ENSAYO PARCIAL ELECTIVA PROFESIONAL DERECHO ADMINISTRATIVO

LABORAL

MARIA JOSE CAICEDO EGAS

DAVID ALEJANDRO GUERRERO GUERRERO
WILMER FERNANDO ORDOÑEZ JURADO
DANIELA VÁSQUEZ RODRÍGUEZ
KAROL JULIANA PINTA PINTA

UNIVERSIDAD CESMAG
FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANAS

PROGRAMA DERECHO
OCTAVO SEMESTRE
SAN JUAN DE PASTO
OCTUBRE DEL 2021
ENSAYO PARCIAL ELECTIVA PROFESIONAL DERECHO ADMINISTRATIVO
LABORAL

Análisis crítico sobre la Carrera Administrativa en Colombia.

MARIA JOSE CAICEDO EGAS

DAVID ALEJANDRO GUERRERO GUERRERO

WILMER FERNANDO ORDOÑEZ JURADO

DANIELA VÁSQUEZ RODRÍGUEZ
KAROL JULIANA PINTA PINTA

ALVARO HERNANDO RAMIREZ MONTUFAR

DOCENTE LABORAL ADMINISTRATIVO

UNIVERSIDAD CESMAG
FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANAS

PROGRAMA DERECHO
OCTAVO SEMESTRE
SAN JUAN DE PASTO
OCTUBRE DEL 2021
 ANÁLISIS CRÍTICO DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA EN
COLOMBIA.

UN POCO DE HISTORIA:

En Colombia en 1938 surgió la primera regulación relacionada con las carreras

administrativas con el fin de brindar eficiencia en la administración de los recursos
públicos, pero hasta hace poco surgió el tema de concurso de méritos mediocremente
protocolizado y formalizado, a pesar de ser una salida para eliminar la corrupción o la
influencia de la política en los cargos de las entidades gubernamentales, se ha convertido en
un tema escabroso, ya que pese a la formalidad jurídica. Aún continúan las prácticas
clientelares y negociaciones por debajo de la mesa. En la historia de Colombia otro apoyo
legislativo en cuanto a concurso de mérito fue el artículo 62 la constitución de 1886, porque
se disminuyó el poder que tenía el presidente, demás gobernantes y alcaldes en cuanto a la
forma de otorgar cargos del servicio público ; uno de los motivos del General Uribe para
presentar el primer anteproyecto de carrera administrativa en 1902 ante el congreso fue que
si no se realizaba se convertiría en un cacicazgo donde lo que menos existiría sería
democracia1. También se podría decir que en Colombia la carrera administrativa se tornó
un círculo vicioso porque no ha podido ser aplicada como se esperaría.

Ley 165 de 1938, la cual trató por primera vez el tema de la función pública en
general, ya que permitió que los empleados contaran con estabilidad en el empleo y
ascender internamente siempre y cuando reunieran los requisitos exigidos en el cargo
vacante2. Lo que se esperaría que ocurriera cuando se

El plebiscito del 1 de diciembre de 1957, se expidió la ley 19 de 1958, que conformó

en el Consejo de Estado una sala de consulta especializada llamada Sala del Servicio Civil,
se empezó la capacitación de los servidores públicos por parte de la ESAP. Con respecto al
año 1958, se expide la Ley 19, a través de la cual se pretende crear diferentes Instituciones
destinadas a regular el servicio civil en materia de carrera administrativa, con la esperanza
de materializar este sistema frente al empleo público. Infortunadamente, Hernández (2006)

1
. Uribe, 1979, p. 5
2
La carrera administrativa en Colombia: 70 años de ficción, Edgar Enrique Martínez
Cárdenas, Universidad de Medellín.
indica que pese a la creación desde el ámbito legal de una norma consolidada que regulaba
la carrera, y la creación de las diferentes autoridades encargadas de supervisarla, una vez
más estos propósitos quedaron en el papel; arguyendo que las diferentes olas de violencia
que enfrentó el país, en los años cincuenta, fueron uno de los factores que impidieron a lo
largo de los años el cumplimiento de este sistema de carrera administrativa al impedir la
realización de los concursos designados para tal fecha.

