Glosario

Básico de Gestión
Integral de Riesgos de
Desastres del Mercosur

Mercosur/ Mercosul
23/11/2015
1. Adaptabilidad
Capacidad o habilidad de un grupo social de
ajustarse a cambios ambientales con fines de
supervivencia y sostenibilidad.

Alan Lavell

2. Adaptación al cambio climático

La adaptación al cambio climático se refiere a
los ajustes en sistemas humanos o naturales
como respuesta a estímulos climáticos
proyectados o reales, o sus efectos, que
pueden moderar el daño o aprovechar sus
aspectos beneficiosos. Se pueden distinguir
varios tipos de adaptación, entre ellas la
preventiva y la reactiva, la pública y privada, o
la autónoma y la planificada.

IPCC

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3. Afectado/a
Persona, animal, territorio o infraestructura
que sufre perturbación en su ambiente por
efectos de un fenómeno de origen natural o
inducido por el hombre. Puede requerir de
apoyo inmediato para eliminar o reducir las
causas de la perturbación para la continuación
de la actividad normal.

INDECI

4. Administración de desastres
El cuerpo de las políticas y decisiones
administrativas y actividades operacionales que
pertenecen a las diferentes etapas del desastre
en todos sus niveles.

CRID

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5. Amenaza
Factor externo al sujeto, objeto o sistema
expuesto, representado por la potencial
ocurrencia de un suceso de origen natural o
provocado por la actividad humana, que puede
causar lesiones, muertes, daños materiales,
interrupción de la actividad social y económica
o degradación ambiental, en un lugar
específico, con determinada intensidad y
duración.

OFDA

6. Asistencia humanitaria
Provisión de ayuda o intervención durante o
inmediatamente después de un desastre,
tendiente a preservar la vida y cubrir las
necesidades básicas de subsistencia de la
población afectada. Cubre un ámbito temporal
inmediato, a corto plazo, o prolongado.

OFDA

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7. Atención de emergencias o
desastres
Consiste en la ejecución de las medidas
necesarias para salvar vidas humanas, rescatar
bienes y regularizar el funcionamiento de los
servicios, con base en el plan de emergencia
de subprograma de auxilio.

CRID

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8. Catástrofe
Las catástrofes son cuantitativa y
cualitativamente diferente a los desastres. En
una catástrofe es afectada un área geográfica
de gran extensión, en donde las facilidades y
bases de operaciones de las organizaciones de
la sociedad civil, organismos de respuesta y de
gobierno están afectadas y golpeadas. Con el
personal y los recursos humanos incapaces de
brindar respuesta y asumir sus roles habituales
ya que pueden estar muertos, heridos o
atendiendo a sus familias. Asimismo los
centros de trabajo, recreación, culto y
educación cierran totalmente.

Joaquín Daniel Roa Burgos

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9. Damnificado
Persona afectada parcial o íntegramente por
una emergencia o desastre y que ha sufrido
daños o perjuicios graves a su salud o en sus
bienes, en forma total o parcial, permanente o
temporalmente, por lo que recibe refugio y
ayuda humanitaria temporales. No tiene
capacidad propia para recuperar el estado de
sus bienes y patrimonio.

CRID

10. Desastre
Una seria interrupción en el funcionamiento de
una comunidad o sociedad que ocasiona una
gran cantidad de muertes al igual que pérdidas
e impactos materiales, económicos y
ambientales que exceden la capacidad de la
comunidad o la sociedad afectada para hacer
frente a la situación mediante el uso de sus
propios recursos.

UNISDR

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11. Emergencia
Evento adverso que requiere una atención
inmediata y que la comunidad afectada puede
resolver con sus propios recursos.

OFDA

12. Evento adverso

Alteraciones en las personas, la economía, los
sistemas sociales y el ambiente, causadas por
sucesos naturales, por actividad humana o por
la combinación de ambos, que requieren una
atención inmediata.

OFDA

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13. Fenómeno peligroso
Suceso natural, socio natural o antropogénico
que se describe en términos de sus
características, su severidad, ubicación y área
de influencia, que puede causar la pérdida de
la vida o lesiones, daños materiales,
perturbaciones sociales y económicas. Es la
materialización en el tiempo y el espacio de
una amenaza. Es importante diferenciar entre
un fenómeno potencial o latente que constituye
una amenaza, y el fenómeno mismo, una vez
que éste se presenta.

CEPREDENAC

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14. Gestión del riesgo de desastres
Un proceso social cuyo fin último es la
reducción o la previsión y control permanente
del riesgo de desastre en la sociedad, en
consonancia con e integrada al logro de pautas
de desarrollo humano, económico, ambiental y
territorial, sostenibles. En principio, admite
distintos niveles de intervención que van desde
lo global, integral, lo sectorial y lo macro-
territorial hasta lo local, lo comunitario y lo
familiar. Además, requiere de la existencia de
sistemas o estructuras organizacionales e
institucionales que representan estos niveles y
que reúnen bajo modalidades de coordinación
establecidas y con roles diferenciados
acordados, aquellas instancias colectivas de
representación social de los diferentes actores
e intereses que juegan un papel en la
construcción de riesgo y en su reducción,
previsión y control.

CEPREDENAC

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15. Gestión de riesgos
De forma más explícita, la Gestión de la
Reducción, Previsión y Control del Riesgo de
Desastre: Es un proceso social cuyo fin último
es la reducción o la previsión y control
permanente del riesgo de desastre en la
sociedad, en consonancia con, e integrada al
logro de pautas de desarrollo humano,
económico, ambiental y territorial, sostenibles.
En principio, admite distintos niveles de
intervención que van desde lo global, integral,
lo sectorial y lo macro-territorial hasta lo local,
lo comunitario y lo familiar. Además, requiere
de la existencia de sistemas o estructuras
organizacionales e institucionales que
representan estos niveles y que reúnen bajo
modalidades de coordinación establecidas y
con roles diferenciados acordados, aquellas
instancias colectivas de representación social
de los diferentes actores e intereses que
juegan un papel en la construcción de riesgo y
en su reducción, previsión y control.

