LOS SISTEMAS DE CONTRATACION EN EL PER

La Entidad necesita prepararse para contratar y, para ello, ejecuta una serie de
actos: Elabora su Programa Anual de Compras, Consolida y aprueba el
Expediente de Contratacin, designa al rgano que se encargar de la
Contratacin, etc. Uno de los ms importantes es la definicin del Sistema de
Contratacin.

Por Sistemas de Contratacin se hace referencia a las distintas modalidades

en que la Entidad puede ejecutar su obligacin principal: el pago. La Ley de
Contrataciones del Estado ha previsto los siguientes tipos: Suma Alzada; Precios
Unitarios; Modalidad Mixta, Tarifas y Porcentajes.

Para todo involucrado en las Contrataciones del Estado es de suma importancia

conocer estas modalidades de pago previstas por la Ley. Para los Funcionarios y
Servidores porque no pueden aprobar el Expediente de Contratacin ni elaborar
las bases sin definir qu Sistema de Contratacin se emplear. Para los Postores
porque de la definicin del Sistema depende el modo de formulacin de la oferta:
si las bases indican Precios Unitarios, la oferta debe formularse en Precios
Unitarios, si dice Suma Alzada debern hacer lo propio.

En ese marco, en el presente artculos trataremos los aspectos esenciales de los

Sistemas de Contratacin, con el objetivo de que los lectores puedan identificar
cundo y en qu se circunstancias de debe utilizar cada uno de los Sistemas de
Contratacin.

TIPOS DE SISTEMAS DE CONTRATACIN EN EL PERU.

El SISTEMA DE SUMA ALZADA

La Suma Alzada es un sistema que se aplica cuando las cantidades, magnitudes y

calidades se encuentren claramente definidas en las caractersticas tcnicas de
los bienes, servicios u obras que se vayan a adquirir o ejecutar. Es decir, cuando
se sepa a ciencia cierta cunto de qu cosa necesitamos. Por ejemplo,
cuando la Entidad requiera adquirir una cantidad determinada de vehculos.

Por esta razn, el postor debe formular su oferta econmica como un monto fijo
que contemple todas las prestaciones que habr de ejecutar en un plazo
determinado. Cunto voy a cobrar por la venta de 2 vehculos, incluyendo todos
los costos?

Las peculiaridades de la Suma Alzada en las Obras.

La Ley 30225, el D.L 1341 y su Reglamento, normas que rigen las contrataciones,
indican que en la contratacin de obras, el postor debe definir su oferta en funcin
de las prestaciones contempladas en: i) los planos; 2) especificaciones tcnicas;
iii) memoria descriptiva; y iv) presupuesto de obra. Con esto el proveedor puede
conocer cules son las fuentes de las prestaciones exigidas, que debe tener en
cuenta al momento de formular su oferta.

En las obras por Suma Alzada los postores tienen la obligacin de presentar el
desagregado de las partidas que dan origen a la oferta. No obstante, debemos
tener presente que el desagregado es meramente referencial, por tanto, ni el
rgano Encargado de las Contrataciones (OEC) ni el Comit de Seleccin
pueden rechazar la oferta alegando algn defecto en la determinacin de los
Costos. En esa lnea se ha pronunciado el Tribunal de OSCE, cuando ha
mencionado que los costos son de cargo exclusivamente de postor que propone la
oferta siendo el nico que debe asumir los riesgos econmicos.

Imposibilidad de aplicar la Suma Alzada.

El reglamento de Contrataciones del Estado indica que NO PUEDE EMPLEARSE

el sistema de Suma Alzada para la construccin de obras viales ni de
saneamiento.
EL SISTEMA DE PRECIOS UNITARIOS

El sistema de Precios Unitarios se aplica cuando la Entidad no tiene certeza sobre

la cantidad y magnitud de los bienes, servicios u obras va requerir. Por ejemplo, la
contratacin de suministro de combustible, porque si bien es cierto se estima la
cantidad a contratar; esta es referencial puesto que la cantidad real a
suministrarse se determinar durante la ejecucin contractual, siendo que el pago
se realizar en funcin de la cantidad efectivamente consumida. Podramos decir
que esta modalidad de contratacin la Entidad paga los que efectivamente usa.

