1.

Concepto de gobierno
○ Proviene del latín gubernare, el verbo español gobernar significa:
i. Mandar con autoridad o regir una cosa
ii. Guiar y dirigir el estado y mandar en él (en términos políticos)
○ En términos generales, se entiende por gobierno la acción y efecto de
gobernar o gobernarse
○ En un contexto político orgánico: se interpreta como la estructura
depositaria de las funciones del poder público
○ En un sentido funcional: es el ejercicio de las funciones del poder del
estado, o sea, del poder público, al que también se le identifica como
poder público (Jorge Fernández Ruiz)
○ Para Justino Jimenez de Arechaga, el gobierno es un sistema orgánico
de autoridades, a través del cual se expresa el poder del estado,
creando, afirmando y desenvolviendo el orden jurídico
i. ¿Qué o quién es la autoridad?
○ Estar facultado para hacer algo (autoridad como facultad)
○ Derecho unilateral, imperativo y coercitivo, es decir, desde una posición
de supra a subordinación (autoridad como derecho a ordenar)
1. Coerción: violencia o uso de la fuerza
○ El que por su grado de conocimientos y experiencia sus “consejos”
constituyen órdenes que acatar (autoridad como experto)
○ Sobre la base anterior, los actos de autoridad, por regla general se
configuran con los siguientes elementos:
i. La exigencia de una relación de supra a subordinación con un
particular
1. Principio de legalidad
a. Ley donde se le da la atribución
ii. Que esa relación tenga su nacimiento en la ley, lo que dota al
ente de una facultad administrativa, cuyo ejercicio es
irrenunciable, al ser pública la fuente de esa potestad
iii. Que con motivo de esa relación emita actos unilaterales a través
de los cuales cree, modifique o extinga por sí o ante sí, situación
jurídicas que afecten la esfera legal del particular
1. Lo emite sin la voluntad de la otra persona
a. Multas
i. No importa el receptor
iv. Que para emitir eso actos no requiera acudir a los órganos
judiciales ni precise del consenso de la voluntad del afectado
1. Secretarías
2. SAT
3. PROFECO
4. IMSS
5. INFONAVIT
2. Origen, evolución y situación real
 ○ Inglaterra, conflictos S. XVII
i. Donde el monarca hacía todo
ii. Cedió el legislativo
iii. Y judicial
iv. Únicamente se queda con ejecución
○ Montesquieu atribuye al ejecutivo, la guerra, La Paz y las invasiones; las
relaciones exteriores, la ejecución de las resoluciones públicas
○ Locke señala que le corresponde ejecutar las leyes y convocar las
elecciones y que por su propia naturaleza está subordinado al legislativo
○ Las primeras constituciones pusieron escasa atención en el poder
ejecutivo
i. Presidente partido
1. Poder legislativo
2. Jefe gobernadores
3. Poder ejecutivo
a. Se cancela
○ A lo largo de los siglos XIX y XX se produjo un desmedido crecimiento
del gobierno a causa de: lagunas en las previsiones legales, necesidad
de actuaciones inmediatas y concretas
3. Tipos de gobierno
○ Gobierno constitucional. Se ciñe a la constitución de un país (las
autoridades). Establecen mecanismo proteger y garantizar los derechos
de los gobernados
i. Jurisdicción protege
○ Gobierno de facto. Fuera de lo que marca la constitución, por caso
fortuito y el gobierno usurpador
i. Fortuito. Muerte presidente, secretarios de gobierno y de estado o
del senado de la República
1. La constitución no prevé tal situación
ii. Usurpador.
1. Golpe de estado
2. Revolución
○ Gobierno de gabinete. Las decisiones no las toma una persona, si no un
grupo
i. Acuerdo y votación con consenso de los demás secretarios
1. Primer ministro (U.K.)
○ Gobierno presidencial
i. Decisión unipersonal
1. Le avisa al secretario
○ Características del gobierno
i. Elemento estado
1. Es menor
a. Gobierno
b. Territorio
 c. Población
ii. Autoridades electas o designadas entre sus ciudadanos, altos
cargos
iii. Sus autoridades tienen la facultad de decidir la política interior y
exterior
iv. Ejerce su actividad directiva autónomamente y no
subordinadamente
4. Funciones del poder ejecutivo
○ Artículo 80 “se deposita el ejercicio del supremo poder ejecutivo de la
unión en un solo individuo que se denominará “presidente de los Estados
Unidos mexicanos”
i. Gobierno cambio
ii. Mayor contrapesos
iii. Limitantes
iv. Dificulta lo unipersonal
v. Negociaciones políticas
5. Disposiciones constitucionales relativas al poder ejecutivo
○ Art 80
i. Poder ejecutivo federal
1. Una persona
○ Art 81
i. Elección del presidente de la República
1. Elección directa
○ Art 82
i. Requisito para ser presidente de la República
1. 35 años
a. Diputado 21
b. Senador 25
○ Art 83
i. Duración del cargo
1. Caso raro de Dic a octubre
2. Amlo último diciembre
3. Primero 1 octubre 2024
○ Art 86
i. Renuncia del presidente
○ Art 87
i. Protesta del presidente
1. Demanda por parte del pueblo
○ Art 88
i. Permisos al presidente
1. 7 días con previo aviso
2. Más cámara senadores
○ Art 89
i. Facultades y obligaciones del presidente
 6. Falta absoluta del presidente
○ Art. 84 y 85
i. Colegio electoral
1. ⅔ partes del congreso de la unión
a. Designan presidente interino, sustituto o provisional
ii. Presidente provisional
1. Deposita transitoriamente del Supremo Ejecutivo de la
unión
iii. Presidente substituto
1. Muerte, renuncia, licencia o destitución
a. Primeros dos años
iv. Presidente interino
1. Sustituto
2. Últimos 4 años
v. Escrutinio
1. Conteo, valorización y consolidación de los votos emitidos

