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INFORME PRÁCTICO PROCESAL CIVIL

INFORME PRÁCTICO PROCESAL CIVIL

La reforma legal del régimen sobre


el proceso contencioso-administrativo

Carlo Magno
SALCEDO CUADROS(*)

SUMARIO:

I. Introducción. II. Las reformas al régimen sobre el E n el presente artículo, el autor realiza un interesan-
proceso contencioso-administrativo. III. Conclusiones. te análisis de las diversas modificaciones que se han
TEMA DE DISCUSIÓN

presentado sobre el procedimiento contencioso-admi-


nistrativo, como producto de la promulgación del De-
MARCO NORMATIVO: creto Legislativo Nº 1067, observando las deficiencias
• Ley que regula el Procedimiento Contencioso y destacando los importantes aportes de las modifica-
Administrativo, Ley N° 27584 (07/12/2001): arts. ciones, los que permitirían el mejoramiento de la justi-
5, 6, 7, 8, 9, 16, 17, 22, 27, 32, 34 y 36. cia contencioso-administrativa. Asimismo, el autor re-
• Ley del Procedimiento Administrativo General, comienda que se amplíe el número de los juzgados
Ley Nº 27444 (11/04/2001): arts. 218 y 238. que observan la referida materia, con personal juris-
• Ley que modifica el Procedimiento Contencio-
diccional capacitado, a fin de lograr verdaderos cam-
so Administrativo, Decreto Legislativo N° 1067 bios en la aplicación del Derecho.
(28/06/2008): Segunda Disposición Complemen-
taria.

I. INTRODUCCIÓN Cabe precisar que la Segunda Dispo- pretensiones que pueden plantearse a
sición Complementaria del Decreto través del proceso contencioso-admi-
Como se sabe, mediante la Ley
Legislativo Nº 1067 dispuso que el Mi- nistrativo, siendo estas las siguientes:
Nº 29157, el Congreso de la Repúbli-
nisterio de Justicia, dentro de los se-
ca delegó al Poder Ejecutivo la facul- 1. La declaración de nulidad, total o
senta días contados a partir de su en-
tad de legislar sobre diversas materias parcial o ineficacia de actos admi-
trada en vigencia, elabore el Texto
relacionadas con la implementación nistrativos.
Único Ordenado de la Ley Nº 27584,
del Acuerdo de Promoción Comercial 2. El reconocimiento o restablecimien-
Ley que Regula el Proceso Contencio-
Perú-Estados Unidos y el apoyo a la to del derecho o interés jurídicamen-
so Administrativo. En cumplimiento de
competitividad económica. Dentro de te tutelado y la adopción de las
dicha disposición, mediante Decreto
esas materias, la ley considera la “me- medidas o actos necesarios para
Supremo Nº 013-2008-JUS, publicado
jora de la administración de justicia en tales fines.
en el diario oficial el 29 de agosto pa-
materia comercial y contencioso-admi-
sado, se aprobó dicho Texto Único Or- 3. La declaración de contraria a dere-
nistrativa”.
denado (en adelante, simplemente cho y el cese de una actuación ma-
Al amparo de dicha ley autoritativa, “TUO”), el cual ha realizado una nue- terial que no se sustente en acto ad-
mediante Decreto Legislativo Nº 1067 va numeración del articulado de la ley. ministrativo.
(en adelante, simplemente “DL”), pu- 4. Se ordene a la Administración Pú-
blicado en el diario oficial el 28 de ju- II. LAS REFORMAS AL RÉGIMEN blica la realización de una determi-
nio de 2008, el Gobierno aprobó un SOBRE EL PROCESO CON- nada actuación a la que se encuen-
importante conjunto de reformas a la TENCIOSO-ADMINISTRATIVO tre obligada por mandato de la ley
Ley que regula el Proceso Contencio- o en virtud de acto administrativo
so Administrativo, Ley N° 27584 (en 1. La pretensión indemnizato- firme.
adelante, simplemente “LPCA”). ria como accesoria a la pre-
tensión principal de la de- A dichas pretensiones, a través de la
El objeto de estos apuntes es reseñar manda contencioso-admi- reforma se añadió la siguiente:
y analizar las reformas realizadas por nistrativa
el referido decreto legislativo al régi- “5. La indemnización por el daño
men sobre el proceso contencioso- El artículo 5 de la LPCA (numeración causado con alguna actuación im-
administrativo, y determinar cuáles son mantenida en el TUO), establece las pugnable, conforme al artículo 238
sus alcances y el impacto que podrían
tener en la esperada mejora de la jus- (*) Abogado por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM). Candidato a Magíster en Ciencia Política
ticia contencioso-administrativa. por la Pontificia Universidad Católica del Perú. Profesor de la Facultad de Derecho y Ciencia Política de la UNMSM.

