Introducción 2

Objetivos Específicos y Generales 3

Secretaria del bienestar 4
Lineamientos 6
Funciones 8
Criterios de atención 11
Proceso de operación 15
Implementación de programa 16
Programas. 22
Opinión. 34
Conclusión 37
Bibliografía 38

1
INTRODUCCIÓN
La Secretaría de Bienestar (antes Secretaría de Desarrollo Social) a
cargo de la Ing. María Luisa Albores González, es una de las
secretarias formadas dentro del gabinete político que se encarga
especialmente en garantizar el bienestar del estado mexicano,
mediante distintos programas y apoyos a la sociedad, con los cuales se
pretende mejorar la calidad de vida de cada uno de los beneficiarios de
dichos programas, así como también brindar apoyo a las zonas
marginales del país.

La secretaria del Bienestar es la encargada de diseñar, planear,

ejecutar y coordinar las políticas públicas en materia de desarrollo
social y calidad de vida. Lo anterior incluye la realización de programas
sociales que combatan la marginación, atendiendo las principales
causas de la misma; instrumentar proyectos de inclusión para grupos
vulnerables (niños, adolescentes, tercera edad y discapacitados);
convenir con los tres niveles de gobierno (federal, estatal y municipal)
las adecuaciones a programas sociales y la solución de necesidades
específicas, mismas de las que será responsable de evaluar; vigilar, en
coordinación con la Secretaría de Hacienda, el uso de recursos públicos
para programas sociales; fomentar el desarrollo económico a partir del
sector social; fomentar las sociedades cooperativas y demás formas de
organización colectiva que impulsen el desarrollo de zonas marginadas.
Así como darles el mayor aprovechamiento a los recursos para ellos
destinados.

De acuerdo con la plataforma electoral de Andrés Manuel López

Obrador, uno de los ejes de su política social será la Secretaría del
Bienestar, a fin de que los recursos se utilicen eficazmente, sin
condicionamientos políticos, y se canalicen de preferencia a los
productores del campo, así como a las zonas indígenas. 

2
(MATHIEU TOURLIERE, 2008)

OBJETIVOS ESPECÍFICOS Y GENERALES

Objetivo General

La Secretaría de Bienestar actuará como autoridad de reacción pronta

e inmediata, que actúe de forma efectiva para Militar la afectación de
personas y familias además contribuir para salvaguardar el bienestar y
el cumplimiento de los derechos sociales de las personas y las familias
que se encuentran en vulnerabilidad en el territorio nacional, como
resultado de una situación de emergencia social o natural.

Objetivo Específico

Entregar un apoyo directo a las personas y/o familias que se

encuentren en el lugar donde se suscite la emergencia social o natural
en situación de vulnerabilidad, cuyos integrantes prioritariamente sean
niñas, niños, adolescentes, adultos mayores, personas con
discapacidad, con el fin de reducir el impacto negativo en la esfera de
sus derechos sociales. En el caso de niños viajantes, en tránsito o,
expósitos, se priorizará su atención.

3
SECRETARIA DE BIENESTAR
La Secretaría de Bienestar (antes Secretaría de Desarrollo Social) Es
una de las secretarías de estado que integran el denominado gabinete
legal del presidente de México. Es el despacho del poder ejecutivo
federal encargado de la garantía del bienestar social.

Es la encargada de diseñar, planear, ejecutar y coordinar las políticas

públicas en materia de desarrollo social y calidad de vida. Lo anterior
incluye la realización de programas sociales que combatan la
marginación, atendiendo las principales causas de la misma;
instrumentar proyectos de inclusión para grupos vulnerables (niños,
adolescentes, tercera edad y discapacitados); convenir con los tres
niveles de gobierno (federal, estatal y municipal) las adecuaciones a
programas sociales y la solución de necesidades específicas, mismas
de las que será responsable de evaluar; vigilar, en coordinación con la
Secretaría de Hacienda, el uso de recursos públicos para programas
sociales; operar y dirigir el Programa Prospera; fomentar el desarrollo
económico a partir del sector social; fomentar las sociedades
cooperativas y demás formas de organización colectiva que impulsen el
desarrollo de zonas marginadas.

Que la ejecución de los proyectos y acciones del Programa para el

Bienestar de las personas en Emergencia Social o Natural, deberán
operarse para apoyar a familias en situación de emergencia social o
natural, en complemento con las estrategias de los programas sociales
y de protección civil; Que los apoyos otorgados deberán sujetarse a
criterios de objetividad, equidad, transparencia, máxima publicidad,
selectividad y temporalidad; y que los beneficios económicos y/o en
especie deberán entregarse de manera directa y sin intermediarios a los
beneficiarios, preferiblemente por instrumento bancario.

4
Que tomando en cuenta que la Comisión Nacional de Mejora
Regulatoria, mediante oficio CONAMER/19/0807, de fecha 04 de marzo
de 2019

Denominaciones anteriores

Desde su creación en 1959 con la denominación de Secretaría de

Obras Públicas, la secretaría ha tenido los siguientes cambios de
denominación:

1. (1959 - 1976): Secretaría de Obras Públicas.

2. (1976 - 1982): Secretaría de Asentamientos Humanos y Obras

Públicas.

3. (1982 - 1992): Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología.

4. (1992 - 2018): Secretaría de Desarrollo Social.