AMLO- último presidente tomó protesta el 1 de diciembre

Siguiente 1 de octubre 2024

OCA’s
1. Comisión Nacional de Derechos Humanos
2. Banco de México
3. Instituto Nacional de Estadística y Geografía
4. Instituto Federal de Telecomunicaciones
5. Comisión Federal de Competencia Económica
6. Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos
7. Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
8. Fiscalía General de la República
9. Instituto Nacional Electoral
● Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (2019- eliminado)
● Tribunales agrarios
● Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa
● Comisión reguladora de energía

Falta presidente
1. Antes del periodo constitucional a que se refiere el artículo 83.
a. Cuando la elección del Presidente de la República, no estuviese hecha o
declarada válida:
i. Cesará el presidente cuyo periodo haya concluido.
ii. Será Presidente Interino, el que haya designado el Congreso.
iii. Siempre, para la designación del Presidente Interino, el Congreso
General:
 1. Se erigirá en Colegio Electoral, para lo cual requiere un quórum
de asistencia de las ⅔ partes del número total de cada Cámara.
2. Nombrará en escrutinio secreto y por mayoría absoluta de votos
(½ + 1) un Presidente Interino
3. Dentro de los 10 días siguientes a la designación del Presidente
Interino, el Congreso expedirá convocatoria para la designación
del Presidente que deba concluir el periodo respectivo.
4. Entre la fecha de la convocatoria y la de la realización de la
jornada electoral deben mediar entre 7 y 9 meses.
5. Realizada la jornada electoral, el presidente así electo, iniciará su
encargo y rendirá protesta ante el Congreso 7 días después de
concluido el proceso electoral

2. Al comenzar el periodo constitucional a que se refiere el artículo 83.

a. En este caso, ipso facto será Presidente Provisional, el Presidente de la Cámara
de Senadores, en tanto el Congreso designa al Presidente Interino, conforme al
procedimiento anteriormente descrito.
3. Dentro de los dos primeros años del periodo constitucional referido en el artículo 83.
a. En este caso, ipso facto será Presidente Provisional, el Secretario de
Gobernación, en tanto el Congreso designa al Presidente Interino, conforme al
procedimiento señalado
4. Dentro de los últimos cuatro años del periodo constitucional mencionado en el artículo
83.
a. En este caso, igualmente ipso facto será Presidente Provisional, el Secretario de
Gobernación, en tanto el Congreso designa al Presidente Substituto, conforme al
siguiente procedimiento:
i. Se erigirá en Colegio Electoral, para lo cual requiere un quórum de
asistencia de las ⅔ partes del número total de cada Cámara.
ii. Nombrará en escrutinio secreto y por mayoría absoluta de votos (½ + 1)
un Presidente Substituto.
iii. El Presidente Substituto deberá concluir el periodo constitucional
5. Cuando el presidente solicite licencia para separarse del cargo hasta por 60 días.
a. En este caso, una vez autorizada la licencia por el Congreso, será Presidente
Provisional, el Secretario de Gobernación.
6. Derivado de una falta temporal que se convierte, en definitiva.
a. En este caso, ipso facto será Presidente Provisional, el Secretario de
Gobernación, en tanto el Congreso designa al Presidente Interino (dentro de los
2 primeros años del mandato), o al Presidente Substituto (dentro de los últimos
cuatro años del mandato) conforme a los procedimientos señalados