Decreto ley 1732 de 1960 distribuyó en dos sectores los empleos públicos: los de
Carrera administrativa, como regla general, y los de libre nombramiento y remoción. Se
introdujeron restricciones a los nominadores para nombrar y remover a los empleados de
carrera administrativa; se precisaron, por primera vez, los conceptos de clase y de cuadro
Administrativo.3

Mediante la ley 65 de 1967 se facultó al presidente de la República para expedir

normas conducentes a la modernización del Estado, entre ellas las relacionadas con el tema
de la función pública; se expidió el decreto ley 2400 de 1968, Por el cual se modifican las
normas que regulan La administración del personal civil y se dictan otras disposiciones. 4

Se ha dispuesto que todo ingreso a una carrera debía hacerse por concurso,
posteriormente sé que para quienes no se hubiere realizado el procedimiento indicado y
llevase más de un año en función también tenían el mismo derecho para solicitar
inscripción a carrera administrativa, es decir sin la necesidad de pasar por un concurso de
méritos, esto ha sido como un método alternativo para su inscripción dentro de la carrera
administrativa al permitir que las personas demostraran su mérito dentro de la vigencia del
sistema sin necesidad de selección alguna solamente porque ya venían desempeñando el
cargo, esto quedó plasmado así en el decreto ley 2400 de 1968 que sería reglamentado por
el decreto 1950 de 1973.

Aun sin tener un rumbo determinado para la carrera administrativa que a pesar del
estado se sitio y de incorporaciones extraordinarias como la del decreto 1950 de 1973 aún
seguía vagando en el aire, lo cual dio paso a que el presidente o los gobiernos de turno
pudieran suspender dentro del ordenamiento jurídico todo lo relacionado con los empleados
3
Decreto 1732 de 1960, artículo 34.
4
La carrera administrativa en Colombia: 70 años de ficción, Edgar Enrique Martínez Cárdenas, Universidad
de Medellín
públicos ósea suspender los derechos de estos, posteriormente a 1983 se hizo una nueva
reforma donde se clasifico los cargos de carrea y los de libre nombramiento y remoción.

Aun cuando se hiciera esta nueva reforma seguía siendo limitada y clientelar la
carrera administrativa es entonces cuando en la asamblea nacional constituyente de 1991 se
le da una suficiente importancia con la constitución que esta asamblea traería, esta
consideraba que se debía dar un campo más amplio en la constitución respecto al manejo de
los recursos humanos trabajando para el estado para tener un mayor desarrollo y
productividad acogiéndose a controles democráticos, para esto era necesario consolidar el
ministerio publico quitando así carga a los funcionarios o lograr mayor movimiento dentro
de la política, posteriormente ya se inscribe en el art 125 de la constitución política que los
empleados públicos de carrera tenían un plazo máximo de un año para acreditar o para
todos los requisitos solicitados y solicitar el escalafón de la carrera administrativa.

Es así que, los pocos resultados de lo regulado sobre la carrera administrativa en

Colombia hacen que solamente se limite al estudio dentro del sistema general u ordinario
para entidades de nivel nacional, no se presentan cambios importantes ni avances en
investigación pertinentes a entidades de nivel territorial, como es el caso de departamentos,
distritos y municipios.

El bipartidismo colombiano

Ahora bien, tomando como base las ideológicas sociales y políticas sumadas a
creencias religiosas en Colombia se han ido gestando grandes partidos políticos que cada
uno interpreta los ideales nacionales según sus propios intereses, lo que hace primar los
interese políticos sobre capacidades y méritos

En Colombia existe una relación histórica del bipartidismo que ha cumplido una
función y se ha expresado como un soporte en el desarrollo y ejercicio del poder político
por parte de las elites con miras a mantener el dominio paritario bipartidista de los dos
grandes partidos históricos. “Esta relación ha implicado, entre los partidos el
enfrentamiento caracterizado por la intolerancia, la exclusión y la violencia, en particular la
muy extensa y compleja violencia rural” (Benidorm, 1957). Los dos partidos habían vivido
tensiones muy profundas, y para apaciguarlas era necesario construir un sistema de
garantías mutuas.