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de la Ley Nº 27444 [Ley del Proce- sentencia debe fijar el monto de la in- el mismo título, o tengan elemen-
dimiento Administrativo General], demnización por los daños y perjuicios tos comunes en la causa de pedir.
siempre y cuando se plantee acu- ocasionados. El DL sustituyó ese artículo por otros
mulativamente a alguna de las pre- tres: un nuevo artículo 6, el 6-A y el 6-B
tensiones anteriores”. Esta reforma es, sin duda, una de las
más importantes realizadas al régimen (actualmente numerados como artícu-
El referido artículo 238 de la Ley del sobre el proceso contencioso-adminis- los 6, 7 y 8 del TUO, respectivamente).
Procedimiento Administrativo General, trativo, ya que si bien en el régimen
contiene las disposiciones generales El artículo 6 del TUO precisa que las
anterior se normaba sobre la preten- pretensiones referidas en el artículo 5
sobre la responsabilidad de la Admi- sión indemnizatoria, como afirma Saúl
nistración Pública; estableciendo espe- pueden acumularse de manera origi-
Ampuero Godo, “(…) la condena de naria o sucesiva, siempre que cumplan
cíficamente el derecho de los adminis- esta al ser utilizada como pretensión con los requisitos previstos en esta ley.
trados a ser indemnizados por las en- principal y no como accesoria de una
tidades de toda lesión que sufran en nulidad de acto administrativo (…), la Esta modificación, en verdad, no im-
cualquiera de sus bienes y derechos, constreñía a su inviabilidad e inutilidad, plica una reforma del régimen sobre el
salvo en casos de fuerza mayor, siem- cuando su planteamiento requería de proceso contencioso-administrativo,
pre que el perjuicio sea consecuencia toda vez que en este tipo de proceso
la precedente declaración judicial de
del funcionamiento de la Administra- ya era posible recurrir a la acumula-
nulidad de determinado acto adminis-
ción. ción objetiva (o acumulación de pre-
trativo, que debía ocurrir en un proce-
La modificación realizada ha tenido por so previo”(1). tensiones) al momento de interponer
objeto establecer que la pretensión in- la demanda (acumulación originaria) o
En tal sentido, a través de la reforma, luego de iniciado el proceso (acumu-
demnizatoria derivada de la afectación
como lo sostiene el mismo Ampuero lación sucesiva), en aplicación de los
sufrida por el administrado como con-
Godo, se han removido los cimientos normas del Código Procesal Civil, es-
secuencia del funcionamiento de la
de un proceso contencioso-administra- pecíficamente los artículos 83, 87 y
Administración, debe plantearse nece-
tivo que, por la inviabilidad de la pre- 88(3), cuerpo normativo que se aplica-
sariamente como una pretensión que
tensión indemnizatoria regulada por el ba y aplica supletoriamente, de con-
debe acumularse a alguna de las pre-
anterior artículo 26 de la LPCA, no ter- formidad con la primera disposición fi-
tensiones señaladas en los numerales
minó de afirmarse como una preten- nal de la LPCA y del TUO.
1 al 4 del mismo artículo, las mismas
que vendrían a ser pretensiones prin- sión de plena jurisdicción(2).
El artículo 7 del TUO básicamente re-
cipales. produce el contenido original del artículo
2. Nuevas reglas sobre la acu- 6 de la LPCA, con ligeras modificacio-
De este modo, se modifica la regula- mulación de pretensiones
ción sobre la pretensión indemnizato- nes formales; por lo que tampoco im-
ria establecida por la versión original El artículo 6 de la LPCA establecía los plica una reforma del régimen sobre el
del artículo 26 de la LPCA, que dispo- requisitos para que proceda la acumu- proceso contencioso-administrativo.
nía que: “La pretensión de indemniza- lación de pretensiones, señalando los
El artículo 8 del TUO establece algu-
ción de daños y perjuicios se plantea siguientes:
nas reglas procesales especiales que
como pretensión principal, de acuerdo 1. Que sean de competencia del mis- se deben aplicar a la acumulación ob-
a las reglas de los Códigos Civil y Pro- mo órgano jurisdiccional. jetiva o de pretensiones sucesiva en
cesal Civil”. el proceso contencioso-administrativo,
2. Que no sean contrarias entre sí,
Entonces, la pretensión indemnizato- salvo que sean propuestas en for- pero que no están consideradas en el
régimen procesal civil. En efecto, la
ria deja de ser considerada una pre- ma subordinada o alternativa.
tensión principal que debía plantearse citada norma, además de precisar que
3. Que sean tramitables en una mis- es posible incorporar al proceso otra
en la jurisdicción civil, y se la estable- ma vía procedimental. pretensión referida a una nueva actua-
ce como pretensión accesoria, acumu-
lable a alguna de las otras pretensio- 4. Que exista conexidad entre ellas por ción administrativa, siempre que se
nes señaladas por los numerales 1 a referirse al mismo objeto, o tengan cumplan con los requisitos del artículo
4 ya citados, en la jurisdicción conten-
cioso-administrativa.
Se entiende que el daño ocasionado,
(1) AMPUERO GODO, Saúl. “La justicia contencioso-administrativa en combo. Un replanteo del proceso contencioso-
que pretende ser resarcido a través de administrativo y sus cambios e imperfecciones a propósito del Decreto Legislativo Nº 1067”. En: Actualidad Jurídi-
la pretensión indemnizatoria, tiene que ca, Tomo 177, Gaceta Jurídica, Lima, agosto 2008, p. 105, nota 3.
haberse originado como consecuencia (2) Ibíd., p. 105.
del acto administrativo que se impug- (3) TUO DEL CÓDIGO PROCESAL CIVIL
na a través de la pretensión principal “Artículo 83.- Pluralidad de pretensiones y personas
En un proceso puede haber más de una pretensión, o más de dos personas. La primera es una acumulación
de la demanda contencioso-adminis- objetiva y la segunda una acumulación subjetiva.
trativa. La acumulación objetiva y la subjetiva pueden ser originarias o sucesivas, según se propongan en la de-
manda o después de iniciado el proceso, respectivamente” (el resaltado es nuestro).
De otro lado, coherentemente con di- “Artículo 87.-Acumulación objetiva originaria
cha reforma, el DL modificó el artículo La acumulación objetiva originaria puede ser subordinada, alternativa o accesoria. Es subordinada cuando la pre-
38 de la LPCA (actualmente numera- tensión queda sujeta a la eventualidad de que la propuesta como principal sea desestimada; es alternativa cuando
el demandado elige cuál de las pretensiones va a cumplir; y es accesoria cuando habiendo varias pretensiones, al
do como artículo 41 del TUO), que es- declararse fundada la principal, se amparan también las demás.
tablece los diversos sentidos que pue- Si el demandado no elige la pretensión alternativa a ejecutarse, lo hará el demandante.
de tener una sentencia estimatoria en Si no se demandan pretensiones accesorias, solo pueden acumularse estas hasta antes del saneamiento procesal.
Cuando la accesoriedad está expresamente prevista por la ley, se consideran tácitamente integradas a la demanda”.
función al tipo de pretensión plantea-
“Artículo 88.- Acumulación objetiva sucesiva
da en la demanda. Es así que, median-
Se presenta en los siguientes casos:
te la reforma de dicho artículo se pre-
1. Cuando el demandante amplía su demanda agregando una o más pretensiones;
vé el sentido de la sentencia para el 2. Cuando el demandado reconviene; y
caso de la pretensión indemnizatoria, 3. Cuando de oficio o a petición de parte, se reúnen dos o más procesos en uno, a fin de que una sola sentencia
estableciéndose que en este caso la evite pronunciamientos jurisdiccionales opuestos”.

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7 del TUO, y que el pedido de acumu- 4. Intervención del Ministerio para elaborar su Informe Defensorial
lación se presente antes de que se ex- Público Nº 121, se determinó que “entre la fe-
pida la sentencia de primera instancia; El artículo 14 de la LPCA, referido a la cha de envío del expediente judicial a
dispone que, de admitirse el pedido, intervención del Ministerio Público, dis- la fiscalía y su regreso con el dictamen
este se resolverá previo traslado a la ponía que dicho organismo intervenía emitido se registró un promedio de 79
otra parte y, de ser necesario, se cita- en el proceso contencioso-administra- días. Además, en el 26% de las veces,
rá a una audiencia de pruebas. Asimis- tivo, en las siguientes circunstancias y la espera es mayor a tres meses. El
mo, establece que el juez solicitará a bajo las siguientes condiciones: contraste es notable con respecto de
la entidad demandada que remita el los plazos legales. Según la Ley que
original o copia certificada del expe- 1. Como dictaminador, antes de la ex- regula el proceso contencioso-adminis-
diente administrativo o los actuados pedición de la resolución final y en trativo, el tiempo para la emisión del
referidos a la actuación administrativa casación. En este caso, la norma dictamen fiscal es de cinco días en el
incorporada al proceso. no establecía plazo perentorio para proceso sumarísimo y de quince en el
que dicho organismo cumpla con proceso especial”(4).
emitir dictamen.
3. P r o d u c c i ó n e n s e r i e d e Asimismo, la Defensoría del Pueblo, a
resoluciones 2. Como parte cuando se trate de in-
través del citado informe, ha podido
tereses difusos, de conformidad con
El artículo 7 de la LPCA, bajo la sumi- determinar que, en la práctica, “la emi-
las leyes de la materia.
lla de “control difuso”, establecía la pro- sión del respectivo dictamen fiscal
cedencia del control difuso en el pro- Asimismo, disponía que dicho dicta- agrega poco valor al proceso. El razo-
ceso contencioso-administrativo, “aun men es obligatorio, bajo sanción de namiento jurídico que expone es limi-
en caso de que la actuación impugna- nulidad, y que cuando el Ministerio tado. En la motivación del dictamen
da se base en la aplicación de una Público intervenga como dictaminador, suele ser poco común citar normas
norma que transgreda el ordenamien- el órgano jurisdiccional le notificará muy específicas o complementarias
to jurídico. En este supuesto la inapli- obligatoriamente con la resolución que que sean transcendentes para dar una
cación de la norma se apreciará en el pone fin a la instancia o con la que re- apreciación objetiva sobre el derecho
mismo proceso”, en aplicación de los suelve la casación. reclamado”(5).
artículos 51 y 138 de la Constitución. El DL reformó el citado artículo respec- Es pertinente mencionar que, como
El DL ha rediseñado el citado artículo, to a las condiciones que debe cumplir resultado de la reforma de la LPCA, la
cambiando la sumilla primigenia por la el Ministerio Público cuando intervie- participación del Ministerio Público so-
siguiente: “Facultades del órgano ju- ne como dictaminador. De acuerdo con lamente se mantiene en el caso del
risdiccional”. En tal sentido, el artículo la modificación realizada por el DL, el proceso especial, habiendo sido supri-
9 del TUO mantiene la regulación re- artículo 16 del TUO establece un pla- mida en el nuevo proceso urgente, que
ferida al control difuso, en similares zo perentorio de quince días hábiles sustituye al proceso sumarísimo, con-
términos al original del artículo 7 de la para que el Ministerio Público emita forme detallaremos en el ítem corres-
LPCA; sin embargo, le añade una nue- dictamen; asimismo, dispone que ven- pondiente(6).
va facultad, la referida a la “motivación cido el referido plazo dicho organismo
debe devolver el expediente, con o sin Así pues, la reforma realizada, a nues-
en serie”.
dictamen, bajo responsabilidad funcio- tro juicio, puede tener un gran impacto
Sobre la motivación en serie la norma nal. Es decir, se ha derogado la dispo- en hacer más célere el proceso con-
precisa que cuando se presenten ca- sición sobre el carácter obligatorio del tencioso-administrativo, ya que obliga-
sos análogos y se requiere idéntica dictamen. rá a los funcionarios del Ministerio Pú-
motivación para la resolución de es- blico a emitir sus dictámenes con ma-
tos, “se podrá usar medios de produc- Aunque no se puede responsabilizar yor rapidez y diligencia o, en caso con-
ción en serie, siempre que no se lesio- exclusivamente al Ministerio Público trario, su no emisión dejará de ser un
ne las garantías del debido proceso, por la excesiva demora en el trámite obstáculo para que el órgano jurisdic-
considerándose cada uno como acto de los procesos contencioso-adminis- cional dicte sentencia.
independiente”. trativos, ciertamente la demora de este
organismo en emitir sus dictámenes
Al respecto debemos anotar que, con 5. Modificación y ampliación
contribuía a dicha deficiencia, ya que,
el régimen anterior, los jueces que qui- de la demanda
en tanto no cumpliera con emitir dicho
sieran utilizar mecanismos de produc- documento, el proceso no podía ser El artículo 16 de la LPCA, referido a la
ción en serie de resoluciones sobre sentenciado. modificación y ampliación de la deman-
casos similares (estoy pensando, por da, disponía que la demanda se podía
ejemplo, en los miles de casos sobre Es menester señalar que la Defenso- modificar antes de que esta sea notifi-
materia previsional que conocen los ría del Pueblo ha sentado posición so- cada. También disponía que la deman-
juzgados contencioso-administrativos), bre la inconveniencia de continuar con da puede ampliarse antes de la expe-
podían hacerlo sin problema, siempre la participación del Ministerio Público dición de la sentencia, cuando se pro-
que respetasen el debido proceso y en el proceso contencioso-administra- duzcan nuevas actuaciones impugna-
considerando cada caso como uno in- tivo, entre otras razones, por el tiempo bles que sean consecuencia directa de
dependiente. que demora en emitir su dictamen. En aquella o aquellas que sean objeto del
tal sentido, de acuerdo con la informa- proceso, y siempre que el demandan-
En tal sentido, es de suponer que el ción levantada por dicha institución te haya reservado tal derecho en la
objeto de la reforma ha sido recoger
una práctica que algunos juzgados ya
implementaban, con el objeto de moti-
var a todos los jueces de la jurisdic-
(4) DEFENSORÍA DEL PUEBLO. “Propuestas para una reforma de la justicia contencioso-administrativa desde la
ción contencioso-administrativa a uti- perspectiva del acceso a la justicia”. En: Informe Defensorial Nº 121, Lima, junio de 2007, pp. 126-127.
lizar un mecanismo que podría ayudar- (5) Ibíd., p. 124.
les a aliviar su carga procesal. (6) Véase el ítem 9.