La Administración Pública. (tres niveles)

● Federal. Artículo 49. El Supremo Poder de la Federación se divide para su ejercicio en
Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
 ● Estatal. Artículo 116. El poder público de los estados se dividirá, para su ejercicio, en
Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y no podrán reunirse dos o más de estos poderes en
una sola persona o corporación, ni depositarse el legislativo en un solo individuo.
● Municipal. Artículo 115. Los estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de
gobierno republicano, representativo, democrático, laico y popular, teniendo como base
de su división territorial y de su organización política y administrativa, el municipio libre,
conforme a las bases siguientes:
○ Cada Municipio será gobernado por un Ayuntamiento de elección popular
directa, integrado por un Presidente Municipal y el número de regidores y
síndicos que la ley determine. La competencia que esta Constitución otorga al
gobierno municipal se ejercerá por el Ayuntamiento de manera exclusiva y no
habrá autoridad intermedia alguna entre éste y el gobierno del Estado.
■ La Administración Pública Federal
● Artículo 90. La Administración Pública Federal será centralizada y
paraestatal conforme a la Ley Orgánica que expida el Congreso,
que distribuirá los negocios del orden administrativo de la
Federación que estarán a cargo de las Secretarías de Estado y
definirá las bases generales de creación de las entidades
paraestatales y la intervención del Ejecutivo Federal en su
operación

La Administración Pública Centralizada.

● Artículo 1º, párrafo segundo de la LOAPF Centralización administrativa. Es el régimen
que establece la subordinación unitaria, coordinada y directa de los órganos
administrativos al poder central, bajo los diferentes puntos de vista del nombramiento,
 ejercicio de sus funciones y la tutela jurídica, para satisfacer las necesidades públicas. -
Andrés Serra Rojas-

Características de la centralización administrativa.

● Poder de nombramiento.
○ Facultad atribuida al titular del órgano superior para designar discrecionalmente
a sus colaboradores.
● Poder de remoción.
○ Consecuencia y reforzamiento del primero, en cuyo ejercicio el Presidente de la
República puede cesar a sus colaboradores en términos del artículo 89 fracción
II constitucional.
● Poder de mando.
○ Facultad del superior jerárquico de dirigir e impulsar la actividad de los
subordinados mediante órdenes escritas o verbales. Tiene correlativo del deber
de obediencia
● Poder de decisión.
○ Por virtud de este poder el superior puede optar entre varias alternativas de
resolución y elegir la que en su opinión sea la mejor, la cual debe ser acatada
por el inferior.
● Poder de vigilancia.
○ Para que los poderes de mando y de decisión tengan cabal efectividad se
requiere del ejercicio del poder de vigilancia, mediante el cual el superior tiene la
facultad de inspeccionar y vigilar la actuación de sus subordinados.
● Poder disciplinario.
○ Consiste en la facultad de reprimir o sancionar administrativamente a sus
subordinados por las acciones u omisiones realizadas indebidamente en
perjuicio de la administración pública, de los particulares, o de ambos.

Órganos de la administración pública federal centralizada.

1. Oficina de la Presidencia de la República (8 LOAPF)
2. Secretarías de Estado (10 a 42 LOAPF) (Órganos Administrativos Desconcentrados)
3. Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal (43 LOAPF).
4. Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética (28 p.9º Const.; 43 TER
LOAPF)

Los Órganos Administrativos Desconcentrados.

● Las Secretarías de Estado, para la más eficaz atención y eficiente despacho de los
asuntos de su competencia, podrán contar con órganos administrativos
desconcentrados que les estarán jerárquicamente subordinados y tendrán facultades
específicas para resolver la materia y dentro del ámbito territorial que se determine en
cada caso, de conformidad con las disposiciones legales aplicables. (Artículo 17 de la
LOAPF)
Características de los Órganos Administrativos Desconcentrados.
● Son 1) jerárquicamente subordinadas a las dependencias, con 2) facultades específicas
para resolver asuntos en la materia encomendada de conformidad con las disposiciones
legales aplicables. Los órganos desconcentrados 3) cuentan con autonomía
administrativa, pero 4) pueden tener o no personalidad jurídica y 5) patrimonio propio.
● Es importante señalar que los recursos ejercidos por los órganos administrativos
desconcentrados forman parte del gasto del Ramo Administrativo que los coordinada
sectorialmente.

