Université d'Orléans

From the SelectedWorks of Luiggi V. Santy Cabrera

March, 2017

Análisis a los Decretos Legislativos Nº 1272 y

1295, Decretos que modifican la Ley Nº 27444,
Ley del Procedimiento Administrativo General
Análisis y estudio a las recientes modificaciones
(Primera Parte)
Luiggi V. Santy Cabrera, Université d'Orléans

Available at: https://works.bepress.com/luiggiv-santycabrera/45/


Análisis a los decretos legislativos N.os 1272 y 1295, decretos
que modifican la Ley N.º 27444, Ley del Procedimiento Parte
I
Administrativo General. Análisis y estudio a las recientes
modificaciones
Ficha Técnica
Autor : Luiggi V. Santy Cabrera*
Título : Análisis a los decretos legislativos N.os 1272
y 1295, decretos que modifican la Ley
N.º 27444, Ley del Procedimiento Admi-
nistrativo General. Análisis y estudio a las
recientes modificaciones - Parte I
Fuente : Actualidad Gubernamental, N.º 101 - Marzo
2017
Sumario
1. Sumilla
2. Marco normativo
3. Introducción
4. Análisis del Decreto Legislativo N.° 1272
5. Contenido del acto administrativo
6. Motivación del acto administrativo
7. Eficacia anticipada de los actos de Adminis-
tración interna
8. Notificación en día y hora hábil
9. Nuevas reglas para la notificación por correo
electrónico
10. Instancia pertinente para declarar la nulidad
11. Procedimiento administrativo electrónico
12. Procedimientos administrativos estandariza-
dos obligatorios
* Docente universitario en la Universidad Nacional Mayor de
San Marcos (UNMSM). Doctorado en Derecho Público por la
Escuela Doctoral de la Universidad de Orleans, Francia. Magíster
en Derecho, Economía y Gestión con mención en Derecho y
Administración Pública por la Escuela de Derecho de la Uni-
versidad de Orleans. Máster en Derecho, Economía y Gestión
con finalidad en investigación y con especialidad en Derecho,
Contencioso Público y Contratación Pública por la Escuela de
Derecho de la Universidad de Orleans. Abogado por la UNMSM
con mención summa cum laude mediante sustentación de tesis.
Miembro del Centro de Investigaciones Jurídicas “Pothier” de
la Escuela de Derecho de la Universidad de Orleans. Estudios
de especialización en Derecho Administrativo en la Escuela de
Derecho de la Universidad de La Sorbona de París (Universidad
París 1 Panteón-Sorbona), en el Centro de Investigaciones en De-
recho Administrativo de París, en la Asociación Francesa para la
Investigación en Derecho Administrativo de París y en el Consejo
de Estado de París. Estudios de especialización en Contrataciones
Públicas en la Facultad de Derecho de la Universidad Jean Moulin
Lyon III, Francia. Especialista en Derecho Público y consultor en
temas de derecho civil, derecho administrativo, derecho público
económico y en contrataciones públicas. Se ha desempeñado
como asesor legal en la Contraloría General de la República.
Derecho y Procedimiento Administrativo
Derecho y Procedimiento
Administrativo
1. Sumilla
A través del presente trabajo, analizare-
mos el proceso de mejora y optimización
de la Ley N.° 27444, Ley de Procedimien-
to Administrativo General, a través del
Decreto Legislativo N.° 1272, Decreto Le-
gislativo que modifica la Ley N.° 27444,
Ley del Procedimiento Administrativo
General y deroga la Ley N.° 29060, Ley
del Silencio Administrativo, y del Decreto
Legislativo N.° 1295, que modifica el
artículo 242 de la Ley N.° 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, y
establece disposiciones para garantizar la
integridad en la Administración pública.
2. Marco normativo
• Decreto Legislativo N.° 1272, Decreto
Legislativo que modifica la Ley N.°
27444, Ley del Procedimiento Admi-
nistrativo General, y deroga la Ley N.°
29060, Ley del Silencio Administrativo.
• Decreto Legislativo N.° 1295, que
modifica el artículo 242 de la Ley
N.° 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, y establece
disposiciones para garantizar la inte-
gridad en la Administración pública.
