Marco Legal - Herrera

ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERIA AMBIENTAL
CONFLICTOS AMBIENTALES Y RESPONSABILIDAD SOCIAL
MARCO LEGAL
Mg. Ing. Javier Herrera
2022 - I
Universidad Tecnológica
Universidad Tecnológica de de Lima
Lima Sur –Sur – UNTELS
UNTELS 2022. 2022. 04RG-2022-UNTELS
Todos
Todoslos
losderechos reservados
derechos reservados 04RG-2022-UNTELS
Marco Normativo
Universidad Tecnológica de Lima Sur – UNTELS 2022. Mg. Ing. Javier Herrera 04RG-2022-UNTELS
Todos los derechos reservados
Definiciones - Diccionario Real Academia Española (RAE)
Marco. Límites en que se encuadra un problema, cuestión, etapa histórica.
Norma. Regla que se debe seguir o a que se deben ajustar las conductas,
tareas o actividades.
Ley. Precepto dictado por la autoridad competente, en que se manda o

prohíbe algo en consonancia con la justicia y para el bien de los gobernados.
Decreto. Decisión de un gobernante o de una autoridad, o de un tribunal o

juez, sobre materia o negocio en que tengan competencia.
Justicia. Principio moral que lleva a dar a cada uno lo que corresponde o
pertenece. (EQUIDAD) según diccionario RAE.
JUSTICIA
conjunto de valores en lo que debe
basarse una sociedad y el Estado.
Los valores son:
 Respeto
 Equidad
 Igualdad
 Libertad
La palabra justicia proviene del latín “iustitia”

que significa “justo” (algo exacto).
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L Universidad Tecnológica de Lima Sur – UNTELS 2022. Mg. Ing. Javier Herrera 04RG-2022-UNTELS
¿En donde se publican las Normas?
Su primer número se
publicó el 22 de
octubre de 1825 con
el nombre de “El
Peruano
Independiente”
1. Marco jurídico del Derecho Ambiental
PIRAMIDE NORMATIVA O KELSENIANA PERU
¿CUÁLES SON LOS TIPOS DE NECESIDADES

AMBIENTALES?
¿cuáles son los tipos de necesidades ambientales?
Según clasificación de actividades de Naciones Unidas

1. Protección del aire y el clima
2. Gestión de las aguas residuales
3. Gestión de residuos
4. Protección de los suelos y las aguas subterráneas
5. Reducción del ruido y las vibraciones
6. Protección de la biodiversidad y el paisaje
7. Protección contra las radiaciones
8. Investigación y desarrollo
9. Otras actividades de protección del medio ambiente
Fuente: United Nations(2001) Classification of Environmental Protection Activities and Expenditure (CEPAL 2000)
withexplanatorynotes, ESA/STAT/AC.78/5
Principales normas ambientales en el Perú
 Constitución Política del Perú

 LEY N°26839, Ley sobre la conservación y aprovechamiento sostenible de
la diversidad biológica
 Ley N°28611 –Ley General del Ambiente
 Ley N°29325 -Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización
Ambiental, modificada por la Ley N°30011
 Política Nacional del Ambiente, Decreto Supremo Nº 012-2009-MINAM
1. CONSTITUCION POLITICA DEL PERU
DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES

Artículo 66. Recursos Naturales
Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación.
El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgánica se fijan las
condiciones de su utilización y de su otorgamiento a particulares. La concesión
otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
Artículo 67.-Política Ambiental El Estado determina la política nacional del
ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales.
Artículo 68.- Conservación de la diversidad biológica y áreas naturales protegidas El
Estado está obligado a promover la conservación de la diversidad biológica y de las
áreas naturales protegidas.
Artículo 69.-Desarrollo de la Amazonía El Estado promueve el desarrollo sostenible
de la Amazonía con una legislación adecuada.
2. LEY N°26839, Ley sobre la conservación y

aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica
3. LEY N° 28611, Ley General del Ambiente
4. Ley marco del sistema nacional de

gestión ambiental
Ley marco del sistema nacional de gestión ambiental
Minan: ente rector del Sistema
LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTION AMBIENTAL,