5. (2018 -): Secretaría de Bienestar

5
LINEAMIENTOS
Cobertura
El Programa tendrá cobertura nacional
Población Objetivo
La población objetivo son las familias y las personas que se encuentren
en el lugar donde ocurran los fenómenos sociales o naturales, o bien,
se encuentren afectadas por un fenómeno social o natural y que la
autoridad considere que les puede propiciar un riesgo para su
seguridad e integridad y requieran de asistencia para contribuir a
salvaguardar el bienestar y cumplimiento de los derechos sociales.
Criterios para implementación del Programa
Para recibir el apoyo económico, los fenómenos se clasificarán en
sociales y naturales, en los que se tendrán que cumplir con los
siguientes criterios:
Clasificación del criterios Ámbito de
fenómeno aplicación
tipo fenómeno
Cuando acontece
una situación
adversa producto de
sociales la actividad humana
que haya generado
una situación de
Encontrarse en el
vulnerabilidad en los
territorio o localidad
derechos sociales
que hayan sido
de las familias.
afectados por algún
Todos aquellos
fenómeno.
fenómenos sociales
que produzcan daño
y/o causen perjuicio
en las personas y su
seguridad, no
contemplados en el
párrafo anterior,
serán determinados
por la Secretaría

6
 considerando los
siguientes criterios:
Ubicación, Grado de
Intensidad,
población o
personas en tránsito
afectadas y grado de
afectación.
Cuando se active la Haber sido afectado
naturales Ciclón Alerta Naranja y en sus bienes y/o
tropical Alerta Roja en la personas y que
Fase de requiera de
Acercamiento o asistencia para su
Alejamiento de un recuperación
Ciclón Tropical.
Cuando se active la Haber sido afectado
Alerta de Riesgo en sus bienes y/o
Alto (color Naranja) personas y que
Inundación y máximo (color requiera de
Rojo) de asistencia para su
precipitación por recuperación
parte del Sistema
Meteorológico
Nacional, y ocasione
daños severos a la
población.
Actividad Cuando el semáforo Haber sido afectado
volcánica de Alerta Volcánica por habitar una
del CENAPRED localidad cercana al
indique Alarma evento volcánico.
(Color Rojo) en sus
Fases 1 y 2.
Sismo Sismo de magnitud Haber sido afectado
superior a 6.1 en sus bienes y/o
grados en la escala personas y que
de Richter que requiera de
ocasione daños asistencia para su
severos recuperación

7
FUNCIONES

Según la ley Orgánica de la Administración Pública Federal en su

artículo 32 le corresponde el despacho de las siguientes funciones

I. Fortalecer el bienestar, el desarrollo, la inclusión y la cohesión social

en el país mediante la instrumentación, coordinación, supervisión y
seguimiento, en términos de ley y con los organismos respectivos, de
las políticas siguientes:
a) Combate efectivo a la pobreza;
b) Atención específica a las necesidades de los sectores sociales
más desprotegidos, en especial de los pobladores de las zonas
áridas de las áreas rurales, así como de los colonos y
marginados de las áreas urbanas; y
c) Atención preponderante a los derechos de la niñez, de la
juventud, de los adultos mayores, de los pueblos indígenas y de
las personas con discapacidad;
II. Formular, conducir y evaluar la política general de desarrollo social
para el combate efectivo a la pobreza;
III.- Coordinar las acciones que incidan en el bienestar de la población,
el combate a la pobreza y el desarrollo humano, fomentando un mejor
nivel de vida;
IV. Fomentar las actividades realizadas por organizaciones de la
sociedad civil;
V. Fomentar las actividades de las organizaciones de la sociedad civil
en materia de bienestar, combate a la pobreza y desarrollo humano;
VI. Coordinar, concretar y ejecutar programas especiales para la
atención de los sectores sociales más desprotegidos, en especial de los

8
pobladores de las zonas áridas de las áreas rurales, así como de los
colonos de las áreas urbanas, para elevar el nivel de vida de la
población, con la intervención de las dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal correspondientes y de los gobiernos
estatales y municipales y, con la participación de los sectores social y
privado;
VII. Impulsar políticas y dar seguimiento a los programas de inclusión
social y protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes, en
coordinación con las dependencias y entidades de la Administración
Pública Federal, así como de los diferentes niveles de gobierno;
VIII. Elaborar políticas públicas y dar seguimiento a los programas de
apoyo e inclusión de los jóvenes a la vida social participativa y
productiva;
IX. Impulsar las políticas públicas y dar seguimiento a los programas de
inclusión y atención de los adultos mayores y sus derechos;
X. Fomentar las políticas públicas y dar seguimiento a los programas
que garanticen la plenitud de los derechos de las personas con
discapacidad;
XI. Impulsar a través del Sistema Nacional de Asistencia Social Pública
y Privada políticas públicas en materia de asistencia social e integración
familiar, en coordinación con el Sistema Nacional para el Desarrollo
Integral de la Familia;
XII. Promover la construcción de obras de infraestructura y
equipamiento para fortalecer el desarrollo e inclusión social, en
coordinación con los gobiernos de las entidades federativas y
municipales y con la participación de los sectores social y privado;
XIII. Coadyuvar en las políticas públicas que garanticen el pleno
ejercicio de los derechos y el desarrollo de los pueblos indígenas;
XIV. Formular, conducir y evaluar la política de fomento y desarrollo del
sector social de la economía;

9
XV. Fomentar la organización y constitución de toda clase de
sociedades cooperativas, cuyo objeto sea la producción industrial, la
distribución o el consumo, y
XVI. Fomentar y apoyar a las unidades de producción familiar rural de
subsistencia;
XVII. Participar en la coordinación e instrumentación de las políticas de
desarrollo rural para elevar el nivel de bienestar de las familias,
comunidades y ejidos;
XVIII. Ayudar en el diseño e implementación de políticas públicas
orientadas a fomentar la agroforestería, la productividad, la economía
social y el empleo en el ámbito rural y a evitar la migración de las áreas
rurales;
XIX. Impulsar programas para promover la corresponsabilidad de
manera equitativa entre las familias, el Estado y las instituciones de
asistencia social y privada, para el cuidado de la niñez y de los grupos
vulnerables;
XX. Coordinar, en conjunto con la Coordinación General de Programas
para el Desarrollo, las Delegaciones Estatales de Programas para el
Desarrollo de las Entidades Federativas, así como la planeación,
ejecución y evaluación de los planes, programas y acciones que
desarrollen;
XXI. Integrar, mantener y actualizar un sistema de información con los
padrones de beneficiarios de programas sociales de la Administración
Pública Federal, así como depurar sus duplicidades, y
XXII. Las demás que le encomienden expresamente las leyes y
reglamentos.