CRID

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16. Gestión prospectiva del riesgo
de desastres
Un proceso a través del cual se prevé un riesgo
que podría construirse asociado con nuevos
procesos de desarrollo e inversión, tomando las
medidas para garantizar que nuevas
condiciones de riesgo no surjan con las
iniciativas de construcción, producción,
circulación, comercialización, etc. La gestión
prospectiva debe verse como un componente
integral de la planificación del desarrollo y del
ciclo de planificación de nuevos proyectos,
sean estos desarrollados por gobierno, sector
privado o sociedad civil. El objetivo último de
este tipo de gestión es evitar nuevos riesgos,
garantizar adecuados niveles de sostenibilidad
de las inversiones, y con esto, evitar tener que
aplicar medidas costosas de gestión correctiva
en el futuro.

CRID

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17. Instalaciones vitales
Las estructuras físicas, instalaciones técnicas y
sistemas principales que son social, económica
u operativamente esenciales para el
funcionamiento de una sociedad o comunidad,
tanto en circunstancias habituales como
extremas durante una emergencia.

UNISDR

18. Mitigación
Conjunto de medidas y acciones sobre la
amenaza, la vulnerabilidad o ambas, dirigidas a
reducir riesgos.

OFDA

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19. Plan de emergencias
Definición de funciones, responsabilidades y
procedimientos generales de reacción y alerta
institucional, inventario de recursos,
coordinación de actividades operativas y
simulación para la capacitación, con el fin de
salvaguardar la vida, proteger los bienes y
recobrar la normalidad de la sociedad tan
pronto como sea posible después de que se
presente un fenómeno peligroso. Consiste en
una propuesta normada de organización de las
acciones, personas, servicios y recursos
disponibles para la atención del desastre, con
base en la evaluación de riesgos, disponibilidad
de recursos materiales y humanos, preparación
a la comunidad, capacidad de respuesta local e
internacional, etc. Determina la estructura
jerárquica y funcional de las autoridades y
organismos llamados a intervenir en la
atención y establece el sistema de coordinación
de las instituciones, los recursos y medios
tanto públicos como privados necesarios para
cumplir el objetivo propuesto.

CRID

“Presidencia Pro tempore Paraguaya 2015”

20. Preparación
Conjunto de medidas y acciones para reducir al
mínimo la pérdida de vidas humanas y otros
daños, organizando oportuna y eficazmente la
respuesta. Actividades y medidas tomadas
anticipadamente para asegurar una respuesta
eficaz ante el impacto de amenazas, incluyendo
la emisión oportuna y efectiva de sistemas de
alerta temprana y la evacuación temporal de
población y propiedades del área amenazada.

OFDA

21. Prevención
La evasión absoluta de los impactos adversos
de las amenazas y de los desastres conexos.

UNISDR

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22. Predicción
Declaración de la hora, el lugar y la magnitud
esperada, de un evento futuro.

CEPREDENAC

23. Pronóstico
Una declaración certera o un cálculo estadístico
de la posible ocurrencia de un evento o
condiciones futuras en una zona específica.

UNISDR

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24. Reducción del riesgo de
desastres
El concepto y la práctica de reducir el riesgo de
desastres mediante esfuerzos sistemáticos
dirigidos al análisis y a la gestión de los
factores causales de los desastres, lo que
incluye la reducción del grado de exposición a
las amenazas, la disminuición de la
vulnerabilidad de la población y la propiedad,
una gestión sensata de los suelos y del medio
ambiente, y el mejoramiento de la preparación
ante los eventos.

UNISDR

25. Refugio
Cualquier estructura que proporcione
protección contra fuerzas externas
perjudiciales; ya sean relacionadas con
temperatura, precipitaciones, viento, animales
salvajes, amenazas civiles, o cualquier otro
peligro.

UNISDR

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26. Rehabilitación
Acciones que se realizan inmediatamente
después del desastre. Consiste
fundamentalmente en la recuperación temporal
de los servicios básicos (agua, desagüe,
comunicaciones, alimentación y otros) que
permitan normalizar las actividades en la zona
afectada por el desastre. La rehabilitación es
parte de la respuesta ante una emergencia.
Restablecimiento de las condiciones mínimas
de vida, mediante la recuperación a corto plazo
de los servicios básicos y del inicio de la
reparación del daño físico, social y económico
causado por un desastre.

CEPREDENAC

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27. Resiliencia
La capacidad de un sistema, comunidad o
sociedad expuestos a una amenaza para
resistir, absorber, adaptarse y recuperarse de
sus efectos de manera oportuna y eficaz, lo
que incluye la preservación y la restauración de
sus estructuras y funciones básicas.

UNISDR

28. Respuesta
Acciones llevadas a cabo inmediatamente
ocurrido un evento adverso y que tienen por
objeto salvar vidas, reducir el sufrimiento y
disminuir pérdidas. Comprende atención a las
personas, a los bienes y al ambiente.

OFDA

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29. Riesgo
Probabilidad de exceder un valor específico de
daños, en un lugar dado y durante un tiempo
de exposición determinado. Ese valor
específico se refiere a los daños que
determinada comunidad está dispuesta a
aceptar considerando los beneficios de hacerlo.

OFDA

30. Vulnerabilidad
Factor interno de un sujeto, objeto o sistema
expuesto a una amenaza, que corresponde a
su disposición intrínseca a ser dañado.

OFDA

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