Ley Nº 28245 y su Reglamento DS Nº 008-2005-PCM
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5. POLITICA NACIONAL DEL AMBIENTE, DS N° 012-2009-MINAM
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6. PLAN NACIONAL DE ACCION AMBIENTAL. DS N° 014-2011-MINAM
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A El Plan Nacional de Acción Ambiental PLANAA Perú: 2011-2021 es un
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BI instrumento de planificación ambiental nacional que operativiza la
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N Política Nacional del Ambiente (PNA) y que, además, guía las
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A acciones a ejecutar- se durante la década considerando la visión del
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E país en materia ambiental al 2021.
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7. RM N° 380 2019 MINAM Agenda Ambiental Bicentenário
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LI Generalidades:
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M  La ANAA es un instrumento de planificación ambiental de carácter multisectorial y
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E territorial, formulada bajo el marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA)
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T que se rige por la Política Nacional del Ambiente (PNA, esta recoge las prioridades
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ambientales del país, las cuales se definen y se implementan en el corto plazo de manera
E articulada atendiendo las necesidades ambientales nacionales identificadas en el
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PLANAA, en los diferentes instrumentos de planificación de los sectores con competencia
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ambiental, entre otros planes nacionales temáticos. Así como, los compromisos
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E internacionales {Objetivos del Desarrollo sostenible - OOS y las recomendaciones de la
S Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico - OCDE).
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S  La implementación de la ANAA se garantiza porgue los sectores nacionales y a través de
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BI ellos los gobiernos regionales y locales comprometieron acciones a ser consideradas en
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D sus planes estratégicos; tales como en ell PESEM, PDRC, PEI y POI.
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 El gráfico 2 resume lo explicado:
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Gráfico 2. Articulación de instrumentos de planificación sectorial y multisectorial
Fuente: OGPP-MINAM
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O 5.33 Conflictos socio ambientales (copia textual)
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M El Perú experimentó en las últimas décadas un desarrollo económico positivo, el mismo
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E que tuvo una correlación directa con el desarrollo de dinámicas de conflictos sociales. En
N las últimas dos décadas, se viene fortaleciendo la institucionalidad estatal para la gestión
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de conflictos sociales. En dicho proceso, cabe destacar que, en el 2012 se creó la Oficina
E Nacional de Diálogo y Sostenibilidad (ONDS) de la PCM y en el 2017 se crea el
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Viceministerio de Gobernanza Territorial en la PCM -que cuenta con una Secretaría de
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Gestión Social y Diálogo, que reemplaza a la ONDS. Asimismo, desde el 2009 el sector
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E ambiental cuenta con la Oficina General de Asuntos Socio-ambientales – OGASA (Antes
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Oficina de Asesoramiento en Asuntos Socioambientales), encargada de gestionar los
O conflictos socioambientales.
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BI Al cierre del 2018, el MINAM participó en la gestión de 38 casos de conflictos
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D socioambientales y procesos de dialogo (Ver gráfico 44).
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S 6. PROGRAMACIÓN DE RESULTADOS Y PRODUCTOS DE LA ANAA AL 2021 112
Y 6.1 FRENTE DIVERSIDAD BIOLÓGICA 112
R 6.2 FRENTE CAMBIO CLIMÁTICO Y GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES 126
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6.3 FRENTE CALIDAD AMBIENTAL 131
P 6.4 FRENTE GOBERNANZA AMBIENTAL 144
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S 8. SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
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9. SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS
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S NATURALES PROTEGIDAS
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10. SISTEMA NACIONAL DE INFORMACION

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11. FISCALIZACION AMBIENTAL
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MARCO NORMATIVO
Ley N.º 29325, modificada por la Ley N.º 30011, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización
Ambiental
Aprueban el Reglamento de Evaluación del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental OEFA Resolución
del consejo directivo nº 00013 2020 OEFA/cd
Aprueban el “Reglamento de Supervisión” Resolución de CD N º 006 2019 OEFA/cd
Resolución de Consejo Directivo N 020 2019 OEFA/CD
Aprueban la tipificación de infracciones administrativas y escala de sanciones aplicables al incumplimiento de

obligaciones respecto del manejo de residuos sólidos que realicen los titulares de infraestructura, siempre que
esta se localice fuera de las instalaciones industriales o productivas, áreas de la concesión o lote del titular del
proyecto que se encuentran bajo el ámbito de competencia del OEFA Resolución de Consejo directivo nº 017
2019 oefa/cd
Universidad Tecnológica de Lima Sur – UNTELS 2022. 04RG-2022-UNTELS

MARCO NORMATIVO
¿Qué es la fiscalización ambiental?
La fiscalización ambiental es el conjunto de acciones de evaluación, supervisión, fiscalización,

sanción y promoción de incentivos que realizan las entidades de fiscalización ambiental (EFA) –
entidades públicas encargadas de desarrollar funciones de fiscalización ambiental- con el
objetivo de asegurar el cumplimiento de las obligaciones ambientales establecidas por el
Estado.
¿Qué busca la fiscalización ambiental?
La fiscalización ambiental persigue el cumplimiento de las obligaciones ambientales por parte

de todas las personas naturales o jurídicas para proteger el medio ambiente; es decir, se
orienta a prevenir daños al ambiente o, en su defecto, buscar su efectiva remediación

MARCO NORMATIVO
Qué es el Sistema Nacional de Evaluación y

Fiscalización Ambiental (SINEFA)?
El SINEFA forma parte del Sistema Nacional

de Gestión Ambiental (SNGA) y tiene por
finalidad articular las funciones de
fiscalización ambiental a nivel nacional,
regional y local.