10
CRITERIOS DE ATENCIÓN
Para la entrega del apoyo se priorizará a familias con niñas, niños y
adolescentes, adultos mayores y/o personas con discapacidad, con el
fin de reducir el impacto que el fenómeno causa en el ingreso. De igual
manera, se dará prioridad a las personas que habiten en zonas de
población mayoritariamente indígena, zonas con mayor grado de
marginación o zonas con altos índices de violencia, según los
mecanismos establecidos por la Secretaría de Bienestar. Derivado de la
naturaleza de vulnerabilidad en las que se podrían encontrar las
familias y personas derivado de un fenómeno social o natural, la
autoridad actuará de forma predomine, es decir, actuará en favor de las
personas, por lo que no podrá solicitar mayores documentos a los que
en la medida de lo posible posean las familias o personas, si no
cuentan con documentos de identificación, la autoridad registrará y dará
seguimiento a las acciones realizadas en favor de los beneficiarios.

Tipos y Monto del Apoyo

Apoyo Directo
Las familias y personas que resulten afectadas por un fenómeno social
o natural que requieran de asistencia para su recuperación, se les
otorgará un apoyo directo, el cual podrá ser económico, en especie o
ambos. El apoyo económico directo podrá entregarse a través de
tarjetas y/o cheques o por los medios que determine la Secretaría, será
al menos equivalente a 1 UMA mensual vigente, y se dará a conocer la
entrega por los medios que la Secretaría considere pertinentes. El
apoyo directo en especie se procurará entregar de forma directa, en el
lugar que determine la Secretaría de acuerdo a la emergencia
presentada. El apoyo económico y/o en especie podrá incrementarse
en los casos que determine el Comité Técnico dependiendo de las

11
circunstancias especiales de la emergencia que así lo ameriten y la
disponibilidad presupuestaria. Recibir los apoyos del presente
programa, no es excluyente de ser beneficiarios de otros Programas de
Bienestar o recibir apoyos del Fondo de Prevención de Desastres, de
acuerdo a la norma aplicable. El apoyo se entregará por el periodo que
dure la emergencia o vulnerabilidad o, hasta que se considere superada
la emergencia, tal valoración se realizará por el Comité Técnico.
Inclusión a Programas del Bienestar
La integración del padrón será por la Secretaría de Bienestar, con
información de las dependencias y entidades responsables o
información de entrevistas domiciliarias, de visitas de campo o del
registro por los medios específicos que para tal efecto sean designados
por la Secretaría. El Padrón permitirá la implementación de acciones
transversales de las distintas dependencias de la Administración
Pública Federal que faciliten la planeación, coordinación y ejecución de
los Programas. Las familias y las personas serán consideradas para
incluirse en los Programas de Bienestar, de acuerdo a la suficiencia
presupuestal de los Programas. Así mismo, el Comité Técnico
coordinará las acciones contingentes de los Programas de Bienestar en
las localidades, municipios o entidades.

Instancias Participantes
Instancia normativa. La instancia normativa del Programa facultada
para interpretar y vigilar la correcta aplicación de los presentes
Lineamientos, así como resolver los casos no previstos en los mismos,
será la Subsecretaría de Desarrollo Social y Humano.
Instancia ejecutora
La instancia ejecutora del Programa será la Dirección General de
Atención a Grupos Prioritarios.
De la Coordinación Interinstitucional

12
Con la intención de dar cumplimiento al objetivo del Programa, así
como una mayor cobertura y garantizar que sus acciones no se
contrapongan, afecten o presenten duplicidades con otros programas o
actividades del Gobierno Federal o entidades federativas, entre otros,
se podrán suscribir los instrumentos jurídicos de conformidad con lo que
establece la normatividad aplicable y los presentes Lineamientos, con
otras dependencias y organismos federales, gobiernos locales,
instituciones públicas, privadas y académicas, organizaciones de la
sociedad civil, organismos internacionales.

Mecánica Operativa
Comité Técnico del Programa de Bienestar para las Personas en
Emergencia Social o Natural
Integración
El Comité Técnico se integrará de la siguiente manera:
1. Presidencia. Titular de la Subsecretaría de Desarrollo Social y
Humano, en caso de ausencia el Director General de Atención a
Grupos Prioritarios.
2. Secretaría Técnica. Director General de Atención a Grupos
Prioritarios, en su ausencia, podrá nombrar a quien lo sustituya.
3. Vocales:
3.1. Director General Adjunto de Control de Programas de Atención a
Grupos Prioritarios.
3.2. Director General Adjunto de Operación de Programas de
Atención a Grupos Prioritarios.
3.3. Director General Adjunto de Implementación, Seguimiento y
Control de Padrones.
El Comité sesionara cada ocasión que ocurra una emergencia y sus
decisiones serán por mayoría.

13
Funciones
1. Recibir el Informe de Emergencia.
2. Aprobar el Dictamen de Emergencia y la implementación del
Programa
3. Recibir de la Dirección el informe circunstanciado de las
actividades y resultados obtenidos con la implementación del
Programa.
4. Dar seguimiento al bienestar de las familias y las personas en
situación de vulnerabilidad, así como a los indicadores de
pobreza y carencias sociales en los municipios.

14
PROCESO DE OPERACIÓN
Difusión del Programa
Se establecerá una estrategia de difusión a través de la página de la
Secretaría, redes sociales y en los medios masivos de información
al alcance de la Secretaría.
Elementos para la integración del Dictamen de Emergencia
La Coordinación dará seguimiento y monitoreo a los fenómenos
naturales y sociales que potencialmente impacten al país, con base en
ello elaborará el Reporte de Fenómenos Sociales y Naturales.
En caso de inminencia o presencia de un Fenómeno Social o Natural
que pueda causar un daño a la sociedad, el Director General de
Atención a Grupos Prioritarios elaborará el Informe de Emergencia el
cual consistirá en:
A. Clasificación, tipo de fenómeno y en su caso nombre.
B. Entidades Federativas, Municipios y Alcaldías potencialmente de
ser afectadas por el fenómeno. C) Pronóstico del número de
familias y personas que resulten afectadas por el fenómeno.
C. Capacidades de las Delegaciones de la Secretaría para atender
potenciales emergencias
D. La Coordinación junto con las Delegaciones realizarán la
verificación de la zona potencialmente afectada del estado
general que guarda la población y generará una Nota de
Escenarios para la integración del Dictamen.