En este Sistema, el postor formula su oferta econmica proponiendo precios

unitarios, en funcin de las cantidades referenciales establecidas en los
Documentos del Procedimiento de Seleccin. De esta manera, cobrara por las
prestaciones realmente ejecutadas. Para nuestro ejemplo, habindose definido a
50 soles el litro de combustible, y siendo que el plazo del contrato es de 6 meses,
el Proveedor tendr derecho a cobrar por la cantidad de galones que haya
suministrado efectivamente en dicho periodo. Como se podr advertir, se trata de
una magnitud variable.

La ejecucin de obras por Precios Unitarios.

Ya hemos mencionado que, en general, el Sistema de Precios Unitarios es

aplicable cuando no se tiene certeza de las cantidades ni magnitudes de los que
se vaya a Contratar y consiste en.... Pues bien, vale preguntarnos Cmo opera
este Sistema en las obras? No es ms fcil que todas las obras acudan a la
Suma Alzada puesto que define un monto fijo sobre la base de los trabajos
desagregados?

Pues bien, ocurre que la ejecucin de una obra suele ser una actividad mucho
ms complejo. Existen muchos factores sociales, polticos, econmicos y naturales
que pueden suspender, prorrogar o cancelar su ejecucin. Pensemos, por
ejemplo, en la paralizacin por huelga de los trabajadores, en la cancelacin por
falta de liquidez de la Empresa o por la Declaracin Judicial de la Nulidad del
Contrato, en la modificacin de proyecto en ejecucin por el descubrimiento
repentino de una Zona Arqueolgica, etc.

Por esta razn, es indispensable optar por un Sistema de Contratacin ms

flexible. Es en virtud de ello, que en el Sistema de Precios Unitarios se debe
determinar el valor de la obra teniendo en cuenta las unidades de medida de los
trabajos parciales que conforman la obra. Por ejemplo, cul es el valor de la
construccin de un metro cbico de mampostera, cul el de la colocacin de un
metro cuadrado de Drywall, etc. As, por un parte, el Funcionario y el Servidor
podrn planificar, dirigir y controlar acertadamente la obra; y el Contratista sabr
cul es el monto real al cual tiene derecho.

EL SISTEMA MIXTO.

Tal y como se puede intuir se trata de una modalidad combinada del Sistema de
Suma Alzada y el de Precios Unitarios. La Ley y el Reglamento han determinado
que el Sistema es aplicable nicamente a la contratacin de Servicios en General
y Obras, dejando fuera a la contratacin de bienes y Consultoras.

En los Servicios, cuando las prestaciones comprendan magnitudes o cantidades

que pueden conocerse con exactitud se emplea el Sistema de Suma Alzada; y
cuando las cantidades ni magnitudes puedan conocerse se emplea Precios
Unitarios.

En las obras tambin varan segn sus componentes. Los que puedan conocerse
Suma Alzada , los que no , Precios Unitarios.

El SISTEMA DE TARIFAS.
El Sistema de Tarifas se aplica a consultoras en genera y supervisin de obra,
toda vez que no se conozca por cunto tiempo se requerir el servicio. Por esta
razn , los postores formulan sus ofertas en funcin del tiempo estimado o
referencial contemplado en los Documentos del Procedimiento de Seleccin.

La Ley y el Reglamento indican que las tarifas deben incluir los costos directos,
las cargas sociales, los tributos, gastos generales y utilidades.

PORCENTAJES.

Al respecto la normatividad vigente es sumamente sucinta. Indica que este

sistema se aplicar en la Contratacin de Servicios de Cobranzas, recuperaciones
o servicios de similar naturaleza.

El porcentaje incluye todos los conceptos que comprende la contraprestacin que

le corresponde al contratista.

HONORARIO FIJO Y COMISIN DE XITO.

Es aplicable a la contratacin de Servicios. Comprende un monto a modo de

Honorario Fijo y otro como una suerte de incentivo por alcanzar determinados
resultados.