ESQUEMA ADMINISTRATIVO DEL MUNICIPIO EN MEXICO

El municipio es la célula básica de nuestra organización política y administrativa; es una pieza clave
del contexto del quehacer público, en donde el Estado Mexicana enmarca su función.

La administración municipal se formaliza mediante diversos medios jurídicos y administrativos, por

lo cual es imprescindible que ningún acto jurídico y administrativo de la administración municipal
tiene validez oficial si la autoridad que lo ejecuta no tiene la investidura o nombramiento que
corresponda en la estructura organizacional del municipio. La Administración Pública Municipal se
conforma por:

I. La Administración Centralizada: Constituida por las Dependencias, órganos y unidades

administrativas que presupuestal, operativa y funcionalmente dependen directamente del
Ayuntamiento, por conducto del Presidente Municipal, así como por los órganos autónomos
municipales.

La administración centralizada, como su nombre lo indica, está subordinada al Presidente Municipal,

en su carácter de jefe de gobierno y jefe de administración. Existen funciones que forman parte de
las atribuciones primarias del gobierno, como son las de Mando, Policía y coerción, reglamentación
municipal y aplicación de sus efectos, hacienda municipal, regulación del desarrollo urbano,
prestación de servicios públicos, provisión de obras públicas y gestión de programas de desarrollo
social, entre otras. Todas estas funciones se agrupan necesariamente bajo el control del Presidente
Municipal y constituyen las materias principales de la administración local.

a) La administración descentralizada se considera auxiliar del Presidente Municipal, por

consiguiente debe estar coordinada y en congruencia con el Plan de Desarrollo Municipal y los
Programas de la administración centralizada.

b) La administración desconcentrada aparece como una forma de organización en que se

han delegado ciertas actividades ya que se emplea como una forma de desarrollo de materias
especializadas de la administración municipal que requieren autonomía técnica en sus procesos,
pero que debe permanecer vinculada a la personalidad jurídica del municipio, con todas las
obligaciones de coordinación y rendición de cuentas que poseen sus dependencias. La
desconcentración administrativa permite alinear recursos, programas y acciones en instancias
dedicadas exclusivamente a la materia que les han sido asignadas, con la posibilidad de potencializar
sus capacidades avanzando en el perfeccionamiento de sus funciones y la atención de los
pormenores de la propia materia que se le encomienda. Sus características constituidas y de
operación son las siguientes: Se fundamentan en la atribución que tiene el Presidente Municipal
para proveer los arreglos necesarios para el adecuado funcionamiento de la administración pública.
Se crea mediante acuerdo del Presidente Municipal y se adscriben de manera funcional a la
dependencia que guarda relación con la especialidad que se le asigna al órgano desconcentrado. No
tiene personalidad jurídica propia ni la capacidad para generar recursos propios; por el contrario,
depende en este rubro de la misma personalidad jurídica tribuida al gobierno municipal.

II. La Administración Paramunicipal: Que se integra por las Entidades creadas por el
Ayuntamiento, a las que les confiere independencia funcional y patrimonio propio, para el
cumplimiento de las atribuciones que el mismo les encomiende.
 HACIENDA PUBLICA MUNICIPAL

Se denomina hacienda pública al conjunto de bienes del Estado y su administración, y tiene como
función tutelar los intereses y bienes de cada estado o municipio, haciendo uso de la planificación,
dirección y control de las actividades que influyen en la administración y utilización de su
patrimonio.

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 115, fracción IV establece
que “los municipios administrarán libremente su hacienda, la cual se formará de los bienes que le
pertenezcan, así como de las contribuciones y otros ingresos que las legislaturas establezcan a su
favor.”

La Hacienda Pública Municipal, se compone a partir de los rendimientos de sus bienes y las
contribuciones que le sean determinados por la legislacion Local, las participaciones y otros ingresos
que perciban, así como las erogaciones que realicen; pero derivado del aspecto dinámico de la
función hacendaria, esta comprende cuatro funciones: Ingreso, Egreso, Deuda Pública y Patrimonio;
en virtud de constituir los elementos esenciales de la actividad financiera pública.
Artículo 13 del bando municipal de Ecatepec; menciona que “La Hacienda Pública Municipal se integra
por:

I. Los bienes muebles e inmuebles propiedad del municipio;

II. Los capitales y créditos a favor del municipio, así como los intereses y productos que generen los
mismos;

III. Las rentas y productos de todos los bienes municipales;

IV. Las participaciones y aportaciones que perciban de acuerdo con las Leyes Federales y del Estado;

V. Las contribuciones y demás ingresos determinados en la Ley de Ingresos de los Municipios, los que
decrete la Legislatura y otros que por cualquier título legal reciba; y

VI. Donaciones, herencias y legados que reciba conforme a derecho. Los egresos del gasto público
comprenden las erogaciones por concepto de gasto corriente, inversión financiera y cancelación de
pasivos, dentro del periodo de la Administración Pública Municipal.