3. Introducción
El 21 de diciembre del 2016 se publicó
en el diario oficial El Peruano el Decreto
Legislativo N.° 1272, el cual modifica la
Ley N.° 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, y deroga la Ley
N.° 29060, Ley del Silencio Administra-
tivo, donde dicho escenario nos lleva a
una mejora de los actuales procedimientos
administrativos, en ese sentido el actual
gobierno enfatizó que “[…] este decreto
legislativo es parte de lo que nosotros
llamamos simplificación administrativa,
en cómo le hacemos la vida más sencilla
al ciudadano y a las empresas, es decir,
tener realmente un Estado más cercano
y facilitador, ya sea de la inversión o con
Actualidad Gubernamental N° 101 - Marzo 2017
II
Área
II
Informe Especial
la ciudadanía […]”1; asimismo, se señaló
que esta norma busca “[…] transparentar
y agilizar los plazos, reduciéndolos y estan-
darizando, y justamente lo que también
estamos tratando es que exista realmente
un silencio positivo administrativo […]”2.
Es así que, mediante Ley N.° 30506, Ley
que delega en el Poder Ejecutivo la Facul-
tad de legislar en materia de reactivación
económica y formalización, seguridad
ciudadana, lucha contra la corrupción,
agua y saneamiento y reorganización de
Petroperú SA, el Congreso de la República
delegó en el Poder Ejecutivo la facultad
de legislar en materia de reactivación
económica y formalización, por el término
de noventa (90) días calendario.
En este sentido, el literal h) del inciso 1
del artículo 2 de la citada Ley N.° 30506,
establece expresamente
[…] modificar el marco normativo del procedi-
miento administrativo general con el objeto de
simplificar, optimizar y eliminar procedimien-
tos administrativos, priorizar y fortalecer las
acciones de fiscalización posterior y sanción,
incluyendo la capacidad operativa para llevarlas
a cabo; emitir normas que regulen o faciliten
el desarrollo de actividades económicas, co-
merciales y prestación de servicios sociales en
los tres niveles de gobierno, incluyendo simpli-
ficación administrativa de los procedimientos
relativos al patrimonio cultural; dictar normas
generales y específicas para la estandarización
de procedimientos administrativos comunes
en la administración pública con la finalidad
de hacer predecibles sus requisitos y plazos;
aprobar medidas que permitan la eliminación
de barreras burocráticas en los tres niveles de
gobierno; autorizar la transferencia de progra-
mas sociales mediante decreto supremo; y dictar
medidas para la optimización de servicios en las
entidades públicas del Estado, coadyuvando al
fortalecimiento institucional y la calidad en el
servicio al ciudadano […]”
1 Recuperado de <http://diariocorreo.pe/politica/fernando-
zavala-gobierno-convocara-a-reunion-del-acuerdo-nacio-
nal-719058/>.
2 Loc. cit.
II 1
II Informe Especial
En ese sentido se procedió a la realizar las modificaciones
pertinentes a través del referido Decreto Legislativo N.° 1272,
Decreto Legislativo que modifica la Ley N.° 27444, Ley del Pro-
cedimiento Administrativo General y deroga la Ley N.° 29060,
Ley del Silencio Administrativo.
4. Análisis del Decreto Legislativo N.° 1272
4.1. Organismos públicos
En relación con el artículo I del Título Preliminar de la Ley
N.° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, mo-
difica por el Decreto Legislativo N.° 1272 (en adelante, la ley
modificada), se menciona la denominación de “Organismos Pú-
blicos”, suprimiendo al final el término “descentralizados”, pues,
básicamente se suprime tal término, en razón de adecuarse a lo
establecido en el capítulo I de la Ley N.° 29158, Ley Orgánica del
Poder Ejecutivo, el cual hace referencia a “Organismos Públicos”3.
De otro lado, respecto a lo anteriormente mencionado, el actual
presidente del Consejo de Ministros, Fernando Zavala, anunció
que algunos de los catorce (14) organismos públicos “descen-
tralizados” (OPD) adscritos a su sector regresarán a depender
de los ministerios que corresponden. Manifestó: “Sí, parte del
acercamiento del Estado al ciudadano o modernización es que
justamente vamos a regresar ciertas OPD a los sectores que co-
rresponden”; además, agregó que para ingresar a la Organización
para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE), Zavala
explicó que esta medida es parte de las reformas que se requieren
realizar en la Presidencia de Consejo de Ministros (PCM) con el fin
de impulsar el ingreso del Perú en la dicha organización al 20214.