15
IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA
Cuando el Comité emita opinión favorable del Dictamen de Emergencia de un
Fenómeno Social o Natural, de manera inmediata la Dirección tomará las
medidas necesarias para la implementación del Programa conforme a lo
siguiente:
I. I.- Con base en la Nota de Escenarios, la Dirección realizará una
estimación del número de familias y personas afectadas y susceptibles
de recibir el apoyo que otorga el Programa y solicitará el presupuesto
para su ejecución.
II. II.- Las personas facultadas por la Secretaría, realizarán un registro
estadístico de las personas y de ser posible visita de campo en los
domicilios personas afectadas por el Fenómeno Social o Natural. III.-
Considerando el impacto ocasionado por el Fenómeno Social o Natural
la Dirección en función de la disponibilidad presupuestal y técnica de
operación, determinará el método de entrega del apoyo económico que
podrá ser a través de una tarjeta bancaria, cheque, en especie o en la
modalidad que la Secretaría determine.
III. IV.- Una vez entregados los apoyos económicos a las familias
afectadas, la Dirección entregará un informe circunstanciado al Comité
de las actividades realizadas.
IV. V.- Los beneficiarios del programa serán incorporados a un Padrón
Integrado por la Secretaría de Bienestar.
V. El Padrón podrá servir para la implementación de acciones
transversales de las distintas dependencias de la Administración
Pública Federal que faciliten la planeación, coordinación y ejecución de
los programas. Asimismo, el Padrón será revisado por la Secretaría de
la Función Pública de manera continua para su debida validación,
actualización y auditoria.
VI. El Comité Técnico podrá dar seguimiento al bienestar de las personas
beneficiadas con el programa.

16
Gastos de Operación
La Coordinación destinará el 6% del recurso total original asignado para
los gastos de operación del Programa.
Ejercicio y aprovechamiento de los recursos
Para la calendarización de los recursos, la Coordinación se apoyará
con la información histórica del Sistema Meteorológico Nacional y el
Monitoreo de Fenómenos Naturales del CENAPRED, así como de otras
fuentes y preverá que se ejerzan de manera oportuna en apego a la
normatividad aplicable. Así mismo, mantendrá un pasivo contingente, el
cual se utilizará en caso de sismos.
7. Informes trimestrales
La Coordinación elaborará trimestralmente informes sobre el ejercicio
de los recursos del Programa, durante los primeros 5 días hábiles
posteriores al trimestre que reporta.
8. Cierre de Ejercicio
La Coordinación, integrará el cierre de ejercicio y lo remitirá a la
Dirección General de Atención a Grupos Prioritarios, verificará la
congruencia de la información con la Cuenta Pública. La Coordinación
reintegrará los recursos no devengados al 31 de diciembre
correspondiente al cierre de cada ejercicio fiscal. Salvo en caso de que
el estado de emergencia rebase el ejercicio presupuestal en cuyo caso
el ejercicio de gasto debe considerarse ejecutado.
9. Evaluación
Con el objeto de enfocar la gestión del Programa al logro de resultados,
así como fortalecer la rendición de cuentas y la transparencia en el
ejercicio de los recursos, se realizarán evaluaciones al Programa. Las
evaluaciones se complementarán con un monitoreo periódico de los
recursos ejercidos, acciones ejecutadas orientado a consolidar un
presupuesto basado en resultados.

17
10. Indicadores
La información correspondiente a los indicadores de propósito y
componentes de la Matriz de Indicadores para Resultados será
reportada por la Secretaría en el Portal Aplicativo de la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público y a la Dirección General de Atención a
Grupos Prioritarios, para la integración de los informes
correspondientes. La totalidad de los indicadores de la MIR se
encuentran disponibles para su consulta en el portal oficial de la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público en la siguiente página:
www.gob.mx/bienestar/documentos/mir2018-sedesol, mismo que se
podrá descargar el documento en formato Excel en el apartado
Objetivos, Indicadores y Metas para Resultados (OIM).

Control y Seguimiento
Control de auditoría.
La Coordinación será responsable de la supervisión directa de las
acciones, así como de verificar que en su ejecución se cumpla la
normatividad aplicable, y podrá ser auditada por las Instancias de
Fiscalización, conforme a la legislación vigente y en el ámbito de sus
respectivas competencias. La Coordinación dará todas las facilidades a
dichas Instancias Fiscalizadoras para realizar, en el momento en que lo
juzguen pertinente, las auditorías, revisiones o visitas de inspección que
consideren necesarias; asimismo, efectuará el seguimiento y la
atención de las observaciones planteadas. Las Instancias
Fiscalizadoras podrán verificar que los recursos asignados para cumplir
con los objetivos y la cobertura establecida hayan sido ejercidos con
eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez.
Seguimiento Para la mejora permanente del Programa.