Ejemplos de Órganos Administrativos Desconcentrados.

● SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO
○ Servicio de Administración Tributaria
○ Comisión Nacional Bancaria y de Valores
● SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
○ Instituto Nacional de Migración
○ Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres
● SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA
○ Instituto Nacional de Bellas Artes
○ Instituto Nacional de Estudios Históricos de las Revoluciones de México
● SECRETARÍA DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL
○ Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo

La Administración Pública Paraestatal.

● Son los organismos que, formando parte de la administración del Estado, no se les
considera como los tradicionales elementos de la administración centralizada. Estos
organismos se encuentran previstos en el artículo 1º, párrafo tercero de la LOAPF y
son:
1. Los organismos descentralizados
2. Las empresas de participación estatal
3. Las instituciones (sociedades) nacionales de crédito (S.N.C.)
4. Organizaciones auxiliares nacionales de crédito
5. Instituciones nacionales de seguros y fianzas
6. Fideicomisos públicos
● Ver lista completa:
○ https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5568027&fecha=15/08/2019

1. Los Organismos Descentralizados.

○ Son organismos descentralizados las entidades creadas por ley o decreto del
Congreso de la Unión o por decreto del Ejecutivo Federal, con personalidad
jurídica y patrimonio propio, cualquiera que sea la estructura legal que adopten.
■ Ejemplos:
● SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
a. Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación
 b. Talleres Gráficos de México
● SECRETARÍA DE LA DEFENSA NACIONAL
a. Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas
Mexicanas
● SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO
a. Casa de Moneda de México

Diferencias entre órganos descentralizados y desconcentrados

2. Empresas de Participación Estatal.

○ Las empresas de participación estatal pueden ser mayoritarias o minoritarias.
Son mayoritarias cuando el Gobierno Federal, o entidades paraestatales,
posean acciones que sean igual o mayor al 50 % del capital social de la
empresa. Sobre está base el gobierno federal puede, entre otras facultades: a)
nombrar a la mayoría de los miembros del órgano de gobierno y b) que se
determine y facultad de veto a los acuerdos de dicho órgano y de la asamblea
general de accionistas.
○ Serán minoritarias las empresas en las que el gobierno federal es propietario de
menos del 50% del capital, y en las que intervenga mediante un comisario o
representante que realice labores de vigilancia.
■ En México, son empresas de participación estatal:
○ Las sociedades nacionales de crédito constituidas en los términos de su
legislación específica (mayoritaria).
○ Las sociedades de cualquier naturaleza incluyendo las organizaciones auxiliares
nacionales de crédito; así como las instituciones nacionales de seguros y
fianzas.
○ Las sociedades civiles, asociaciones civiles en las que la mayoría de los
asociados sean dependencias o entidades de la administración pública federal o
servidores públicos federales que participen en razón de sus cargos o alguna o
varias de ellas se obliguen a realizar o realicen aportaciones económicas
preponderantes.
■ Ejemplos:
● SECRETARÍA DE ENERGÍA
a. Compañía Mexicana de Exploraciones, S.A. de C.V.
 ● SECRETARÍA DE ECONOMÍA
a. Exportadora de Sal, S.A. de C.V.
3. Los Fideicomisos Públicos.
○ Los fideicomisos públicos, son aquellos que el gobierno federal o alguna de las
demás entidades paraestatales constituyen, con el propósito de auxiliar al
Ejecutivo Federal en las atribuciones del Estado para impulsar las áreas
prioritarias del desarrollo, que cuenten con una estructura orgánica análoga a las
otras entidades y que tengan comités técnicos.
○ En los fideicomisos constituidos por el gobierno federal, la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público fungirá como fideicomitente único de la
Administración Pública Centralizada.
■ Fideicomitente
● Quien constituye un fideicomiso para destinar ciertos bienes o
derechos a la realización de un fin lícito, y determinado encargado
a una institución de crédito (fiduciario)
■ Fiduciario
● Es el encargado de realizar los fines del fideicomiso. Este se
convierte en el titular del patrimonio constituido por el fideicomiso.
■ Fideicomisario
● Persona física o moral que recibe el beneficio derivado de un
Fideicomiso