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UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE

SAN MARCOS
Universidad del Perú, DECANA DE AMERICA

ELABORACION DE
PERFILES EXPEDIENTES
TECNICOS,
VALORIZACION Y
LIQUIDACION DE OBRAS

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Valorizaciones pagadas y
autorizadas. Formulas
polinómicas
DOCUMENTO REPRODUCIDO CON FINES DE CAPACITACIÓN
PROFESIONAL
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CONTENIDO

1. VALORIZACIONES PAGADAS Y AUTORIZADAS


1.1. Concepto
1.2. ¿Qué sucede si el contratista está en desacuerdo con los metrados o la
valorización?
1.3. Procedimiento de valorización
1.4. Anexo: valorización de obra

2. FÓRMULAS POLINÓMICAS
2.1. Generalidades
2.2. Los índices de precios del INEI
2.3. Normas para la elaboración de fórmulas polinómica
2.4. Elaboración de la fórmula polinómica
2.5. Utilidad de la formula polinómica

ANEXO:
- Bibliografía
- Examen

IDECAP Valorizaciones pagadas y autorizadas. Formulas polinómicas


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1. VALORIZACIONES PAGADAS Y AUTORIZADAS

1.1. CONCEPTO

Según el Anexo Único de Definiciones del Reglamento, la valorización de una obra, es


la cuantificación económica del avance físico en la ejecución de la obra, realizada en un
período determinado.

Asimismo, se podría definir a la valorización como el monto de la contraprestación que


corresponde abonar al contratista, por el trabajo ejecutado en un periodo de tiempo,
usualmente mensual; sin embargo, nada impide establecer en las Bases o el contrato
otra periodicidad.

Adicionalmente, cabe señalar que las valorizaciones tienen el carácter de pagos a


cuenta, toda vez que en la liquidación final es donde se define el monto total de la obra
y el saldo a pagar.

Las Valorización es la cuantificación económica de los avances contratados y/o


ejecutados en un periodo de tiempo determinado (mensual o quincenal). Las
Valorizaciones son pagos a cuenta del monto del Contrato. Pago a cuenta no significa
que un mes se pague de mas (eso se llama sobrevalorización) y otro mes se pague de
menos (para compensar un sobre pago).

Estos son pagos indebidos y pueden generar responsabilidad penal. Los metrados se
formulan en forma conjunta entre el residente y el inspector o Supervisor el último día de
cada periodo establecido, y la valorización (darle valor a los metrados) la formula el
inspector o supervisor.

¿Cuáles son los periodos para valorizar?

El Reglamento señala que se valoriza por periodos previstos en las Bases, habiendo
normado solamente para periodos mensuales:

• Plazo de presentación (5 días calendario, a partir del primer día hábil del mes
siguiente a los trabajos)

• Plazo de pago (hasta el último día del mes siguiente de los trabajos).

¿Cómo se valoriza cuando la obra está contratada a precios unitarios?

Las obras a Precios Unitarios son aquellas donde las cantidades o magnitudes no están
definidas, por ejemplo las obras de carreteras, saneamiento, canales, presas, túneles,
etc.

Por lo tanto en este sistema se valoriza (se cuantifica o da valor) en función a los
metrados realmente ejecutados, con los precios unitarios, gastos generales y utilidad
ofertados (posteriormente contratados) por el Contratista durante el Proceso de
Selección. Sin embargo hay que tener la siguiente precaución:

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Es decir si durante la construcción de la obra se genera la necesidad de ejecutar


“mayores metrados” a los contratados requiere que el Contratista oportunamente tramite
el Presupuesto Adicional respectivo como establece el artículo 207º del Reglamento y la
Resolución de Contraloría No. 196-2010-CG. Las obras a Precios Unitarios son aquellas
donde las cantidades o magnitudes no están definidas, por ejemplo las obras de
carreteras, saneamiento, canales, presas, túneles, etc.

¿Cómo se valoriza cuando la obra está contratada a suma alzada?

Las obras a Suma Alzada son aquellas donde las cantidades, magnitudes y calidades
están definidas, por ejemplo las obras de edificación.