18
Así como para la integración de informes, la Coordinación llevará a
cabo el seguimiento a la operación y ejercicio de los recursos asignados
al Programa.
Transparencia y Difusión.
Los presentes Lineamientos están disponibles para su consulta a través
de la página de internet: www.bienestar.gob.mx, con el fin de dar
cumplimiento al artículo 28 de la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Información Pública. “Articulo 28. La publicidad y la
información relativa a los programas de desarrollo social deberán
identificarse con el Escudo Nacional en los términos que establece la
ley correspondiente e incluir la siguiente (Primera Sección) DIARIO
OFICIAL martes 12 de marzo de 2019 leyenda: “Este programa es
público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para
fines distintos al desarrollo social”.
Acciones de Blindaje Electoral En la operación y ejecución de los
recursos federales proyectos sujetos a los presentes Lineamientos.
se deberán observar y atender las medidas de carácter permanente,
contenidas en las Leyes Federales y/o Locales aplicables, los acuerdos
emitidos por las autoridades administrativas electorales tanto de
carácter federal como local, así como aquellas específicas que sean
emitidas de forma previa para los procesos electorales federales,
estatales y municipales, por la Unidad del Abogado General y
Comisionado para la Transparencia, con la finalidad de prevenir que el
uso y manejo de los recursos públicos y programas sociales se vea
relacionado con fines partidistas y/o político-electorales; todo ello con la
firme intención de garantizar los principios de imparcialidad y equidad
durante los comicios. Con estas acciones se fomenta la cultura de la
transparencia, la legalidad y la rendición de cuentas, se refrenda el
compromiso de respetar el principio de imparcialidad y se busca
prevenir e inhibir las conductas contrarias a la normatividad que regula

19
la actuación en el servicio público haciendo énfasis en aplicación de los
principios de legalidad, honradez, integridad, eficacia y eficiencia que lo
rigen.
Perspectiva de Género En el ámbito de su competencia.
El Programa incorporará la perspectiva de género para reducir las
circunstancias que profundizan las brechas de desigualdad, que
generan sobrecargas o desventajas, en particular para las mujeres, a fin
de determinar los mecanismos que incidan en su disminución o
eliminación, potenciando la igualdad sustantiva entre mujeres y
hombres, para alcanzar un desarrollo pleno, en condiciones de
igualdad, garantizando la vigencia, el reconocimiento y el ejercicio de
sus derechos humanos.
Enfoque de derechos.
Con el fin de garantizar la armonía social y el disfrute de la calidad de
vida digna de las personas es preciso generar las condiciones
necesarias para el acceso equitativo en términos de disponibilidad,
accesibilidad y calidad en las acciones que realiza el presente
Programa, sin discriminación o distinción alguna. De igual manera, se
fomentará que las y los servidores públicos involucrados en la
operación del Programa, promuevan, respeten, protejan y garanticen el
ejercicio efectivo de los derechos humanos de la persona beneficiarias,
de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia,
indivisibilidad y progresividad brindando en todo momento un trato
digno y respeto a la población objetivo con apego a los criterios de
igualdad y no discriminación. El programa fomentara la vigencia efectiva
y respeto irrestricto de los derechos de las personas, especialmente de
las niñas, niños, y jóvenes e indígenas, quienes forman parte de los
grupos históricamente discriminados y en condición de vulnerabilidad,
tomando en consideración sus circunstancias y necesidades, a fin de
contribuir, generar conocimiento y acciones que potencien su desarrollo

20
integral e inclusión plena. En cumplimiento a la Ley General de
Victimas, se favorecerá el acceso al Programa de las personas inscritas
en el Registro Nacional de Victimas, mediante solicitud escrita, fundada
y motivada que emane de autoridad competente. Asimismo, en los
casos en que la Comisión de Nacional de los Derechos Humanos dicte
medidas a favor de determinadas persona o grupos de personas, o una
recomendación o conciliación, se procurara adoptar las acciones que
permitan dar celeridad a su registro como beneficiaria del programa y
garantiza con ello el ejercicio de sus derechos humanos, sin
menoscabo del cumplimiento a los criterios establecidos en los
presentes lineamientos”.

21
PROGRAMAS DE LA SECRETARIA DEL
BIENESTAR
1.- Programa de Apoyo para el Bienestar de las Niñas y
Niños, Hijos de Madres Trabajadoras.

El programa busca garantizar que madres, padres solos o tutores que

trabajan, buscan empleo o estudian cuenten con recursos para el
cuidado y atención de sus hijos e hijas.

Objetivo general: Contribuir al bienestar social e igualdad mediante el

mejoramiento de las condiciones de acceso y permanencia en el
mercado laboral de las madres, padres solos o tutores que trabajan,
buscan empleo o estudian para que cuenten con facilidades para
encargarse del cuidado y atención infantil.

Objetivo específico: Mejorar las condiciones de acceso y permanencia

en el mercado laboral mediante la entrega de un apoyo económico para
el cuidado y atención infantil de las niñas y niños a cargo de las madres,
padres solos o tutores que trabajan, buscan empleo o estudian y que no
tienen acceso directo o por parentesco a los sistemas de seguridad
social, en específico al cuidado y atención infantil como prestación
laboral.

¿En qué consiste? 

La Secretaría de Bienestar brindará apoyos a las personas beneficiarias
con un máximo de 3 niñas o niños por hogar en el mismo periodo, salvo
que se trate de nacimientos múltiples.

22
Apoyo Económico

1. Madre, padre o tutor con niña(s) y niño(s) a su cargo de entre 1 año y

hasta un día antes de cumplir los 4 años de edad.
 $1,600.00 (mil seiscientos pesos 00/100 M.N) bimestrales, por cada
niña o niño.

2. Madre, padre o tutor con niña(s) y niño(s) a su cargo, con

discapacidad de entre 1 año y hasta un día antes de cumplir los 6 años
de edad.
$3,600.00 (tres mil seiscientos pesos 00/100 M.N.) bimestrales, por
cada niña o niño.

¿A quién va dirigido?
La población susceptible de ser beneficiaria son las madres, padres
solos o tutores que trabajan, buscan empleo o estudian y que no tienen
acceso al cuidado y atención infantil. 
El apoyo es para aquellos que tienen bajo su cuidado al menos una
niña o niño de entre 1 año y hasta un día antes de cumplir los 4 años de
edad. 
En casos donde se está al cuidado de niñas o niños con alguna
discapacidad, el apoyo se otorga a niños y niñas entre 1 año y hasta un
día antes de cumplir los 6 años de edad.

