OBRAS PÚBLICAS

La valorización de
obras públicas en Perú:
¿Qué dice la ley?

 por Instituto De Ciencias HEGEL - 17 Noviembre, 2020

 

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¿Qué es una valorización de obras públicas?

Las valorizaciones de avances de obras en la actualidad, son relevantes cuando
se trata de obras públicas y privadas, es por eso que en este curso se tratara de
ser lo más explícito posible para que los profesionales y estudiantes abocados al
sector construcción, tengan una sólida guía de cómo elaborar y presentar una
valorización de obra, siguiendo casos prácticos y didácticos.

La Valorización de Obras Públicas es la evaluación de lo que la Entidad debe

pagar al contratista según lo que se haya avanzado físicamente en la obra por un
periodo determinado. Estas valorizaciones funcionan como una suerte de pago
por partes y cuyo fin es motivar la continua ejecución de la obra y evitar su
paralización. Por otra parte, la Liquidación de obra, entendida muchas veces
como el pago de la obra cuando esta ha sido completada y entregada, es en
realidad el momento donde se define el monto total de la obra, y solo se realiza
un pago si es que ha quedado algún monto por cubrir, incluso pudiendo darse el
caso de que el contratista deba devolver dinero a la Entidad.

Puede darse el caso de que el contratista no esté de acuerdo con lo que la

entidad decide pagarle por lo trabajado en determinado periodo. En estos casos
el contratista tiene 15 días luego del desacuerdo para iniciar una conciliación o
arbitraje al respecto, siempre que el monto de la valorización sea igual o mayor
5% del monto del contrato firmado y actualizado.

La formulación de la valorización: los sistemas

La forma para realizar la valorización dependerá del sistema de contratación por
el que se haya optado. Independientemente de esto, la formulación de la
valorización de lo ejecutado corresponde al contratista y al supervisor (o
inspector) de la obra. Para ello, deben aparecer físicamente en la obra y
literalmente medir los avances, comparándolo con las partidas y el expediente.
Esto se denomina “metrado de avance”. Luego este metrado es multiplicado por
el precio unitario o dividido con el monto de suma alzada.

Los sistemas por los que se puede optar para contratar una obra son dos: Precios
Unitarios o Suma Alzada. Dependiendo de ello la medición y multiplicación de
los metrados variará.

El sistema de precios unitarios

En el caso del Sistema de Precios Unitarios, la obra se contrata sin conocer el

alcance o magnitud total de la obra, por lo que se firma el precio de una unidad y
luego se paga por las unidades ejecutadas en total. Para la valorización, esta se
hace multiplicando los metrados de avance con el precio unitario pactado
inicialmente.

El sistema de suma alzada

En el caso de Sistema de Suma Alzada, la entidad sabe exactamente la obra que

desea ejecutar, contando con los planos y expedientes que así lo demuestran. El
contratista, conociendo esto, oferta un precio fijo e inalterable por el total de la
obra.

La valorización en el caso del sistema de suma alzada es bastante más compleja

que en el caso de Precios Unitarios. Primero se toma en cuenta los metrados que
fueron contratados originalmente, con el precio unitario referencial, al que se le
agregan conceptos como gastos generales y utilidad. Luego se multiplicará por el
Factor de Relación, el cual se obtiene de dividir el monto de la oferta ganadora
entre el monto referencial dado por la entidad al momento de la convocatoria.
Por ejemplo, si la entidad convocó un proceso de suma alzada diciendo que las
ofertas deben girar alrededor de 1 millón de soles, y la ganadora fue aquella que
propuso ejecutar la obra por 980 mil soles, entonces se dividirá 980 mil entre 1
millón, obteniéndose un Factor de Relación de 0,98000 (se tomará en cuenta
hasta la quinta cifra decimal). Una vez realizado la multiplicación se agrega el IGV
y se obtiene la valorización de lo ejecutado. En el caso de Suma Alzada, la
valorización se realizará hasta alcanzar el monto contratado en el Expediente
Técnico.

¿Qué debe contener la valorización de obras

públicas?
Una valorización debe contener el avance físico de la obra, el reajuste de precios
que fuera necesario, las amortizaciones y otros conceptos que incidan en el
precio final del metrado ejecutado. Los reajustes son formulas económicas que
buscan equilibrar las obligaciones y derechos de las partes en el contrato y se
ejecutaran sobre las valorizaciones originales y adicionales que tuvieran lugar.
Las formulas aplicables deben estar definidas previamente en las bases del
proceso.

La aprobación de la valorización de obras públicas

La valorización de obras públicas debe ser aprobada por el supervisor (o
inspector) de la obra en cuestión y ser enviadas a la entidad en un plazo de 5
días calendarios desde el primer día hábil del mes siguiente a la valorización. Es
decir, se debe enviar la valorización de mayo en los 5 primeros días del mes de
junio.

El pago de las valorizaciones de obras públicas

La Entidad tendrá hasta el último día hábil del mes para pagar la valorización del
mes anterior. En caso de que la entidad no se encuentre de acuerdo con la
valorización realizada, es libre de pagar solo el monto que considera adecuado,
pudiendo llevar a conciliación o arbitraje la parte controvertida

La recepción de la obra pública

Cuando la obra haya finalizado, el residente de obra anotará el término de la
misma en el Cuaderno de Obra y solicitará su recepción. Es el supervisor o
inspector de obra el que decidirá si la obra ha culminado o no. De estar de
acuerdo, da inicio el procedimiento de Recepción de Obra. La Entidad
conformara un comité de Recepción integrado por un representante de la misma
y el supervisor o inspector. De encontrarse conformes con la obra, realizaran el
acta respectiva, pudiendo realizar observaciones en la misma sobre aspectos en
los que no estén de acuerdo. Dichas discrepancias serán comunicadas a la
entidad y de no estar conforme ella o el contratista se hiciera un proceso de
solución de controversias.

La liquidación del contrato de obra pública

La liquidación del contrato de obra pública es el cálculo que se realiza para
conocer el costo total de la obra y compararlo con los montos pagados hasta el
momento en cada valorización. La liquidación, a diferencia de la valorización de
obra pública, toma en cuenta los intereses generados, las penalidades, los gastos
generales, etc. y puede determinar un saldo a favor o en contra del contratista.
Existen dos tipos. De cuentas, cuando la obra aún no se ha completado pero el
contrato se ha resuelto por alguna razón, y la Final, cuando la obra ha finalizado
y se cuenta con un acta de recepción de obra, ya sea dentro o fuera del plazo
original.

La transferencia de obras
La transferencia de obras es un proceso en el cual una entidad otorga la
propiedad sobre una obra, o un proyecto, ya liquidado, a otra entidad pública.
Para llevarla a cabo, se realizará un acto de transferencia mediante resolución y
designación de una comisión receptora, la misma que deberá recibir la
documentación correspondiente a la obra dejando constancia en un Acta.

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