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demanda. En estos casos, se debía son susceptibles de impugnación a tra- contenido esencial del derecho a la
correr traslado a la parte demandada vés del proceso contencioso-adminis- pensión y haya sido denegada en
por el término de tres días. trativo las resoluciones administrativas la primera instancia de la sede ad-
que causan estado. En tal sentido, el ministrativa”.
El DL modificó el texto del citado artículo 18 de la LPCA (actualmente
artículo (actualmente numerado como Cabe señalar que la Defensoría del
numerado como artículo 20 del TUO), Pueblo, a través del Informe Defenso-
artículo 18 del TUO) básicamente para dispone que es requisito de proceden-
derogar la disposición que exigía que rial Nº 121 frente a la constatación de
cia de la demanda el agotamiento de que la mayoría de casos que conocen
el demandante, en su demanda, reser- la vía administrativa, conforme a las
ve el derecho de ampliación de la de- los juzgados contencioso-administra-
reglas de la Ley de Procedimiento Ad- tivos versan sobre materia previsional
manda. Por tanto, ya no es exigible re- ministrativo General; siendo el artículo
servar el derecho de ampliación de la y de que estos tardan un promedio de
218 de esta ley la que contiene tales cinco años, recomendó incluso la crea-
demanda para poder ejercerlo en caso reglas(8).
necesario. ción de juzgados especializados en
Ahora bien, tal como refiere Jorge Da- materia de pensiones en Lima, con el
De esta manera, el régimen del proce- nós Ordóñez, en nuestro país lamen- objeto de favorecer la agilidad, rapidez
so contencioso-administrativo se ha tablemente los órganos jurisdicciona- y predictibilidad de estos procesos, que
diferenciado del régimen establecido implican principalmente a personas
les optaron por un criterio interpretati-
por el Código Procesal Civil, cuyo vo muy formalista respecto de dichas mayores de 62 años de edad(10).
artículo 428(7) mantiene la exigencia de disposiciones, en aras de una cautela
que se reserve el derecho de amplia- Consideramos que los hechos cons-
de su cumplimiento estricto, lo que afec- tatados por la Defensoría del Pueblo,
ción de la demanda, en los casos que ta el principio de favorecimiento del pro-
se requiera ampliar la cuantía de lo que se desarrollan extensamente en
ceso (recogido en forma expresa en el el citado informe defensorial, hacen
pretendido frente al vencimiento de
artículo 2, inciso 3 de la Ley Nº 27584), plenamente justificable que se incluya
nuevos plazos o cuotas originadas en en virtud del cual se exige al juez la
la misma relación obligacional. la nueva excepción a la exigencia de
admisión de la demanda en caso de agotamiento de la vía administrativa.
duda razonable sobre la procedencia
6. Plazos de caducidad en de la demanda o falta de precisión del
caso de silencio administra- marco legal respecto del agotamiento 8. Remisión de actuados admi-
tivo nistrativos
de la vía previa. Ello hizo necesario que
El artículo 17 de la LPCA establece los el artículo 19 de la LPCA establezca El artículo 22 de la LPCA establece la
plazos de caducidad para poder inter- excepciones a la exigencia del agota- potestad del juez de requerir a la enti-
poner la demanda. A través de la mo- miento de la vía previa, en tres casos dad demandada para que remita el
dificación realizada por el DL a los nu- puntuales que cuentan con la respec- expediente administrativo respectivo.
merales 3 y 4 del referido artículo (ac- tiva justificación(9). Mediante la reforma realizada por el DL
tualmente numerado como artículo 19 se hace más eficiente dicha potestad
La reforma realizada por el DL añade del juez, fijando un plazo perentorio de
del TUO), se establecen plazos de ca-
un nuevo supuesto en que no será entrega de las copias del expediente y
ducidad para interponer la demanda
exigible agotar la vía administrativa, a
que aplican al nuevo régimen del silen- facultando al juez a aplicar los apre-
través de la incorporación de un nue-
cio administrativo negativo y positivo. mios necesarios para garantizar el
vo numeral al mencionado artículo (ac-
cumplimiento de lo ordenado, incluyen-
Sobre el silencio administrativo nega- tualmente numerado como artículo 21
do multas compulsivas y progresivas.
tivo, se dispone que carece de efica- del TUO):
Asimismo, se establece la posibilidad
cia el pronunciamiento hecho por la de que el juez considere la negativa
“4. Cuando la pretensión plantea-
Administración después de notificada de remitir los actuados administrativos
da en la demanda esté referida al
la demanda; y si el acto expreso se
produce antes de dicha notificación, el
juez podrá, a solicitud del actor, incor-
porar como pretensión la impugnación (7) TUO DEL CÓDIGO PROCESAL CIVIL
de dicho acto expreso o concluir el pro- “Artículo 428.- Modificación y ampliación de la demanda
ceso; asimismo, se dispone que cuan- El demandante puede modificar la demanda antes que esta sea notificada.
do se trate de inercia o cualquier otra Puede, también, ampliar la cuantía de lo pretendido si antes de la sentencia vencieran nuevos plazos o
omisión de las entidades distinta al si- cuotas originadas en la misma relación obligacional, siempre que en la demanda se haya reservado tal
derecho. A este efecto, se consideran comunes a la ampliación los trámites precedentes y se tramitará únicamente
lencio administrativo negativo, no se con un traslado a la otra parte.
computará plazo para interponer la Iguales derechos de modificación y ampliación tiene el demandado que formula reconvención” (el resaltado es
demanda. nuestro).
(8) LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL, Nº 27444
Respecto al silencio administrativo “Artículo 218- Agotamiento de la vía administrativa
positivo por transcurso del plazo pre- 218.1 Los actos administrativos que agotan la vía administrativa podrán ser impugnados ante el Poder Judicial
mediante el proceso contencioso-administrativo a que se refiere el artículo 148 de la Constitución Política del
visto en la Ley del Procedimiento Ad- Estado.
ministrativo General o por normas es- 218.2 Son actos que agotan la vía administrativa:
peciales, se establece que el plazo a) El acto respecto del cual no proceda legalmente impugnación ante una autoridad u órgano jerárquicamente
para el tercero legitimado será de tres superior en la vía administrativa o cuando se produzca silencio administrativo negativo, salvo que el interesado
opte por interponer recurso de reconsideración, en cuyo caso la resolución que se expida o el silencio administra-
meses. tivo producido con motivo de dicho recurso impugnativo agota la vía administrativa; o
b) El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la interposición de un recurso de apelación
en aquellos casos en que se impugne el acto de una autoridad u órgano sometido a subordinación jerárquica; o
7. El derecho a la pensión c) El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la interposición de un recurso de revisión,
como nueva excepción a la únicamente en los casos a que se refiere el artículo 210 de la presente ley; o
exigencia de agotar la vía d) El acto que declara de oficio la nulidad o revoca otros actos administrativos en los casos a que se refieren los
administrativa artículos 202 y 203 de esta Ley; o
e) Los actos administrativos de los Tribunales o Consejos Administrativos regidos por leyes especiales”.
La exigencia de agotar la vía adminis- (9) DANÓS ORDÓÑEZ, Jorge. “El proceso contencioso-administrativo en el Perú”. En: A&C Revista de Direito Adminis-
trativa se fundamenta en el artículo 148 trativo e Constitucional, Volume 13, Belo Fórum: Editora Horizonte, jul./set. 2003, p. 210.
de la Constitución, que establece que (10) DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Ob. cit., pp. 169 y 184.