2.- Programa Sembrando Vida

Nuestro objetivo es contribuir al bienestar social de las y los sujetos

agrarios en sus localidades rurales e impulsar su participación efectiva
en el desarrollo rural integral

23
Sujetos Agrarios y Zonas Rurales de México

México es un país rico en recursos naturales, biodiversidad y cultura.

Esta riqueza se encuentra concentrada principalmente en las zonas
rurales, ya que ahí se localiza la mayor cantidad de recursos forestales
del país y reside gran parte de los pueblos originarios, quienes,
mediante sus conocimientos y prácticas tradicionales, han sabido
preservar los recursos que posee su entorno y que son parte de su
patrimonio natural.
Las zonas más ricas en biodiversidad son aquellas donde también se
registran los mayores índices de pobreza y rezago, esto debido a que
no se han establecido programas institucionales que logren aumentar el
nivel de bienestar de los hogares rurales y satisfacer sus necesidades
básicas de alimentación, a través de la autoproducción de alimentos, la
comercialización de excedentes y la generación de empleo.
Las zonas rurales de México pueden convertirse en un sector
estratégico para el desarrollo del campo si se trabaja en incrementar su
productividad, bajo un enfoque de sustentabilidad, igualdad y con una
visión de desarrollo regional a largo plazo, que contribuya a reducir la
vulnerabilidad de su población.
El Programa incentivará a los sujetos agrarios a establecer sistemas
productivos agroforestales, el cual combina la producción de los cultivos
tradicionales en conjunto con árboles frutícolas y maderables, y el
sistema de Milpa Intercalada entre Árboles Frutales (MIAF), con lo que
se contribuirá a generar empleos, se incentivará la autosuficiencia
alimentaria, se mejorarán los ingresos de las y los pobladores y se
recuperará la cobertura forestal de un millón de hectáreas en el país. 

24
Cobertura

El Programa tiene cobertura en las siguientes 19 entidades federativas:

Campeche, Chiapas, Chihuahua, Colima, Durango, Guerrero, Hidalgo,
Michoacán, Morelos, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, San Luis Potosí,
Sinaloa, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán.

Se otorgará apoyo económico a:

Sujetos agrarios, mayores de edad

Que habiten en localidades rurales
Con ingreso inferior a la línea de bienestar rural
Propietarios o poseedores de 2.5 hectáreas disponibles para ser
trabajada en un proyecto agroforestal.
Otros apoyos:
Apoyos en especie para la producción agroforestal (plantas, insumos,
herramientas).
Acompañamiento técnico para la implementación de sistemas
agroforestales. Los técnicos del Programa trabajarán con los
campesinos en un espíritu de compartir conocimientos y experiencias,
aprendiendo de la sabiduría de las personas que han convivido con la
naturaleza y especialmente con su territorio.
Requisitos
1. Ser mayor de edad
2. Firmar solicitud de ingreso al programa
3. Copia simple de identificación

25
 4. Copia simple de CURP
5. Tener disponible una unidad de producción de 2.5 hectáreas
para proyecto agroforestal.
Apoyos económicos
Las personas inscritas recibirán un apoyo de $5,000.00 (Cinco mil
pesos 00/100 M.N.) mensuales. De esta cantidad, $500.00 (Quinientos
pesos 00/100) se destinarán como ahorro, siendo $450.00
(Cuatrocientos cincuenta pesos 00/100) destinados a una cuenta de
ahorro de una institución financiera y $50.00 (Cincuenta pesos 00/100
M.N.) podrán ser destinados al Fondo de Bienestar.

3.- Programa para el Bienestar de las Personas Adultas

Mayores

Apoya de manera universal a mujeres y hombres mayores de 68 años

en todo el país
En zonas indígenas el apoyo es a partir de los 65 años.
El objetivo del Programa es contribuir al bienestar de la población adulta
mayor a través del otorgamiento de una pensión no contributiva.

Personas Adultas Mayores

26
Los derechos de las personas adultas mayores no son respetados y
cumplidos a cabalidad en nuestro país.
La mayor parte de ellos se encuentra en pobreza y sin acceso a un
sistema de protección social que les garantice una vejez digna y plena.
Según datos oficiales solo 23 % de las mujeres y 40% de los hombres
tienen acceso a una pensión contributiva. Pero lo más grave es que
26% de las personas adultas mayores no tienen ni pensión contributiva
ni apoyo de programas sociales.
Por ende, las condiciones de desigualdad de las personas adultas
mayores con respecto a la sociedad muestran que su situación es
similar a la de otros grupos sociales discriminados como los indígenas,
personas con discapacidad y las mujeres.
Por dicha razón el Gobierno de México refrenda con el Programa para
el Bienestar de las Personas Adultas Mayores su visión de que son
titulares de derechos económicos y sociales y que debe garantizarse su
cumplimiento.

El programa tendrá cobertura nacional y otorgará un apoyo

económico a:
Personas de 65 años o más que viven en comunidades indígenas
Personas adultas mayores de 68 años o más de edad en el resto del
país
Personas adultas mayores de 65 a 67 años inscritas en el Padrón de
derechohabientes del programa Pensión para Adultos Mayores activos
a diciembre del ejercicio 2018.
Para el año 2019 el monto de apoyo económico que recibirán los
adultos mayores es de $1,275 pesos mensuales que serán entregados
bimestralmente.
El apoyo económico se entregará de manera directa –sin
intermediarios- mediante el uso de una tarjeta bancaria.

27
Requisitos
1. Para las personas adultas mayores indígenas documento que
demuestre residencia en alguno de los municipios catalogados
como pueblos indígenas.
2. Documento de identificación vigente que puede ser la credencial
para votar. 
3. Clave Única de Registro de Población (CURP)
4. Para las personas de 65 a 67 años inscritas en el Padrón de
derechohabientes del ejercicio 2018, sólo se necesita estar
activos en el padrón.