Se sabe que la corrupción es el principal obstáculo que ha podido impedir a la

existencia de la buena gobernabilidad la cual contribuye a la poca credibilidad del mismo;
“todos estos inconvenientes generados desde la corrupción son una traba para el desarrollo
social, crecimiento económico, mejora del nivel de vida de los ciudadanos, obstaculizando
el desarrollo y crecimiento de un estado, región, población” (MORENO, 2018). Es evidente
que las estrategias de lucha contra la corrupción solo podrán afrontarse de una forma
sistémica, en donde se articulen diversas disciplinas, una de ellas la ética pública en el
ámbito de la corrupción.

Por otro lado, es importante hablar sobre la flexibilidad laboral, sin embargo, para
comenzar con este tema debemos plantear en primera medida la siguiente pregunta ¿qué es
un trabajo y que consecuencias trae este a la vida de los individuos, así como también a la
sociedad?

Comenzaremos diciendo que el trabajo es la ejecución de ciertas actividades que

generan un impacto social e individual, estas actividades son realizadas con un fin
determinado para satisfacer las necesidades personales, generado una mejoría en la calidad
de vida de las personas, permitiendo con esto llevar una vida digna y haciendo posible la
participación del hombre en sociedad, contribuyendo a esta en su sostenimiento y
desarrollo. Dahrendorf, (1986) señala que la flexibilidad puede definirse como "la
capacidad de los individuos, en la vida económica y, en particular en el mercado de trabajo,
de renunciar a sus hábitos y adaptarse a las nuevas circunstancias".

Como se pudo observar en la lectura se habla sobre la flexibilidad laboral en la

administración pública como el mejoramiento de la eficiencia de las organizaciones y su
capacidad para adaptarse al contexto en el que se encuentre, favoreciendo al empleador,
debido a que este cuenta con cierta libertad, como lo es la flexibilidad numérica o externa,
de tiempo de trabajo, flexibilidad funcional, de remuneración y de gestión, todo esto con el
fin de aprovechar los recursos tecnológicos, materiales y financieros de la empresa y así
poder obtener mayor productividad.
 Lo anterior como se puede observar beneficia en primera medida a las entidades
ya que la permanencia en los trabajos se vería afectada, puesto que lo que se busca es la
reducción del tiempo que las personas estarán en los empleos, realizado contratos ya sea de
libre nombramiento o remoción en los cuales no garantizan la prolongación de los
contratos, debido a que en estos cargos los empleadores tienen la facultad para designar las
personas que consideran idóneas para la realización de las actividades, así como también
para desvincularlas de su puesto de trabajo ya que en muchas ocasiones estos son
temporales.

Todo esto tiene como consecuencia la corrupción puesto que genera que los
nombramientos se realicen en muchas ocasiones como consecuencia de priorizar a quienes
se encuentren con una mayor afinidad con el político de turno, sin ser realizado un proceso
objetivo, beneficiado a unos pocos, creando de esta forma la monopolización y reduciendo
la participación ciudadana, siendo esto contrario a los principios y fines del estado, en este
caso el principio de transparencia se vería vulnerado, así como también el de igualdad.

Es también de importancia mencionar que, en la actualidad se realizan contratos

por prestación de servicio, en los cuales no se obtiene las prestaciones sociales pertinentes,
estos contratos se realizan cuando las actividades no se pueden cumplir con el personal de
planta, por no formar parte de las actividades permanentes de la administración, son
contratos temporales, además de obtener remuneraciones mínimas generando empleos de
baja calidad, el cual se torna inseguro para los individuos en la sociedad actual, pues como
se dijo anteriormente lo que se busca es obtener una calidad de vida y la satisfacción de
necesidades de los individuos por lo que afectaría el bienestar y la calidad de vida de los
empleados ya que sus condiciones laborales no serían satisfactorias.