Por lo tanto en este sistema se valoriza (se cuantifica o da valor) en función a los
metrados ejecutados hasta el total de metrados contratados o del presupuesto de obra
(del Expediente Técnico), con los precios unitarios, gastos generales y utilidad del Valor
Referencial (del Expediente Técnico), afectados o corregidos por el Factor de Relación
(relación entre el monto del Contrato y el Valor Referencial, calculado hasta la 5ta cifra
decimal). Para mejor entendimiento tenemos:

Por lo tanto en este sistema, POR DIFERENCIA DE METRADOS, no se generan


reconocimiento de los mayores metrados ejecutados ni se descuentan los menores
metrados no ejecutados.

¿Qué sucede si la entidad no paga la valorización en el plazo establecido?

Como se ha indicado anteriormente la Entidad debe pagar una valorización de periodo


mensual, hasta el último día del mes siguiente a los trabajos. Vale decir, la valorización
de Enero debe ser pagada hasta el último día de Febrero, la Valorización de Febrero
debe ser pagada hasta el último día del mes de Marzo, la Valorización de Marzo debe
ser pagada hasta el último día del mes de Abril, y así sucesivamente.

El Reglamento establece que a partir del vencimiento del plazo de pago establecido, por
razones imputables a la Entidad, la Valorización no es pagada, el Contratista tendrá
derecho al reconocimiento de los intereses legales (efectivos), los cuales se cancelaran

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mediante una Valorización de Intereses.

Este reclamo de los intereses se puede formular mediante una Valorización de Intereses
la cual se puede presentar conjuntamente con las siguientes valorizaciones (se entiende
conjuntamente con las valorizaciones de obra) o se pueden solicitar estos intereses como
parte de los saldos de la Liquidación Final del Contrato.

¿Cómo se calculan los intereses por demora en el pago de valorizaciones?

Los intereses se calculan en base a la expresión:

Dónde:

I = Intereses

Val. Neta = Monto de la valorización reajustada descontados los


Adelantos

Factor Acumulado TIL = Factor Acumulado de la Tasa de Interés Legal Efectivo


publicado por la Superintendencia de Banca y Seguros y AFPs (se encuentran en su
página web)

En las obras públicas, en concordancia con el artículo 1249º del Código Civil, no se
reconocen Intereses de la Valorización de Intereses.

Por ejemplo si la valorización de intereses se debe pagar hasta el último día del mes de
junio y se paga el 8 de julio, si bien es cierto hay demora en el pago de la valorización
de Intereses, no se reconocen intereses por los 8 días de demora.

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¿Qué documentos son necesarios para el trámite y pago de una valorización?

El Reglamento no establece que se adjunten determinados documentos para que se


realice el pago. Sin embargo, algunas entidades en las Bases del Proceso de Selección
o en el Contrato siguen estableciendo que para el pago de las valorizaciones el
Contratista debe adjuntar, además de su Factura, copias de comprobantes de
aportaciones a ESSALUD, SEGURO COMPLEMENTARIO DE TRABAJO DE RIESGO,
CONAFOVICER (Comité Nacional de Administración del Fondo de los Trabajadores de
Construcción Civil), lo cual debería ser cumplido.

Eventualmente los “adquirientes de Bases” podrían “Observar las Bases” en este


aspecto.

1.2. ¿QUÉ SUCEDE SI EL CONTRATISTA ESTÁ EN DESACUERDO CON LOS METRADOS


O LA VALORIZACIÓN?

Si surgieran discrepancias respecto a la formulación, aprobación o valorización de los


metrados entre el contratista y el inspector o supervisor o la misma Entidad, según sea
el caso, se resolverán en la liquidación final del contrato, sin perjuicio de que el
contratista cobre la parte no controvertida.

Sólo será posible iniciar un procedimiento de conciliación o arbitraje dentro de los quince
(15) días hábiles después de ocurrida la controversia si la valorización de la parte en
discusión representa un monto igual o superior al 5% del contrato actualizado, siendo
este el monto del contrato original afectado por las variaciones realizadas por los
reajustes, prestaciones adicionales, reducción de prestaciones o mayores gastos
generales variables por ampliaciones de plazo, de conformidad con el artículo 199 del
Reglamento.