En ese sentido, la ley modificada será de aplicación para todas
las entidades de la Administración pública. Asimismo, para los
fines de la presente ley, se entenderá por “entidad” o “entidades”
de la Administración pública:
El Poder Ejecutivo, incluyendo ministerios y organismos
públicos
El Poder Legislativo
El Poder Judicial
Los gobiernos regionales
Los gobiernos locales
Entidades
de la Admi- Los organismos a los que la Constitución Política del Perú
nistración y las leyes confieren autonomía.
pública
peruana
Las demás entidades, organismos, proyectos especiales, y
programas estatales, cuyas actividades se realizan en virtud
de potestades administrativas y, por tanto se consideran
sujetas a las normas comunes de derecho público, salvo
mandato expreso de ley que las refiera a otro régimen.
Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan
servicios públicos o ejercen función administrativa, en
virtud de concesión, delegación o autorización del Estado,
conforme a la normativa de la materia.
Por otro lado, es de precisar que los procedimientos que tramitan
las personas jurídicas mencionadas en el párrafo anterior se rigen
por lo dispuesto en la presente ley, en lo que fuera aplicable de
acuerdo con su naturaleza privada.
Gráficamente podemos expresar5:
3 Artículo 28 de la Ley N.° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.
4 Recuperado de <http://rpp.pe/economia/economia/zavala-pcm-regresara-algunos-organismos-
publicos-descentralizados-a-ministerios-noticia-983227>.
5 Ley N.° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo:
“[…] Artículo 28.- Naturaleza
Los Organismos Públicos son entidades desconcentradas del Poder Ejecutivo, con personería jurídica
de Derecho Público. Tienen competencias de alcance nacional.
Están adscritos a un Ministerio y son de dos tipos:
1. Organismos Públicos Ejecutores, cuya creación y disolución se realiza por Ley a iniciativa del Poder
Ejecutivo.
2. Organismos Públicos Especializados, cuya creación y disolución se realiza por Ley a iniciativa del
Poder Ejecutivo.
II 2 Actualidad Gubernamental
Organigrama del Estado
Poder Legislativo Poder Ejecutivo Poder Judicial
presidente
Reguladores Consejo de Ministros Organismos constitucio-
(Ej: Sunass,
nalmente autónomos (Ej:
Osinerg)
Banco Central de Reservas,
Superintendencia de
16 Ministerios (Ej: Agricultura, Bancos y Seguros
Defensa, Interior, Ambiente)
Organismos técnicos especializados (Ej: OEFA, CE-
PLAN) y organismos ejecutores (Ej: Sunat, Inpe)
Proyectos, programas y otros Ej: JUNTOS, Alfabetización
Empresas públicas. Ej: Fondo
Mi vivienda, Banmat, Corpac
4.2. Los principios del procedimiento administrativo
4.2.1. El debido procedimiento
Entre los principales cambios normativos podemos mencionar el
contenido del “Principio del debido procedimiento”, ahora con la
modificación en el Decreto Legislativo N.° 1272, los administrados
gozan de los derechos y garantías implícitos debido al procedimien-
to administrativo, donde tales derechos y garantías comprenden,
de modo enunciativo mas no limitativo, los derechos6 a:
Ser notificados
Acceder al expediente
Refutar los cargos imputados
Derechos y Exponer argumentos y presentar alegatos complementarios
garantías Ofrecer y a producir pruebas
de los
adminis- Solicitar el uso de la palabra cuando corresponda
trados: Obtener una decisión motivada, fundada en derecho, emitida
por autoridad competente, y en un plazo razonable.
Impugnar las decisiones que los afecten, tal como se observa,
se ha ampliado el contenido de este principio sustentado en
el derecho a la defensa.