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como una presunción de veracidad de El artículo 26 del TUO señala que se nuevo régimen legal del proceso con-
los hechos alegados por la parte de- tramita como proceso urgente única- tencioso-administrativo, concluimos
mandante. mente, además de las dos pretensio- que la participación del Ministerio Pú-
nes que podían demandarse a través blico ha sido suprimida en el proceso
En tal sentido, la nueva redacción del del proceso sumarísimo, la siguiente: urgente.
citado artículo (actualmente numera- “3. Las relativas a materia previsional
do como artículo 24 del TUO), dispo- en cuanto se refieran al contenido De otro lado, respecto al proceso es-
ne lo siguiente: esencial del derecho a la pensión”. pecial, el DL modifica el artículo 25 de
Asimismo, la nueva norma dispone la LPCA (actualmente numerado como
“Al admitir a trámite la demanda, el artículo 28 del TUO), básicamente para
juez ordenará, de ser el caso, a la que para conceder la tutela urgente se
requiere que del mérito de la demanda adecuar los procedimientos del proce-
entidad administrativa, a fin que el
y sus recaudos, se advierta que con- so especial al nuevo régimen sobre la
funcionario competente remita co- intervención del Ministerio Público, re-
pia certificada del expediente con lo currentemente existe:
gulado por el artículo 16 del TUO, que
relacionado a la actuación impug-
a) Interés tutelable cierto y manifiesto. ha derogado la disposición sobre el
nable, en un plazo que no podrá carácter obligatorio del dictamen, dis-
exceder de quince días hábiles, con b) Necesidad impostergable de tutela.
poniendo que el Ministerio Público
los apremios que el juez estime ne- c) Que sea la única vía eficaz para la debe emitir dictamen en el plazo de
cesarios para garantizar el efec- tutela del derecho invocado. 15 días y, vencido ese plazo, debe de-
tivo cumplimiento de lo ordenado, Por su parte, el artículo 27 del TUO volver el expediente incluso sin dicta-
pudiendo imponer a la Entidad mul- establece las siguientes reglas de pro- men.
tas compulsivas y progresivas en cedimiento del proceso urgente:
caso de renuencia.
¾ Se correrá traslado de la demanda 10. Notificación electrónica
El juez, además de realizar las ac-
ciones antes referidas en el párrafo a la otra parte por el plazo de tres En lugar del primigenio artículo 26 de
anterior, ante la manifiesta renuencia días. la LPCA, referido a la pretensión in-
de cumplir con el mandato, prescin- ¾ Vencido dicho plazo, con o sin ab- demnizatoria (actualmente regulado en
dirá del expediente administrativo. solución de la demanda, el juez dic- el artículo 5 del TUO), el nuevo texto
El incumplimiento de lo ordenado a tará en la sentencia la medida que del artículo 26 de la LPCA incorpora-
la entidad administrativa no suspen- corresponda a la pretensión invoca- do por el DL (actualmente numerado
de la tramitación del proceso, de- da dentro del plazo de cinco días. como artículo 29 del TUO), establece
biendo el juez en este caso aplicar ¾ Se dispone, asimismo, que el plazo la notificación electrónica mediante sis-
al momento lo dispuesto en el de apelación de la sentencia es de temas de comunicación electrónicos o
artículo 282 del Código Procesal cinco días desde la notificación y se telemáticos, tales como el correo elec-
Civil(11), al momento de resolver, sin concede con efecto suspensivo. trónico, Internet u otro medio idóneo
que permita confirmar fehacientemen-
perjuicio que tal negativa pueda ¾ Finalmente, se precisa que las pre-
ser apreciada por el juez como re- te su recepción†como la modalidad
tensiones que no satisfagan los re-
conocimiento de verdad de los regular de realizar las notificaciones,
quisitos para la tutela urgente, se
hechos alegados”(12). salvo cuando se trate de las resolu-
tramitan como proceso especial.
ciones que deben ser necesariamen-
Tales reglas de procedimiento son más te notificadas mediante cédula: tras-
9. Proceso urgente y proceso expeditivas que las del proceso suma-
especial lado de la demanda, inadmisibilidad
rísimo regulado por el Código Proce- o improcedencia; citación a audiencia;
El primigenio artículo 24 de la LPCA sal Civil, que se aplicaba bajo el ante- auto de saneamiento procesal, fijación
regulaba el proceso sumarísimo, se- rior régimen del proceso contencioso- de puntos controvertidos, saneamien-
ñalando que se tramitan en dicha vía administrativo. to probatorio y/o el juzgamiento anti-
procedimental, conforme a las dispo- cipado, sentencia, y otras resolucio-
siciones del Código Procesal Civil, las Además, conforme adelantamos en el
ítem 4, en esta vía procedimental no nes que el juez disponga motivada-
siguientes pretensiones: mente.
está prevista la participación del Minis-
1. El cese de cualquier actuación ma- terio Público, a diferencia de lo que La implementación de la notificación
terial que no se sustente en acto ocurría en el proceso sumarísimo, en por correo electrónico, fue otra de las
administrativo. cuyo caso sí se establecía de manera recomendaciones de la Defensoría del
2. Se ordene a la administración la expresa que el dictamen fiscal debía Pueblo. Según su propuesta, debe in-
realización de una determinada ac- emitirse en el plazo de cinco días de centivarse su uso entre las partes y sus
tuación a que se encuentre obliga- remitido el expediente, y de lo que aún abogados, con miras a hacerlo obliga-
da por mandato de la ley o en virtud está previsto en el caso del proceso torio en el mediano plazo. “El benefi-
de acto administrativo firme. especial, que prevé un plazo de quin- cio para el usuario reside en la menor
ce días para que el Ministerio Público duración de su proceso, que se redu-
Asimismo, según el mismo artículo, en
emita dictamen. Entonces, de acuer- ciría, como mínimo, en un 27%. El éxi-
esta vía procedimental el dictamen fis-
do a una interpretación sistemática del to de esta propuesta depende de tomar
cal debía emitirse en el plazo de cinco
días de remitido el expediente y, emiti-
do el dictamen, debía expedirse sen-
tencia en el plazo de cinco días.
El DL sustituyó dicho artículo por otros (11) TUO DEL CÓDIGO PROCESAL CIVIL
dos, ambos referidos al “proceso ur- “Artículo 282.- Presunción y conducta procesal de las partes
gente”: un nuevo artículo 24 y el El juez puede extraer conclusiones en contra de los intereses de las partes atendiendo a la conducta que estas
asumen en el proceso, particularmente cuando se manifiesta notoriamente en la falta de cooperación para lograr la
artículo 24-A (actualmente numerados finalidad de los medios probatorios, o con otras actitudes de obstrucción. Las conclusiones del juez estarán debida-
como artículos 26 y 27 del TUO, res- mente fundamentadas”.
pectivamente). (12) El resaltado es nuestro.