LEY DE INGRESOS DE LOS MUNICIPIOS DEL ESTADO DE MÉXICO PARA EL EJERCICIO FISCAL DEL
AÑO 2018
Artículo 1.- La hacienda pública de los municipios del Estado de México, percibirá durante el
ejercicio fiscal del año 2018, los ingresos provenientes de los conceptos que a continuación se
enumeran:
1. IMPUESTOS:
1.1. Impuestos Sobre el Patrimonio.
1.1.1. Predial.
1.1.2. Sobre Adquisición de Inmuebles y Otras Operaciones Traslativas de Dominio de Inmuebles.
1.1.3. Sobre Conjuntos Urbanos.
1.2. Otros Impuestos.
1.2.1. Sobre Anuncios Publicitarios.
1.2.2. Sobre Diversiones, Juegos y Espectáculos Públicos.
1.3. Accesorios de Impuestos.
1.3.1. Multas.
1.3.2. Recargos.
1.3.3. Gastos de Ejecución.
1.3.4. Indemnización por Devolución de Cheques.
 2. CONTRIBUCIÓN O APORTACIÓN DE MEJORAS POR OBRAS PÚBLICAS:
2.1. Para Obra Pública y Acciones de Beneficio Social.
2.2. Accesorios de Contribución o Aportación de Mejoras por Obras Públicas.
2.2.1. Multas.
2.2.2. Recargos.
2.2.3. Gastos de Ejecución.
2.2.4. Indemnización por Devolución de Cheques.
3. DERECHOS:
3.1. Derechos por el Uso, Goce, Aprovechamiento o Explotación de Bienes de Dominio Público.
3.1.1. Por Uso de Vías y Áreas Públicas para el Ejercicio de Actividades Comerciales y de Servicios.
3.1.2. De Estacionamiento en la Vía Pública y de Servicio Público.
3.2. Derechos por Prestación de Servicios.

ORGANOS DE GOBIERNO DEL MUNICIPIO

a) Presidente municipal;

1) Representa los intereses de la circunscripción municipal;

2) Dirige la adecuada aplicación de los ingresos municipales y la recolección de impuestos

municipales

b) Tesorero municipal.

1) Va a dirigir la adecuada recaudación

2) Establece un sistema de inspección, control y ejecución fiscal (facultades de comprobación)

c) Sindico Municipal.

1) Representa los intereses del municipio.

d) Sindicos regidores.

1) Responsables de supervisar la gestión de la hacienda publica municipal

2) Cada uno de los regidores representa cierta materia; alumbrado publico, obras, seguridad
publica, locales ambulantes y mercados…

e) Cabildo Municipal

1) Es un órgano colegiado, se encuentra integrado por los regidores; reuniones en la toma de

decisiones referentes a la distribución de la riqueza.

f) Secretario de ayuntamiento

1) Participa en cabildos; dara fe sobre las decisiones tomadas.

Los municipios no pueden establecer impuestos por sí mismos, requieren del consentimiento
(proceso legislativo) del Congreso del Estado que forma parte.

HACIENDA PUBLICA ESTATAL

 CÓDIGO FINANCIERO DEL ESTADO DE MÉXICO Y MUNICIPIOS

TITULO PRIMERO DE LAS DISPOSICIONES PRELIMINARES

Artículo 1.- Las disposiciones de este Código son de orden público e interés general y tienen por
objeto regular la actividad financiera del Estado de México y municipios, en el ámbito de sus
respectivas competencias. La actividad financiera comprende la obtención, administración y
aplicación de los ingresos públicos, así como lo conducente a la transparencia y difusión de la
información financiera relativa a la presupuestación, ejercicio, evaluación y rendición de cuentas, en
apego a las disposiciones legales aplicables en la materia.