De lo dicho anteriormente, debe recordarse, correlativamente,
que las garantías constitucionales consagradas en el artículo 139
de la Constitución y en el artículo 4 del Código Procesal Consti-
tucional son de aplicación, en la medida en que resulten com-
patibles con su naturaleza a los procedimientos administrativos
sancionadores. Entre dichas garantías cabe incluir específicamente
el referido derecho a la defensa, que proscribe cualquier estado
o situación de indefensión; el derecho a conocer los cargos que
se formulan contra el sometido a procedimiento administrativo
sancionador; el derecho a no declarar contra sí mismo; el derecho
a la asistencia de letrado o a la autodefensa; el derecho a utilizar
los medios de prueba adecuados para la defensa; el derecho a
la última palabra, entre otros7. Además, el Decreto Legislativo
N.° 1272 agrega que, la institución del debido procedimiento
administrativo se rige por los principios del derecho administra-
tivo, y la regulación propia del “Derecho Procesal” es aplicable
solo en cuanto sea compatible con el régimen administrativo, en
este extremo, antes de la modificatoria se señalaba “el Derecho
Procesal Civil”; sin embargo, ahora solo se menciona el “Derecho
Procesal”, aspecto importante, dado que se amplía este principio
aplicado a las distintas ramas del derecho procesal y no solo a la
del derecho procesal civil.
En ambos casos, su reorganización, fusión, cambio de dependencia o adscripción se acuerdan por
decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.
Los Reglamentos de Organización y Funciones respectivos se aprueban por decreto supremo con el
voto aprobatorio del Consejo de Ministros […]”.
6 Casación N.° 326-2016, Lambayeque.
7 Sentencia recaída en el Expediente N.° 02098-2010-PA/TC.
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De igual modo, el Decreto Legislativo
N.° 1272, incorpora, el principio del
ejercicio legítimo del poder, el principio
de responsabilidad y el principio de
acceso permanente. El primero de ellos,
establece límites dentro de las facultades
o potestades que posee la autoridad ad-
ministrativa, con la finalidad de evitar el
abuso del poder, de igual forma; el segun-
do principio, obliga a la administración a
responder por los daños que perjudiquen
a los administrados cuando la causa sea
el mal funcionamiento de la actividad
administrativa; por último, el tercero des-
cribe el principio de acceso permanente,
el cual busca facilitar al administrado el
acceso a la información sobre el estado
de sus trámites.
4.2.2. Predictibilidad o de confianza
legítima
Este principio, con la ley modificada, ahora
denominado como de “confianza legíti-
ma”, es sinónimo de la búsqueda de la
seguridad jurídica, donde la demanda de
la información entregada por la Adminis-
tración sea completa y confiable, aspecto
que reafirma la “confianza legítima” que
tiene el administrado en la Administración.
En ese sentido, la autoridad administrativa
brinda a los administrados o sus repre-
sentantes información veraz, completa y
confiable sobre cada procedimiento a su
cargo, de modo tal que en todo momento
el administrado pueda tener una compren-
sión cierta sobre los requisitos, trámites,
duración estimada y resultados posibles
que se podrían obtener.
Por otro lado, este principio remarca que
las actuaciones de la autoridad administra-
tiva son congruentes con las expectativas
legítimas de los administrados razona-
blemente generadas por la práctica y los
antecedentes administrativos, salvo que
por las razones que se expliciten, por escri-
to, decida apartarse de ellos. Finalmente,
la autoridad administrativa se somete al
ordenamiento jurídico vigente y no puede
actuar arbitrariamente, por tanto, dicha
autoridad no puede variar irrazonable e
inmotivadamente la interpretación de las
normas aplicables.
4.2.3. Ejercicio legítimo poder
A través de este principio, se busca evitar el
abuso de poder o utilizarse este en contra
del interés general, por lo que la autoridad
administrativa ejerce única y exclusiva-
mente las competencias atribuidas para
la finalidad prevista en las normas que le
otorgan facultades o potestades, evitándose
especialmente el mencionado abuso del
poder, bien sea para objetivos distintos de
los establecidos en las disposiciones gene-
rales o en contra del citado interés general.
4.2.4. Responsabilidad
Este principio ya se encontraba contenido
en el artículo 238 de la Ley N.° 27444;
Derecho y Procedimiento Administrativo
sin embargo, en esta ocasión con la ley
modificada se incorpora como principio;
pues bien, la autoridad administrativa está
obligada a responder por los daños oca-
sionados contra los administrados como
consecuencia del mal funcionamiento de
la actividad administrativa, conforme lo
establecido en la presente ley. Las entida-
des y sus funcionarios o servidores asumen
las consecuencias de sus actuaciones de
acuerdo con el ordenamiento jurídico.