Ejemplo:

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1.3. PROCEDIMIENTO DE VALORIZACIÓN

Elaboración

En los párrafos segundo y tercero del artículo 197 del Reglamento, se establece la
metodología que debe emplearse para elaborar o formular las valorizaciones, la cual
depende del sistema de contratación mediante el cual se ejecuta la obra (precios
unitarios o suma alzada).

Asimismo, el cuarto párrafo del referido artículo precisa que mientras que en las obras
contratadas a precios unitarios se valoriza hasta el total de los metrados realmente
ejecutados, en las obras ejecutadas a suma alzada se valoriza hasta el total de los
metrados contratados del presupuesto de obra del expediente técnico.

Por su parte, del primer y antepenúltimo párrafo del artículo 197 del Reglamento, se
desprende que corresponde al contratista y al supervisor o inspector, de forma conjunta,
formular y valorizar los metrados de obra ejecutados.

Es así que, a efectos de realizar una valorización, el supervisor o inspector y el residente,


se constituyen en la obra y personalmente miden los avances por cada partida (estas
cantidades se denominan “metrados de avance”), luego de lo cual multiplican los
resultados por los precios unitarios de las mismas.

a) Elaboración según el sistema de contratación de precios unitarios

De conformidad con el segundo y cuarto párrafo del artículo 197 del Reglamento,
en caso de obras contratadas bajo el sistema de precios unitarios, las valorizaciones
se formularán en función a los metrados ejecutados, al que se multiplica los precios
unitarios ofertados por el contratista, agregando los montos proporcionales de
gastos generales y utilidad de la oferta del contratista; y a éste monto se agregará
el IGV.

La valorización se efectuará hasta el total de los metrados realmente ejecutados. El


sistema de precios unitarios será aplicable a las obras, que por su naturaleza, no
permita conocer con exactitud o precisión las cantidades o magnitudes requeridas;
por ejemplo las obras de carreteras, saneamiento, canales, represas, túneles, etc.

Por lo tanto, en este sistema se valoriza en función a los metrados realmente


ejecutados, con los precios unitarios, gastos generales y utilidad ofertados por el
contratista durante el proceso de selección, conforme al siguiente detalle:

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Importante: La diferencia se paga mediante una prestación adicional por mayores


metrados.

b) Elaboración según el sistema de contratación a suma alzada

Las obras a suma alzada son aquellas donde las cantidades, magnitudes y calidades
están totalmente definidas. Un ejemplo: las obras de edificación.

Según el tercer y cuarto párrafo del artículo 197 del Reglamento, en caso de obras
contratadas bajo el sistema a suma alzada, las valorizaciones se formularán con los
metrados contratados, con los precios unitarios del valor referencial, al que se le
agregarán los montos por gastos generales y utilidad del valor referencial; a éste
subtotal se multiplicará el factor de relación , calculado hasta la quinta cifra decimal;
y a éste monto se agregará el porcentaje correspondiente del Impuesto General a
las Ventas (IGV).

La valorización se efectuará hasta el total de los metrados del presupuesto de obra


del expediente técnico.

En este punto es necesario señalar que el factor de relación es un número que se


obtiene de dividir el monto de la oferta ganadora entre el monto del valor referencial,
el cual tiene por finalidad principal ajustar el monto (precio) de las valorizaciones
realizadas en las obras que se ejecutan bajo el sistema a suma alzada al monto
ofertado por el contratista, siempre que exista diferencia entre el monto del
presupuesto de la obra y el monto de la oferta del contratista.

Ejemplo: si el postor ofertó S/. 950,000.00 para la ejecución de una obra cuyo valor
referencial fue S/. 1´000,000.00, entonces el factor de relación es = 0.95000.

Para mejor entendimiento tenemos:

Por lo tanto en este sistema no se generan reconocimiento de los mayores metrados


ejecutados ni se descuentan los metrados no ejecutados, pagándose los metrados
contratados hasta el monto ofertado por el contratista en su oferta económica.

c) Elaboración según el Sistema de Contratación “Esquema Mixto de Suma Alzada y


Precios Unitarios”

De tratarse de obras contratadas bajo el esquema mixto, las partidas se valorizarán

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de acuerdo al sistema de contratación del componente al que pertenecen.