ACTUALID
CTUALID AD J URÍDIC
ALIDAD A
URÍDICA Nº 179 101
A CTUALIDAD PROCESAL CIVIL Y DE ARBITRAJE

en cuenta varios factores, siendo los en el procedimiento administrativo, restringe a las actuaciones recogi-
principales: (i) iniciar gradualmente su por la vía de prohibir la incorpora- das en el procedimiento administra-
implementación para no colisionar ción al proceso la probanza de he- tivo, salvo que se produzcan nue-
con patrones culturales acostumbra- chos nuevos o no alegados en la vos hechos o que se trate de he-
dos a procesos por escrito; (ii) reali- etapa prejudicial (...), los demás dis- chos que hayan sido conocidos
zar campañas de difusión con abo- positivos que regulan el régimen de con posterioridad al inicio del pro-
gados y justiciables sobre la notifica- los medios probatorios en la ley no ceso [en lugar de: “no pudiendo in-
ción electrónica y sus ventajas en responden a dicha óptica porque corporarse al proceso la probanza
tiempo y costos; (iii) habilitar centros han sido reproducidos textualmen- de hechos nuevos o no alegados en
de consulta de notificaciones electró- te del proyecto original que partía etapa prejudicial”]. En cualquiera de
nicas en lugares estratégicos (por de una premisa diametralmente dis- estos supuestos, podrá acompañar-
ejemplo, en los colegios de aboga- tinta que proclamaba el carácter se los respectivos medios probato-
dos); y (iv) modificar, en el mediano amplio y abierto de la actividad pro- rios.
plazo, el artículo 163 del Código Pro- batoria en el proceso contencioso- En el caso de acumularse la pre-
cesal Civil para aplicar la obligatorie- administrativo”(15). tensión indemnizatoria, podrán
dad progresiva en la notificación de La posición restrictiva adoptada por el alegarse todos los hechos que le
ciertos actos procesales”(13). legislador, respecto de la actividad pro- sirvan de sustento, ofreciendo los
Cabe precisar que la referida reforma batoria, como lo señala Danós hacien- medios probatorios pertinentes”(17).
es la única que tiene un periodo de do suya la postura de Ignacio Borrajo Esta reforma, si bien permite incorpo-
vacatio legis de 180 días, a partir de la Iniesta, corresponde a una concepción rar la probanza de hechos nuevos en
fecha de publicación del DL. Todas las rígida del proceso contencioso-admi- el proceso, posibilidad que estaba
demás reformas entraron en vigencia nistrativo, que lo concibe como un pro- proscrita en la versión anterior de la
el 29 de junio pasado. ceso meramente revisor del procedi- norma, no termina de levantar la refe-
miento administrativo, que solo admi- rida restricción de la actividad proba-
te como relevante la legalidad del acto toria.
11. Probanza de hechos nue- impugnado en el momento en que fue
vos, medios probatorios ex- La reforma también incorpora un régi-
temporáneos y carga de la dictado, tomando en consideración
prueba solo los hechos que entonces consta- men probatorio especial para el caso
ban como ciertos. Para esta posición, de la pretensión indemnizatoria que, a
El artículo 27 de la LPCA, referido a la el proceso contencioso-administrativo diferencia de las otras pretensiones
actividad probatoria, disponía que: “En es una mera continuación de lo actua- cuya actividad probatoria se restringe
el proceso contencioso-administrativo do en vía administrativa, debiendo el a las actuaciones recogidas en el pro-
la actividad probatoria se restringe a juzgador aceptar la visión de los he- cedimiento administrativo, permite ale-
las actuaciones recogidas en el pro- chos a que se hubiese llegado en el gar hechos y ofrecer medios probato-
cedimiento administrativo, no pudien- procedimiento administrativo(16). rios distintos a dichas actuaciones ad-
do incorporarse al proceso la proban- ministrativas. Entonces, la reforma del
za de hechos nuevos o no alegados Sin embargo, la tesis predominante y régimen probatorio de la pretensión
en etapa prejudicial”. la que consideramos coherente con el indemnizatoria sí logra levantar dicha
principio del debido proceso, es la que restricción. Suponemos que en este
La citada norma ha sido una de las más considera que el proceso contencioso-
cuestionadas de la LPCA, considerán- caso resultaba tan evidente que la pro-
administrativo debe ser uno de plena banza de los hechos que sustentan la
dose incluso como violatoria del debi- jurisdicción, motivo por el cual la ac-
do proceso. En este sentido, Ampuero pretensión indemnizatoria, que impli-
tuación de las pruebas no debe res- ca acreditar el daño producido, no pue-
Godo discrepa con “la postura reduc- tringirse a las actuadas en sede admi-
cionista asumida por el legislador, al de hacerse sino con medios probato-
nistrativa, sino debe permitir la actua- rios distintos a los actuados en sede
restringir la actividad probatoria del ción de todas las pruebas que permi-
PCA ‘a las actuaciones recogidas en administrativa, que al legislador no le
tan esclarecer los puntos controverti- quedó otro camino que levantar la res-
el procedimiento administrativo’, ya dos y resolver con justicia la contro-
que ello constituye una afectación evi- tricción probatoria en dicho extremo.
versia jurídica.
dente al derecho al debido proceso Aunque la reforma del artículo 27 de
que, como bien se ha dicho en reitera- En ese sentido, era de esperar que la la LPCA constituye un avance respec-
da jurisprudencia del Tribunal Consti- reforma del artículo 27 de la LPCA le- to al régimen anterior, aún nos encon-
tucional, ‘es un derecho continente’, y vante la referida restricción de la acti- tramos a medio camino para que en
comprende, entre otros, el derecho a vidad probatoria a lo actuado en sede materia probatoria el proceso conten-
probar, del que se deriva el derecho a administrativa. Sin embargo, el DL cioso administrativo sea uno de juris-
ofrecer, actuar y contradecir pruebas, modificó dicho artículo (actualmente dicción plena.
siendo un derecho fundamental de numerado como artículo 30 del TUO)
naturaleza procesal con alcances ge- con el siguiente texto: De otro lado, el artículo 28 de la LPCA,
néricos”(14). referido a la oportunidad de presen-
“En el proceso contencioso-admi- tación de los medios probatorios, dis-
Asimismo, Jorge Danós ha señalado nistrativo, la actividad probatoria se ponía en su primer párrafo que estos
la contradicción existente entre el
artículo 27 de la LPCA y las demás
normas sobre los medios probatorios,
en los siguientes términos:
(13) DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Ob. cit., pp. 185-186.
“Aunque pareciera que la ley, con- (14) AMPUERO GODO, Saúl. “Los principios innominados del proceso contencioso administrativo”. Publicado el 25 de
tracorriente a las modernas tenden- junio de 2007 en la Estafeta Jurídica Virtual de la Academia de la Magistratura del Perú. [Disponible en: http://
www.amag.edu.pe/webestafeta2/index.asp?warproom=articles&action=read&idart=572].
cias doctrinales en la materia, res- (15) DANÓS ORDÓÑEZ, Jorge. Ob. cit., p. 211.
tringe la actividad probatoria en el (16) BORRAJO INIESTA, Ignacio. “Prueba y Jurisdicción Revisora”. En: Civitas- Revista Española de Derecho Adminis-
contencioso-administrativo exclusiva- trativo (REDA), Nº 61, 1989. Citado por Jorge DANÓS ORDÓÑEZ, Ob. cit.
mente a las actuaciones recogidas (17) El resaltado es nuestro.