4.2.5. Acceso permanente
De igual modo, este principio ya se en-
contraba contenido en el artículo 160
de la Ley N.° 27444; no obstante, fue
incorporado también como principio, en
ese sentido, la autoridad administrativa
está obligada a facilitar información a los
administrados que son parte en un pro-
cedimiento administrativo tramitado ante
ellas, para que en cualquier momento del
referido procedimiento puedan conocer
su estado de tramitación y a acceder
y obtener copias de los documentos
contenidos en dicho procedimiento,
sin perjuicio del derecho de acceso a la
información que se ejerce conforme a la
ley de la materia8.
5. Contenido del acto adminis-
trativo
Otro tema importante está referido al
numeral 5.4 del artículo 5 de la ley mo-
dificada, referido al objeto o contenido
del acto administrativo, el cual es consi-
derado como aquello que decide, declara
o certifica la autoridad (entidad pública).
Asimismo, es de precisar que en ningún
caso será admisible un objeto o conteni-
do prohibido por el orden normativo ni
incompatible con la situación de hecho
prevista en las normas ni impreciso, oscuro
o imposible de realizar; de igual modo,
dicho contenido del acto administrativo
no podrá contravenir en el caso concreto
disposiciones constitucionales, legales,
mandatos judiciales firmes ni podrá infrin-
gir normas administrativas de carácter ge-
neral provenientes de autoridad de igual,
inferior o superior jerarquía e incluso de
esta autoridad que dicte el acto.
Sin embargo, la novedad se encuentra
en el numeral 5.4, el cual señala que el
contenido debe comprender todas las
cuestiones de hecho y derecho planteadas
por los administrados, pudiendo involu-
crar otras no propuestas por estos que
hayan sido apreciadas de oficio, siempre
que la autoridad administrativa les otorgue
un plazo no menor a cinco (5) días para que
expongan su posición y, en su caso, aporten
las pruebas que consideren pertinentes, por
lo que este punto recoge el desarrollo
jurisprudencial basado en Casación N.°
2266-2004, Puno el 3 de agosto del
2006, a través del cual, se otorga cinco
8 Principio del debido procedimiento.
Actualidad Gubernamental N° 101 - Marzo 2017
II
(5) días hábiles al administrado para ex-
presar sus argumentos y aportar pruebas
que corrobore la legalidad y/o legitimi-
dad del acto administrativo a efectos de
respetar y asegurar el pleno e irrestricto
ejercicio del derecho constitucional a la
defensa, tal como se observa, es el reflejo
en este cambio normativo aportado por
el Decreto Legislativo N.° 1272, el cual
también está relacionado al principio del
debido procedimiento administrativo ya
mencionado al inicio del presente trabajo.
6. Motivación del acto adminis-
trativo
El tema de la motivación de los actos
administrativos, el cual se encuentra regu-
lado en el artículo 6 de la ley modificada,
señala que la motivación debe ser expresa,
mediante una relación concreta y directa
de los hechos probados relevantes del caso
específico, y la exposición de las razones
jurídicas y normativas que con referencia
directa a los anteriores justifican el acto
adoptado.
Asimismo, el referido artículo señala que
puede motivarse mediante la declaración
de conformidad con los fundamentos y
conclusiones de anteriores dictámenes,
decisiones o informes obrantes en el ex-
pediente, a condición de que se les iden-
tifique de modo certero, y que por esta
situación constituyan parte integrante del
respectivo acto; sin embargo, la novedad
que ahora nos trae la ley modificada es
que los informes, dictámenes o similares que
sirvan de fundamento a la decisión, deben ser
notificados al administrado conjuntamente
con el acto administrativo. Por ejemplo,
en el caso de resoluciones que imponen
sanciones administrativas, pues si en ella
se hace referencia al dictamen, informe
u otro que sirva de fundamento para la
decisión de la resolución, este debería
ser notificado de forma conjunta con la
resolución. En caso no se realice, pues esta
devendría en nulidad dado que ahora esta
exigencia forma parte de la motivación9
del acto administrativo, el cual también es
un elemento de validez10 de dicho acto.
9 STC Expediente N.° 00070-2013-PA-TC.
10 Artículo 3 de la Ley N.° 27444:
“[…] Artículo 3.- Requisitos de validez de los actos administra-
tivos
Son requisitos de validez de los actos administrativos:
1. Competencia. Ser emitido por el órgano facultado en razón
de la materia, territorio, grado, tiempo o cuantía, a través de
la autoridad regularmente nominada al momento del dictado
y en caso de órganos colegiados, cumpliendo los requisitos de
sesión, quórum y deliberación indispensables para su emisión.