4.-Programa Pensión para el Bienestar de las Personas

con Discapacidad

Este programa apoya a niñas, niños y adolescentes, así como jóvenes

(0 a 29 años) que tienen discapacidad permanente, y población
indígena de 0 a 64 años.

El Programa fomentará la vigencia efectiva y respeto irrestricto de los

derechos de las niñas, niños, jóvenes e indígenas con discapacidad
permanente.

28
Muchos de sus derechos no se cumplen porque más de la mitad de las
personas en esa situación se encuentran en pobreza en nuestro país.
Con esta pensión el Gobierno de México refrenda su compromiso firme
para eliminar las barreras de exclusión, discriminación y racismo que
enfrentan millones de mexicanos y que no les permiten ejercer
plenamente sus derechos económicos y sociales.

El Programa otorgará un apoyo económico a:

A todas las personas con discapacidad que pertenezcan a grupos
indígenas del país de 0 a 64 años de edad.
Niñas, niños y jóvenes con discapacidad permanente de 0 a 29 años
que vivan en municipios y zonas urbanas de alta y muy alta
marginación.
El monto de apoyo es de $2,550 pesos que serán entregados
bimestralmente.
La meta de población a atender son 1 millón de personas con
discapacidad.
El apoyo económico se entregará de manera directa –sin
intermediarios- mediante el uso de una tarjeta bancaria.

Requisitos
1. Presentar Acta de Nacimiento.
2. Documento que acredite la discapacidad permanente, emitido
por alguna institución pública del sector de salud federal, estatal
o municipal.
3. Comprobante de domicilio o constancia de residencia de la
autoridad local.
4. Para el caso de niñas y niños con discapacidad, la presencia del
padre, madre o tutor.

29
5. Se fomentará que las y los servidores públicos involucrados en la
operación del Programa, promuevan, respeten, protejan y
garanticen el ejercicio efectivo de los derechos humanos de las y
los beneficiarios, de conformidad con los principios de
universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad,
brindando en todo momento un trato digno y de respeto a las
personas, con apego a los criterios de igualdad y no
discriminación.

30
5.- PAIMEF
El Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades
Federativas orienta sobre la prevención y atención de la violencia contra
las mujeres.

El Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades

Federativas (PAIMEF), es operado por el Instituto Nacional de
Desarrollo Social (Indesol), a través de las Instancias de Mujeres en las
Entidades Federativas (IMEF).
Su objetivo es orientar sobre la prevención y atención de la violencia
contra las mujeres, a quienes brinda herramientas para su
empoderamiento; es decir, para que transformen sus vidas. 
También busca propiciar los cambios culturales requeridos para la
creación de ámbitos inclusivos y exentos de violencia, por lo que se
trabaja con grupos específicos de población, como personas jóvenes,
hombres, mujeres en condiciones de especial vulnerabilidad, a través
de pláticas, talleres y diversas actividades lúdicas, como obras de
teatro, cine-debates, pinta de murales, entre otras.
El PAIMEF brinda servicios a través de 411 unidades de atención,
distribuidas en las 32 entidades federativas mediante centros fijos,
unidades móviles, unidades de protección y alojamiento, y líneas
telefónicas.
Para más información consulta www.gob.mx/indesol  Atención
telefónica 01 800 718 86 21
Plan de Seguridad frente a la Violencia contra las Mujeres
El Plan de Seguridad es una herramienta para que las mujeres sepan
qué hacer en caso de vivir alguna situación de violencia. Dicho plan
puede salvaguardar no sólo la vida de las mujeres sino también la de
sus hijas e hijos.

31
 ¿Qué hacer?
1. Comenta con alguna persona de confianza tu situación de violencia y
pídele que llame a la policía si se da cuenta de cualquier agresión
contra ti.
2. Crea una señal que te permita avisar discretamente a tus hijas e
hijos, que deben salir de la casa de manera inmediata y acudir con
alguna persona con quien puedan refugiarse y pedir ayuda.
3.Cuando surja o creas que se puede producir una agresión por parte
de tu pareja: 
Evita estar en lugares en los que haya objetos peligrosos, como el baño
o la cocina
Procura permanecer cerca de la puerta de la calle, a fin de que te sea
fácil salir del domicilio
4.  Ten en un mismo lugar los siguientes documentos: 
Identificación oficial, acta de nacimiento o pasaporte
Un juego de llaves de tu casa y, en su caso, del auto
Un juego de ropa para ti y tus hijas e hijos
Números telefónicos de familiares y amigos, así como teléfonos de
emergencia
Siempre que salgas, procura llevar contigo una tarjeta telefónica o un
teléfono móvil y dinero

32
Busca ayuda si…
1. Violencia en el ámbito familiar: 
2. Te insulta, humilla, grita o amenaza y sientes miedo.
3. Te empuja, golpea, patea o te lesiona de alguna otra forma.
4. Te obliga a tener relaciones sexuales.
5. No te permite trabajar o no te da dinero, aunque lo tenga.
6. Se apropia de tus documentos o bienes.
7. Te amenaza con objetos.
8. Violencia en la comunidad: 
9. Te han dicho piropos, insinuaciones, tocamientos o agresiones
que te hacen sentir mal.
10. Violencia laboral y docente: 
11. Te han condicionado tu contratación por estar embarazada,
casada o tener hijas e hijos.
12. Te han limitado a cargos de toma de decisión y el pago desigual
por el mismo trabajo en comparación con los hombres.
13. Violencia institucional: 
14. Te han condicionado, impuesto o negado el ejercicio de tus
derechos en los servicios públicos, por ejemplo: imponerte un
método anticonceptivo.
15. Te han tratado o dicho algún comentario de alguna institución
pública que te
responsabilice de la
violencia que has
vivido (¡no se queje
es su marido o
(¡Usted lo provocó!).