102
INFORME PRÁCTICO PROCESAL CIVIL

“deben ser ofrecidos por las partes en El DL ha modificado dicho artículo (ac- monto de las pretensiones cuantifica-
los actos postulatorios, debiendo tualmente numerado como artículo 33 bles de 70 a 140 Unidades de Refe-
acompañarse todos los documentos y del TUO) con el objeto de ampliar los rencia Procesal (URP) para que pro-
pliegos interrogatorios en los escritos supuestos que permiten sustituir el ré- ceda el recurso de casación.
de demanda y contestación”. Asimis- gimen general de que la carga de la
mo, en su segundo párrafo disponía prueba le corresponde a quien afirma De otro lado, a través de la reforma
que: “Si el particular que es parte del los hechos que sustentan su preten- realizada por el DL al artículo 34 de la
proceso no tuviera en su poder algún sión, por el régimen especial de que la LPCA (actualmente numerado como
medio probatorio y este se encuentre carga de la prueba le corresponde a la artículo 37 del TUO), se sustituye el uso
en poder de alguna entidad adminis- entidad administrativa. Anteriormente, del término “doctrina jurisprudencial”
trativa, deberá indicar dicha circunstan- solo en el caso de que la actuación ad- por “precedente vinculante”. Asimismo,
cia en su escrito de demanda o de con- ministrativa impugnada haya estable- se establece que este precedente ju-
testación, precisando el contenido del cido una sanción, la carga de la prue- risprudencial vinculante puede gene-
documento y el lugar donde se encuen- ba de los hechos que configuran la in- rarse no solo a través de las decisio-
tra con la finalidad de que el órgano fracción correspondía a la entidad ad- nes adoptadas en casación, sino tam-
jurisdiccional pueda disponer todas las ministrativa. Con la reforma también le bién mediante todos los tipos de reso-
medidas necesarias destinadas a la corresponde la carga de la prueba, luciones que emita la Sala Constitucio-
incorporación de dicho documento al “cuando por razón de su función o es- nal y Social de la Corte Suprema (como
proceso”. pecialidad la entidad administrativa podría ocurrir, por ejemplo, frente a la
está en mejores condiciones de acre- interposición de un recurso de queja).
El DL ha modificado dicho artículo (ac- Además, se dispone la obligación de
ditar los hechos”(19).
tualmente numerado como artículo 30 publicar todas las sentencias de dicha
del TUO), incorporando tres nuevos Sala, no solo en el diario oficial, sino
párrafos entre el primero y el segundo 12. Medios impugnatorios o también en la página web del Poder
del texto original: recursos Judicial.
“Los medios probatorios deberán El DL modificó el artículo 32 de la LPCA
ser ofrecidos por las partes en los (actualmente numerado como artículo 13. Requisitos de procedencia
actos postulatorios, acompañándo- 35 del TUO), que regula los medios de la medida cautelar
se todos los documentos y pliegos impugnatorios o recursos del proceso
contencioso-administrativo, en algunos El DL modificó el artículo 36 de la LPCA
interrogatorios. (actualmente numerado como artículo
de sus términos.
Se admitirán excepcionalmente 39 del TUO), que establece los requi-
medios probatorios extemporá- Respecto a la procedencia del recur- sitos de procedencia de la medida cau-
neos, cuando estén referidos a so de apelación, el numeral 2.1 del telar, en algunos de sus términos.
hechos ocurridos o conocidos artículo establecía que dicho recurso
En primer lugar, el DL realiza algunas
con posterioridad al inicio del procede contra las sentencias, “excep-
to las impugnables con recurso de ca- precisiones respecto a los criterios que
proceso, vinculados directamen- el juez debe considerar para conceder
te a las pretensiones postuladas. sación y las excluidas por convenio
la medida cautelar. Es tal sentido, con
De presentarse medios probato- entre las partes”. El DL ha modificado
dicha redacción para establecer, de relación a la verosimilitud del derecho
rios extemporáneos, el juez corre- invocado referido en el numeral 1 del
rá traslado a la parte contraria por manera más sintética, que el recurso
artículo, se establece que el juez debe
el plazo de tres días. procede contra las sentencias, “excep-
to las expedidas en revisión”. analizar la proporcionalidad entre la
Si a consecuencia de la referida eventual afectación que causaría al
incorporación es necesaria la ci- De este modo, con otros términos, se interés público o a terceros la medida
tación a audiencia para la actua- mantiene la previsión legal de que con- cautelar, así como el perjuicio que cau-
ción de un medio probatorio, el tra la sentencia de segunda instancia sa al recurrente la eficacia inmediata
juez dispondrá su realización. (que es la expedida en revisión y con- de la actuación impugnable.
(...)”(18). tra la que podría proceder la casación
si ha sido expedida por una Corte Su- Asimismo, en cuanto a la valoración
El objeto de la reforma, sin modificar perior), no procede el recurso de ape- que debe hacer el juez de considerar
el criterio general de que los medios lación. Sin embargo, el efecto práctico necesaria la emisión de una decisión
probatorios se ofrecen en los actos de esta reforma es que se ha deroga- preventiva por constituir peligro la de-
postulatorios, y siendo coherente con do la disposición que posibilitaba que mora del proceso, o por cualquier otra
la reforma del artículo 27 de la LPCA las partes celebren un convenio de no razón justificable, a que se refiere el
que ahora permite incorporar la pro- interposición del recurso de apelación. numeral 2, la modificación realizada
banza de hechos nuevos en el proce- por el DL dispone que no es exigible
so, ha sido establecer una regulación Asimismo, sobre el recurso de casa- este requisito cuando se trate de pre-
especial para los medios probatorios ción, la modificación realizada por el tensiones relacionadas con el conte-
extemporáneos, que incluye el proce- DL establece que dicho recurso pro- nido esencial del derecho de petición.
dimiento para su actuación. cede en los casos que versen sobre Es decir, tratándose del derecho cons-
pretensiones no cuantificables. Así titucional de petición, consagrado por
Finalmente, el artículo 30 de la LPCA, también, con la reforma se eleva el el numeral 20 del artículo 2 de la
referido a la carga de la prueba, dis-
ponía que “salvo disposición legal di-
ferente, la carga de la prueba corres-
ponde a quien afirma los hechos que (18) El resaltado es nuestro.
sustentan su pretensión. Sin perjuicio (19) TUO de la LPCA
de lo anterior, si la actuación adminis- “Artículo 33.- Carga de la prueba
trativa impugnada establece una san- Salvo disposición legal diferente, la carga de la prueba corresponde a quien afirma los hechos que sustentan su
ción, la carga de probar los hechos que pretensión.
Sin embargo, si la actuación administrativa impugnada establece una sanción o medidas correctivas, o cuando por
configuran la infracción corresponde a razón de su función o especialidad la entidad administrativa está en mejores condiciones de acreditar los
la entidad administrativa”. hechos, la carga de probar corresponde a esta” [El resaltado es nuestro].