Artículo 3.- Para efectos de este Código, Ley de Ingresos del Estado y del Presupuesto de Egresos se
entenderá por:…

…XXII. Hacienda Pública. A la obtención, administración y aplicación de los ingresos públicos del
gobierno, en el ámbito de su competencia, que se conforma por las contribuciones, productos,
aprovechamientos, bienes, propiedades y derechos que al gobierno, estatal o municipal le pertenecen
y forman parte de su patrimonio…

XXIII-A. Ingresos Ordinarios. Proporción de los ingresos gubernamentales que de manera permanente
y previsible obtiene el Estado o Municipios, que constituyen la fuente normal y periódica de recursos
fiscales para financiar sus actividades. Se integran por los impuestos, derechos, aprovechamientos y
los ingresos derivados del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal y de otros apoyos federales,
siempre y cuando que por su naturaleza no se encuentren destinados a un fin específico. Para el
cálculo de las transferencias que se le autoricen a los Organismos Autónomos y Entidades Públicas se
exceptuará además de lo mencionado en el párrafo anterior los recursos provenientes del Ramo
General 28 destinados a los Municipios y del Ramo 33, así como de otros ingresos de origen federal
por estar destinados a un fin específico. De igual forma los ingresos propios de las Entidades Públicas
por el cobro de Derechos, Cuotas y Aportaciones de Seguridad Social, Productos, Aprovechamientos
e Ingresos por Venta de Bienes y Servicios.

Artículo 7.- Para cubrir el gasto público y demás obligaciones a su cargo, el Estado y los Municipios
percibirán en cada ejercicio fiscal los impuestos, derechos, aportaciones de mejoras, productos,
aprovechamientos, ingresos derivados de la coordinación hacendaria, e ingresos provenientes de
financiamientos, establecidos en la Ley de Ingresos. Tratándose del Estado, también percibirá las
aportaciones y cuotas de seguridad social. La Ley de Ingresos del Estado se elaborará con base en el
Marco de Referencia para las Finanzas Públicas Estatales y/o en los criterios generales de política
económica emitidos por el Gobierno Federal y, en su caso, con la última información económica
publicada por el Banco de México y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, y deberá ser
congruente con el Plan de Desarrollo del Estado y los programas que de él deriven; tratándose de
estimaciones de participaciones y transferencias federales etiquetadas, no deberán exceder a las
previstas en la Ley de Ingresos de la Federación y en el Presupuesto de Egresos de la Federación del
ejercicio fiscal correspondiente.

Artículo 9.- Las contribuciones se clasifican en impuestos, derechos, contribuciones o aportaciones de

mejoras, y aportaciones y cuotas de seguridad social, las que se definen de la manera siguiente:

I. Impuestos. Son los establecidos en este Código que deben pagar las personas físicas y jurídicas
colectivas, que se encuentren en la situación jurídica o de hecho prevista por el mismo, y que sean
distintas a las señaladas en las fracciones II y III de este artículo.

II. Derechos. Son las contraprestaciones establecidas en este Código, que deben pagar las personas
físicas y jurídicas colectivas, por el uso o aprovechamiento de los bienes del dominio público de la
Entidad, así como por recibir servicios que presten el Estado, sus organismos y Municipios en
funciones de derecho público, excepto cuando se presten por organismos descentralizados u órganos
desconcentrados cuando, en este último caso, se trate de contraprestaciones que no se encuentren
 previstas en este Código. También son derechos las contribuciones que perciban los organismos
públicos descentralizados por prestar servicios exclusivos del Estado.

III. Contribuciones o Aportaciones de Mejoras. Son las establecidas en este Código, a cargo de las
personas físicas y jurídicas colectivas, que con independencia de la utilidad general, obtengan un
beneficio diferencial particular derivado de la realización de obras públicas o de acciones de beneficio
social; las que efectúen las personas a favor del Estado para la realización de obras de impacto vial
regional, que directa o indirectamente las beneficien, así como las derivadas de Servicios Ambientales
o de Movilidad Sustentable.

IV. Aportaciones y cuotas de Seguridad Social. Son las contribuciones que las instituciones públicas y
sus servidores públicos, respectivamente, están obligados a cubrir en los términos de la ley en materia
de seguridad social en el Estado.

Artículo 10.- Son productos, las contraprestaciones por los servicios que presten el Estado y los
municipios en sus actividades de derecho privado, así como por el uso, aprovechamiento y
enajenación de sus bienes de dominio privado, que estén previstos en la Ley de Ingresos

Artículo 11.- Son aprovechamientos los ingresos que percibe el Estado y los Municipios por funciones
de derecho público y por el uso o explotación de bienes del dominio público, distintos de los
impuestos, derechos, aportaciones de mejoras e ingresos derivados de la coordinación hacendaria, y
de los que obtengan los organismos auxiliares del Estado y de los Municipios.

Artículo 12.- Son accesorios de las contribuciones y de los aprovechamientos, los recargos, las multas,
los gastos de ejecución y la indemnización por la devolución de cheques, y participan de la naturaleza
de la suerte principal, cuando se encuentren vinculados directamente a la misma.