33
OPINIÓN EXCÉLSIOR POR: NUDO
GORDIANO YURIRIA SIERRA

08 de febrero de 2019
Los recortes presupuestales no serían tan cuestionados si se
anunciaran acompañados con el detalle de sus razones. No basta sólo
acusar malos manejos sin hacerlos públicos. Menos aun cuando los
afectados son miles de niños y sus madres. Sabemos desde hace un
par de días que el programa de Estancias Infantiles, impulsada en el
sexenio de Felipe Calderón, a cargo de la entonces Sedesol, hoy
Secretaría de Bienestar, pasó de recibir 4 mil 70 millones de pesos el
año pasado a sólo 2 mil 41 millones para este 2019. Pero seguimos sin
conocer cuáles fueron los actos de corrupción que, nos dicen,
provocaron este descuento presupuestal. Ni siquiera los dueños de las
estancias infantiles que pertenecen a este programa saben de la
evidencia con la que se sustenta el recorte. Tampoco lo saben los
empleados y trabajadoras de éstas. Tampoco las madres de los 300 mil
niños inscritos en el programa. Ellas sólo saben que en enero recibieron
la mitad del subsidio y que tienen que buscar la manera de cubrir el
restante si desean, por ahora, continuar con la dinámica diaria que las
orilla a dejar a sus pequeños bajo el cuidado de este servicio.
Desde el gobierno de México sólo apresuran a decir que el dinero se
utilizaba para otros fines. Informes adulterados en el manejo de
recursos. Actos de corrupción. Y la lucha contra éstos son, nos dicen, la

34
batalla principal de la administración federal. Y ya, es todo lo que
sabemos.
Nos piden otro acto de fe, porque varios días después de que se
agudizaron las manifestaciones y exigencias, no sabemos con precisión
cuáles fueron las corruptelas ni quiénes los responsables. Sólo
sabemos sus efectos... y, ah, claro, la manera en la que López
Obrador anunció que resolverá la situación y manejará la crisis. Lo
anunció, ayer, en su conferencia matutina: “A los papás de los niños se
les entregarán mil 600 pesos cada dos meses por niño, si una familia
tiene dos, pues es el doble. La familia decide si quiere entregar esos
recursos a los de las estancias; si esa familia dice que con esto yo
puedo encargarle los hijos a una hermana, a una tía, a una abuelita,
pues es decisión de cada familia. Es entregar los recursos para que se
tenga este apoyo de manera directa. Entiendo que no le pueda parecer
a alguno, pero pueden resolverlo hablando con los padres, porque ellos
son los que van a recibir los recursos...”. Otra vez y a poco más de dos
meses, nos anuncia una medida que apunta a la institucionalización de
la entrega de recursos, porque el dinero pasará directamente del
Estado a manos de los beneficiarios, sin exigir detalles ni compromiso
en su manejo. ¿Dónde quedará entonces la esencia de un programa
como el de las Estancias Infantiles? ¿En qué se convertirán los cientos
de centros en el país que ofrecen este servicio si tampoco nada les
asegura que las familias continuarán utilizándolos? La respuesta que se
escuchó, ayer, en Palacio Nacional, responde más a la entrega de
apoyos económicos que han sido marca en la manera de gobernar
de López Obrador, él mismo lo dijo ayer: “El apoyo es igual al que van
a recibir de pensión o beca los estudiantes de nivel básico; igual al que
van a recibir los estudiantes del nivel medio superior, mil 600 pesos...”.
Agregaríamos que la medida se suma a otras, como el apoyo a los
adultos mayores y jóvenes ninis. ¿Cuál es la finalidad de estas

35
decisiones? ¿Dar apoyo o cooptarlo? Si se deseara limpiar los manejos
en programas e instituciones públicas, las estrategias llegarían
acompañadas de una alternativa que aseguraran mejora operativa, sin
afectar a los beneficiarios. Son preguntas que se generan por la
desinformación con la que se anuncia este nuevo recorte que,
sabemos, no es el único que tiene como afectados a los más
necesitados. En el presupuesto 2019, por ejemplo, los comedores
comunitarios desaparecieron como destino de recursos federales.
¿Pues no que primero los pobres?
ADDENDUM. Mucha paridad en el gabinete, pero al parecer, al
secretario de Hacienda la ideología de género es, todavía una teoría:
“Que los papás se lo den a las estancias infantiles o a la mejor hagan
otra cosa, porque a la mejor eso se le puede dar a la abuela que va a
cuidar mejor a los niños que las propias estancias infantiles...”,
expresó Carlos Urzúa. En Palacio Nacional aseguran que su
declaración fue con buena intención.

36
CONCLUSION
Como bien pudimos observar en los escritos anteriores, la secretaria de
bienestar nos queda claro que es una de las secretarias del estado que
integra el denominado gabinete legal del presidente de México, además
que es una de las secretarias encargadas de buscar, conseguir,
diseñar, planear, ejecutar y coordinar las políticas públicas en cuestión
del desarrollo social y calidad de vida de los individuos. La secretaria
fortalecerá los diferentes programas de prevención para promover la
permanencia de los ciudadanos en su entorno familiar. Además, busca
crear las condiciones necesarias para fomentar el crecimiento
económico y sustentar el desarrollo social con democracia, justicia y
bienestar a través de la participación social.
Habiendo realizado dicho estudio conocemos que sus funciones de esta
secretaria según la ley orgánica de la administración pública federal nos
dicen que deberá cumplir con la función de fortalecer el bienestar.
Combatir la pobreza de una manera efectiva, atendiendo las
necesidades de los sectores sociales más desprotegidos y en especial
a los pobladores de las zonas rurales y dando prioridad a los niños,
niñas y adultos mayores y con discapacidad.
Podemos decir y asegurar que sin duda alguna en efecto esta
secretaria es considerable para el pleno desarrollo sustentable del país
ya que sin ello no se ayudaría a reducir el impacto de los diferentes
fenómenos que se viven a diario en lugares de nuestro alrededor. Por
esa razón es importante que como ciudadanos también podamos ser
partícipes de los beneficios que podemos recibir de los programas de
apoyo que esta secretaria emite para tener una vida más estable y con
impulsos que harán de nuestra vida más práctica.

37