ACTUALID
CTUALID AD J URÍDIC
ALIDAD A
URÍDICA Nº 179 103
A CTUALIDAD PROCESAL CIVIL Y DE ARBITRAJE

Constitución, no es requisito de pro- En tal sentido, el artículo 42 del TUO, de acuerdo con lo establecido por el
cedencia que se fundamente o acredi- respecto a la conclusión anticipada del artículo 333 del referido código(22), en
te el peligro en la demora. En este sen- proceso por reconocimiento en sede el caso del proceso contencioso-admi-
tido, se establece una norma especial administrativa, dispone lo siguiente: nistrativo se exige que se corra trasla-
para el proceso contencioso-adminis- do a la parte contraria. Esta diferencia
trativo que no se aplica en el proceso “Si la entidad demandada recono- es justificable toda vez que al ocurrir
civil, en cuyo caso el juez no puede ce en vía administrativa la preten- el allanamiento o reconocimiento den-
dejar de apreciar el peligro en la demo- sión del demandante, el juez apre- tro del proceso, no existen otros as-
ra, conforme lo establecido por el ar- ciará tal pronunciamiento y, previo pectos que verificar; mientras que en
tículo 611 del Código Procesal Civil(20). traslado a la parte contraria, con su el allanamiento o reconocimiento en
absolución o sin esta, dictará sen- sede administrativa, privativo del pro-
De otro lado, el DL incorpora expresa- tencia, salvo que el reconocimiento ceso contencioso-administrativo, al
mente la exigencia de la contracaute- no se refiera a todas las pretensio- darse fuera del proceso, siendo de
la para poder ejecutar la medida cau- nes planteadas”. suponer que quien informará sobre la
telar, añadiendo los siguientes párra- Es decir, se establece que la conclu- ocurrencia del reconocimiento en sede
fos al artículo 36 de la LPCA (39 del sión anticipada procede ante una suer- administrativa sea la parte demandan-
TUO): te de allanamiento o reconocimiento en te, es necesario que la entidad deman-
“(...) Para la ejecución de la medida sede administrativa, es decir, fuera de dada tenga la posibilidad de pronun-
cautelar el demandante deberá ofre- proceso, pero al que se otorga plenos ciarse sobre el particular, para que con-
cer contracautela atendiendo a la efectos dentro del proceso. firme o niegue que dicho reconocimien-
naturaleza de la pretensión que se Cabe precisar que la incorporación de to ha ocurrido.
quiere asegurar. esta figura, a la que podemos denomi- De otro lado, el artículo 43 del TUO,
Tratándose de pretensiones contra nar “allanamiento o reconocimiento en respecto a la conclusión del proceso
actuaciones administrativas con sede administrativa”, no es óbice para por transacción o conciliación, dispo-
contenido pecuniario, el juez podrá que las entidades demandadas tengan ne lo siguiente:
requerir de una contracautela dis- la posibilidad de allanarse o recono-
tinta a la caución juratoria. cer la pretensión demandada dentro “En cualquier momento del proceso,
del respectivo proceso contencioso- las partes podrán transigir o conciliar
Si la resolución final no reconoce el sobre pretensiones que contengan
derecho reclamado por el deman- administrativo, en aplicación supleto-
ria de las normas del Código Procesal derechos disponibles. Si el acuerdo
dante, a pedido de la parte intere- homologado o aprobado es total, pro-
sada se procede conforme a las re- Civil, prevista por la Primera Disposi-
ción Final de la LPCA. ducirá la conclusión del proceso. De
glas establecidas por el Código Pro- ser parcial, el proceso continuará so-
cesal Civil para la ejecución de la A diferencia del allanamiento o reco- bre los aspectos no comprendidos.
contracautela”. nocimiento dentro de proceso, regula- Para proponer o acceder a la fór-
Cabe señalar, sin embargo, que la do por las normas del Código Proce- mula de composición, la entidad
incorporación de los citados párrafos sal Civil, en cuyo caso declarado el alla- deberá analizar objetivamente la
sobre la contracautela no implica una namiento (o reconocimiento), el juez expectativa de éxito de su posi-
reforma de fondo en el régimen sobre debe expedir sentencia de inmediato, ción jurídica en el proceso”(23).
el particular, ya que tales disposicio-
nes, de un modo u otro, ya están con-
tenidas en las normas sobre la contra-
(20) TUO DEL CÓDIGO PROCESAL CIVIL
cautela del proceso civil que, como sa-
“Artículo 611.- Contenido de la decisión cautelar
bemos, se aplican supletoriamente al
El Juez, atendiendo a la naturaleza de la pretensión principal y a fin de lograr la eficacia de la decisión definitiva,
proceso contencioso-administrativo. En dictará medida cautelar en la forma solicitada o en la que considere adecuada, siempre que de lo expuesto y la
efecto, el numeral 4 del artículo 610 del prueba presentada por el demandante, aprecie:
Código Procesal Civil establece como 1. La verosimilitud del derecho invocado.
uno de los requisitos de la solicitud cau- 2. La necesidad de la emisión de una decisión preventiva por constituir peligro la demora del proceso, o por
cualquier otra razón justificable.
telar el ofrecimiento de contracautela; La medida solo afecta bienes y derechos de las partes vinculadas por la relación material o de sus sucesores, en su
asimismo, el artículo 613 señala el ob- caso. La resolución precisará la forma, naturaleza y alcances de la contracautela.
jeto de la contracautela; establece las La decisión que ampara o rechaza la medida cautelar será debidamente motivada, bajo sanción de nulidad”.
reglas sobre su admisión; determina los [El resaltado es nuestro. Artículo modificado por el Decreto Legislativo Nº 1069, publicado el 28 de junio de 2008].
tipos de contracautela: real o personal, (21) TUO DEL CÓDIGO PROCESAL CIVIL

precisando que entre estas últimas se “Artículo 613.- Contracautela y discrecionalidad del Juez
La contracautela tiene por objeto asegurar al afectado con una medida cautelar, el resarcimiento de los daños y
encuentra la caución juratoria; y esta- perjuicios que pueda causar su ejecución.
blece la procedencia y forma de ejecu- La admisión de la contracautela, en cuanto a su naturaleza y monto, será decidida por el Juez, quien podrá aceptar
ción de la contracautela(21). la ofrecida por el solicitante, graduarla, modificarla o, incluso, cambiarla por la que considere pertinente.
La contracautela puede ser de naturaleza real o personal. Dentro de la segunda se incluye la caución juratoria,
que será ofrecida en el escrito que contiene la solicitud de medida cautelar, con legalización de firma ante el
14. Conclusión del proceso por Secretario respectivo.
reconocimiento, transacción La contracautela de naturaleza real, se constituye con el mérito de la resolución judicial que la admite y recaerá
sobre bienes de propiedad de quien la ofrece; el Juez remitirá el oficio respectivo para su inscripción en el registro
y conciliación correspondiente.

El DL incorporó dos nuevos artículos, En caso de ejecución de la contracautela, esta se llevará adelante, a pedido del interesado, ante el Juez que
dispuso la medida y en el mismo cuaderno cautelar; el que resolverá lo conveniente previo traslado a la otra parte.
el 38-A y el 38-B (actualmente nume- Cuando se admite la contracautela sometida a plazo, esta quedará sin efecto al igual que la medida cautelar, si el
rados como artículos 42 y 43 del TUO, peticionante no la prorroga u ofrece otra de la misma naturaleza o eficacia, sin necesidad de requerimiento y dentro
del tercer día de vencido el plazo”.
respectivamente), referidos a las si-
[El resaltado es nuestro. Artículo modificado por el Decreto Legislativo Nº 1069, publicado el 28 de junio de 2008].
guientes formas especiales de conclu-
(22) TUO DEL CÓDIGO PROCESAL CIVIL
sión del proceso: la conclusión antici- “Artículo 333.- Efecto del allanamiento
pada del proceso por reconocimiento Declarado el allanamiento, el Juez debe expedir sentencia inmediata, salvo que este no se refiera a todas las
en sede administrativa, la transacción pretensiones demandadas”.
y la conciliación. (23) El resaltado es nuestro.