Todo esto debido a la reducción de las intervenciones del estado y sobre todo los
organismos de control, y la limitación del mismo frente a la falta de servidores públicos,
por lo que se puede afirmar que la flexibilidad laboral está en busca de la disminución de
gastos más no en el beneficio de los empleados, cuando en realidad debería estar orientada
hacia la eliminación de los obstáculos para que la ciudadanía pueda acceder a un empleo
justo, con pagos de buena calidad, generado estabilidad laboral, otorgado prestaciones
sociales que le permitan obtener mayor protección al empleado, aplicando de este modo el
principio de igualdad, el derecho al trabajo, así como también el derecho del empleado de
ser protegido por parte del estado buscando la eficiencia y eficacia de la administración,
dando mayores oportunidades para ingresar a los empleaos públicos.

En cuanto a las incorporaciones extraordinarias (ingreso automático) lo que

sucedía era que los empleados de carrera tendrían unos derechos preferenciales ya que
podrían ser reincorporados a su empleo o a uno equivalente y de no ser así tendría una
indemnización.

Esta reincorporación se realizaría dentro de los seis (6) meses siguientes de haber
tomado la decisión de volver con sus labores, en caso de que no exista un cargo igual o que
se asemeje al que venía desempeñando el jefe de la unidad de personal deberá realizar por
escrito un comunicado en el que se pondría en conocimiento del empleado la situación,
además de indicarle el derecho que le asiste de recibir una indemnización por no poder
continuar con sus labores, en el término de cinco días (5) siguientes al recibido de la
comunicación el trabajador deberá manifestar su decisión de aceptar tal indemnización y de
no manifestarlo se entenderá que de igual forma aceptara tal beneficio.

Dentro de los diez (10) días siguientes el jefe de la entidad mediante acto
administrativo motivado deberá reconocer el pago de la indemnización, este pago se
realizará por parte de la entidad que en un comienzo retiro al empleado y efectuará el pago
dentro de los dos meses siguientes, el no pago de esta indemnización causa intereses
moratorios.

En tanto se concluye que, esto va en contra de los principios de igualdad, eficiencia

y celeridad yendo en contra al mérito y a la capacidad siendo estos los pilares de la carrera
administrativa, por lo que se desconoce a la constitución, sin embargo, es preciso señalar
que es necesaria la protección hacia los tragadores que se encuentren en condiciones
especiales como lo son las madres o padres cabeza de familia, personas con limitaciones
tanto auditivas como físicas o personas que se encuentren próximos a pensionarse ya que es
de suma importancia amparar sus derechos y garantizar una estabilidad laboral.

No obstante, se han beneficiado muchos individuos que no cumplen con las

características necesarias y han reingresado a obtener cargos dentro de la carrera
administrativa sin ser evaluados quitándole la oportunidad de obtener un empleo a personas
que cuenten con las capacidades y la formación, siendo personas idóneas para llevar a cabo
los trabajos obteniendo mayores resultados, permitiéndole al estado prestar un buen
servicio con el fin de satisfaces los intereses generales.

En conclusión, hasta que tanto el ejecutivo como la misma población electoral, no

organice un sistema burocrático transparente o diseñe un sistema propio libre de
corrupción. No se tendrá una administración eficiente y libe de corrupción.

Referencias

- Salazar, N., y Rivas, F. E. (2004). La precariedad laboral y su incidencia en las

políticas sociales de la República: una mirada especial a las misiones. Visión Gerencial
Colombia.

- Berrio, M. H, Guillen, J. C. (2020). Pg. (31). impacto de la flexibilización laboral en

la contraloría general de Antioquia con los cambios de administración.

- Gómez, M, (2013). Sobre la flexibilidad laboral en Colombia y la precarización del

empleo.