MARCO NORMATIVO

MARCO NORMATIVO

MARCO NORMATIVO
LAS FUNCIONES DE FISCALIZACIÓN AMBIENTAL DIRECTA DEL OEFA
La fiscalización ambiental es un macroproceso que

comprende las acciones de evaluación de la calidad
ambiental, la supervisión de las obligaciones ambientales de
los administrados y la tramitación de los respectivos
procedimientos sancionadores.
Además, comprende el otorgamiento de incentivos por las
buenas prácticas ambientales implementadas por las
empresas.

MARCO NORMATIVO
1. La función evaluadora
La función evaluadora consiste en la realización de actividades de vigilancia y

monitoreo de la calidad del ambiente y del estado de conservación de los recursos
naturales.
La finalidad de la función evaluadora es obtener evidencia científica y técnica que

permita verificar el estado del ambiente y sus componentes (agua, aire, suelo, flora
y fauna). Dicha función está a cargo de la Dirección de Evaluación del OEFA.

MARCO NORMATIVO

MARCO NORMATIVO
2. La función supervisora
Esta función comprende el ejercicio de la supervisión directa realizada a los administrados, así como
la función de supervisión a las EFA a cargo del O EFA.
2.1. Supervisión directa

A través de supervisiones de campo (visitas) y mediante supervisiones documentales, el OEFA realiza el
seguimiento y la verificación del cumplimiento de las obligaciones y evalúa el desempeño ambiental de
los administrados.
Dicha función está a cargo de la Dirección de Supervisión del OEFA.

Una vez realizada la evaluación del desempeño ambiental de una unidad fiscalizable, la Dirección de
Supervisión cuenta con facultades para dictar medidas administrativas a fin de prevenir o mitigar -de ser
el caso- impactos al ambiente, así como para reportar posibles conductas infractoras ante la Dirección de
Fiscalización, Sanción y Aplicación de Incentivos (DFSAI), autoridad a cargo de la tramitación de los
procedimientos administrativos sancionadores del OEFA.
Las supervisiones son de naturaleza preventiva. Son programadas anualmente para corroborar el
cumplimiento de las obligaciones y evaluar el desempeño ambiental de los administrados

MARCO NORMATIVO

MARCO NORMATIVO

MARCO NORMATIVO
1.2. Supervisión a las EFA
La función supervisora a las entidades de fiscalización ambiental (EFA) comprende la facultad de realizar
acciones de seguimiento y verificación del desempeño de las funciones de fiscalización a cargo de las EFA de
nivel nacional, regional o local. Dicha función está a cargo de la Subdirección de Supervisión a Entidades de
la Dirección de Supervisión del OEFA.
Qué es una entidad de fiscalización ambiental (EFA)?
Las EFA son aquellas entidades públicas de ámbito nacional, regional o local que tienen atribuidas alguna o
todas las acciones de fiscalización ambiental, en sentido amplio.

MARCO NORMATIVO

MARCO NORMATIVO
1.3 La función de fiscalización y sanción
Comprende la tramitación del procedimiento sancionador con el objetivo

de investigar posibles infracciones por parte de las empresas bajo las
competencias del OEFA.
Asimismo, comprende el dictado de medidas correctivas a fin de prevenir,

mitigar, restaurar o compensar los
efectos al ambiente ocasionados por la comisión de una infracción.
Para tales efectos, se cuenta con normas que regulan el procedimiento

administrativo sancionador para brindarle al administrado la posibilidad
de ejercer adecuadamente su derecho de defensa y asegurar el debido
procedimiento.

MARCO NORMATIVO
1.4. La función de aplicación de incentivos
Promueve buenas prácticas empresariales que reduzcan y/ o prevengan impactos negativos

para proteger el ambiente.
Las conductas aptas a ser objetos de incentivo son:
a) Las medidas o procesos implementados voluntariamente por las empresas para reducir y/o prevenir la
contaminación ambiental y la degradación de los recursos naturales en mayor medida a lo exigido en la
normatividad vigente, los instrumentos de gestión ambiental o los mandatos dictados por la autoridad
competente.
b) Las medidas de producción limpia implementadas por las empresas para incrementar la eficiencia
ecológica, manejar racionalmente los recursos naturales y reducir los riesgos sobre la población y el
ambiente.