104
INFORME PRÁCTICO PROCESAL CIVIL

Un aspecto saltante del citado artículo 1. Considerar a la pretensión indem- 6. La incorporación de la probanza de
es la exigencia a la entidad adminis- nizatoria como una pretensión ac- hechos nuevos en el proceso, posi-
trativa para que analice objetivamente cesoria, acumulable a alguna de bilidad que estaba prohibida en la
la expectativa de éxito de su posición las señaladas por los numerales 1 versión anterior de la norma. Asimis-
jurídica en el proceso, antes de acce- a 4 del artículo 5 de la LPCA, den- mo, el establecimiento de un régi-
der a transigir o conciliar. Se entiende tro de la jurisdicción contencioso- men probatorio especial para la pre-
implícitamente que si la entidad de- administrativa. De este modo se tensión indemnizatoria que, a dife-
mandada tiene muchas expectativas supera la anterior regulación que la rencia de las otras pretensiones
de éxito no debería transigir o conci- consideraba como una pretensión cuya actividad probatoria se restrin-
liar, mientras que si no las tiene sí de- principal, pero en otro proceso tra- ge a las actuaciones recogidas en
bería hacerlo. mitado en la jurisdicción civil; lo que el procedimiento administrativo,
en la práctica la hacía inviable o muy permite alegar hechos y ofrecer
Respecto a las exigencias que debe onerosa, ya que su planteamiento medios probatorios distintos a di-
cumplir la entidad demandada para generalmente requería de la previa chas actuaciones administrativas.
transigir o conciliar, cabe precisar que declaración de nulidad del acto ad-
la incorporación expresa de las insti- 7. La regulación de dos modalidades
ministrativo en el proceso conten- de conclusión del proceso distintas
tuciones de la conciliación y la transac- cioso-administrativo. a la sentencia: la conclusión antici-
ción judiciales en el proceso contencio-
2. Establecer un plazo perentorio de pada del proceso que procede ante
so administrativo, no es óbice para que
quince días hábiles para que el Mi- una suerte de allanamiento o reco-
se siga aplicando el artículo 336 del
nisterio Público emita su dictamen, nocimiento realizado fuera del pro-
Código Procesal Civil(24), norma que
bajo apercibimiento de prescindir ceso, a nivel del procedimiento ad-
establece que los órganos del Estado
del mismo. En tal sentido, se ha ministrativo, pero al que se otorga
o las personas jurídicas de Derecho
derogado la disposición sobre el efectos dentro del proceso; y, la con-
Público, solo pueden transigir, conci-
carácter obligatorio del dictamen. clusión por transacción o concilia-
liar o desistirse previa aprobación ex-
Esta medida puede tener un gran ción. En este último caso, se exige
presa de la autoridad o funcionario
impacto en hacer más célere el pro- a la entidad administrativa que ana-
competente.
ceso contencioso-administrativo, ya lice objetivamente la expectativa de
que obligará a los fiscales a emitir éxito de su posición jurídica en el
15. Otras modificaciones for- sus dictámenes con mayor rapidez y proceso, antes de acceder a transi-
males gir o conciliar. Se entiende que si la
diligencia o, en caso contrario, su no
El DL también ha modificado otras nor- emisión dejará de ser un obstáculo entidad tiene muchas expectativas
mas de la LPCA, en lo que respecta a para que el órgano jurisdiccional de éxito no debería transigir o con-
la competencia territorial (artículo 8 de dicte sentencia. ciliar, mientras que si no las tiene sí
la LPCA; actualmente numerado como debería hacerlo.
3. Establecer como nueva excepción
artículo 10 del TUO), competencia fun- a la exigencia de agotar la vía ad- Ciertamente, en alguno de esos aspec-
cional (artículo 9 de la LPCA; actual- ministrativa el hecho de que la pre- tos la reforma aún ha sido algo tímida,
mente numerado como artículo 11 del tensión esté referida al contenido como en el caso de la reforma del artículo
TUO) y el efecto de la admisión de la esencial del derecho a la pensión 27 de la LPCA, que antes restringía ab-
demanda sobre la ejecución del acto y haya sido denegada en la prime- solutamente la actividad probatoria a las
administrativo (artículo 23 de la LPCA; ra instancia de la sede administra- actuaciones del procedimiento adminis-
actualmente numerado como artículo tiva. trativo; y que ahora levanta dicha res-
25 del TUO). tricción en el caso de la probanza de
4. Reemplazar la vía procedimental del hechos nuevos en el proceso, o en el
Sin embargo, tales modificaciones no proceso sumarísimo por la del caso de la pretensión indemnizatoria. Al
afectan los criterios básicos estableci- proceso urgente, el cual tiene re- respecto, lo ideal hubiera sido que la
dos en las versiones primigenias de glas de procedimiento aún más ex- reforma hubiera levantado complemen-
dichos artículos. Por tanto, no se trata peditivas: el traslado de la deman- te la restricción probatoria.
de verdaderas reformas legales (que da es de tres días; la sentencia se
afecten el sentido de la norma), sino de dicta dentro de los cinco días de Más allá de algunas limitaciones con-
modificaciones formales destinadas a vencido dicho plazo, con o sin ab- sideramos que, en su conjunto, la re-
mejorar la redacción o realizar precisio- solución de la demanda; siendo el forma es positiva y que, por lo menos
nes terminológicas o de otra índole. plazo de apelación de la sentencia a nivel normativo, coadyuvará a mejo-
de cinco días desde la notificación. rar la justicia contencioso-administra-
Además, en esta vía procedimen- tiva. Sin embargo, consideramos tam-
III. CONCLUSIONES bién que ello no es suficiente, y es muy
tal, de acuerdo con una interpreta-
El conjunto de modificaciones realiza- ción sistemática del nuevo régimen necesario que se otorgue una adecua-
das por el Decreto Legislativo Nº 1067, da dotación de recursos al Poder Ju-
legal del proceso-contencioso admi-
a la Ley que regula el Proceso Conten- dicial para que pueda ampliarse el nú-
nistrativo, se ha suprimido la inter-
cioso Administrativo, Ley Nº 27584, mero de juzgados en esta materia, no
vención del Ministerio Público.
constituye una importante reforma al solo en Lima sino en el resto del país,
régimen sobre el proceso contencioso- 5. Establecer la notificación electróni- y que se realice una intensa labor de
administrativo en nuestro país, y es de ca como una modalidad regular de capacitación y especialización del per-
esperar que contribuirá a que la impar- notificaciones de determinadas re- sonal jurisdiccional asignado a la ju-
tición de justicia en esta materia supe- soluciones. risdicción contencioso-administrativa.
re muchas de sus actuales deficiencias.
Aunque la mayoría de modificaciones (24) TUO DEL CÓDIGO PROCESAL CIVIL
son pertinentes, las reformas que nos “Artículo 336.- Transacción del Estado y otras personas de Derecho Público
Los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, el Ministerio Público, los órganos constitucionales autónomos, los
parecen más importantes o destaca- Gobiernos Regionales y Locales y las universidades, solo pueden transigir previa aprobación expresa de la autori-
bles son las realizadas respecto a los dad o funcionario competente.
siguientes aspectos: Esta exigencia es aplicable también a la conciliación, al desistimiento de la pretensión y al del proceso”.

ACTUALID
CTUALID AD J URÍDIC
ALIDAD A
URÍDICA Nº 179 105

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