Artículo 13.- Son ingresos derivados del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal los que perciban el
Estado y los municipios como consecuencia de la adhesión del Estado a este Sistema y se regularán
además, por lo que en su caso disponga la Ley de Coordinación Fiscal. Son otros apoyos federales los
que deriven de los convenios, acuerdos o declaratorias, que en materia administrativa al efecto se
celebren o realicen. Son ingresos derivados del Sistema de Coordinación Hacendaria del Estado de
México, los que perciban los Municipios de conformidad con las disposiciones de este Código, de
convenios, acuerdos o declaratorias, que al efecto se celebren o realicen.

El CÓDIGO FINANCIERO DEL ESTADO DE MÉXICO Y MUNICIPIOS contempla como objeto

de su recaudacion los siguientes impuestos:

a) Impuesto Sobre Erogaciones Por Remuneraciones Al Trabajo Personal. Artículo 56.

b) Impuesto sobre Tenencia o Uso de Vehículos. Artículo 60.

c) Impuesto Sobre La Adquisicion De Vehiculos Automotores Usados. Artículo 62.

d) Impuesto Sobre Loterias, Rifas, Sorteos, Concursos Y Juegos Permitidos Con Cruce De
Apuestas. Artículo 65.

e) Impuesto sobre la Prestación de Servicios de Hospedaje. Artículo 69 A

f) Impuesto a la Venta Final de Bebidas con Contenido Alcohólico. Artículo 69 M

COORDINACION FISCAL

Es el mecanismo jurídico para evitar la doble tributación que tiene por objeto articular el Sistema
Fiscal de la Federación con los de los estados, municipios y el Distrito Federal; establecer la
participación que corresponda a sus haciendas públicas en los ingresos federales y distribuir entre
ellos dichas participaciones; fijando reglas de colaboración administrativa entre las
diversas autoridades fiscales.

La Suprema Corte de Justicia de la Nación; menciona que la coordinación fiscal es la armonización

en el ejercicio de las facultades tributarios y la concertación de las relaciones fiscales entre diversos
niveles de gobierno en un Estado evitando asi la carga de tributos de la mismas características en
esferas de gobierno. La coordinación fiscal suele estar vinculada con la estructura federal, como
forma de organización del territorio de un Estado. En relación con el federalismo.

La esencia del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal consiste en lo siguiente: la Federación y los
estados pueden firmar convenios de coordinación fiscal, por medio de los cuales los estados se
comprometen a limitar sus potestades tributarias a favor de la Federación, a cambio de obtener una
participación en los ingresos fiscales federales.

Además, las entidades federativas pueden incluir en los convenios de coordinación que celebren
con la Federación, la asignación del 100% de la recaudación que se obtenga por ciertos impuestos
específicos, como el impuesto federal sobre tenencia o uso de vehículos, o el impuesto sobre
automóviles nuevos (de lo cual corresponderá cuando menos el 20% a los municipios de la entidad,
que se distribuirá entre ellos en la forma que determine la legislatura local respectiva). Asimismo,
pueden los estados acordar con la Federación la participación en la recaudación que se obtenga del
impuesto especial sobre producción y servicios en los porcentajes y sobre bienes que a continuación
se mencionan: a) el 20% de la recaudación si se trata de cerveza, bebidas refrescantes, alcohol,
bebidas alcohólicas fermentadas y bebidas alcohólicas; b) el 8% de la recaudación si se trata de
tabacos labrados. Esta participación se distribuirá en función del porcentaje que represente la
enajenación de cada uno de los bienes mencionados, de la enajenación nacional. Por último, la Ley
señala que los municipios deberán recibir como mínimo el 20% de la participación que le
corresponda al Estado.

LEY DE COORDINACION FISCAL

CAPITULO I De las Participaciones de los Estados, Municipios y Distrito Federal en Ingresos Federales

Artículo 1o.- Esta Ley tiene por objeto coordinar el sistema fiscal de la Federación con las entidades
federativas, así como con los municipios y demarcaciones territoriales, para establecer la participación
que corresponda a sus haciendas públicas en los ingresos federales; distribuir entre ellos dichas
participaciones; fijar reglas de colaboración administrativa entre las diversas autoridades fiscales;
constituir los organismos en materia de coordinación fiscal y dar las bases de su organización y
funcionamiento.

Cuando en esta Ley se utilicen los términos entidades federativas o entidades, éstos se referirán a los
Estados y al Distrito Federal. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público celebrará convenio con las
entidades que soliciten adherirse al Sistema Nacional de Coordinación Fiscal que establece esta Ley.
Dichas entidades participarán en el total de los impuestos federales y en los otros ingresos que señale
esta Ley mediante la distribución de los fondos que en la misma se establecen. La información
financiera que generen las entidades federativas y los municipios, relativa a la coordinación fiscal, se
deberá regir por los principios de transparencia y de contabilidad gubernamental, en los términos de
la Ley General de Contabilidad Gubernamental.