2. Objeto o contenido. Los actos administrativos deben expresar
su respectivo objeto, de tal modo que pueda determinarse
inequívocamente sus efectos jurídicos. Su contenido se ajustará
a lo dispuesto en el ordenamiento jurídico, debiendo ser lícito,
preciso, posible física y jurídicamente, y comprender las cues-
tiones surgidas de la motivación.
3. Finalidad Pública. Adecuarse a las finalidades de interés
público asumidas por las normas que otorgan las facultades al
órgano emisor, sin que pueda habilitársele a perseguir mediante
el acto, aun encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la
propia autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad pública
distinta a la prevista en la ley. La ausencia de normas que indique
los fines de una facultad no genera discrecionalidad.
4. Motivación. El acto administrativo debe estar debidamente
II 3
II Informe Especial
7. Eficacia anticipada de los actos de Administra-
ción interna
Igualmente, otra novedad importante es la del Régimen de los
Actos de Administración Interna regulado en el artículo 7 de
la ley modificada, pues con la actual modificación del Decreto
Legislativo N.° 1272, ahora se señala que el régimen de eficacia
anticipada de los actos administrativos previsto en el artículo
1711 es susceptible de ser aplicado a los actos de administración
interna, siempre que no se violen normas de orden público ni
afecte a terceros, tal como se puede apreciar, se amplía el ámbito
de aplicación de los actos de administración interna, esto resulta
ser un aporte novedoso dado que existirán determinados actos de
administración interna donde ahora la autoridad podrá disponer
en este acto de administración interna que tenga eficacia anticipa-
da a su emisión, solo si fuera más favorable a los administrados.
8. Notificación en día y hora hábil
El artículo 18 de la ley modificada señala que la notificación
del acto es practicada de oficio y su debido diligenciamiento es
competencia de la entidad que lo dictó; sin embargo, la novedad
es que ahora la notificación debe realizarse en día y hora hábil,
salvo regulación especial diferente o naturaleza continuada de
la actividad. En ese sentido, las entidades de la Administración
pública deberán determinar cuál será la hora hábil para notificar
a los administrados.
9. Nuevas reglas para la notificación por correo
electrónico
Otro aspecto relevante a mencionar es el artículo 20 de la ley
modificada, el cual establece que se podrá notificar de un acto
administrativo al administrado por correo electrónico, siempre que
este lo autorice expresamente; y la novedad de este artículo, es
que ahora se considerará notificado electrónicamente cuando la
entidad reciba la respuesta de recepción de la dirección electrónica
señalada por el administrado. Además, en caso de no recibirse
respuesta automática de recepción en un plazo máximo de dos
(2) días útiles contados desde el día siguiente de efectuado el
acto de notificación vía correo electrónico, se procede a notificar
personalmente al administrado. También se agrega que la entidad
podrá asignar al administrado una casilla electrónica, régimen
cuya aplicación aún está a la espera de regulación mediante
decreto supremo aprobado en el Consejo de Ministros.
10. Instancia pertinente para declarar la nulidad
El artículo 11 de la ley modificada, señala ahora que la nuli-
dad planteada por medio de un recurso de reconsideración
o de apelación será conocida y declarada por la autoridad
competente para resolverlo. Situación que no se encontraba
antes de la modificatoria. Asimismo, la resolución que declara
la nulidad dispone, además, lo conveniente para hacer efectiva
la responsabilidad del emisor del acto inválido, en los casos en
que se advierta ilegalidad manifiesta, cuando sea conocida por
el superior jerárquico.
11. Procedimiento administrativo electrónico
Tal como se ha señalado anteriormente, la OCDE ha manifestado
que la simplificación administrativa puede ser implementada de
motivado en proporción al contenido y conforme al ordenamiento jurídico.
5. Procedimiento regular. Antes de su emisión, el acto debe ser conformado mediante el cumplimiento
del procedimiento administrativo previsto para su generación […]”.
11 Artículo 17. Eficacia anticipada del acto administrativo
17.1. La autoridad podrá disponer en el mismo acto administrativo que tenga eficacia anticipada
a su emisión, solo si fuera más favorable a los administrados, y siempre que no lesione derechos
fundamentales o intereses de buena fe legalmente protegidos a terceros y que existiera en la fecha a
la que pretenda retrotraerse la eficacia del acto el supuesto de hecho justificativo para su adopción.