REGISTRO DE BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES
REGISTRO DE BUENAS PRÁCTICAS

AMBIENTALES
Busca propiciar la difusión de las

buenas prácticas realizadas por los
administrados –bajo la competencia
del OEFA- que cumplen sus
obligaciones ambientales.
Su reglamento fue aprobado en

octubre del 2014

REGLAMENTO DEL RÉGIMEN DE INCENTIVOS EN EL ÁMBITO DE LA FISCALIZACIÓN AMBIENTAL
Regula la implementación del Régimen de Incentivos en el ámbito de la fiscalización ambiental a fin de promover
una cultura de mayor prevención y remediación de los impactos negativos generados en el ambiente.
El reglamento del OEFA propone dos tipos de incentivos:
Honoríficos Económicos
 Incorporación al Ranking Excelencia Ambiental (por  Certificado de Descuento sobre Multas a
sector) empresas con prácticas ambientales
 Reconocimiento anual "Qymir Rapi“ según escala de calificadas por encima de 36 ptos.
calificaciones e incentivos.  El valor del Certificado de Descuento
 Sello anual "Qymir Kawsay" (máxima distinción que sobre Multas será vigente por cuatro (4)
otorgará el OEFA a empresas con una calificación de años a partir de su otorgamiento
puntajes iguales o mayores a 84).
Aquellas inscritas en el Registro de Buenas Prácticas Ambientales que sustenten al menos una buena práctica
ambiental operativa y sostenible que prevenga y/o reduzca los impactos negativos en el ambiente en mayor
medida a lo exigido en la legislación ambiental.
QUÉ UNIDADES FISCALIZABLES PUEDEN RECIBIR

INCENTIVOS?

LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA PRESENTACIÓN DE DENUNCIAS:
EL SERVICIO DE INFORMACIÓN NACIONAL SOBRE DENUNCIAS AMBIENTALES (SINADA)

¿QUÉ MEDIOS SE PUEDEN UTILIZAR PARA INTERPONER DENUNCIAS AMBIENTALES?

PARTICIPACIÓN DE LA CIUDADANÍA EN LA EVALUACIÓN DE LA CALIDAD AMBIENTAL
El OEFA tiene diversos mecanismos que aseguran una adecuada participación de todos
los ciudadanos en las distintas funciones de fiscalización ambiental
El Reglamento de participación ciudadana en las acciones de monitoreo ambiental a cargo del OEFA
permite que los ciudadanos puedan acompañar al OEFA durante el desarrollo del monitoreo
ambiental (toma de muestras), en calidad de observadores y, a su vez, colaborar en la identificación
de los puntos de monitoreo.
Los monitoreos participativos son de suma importancia para que la ciudadanía tome conocimiento
del estado real en que se encuentran el ambiente y los recursos naturales.

PARTICIPACIÓN DE LA CIUDADANÍA EN EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
Cualquier persona con interés legítimo puede intervenir en el procedimiento sancionador que se
tramita ante el OEFA, aportando pruebas sobre la existencia de una infracción o el incumplimiento
de una medida cautelar o correctiva.
Con este mecanismo se busca promover la participación de las comunidades campesinas y/o
nativas, las poblaciones indígenas y las organizaciones civiles en defensa del ambiente.

PARTICIPACIÓN EN EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
COMPETENCIAS EN FISCALIZACIÓN
AMBIENTAL PARA GOBIERNOS REGIONALES Y
A CARGO DE
LOS GOBIERNOS LOCALES



Mg. Ing. Javier Herrera
Jherrerae@untels.edu.pe
Universidad Tecnológica
Universidad Tecnológica de de Lima
Lima Sur –Sur – UNTELS
UNTELS 2022. 2022. 04RG-2022-UNTELS
04RG-2022-UNTELS
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losderechos reservados
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CONFLICTOS AMBIENTALES Y RESPONSABILIDAD SOCIAL

Mg. Ing. Javier Herrera

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LAS FUNCIONES DE FISCALIZACIÓN AMBIENTAL DIRECTA DEL OEFA

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La finalidad de la función evaluadora es obtener evidencia científica y técnica que

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2.1. Supervisión directa

Dicha función está a cargo de la Dirección de Supervisión del OEFA.

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1.2. Supervisión a las EFA

Qué es una entidad de fiscalización ambiental (EFA)?

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1.3 La función de fiscalización y sanción

Comprende la tramitación del procedimiento sancionador con el objetivo

Asimismo, comprende el dictado de medidas correctivas a fin de prevenir,

Para tales efectos, se cuenta con normas que regulan el procedimiento

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1.4. La función de aplicación de incentivos

Promueve buenas prácticas empresariales que reduzcan y/ o prevengan impactos negativos

Las conductas aptas a ser objetos de incentivo son:

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