17.2. También tienen eficacia anticipada la declaratoria de nulidad y los actos que se dicten en
enmienda.
II 4 Actualidad Gubernamental N° 101 - Marzo 2017
diversas formas, estando entre ellas, el uso de las tecnologías de la
información y comunicación. Asimismo, estas tecnologías ofrecen
variadas posibilidades para la reducción de la carga administra-
tiva; dado que, mejoran la gestión de información y difusión12:
i) La capacidad para hacer frente a variadas cantidades de datos
puede mejorar la capacidad de respuesta del gobierno frente
a las demandas externas.
ii) El alcance de difusión de la información se multiplica expo-
nencialmente con el uso de los medios electrónicos, especial-
mente el uso de las redes de Internet y el correo electrónico.
iii) El intercambio electrónico de datos, en comparación a la
utilización de papeles, es una herramienta poderosa para
reducir las cargas administrativas.
De lo expuesto, se decidió incorporar el artículo 29-A en la ley
modificada, conforme se muestra a continuación:
29-A.1 Sin perjuicio del uso de medios físicos tradicio-
nales, el procedimiento administrativo podrá realizarse
total o parcialmente a través de tecnologías y medios
electrónicos, debiendo constar en un expediente, escrito
electrónico, que contenga los documentos presentados
por los administrados, por terceros y por otras entidades,
así como aquellos documentos remitidos al administrado.
29-A.2 El procedimiento administrativo electrónico deberá
respetar todos los principios, derechos y garantías del debido
procedimiento previstos en la presente ley, sin que se afecte
el derecho de defensa ni la igualdad de las partes, debiendo
Artículo 29-
A, Procedi- prever las medidas pertinentes cuando el administrado no
miento Ad- tenga acceso a medios electrónicos.
ministrativo
Electrónico
29-A.3 Los actos administrativos realizados a través del
medio electrónico poseen la misma validez y eficacia jurídica
que los actos realizados por medios físicos tradicionales. Las
firmas digitales y documentos generados y procesados a través
de tecnologías y medios electrónicos, siguiendo los procedi-
mientos definidos por la autoridad administrativa, tendrán
la misma validez legal que los documentos manuscritos.
29-A.4 Mediante Decreto Supremo, refrendado por
la Presidencia del Consejo de Ministros, se aprueban
lineamientos para establecer las condiciones y uso de las
tecnologías y medios electrónicos en los procedimientos
administrativos, junto a sus requisitos.
12. Procedimientos administrativos estandarizados
obligatorios
La novedad del artículo 36-A de la ley modificada, a través del
cual se incorporó los procedimientos administrativos estandari-
zados obligatorios, pues, ahora mediante decreto supremo re-
frendado por la Presidencia del Consejo de Ministros se aprueban
procedimientos administrativos estandarizados de obligatoria
aplicación por las entidades competentes para tramitarlos, las
que no están facultadas para modificarlos o alterarlos. Asimismo,
las entidades están obligadas a incorporar dichos procedimientos
estandarizados en su respectivo Texto Único de Procedimientos
Administrativos (TUPA) sin necesidad de aprobación por parte
de otra entidad.
Por otro lado, ¿qué es lo que ahora las entidades solo podrán
determinar? Ahora determinarán la unidad de trámite documen-
tario o la que haga sus veces para dar inicio al procedimiento
administrativo, la autoridad competente para resolver el proce-
dimiento administrativo y la unidad orgánica a la que pertenece,
y la autoridad competente que resuelve los recursos administra-
tivos. Otro aspecto a considerar es que la no actualización por
las entidades de sus respectivos Texto Único de Procedimiento
Administrativo dentro de los cinco (5) días hábiles posteriores
a la entrada en vigencia de los procedimientos administrativos
estandarizados por la Presidencia del Consejo de Ministros tiene
como consecuencia la aplicación del artículo 49 de la ley.
Continuará en la siguiente edición.
12 Exposición de Motivos del Decreto Legislativo N.° 1272, Decreto que modifica la Ley N.° 27444,
Ley del Procedimiento Administrativo General. Recuperado de
<http://spij.minjus.gob.pe/Graficos/Peru/2016/Diciembre/21/EXP-DL-1272.pdf >.