Importante: -

- La diferencia de procedimiento entre los dos primeros sistemas de contratación,


reside en que en los contratos a suma alzada los precios unitarios serán los del
valor referencial proporcionado por la Entidad multiplicados por el llamado factor
de relación; mientras que en los contratos de obras a precios unitarios serán los
considerados en el contrato, los mismos que provienen de la oferta del contratista.

- Tanto para obras a precios unitarios como a suma alzada, es una buena práctica
trabajar el avance del mes por “diferencia de acumulados”. Esto significa que
cada mes, o fin de periodo, se establece el avance acumulado total alcanzado a
esa fecha y por diferencia con el avance acumulado total valorizado en el período
anterior, se determina el metrado (o porcentaje) a valorizar en el presente período.

De este modo, cualquier error de estimación anterior es superado de manera


automática.

¿Que debe contener la valorización?

- Valorización del avance físico: consiste en aplicar a los metrados establecidos


como ejecutados los precios del contrato.

- Reajuste de precios: se obtienen por aplicación de las fórmulas polinómicas de


reajuste de precios establecidas en el contrato.

- Amortizaciones de adelanto en efectivo y de adelanto para ü materiales, de


corresponder.

- Otros conceptos a los que el contratista tiene derecho como pueden ser intereses
por pagos atrasados, reintegros de reajuste por actualización de índices, entre
otros.

Organización del expediente de una valorización:

- Hojas de metrado certificados por el inspector o supervisor.

- Lista de metrados afectados por los precios unitarios contratados o del valor
referencial, según el sistema de ü contratación.

- Cuadros de cálculo de los factores de reajuste con la documentación


sustentatoria.

- Cuadro de control de reajustes (demostrando la situación atraso o adelanto en


que se encuentra la obra, con el fin de aplicar correctamente los reajustes).

- Croquis, planos de terreno natural o cualquier otro ü elemento gráfico que sustente
el avance valorizado.

- Cuadro de control de amortizaciones de adelanto.

- Estado de vigencia de garantías.

- Hoja Resumen que muestre claramente los avances acumulados anterior y actual,

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el avance del presente periodo y el saldo por valorizar.

- Información sobre nuevos precios y/o partidas que se hubieran acordado en el


periodo.

- Hoja de control de valorizaciones anteriores y de pagos ü efectuados por la


Entidad.

- Gráficos de avance de obra programada contra obra ejecutada.

- Factura emitida por el contratista.

Aprobación

De acuerdo con el artículo 197 del Reglamento, las valorizaciones deben ser aprobadas
y remitidas a la Entidad por el supervisor (o inspector) de la obra, en un plazo máximo
de cinco días calendario contados del primer día hábil del mes siguiente al de la
valorización, para periodos mensuales.

Cuando las valorizaciones se refieran a períodos distintos a los mensuales, la Entidad


deberá establecer, en las Bases o el contrato, el tratamiento correspondiente.

Pago

Las valorizaciones de obra serán canceladas por la Entidad hasta el último día del mes
siguiente de la valorización, en caso de períodos mensuales.

En casos distintos, lo establecerán las Bases. De no efectuarse el pago en el plazo antes


indicado, el contratista tendrá derecho al pago de intereses legales.

Ejemplo:

Valorización de obra: Marzo 2011

Fecha de elaboración de la valorización y su remisión al supervisor, de ser el caso:


31.03.2011

- Primer día hábil del mes de abril 2011: Viernes 01

- Plazo de aprobación cinco (5) días calendario, contados desde el 01.04.2011

- Fecha máxima de pago de la valorización de marzo 2011: 30.04.2011

Tipos de valorizaciones

• Valorizaciones de Intereses

En caso de demora en el pago de valorizaciones de obra imputables a la Entidad,


se reconocerán intereses legales, para cuyo pago se formulará una valorización de
Intereses.

A partir del vencimiento del plazo establecido para el pago de una valorización, sin
que esta se haya efectuado, por razones imputables a la Entidad, el contratista
tendrá derecho al reconocimiento del interés legal, de conformidad con los artículos
1244°, 1245° y 1246° del Código Civil. Para el pago de los intereses se formulará

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una valorización de intereses y se efectuará en las valorizaciones siguientes.

Importante:

Sobre lo intereses se debe tener en cuenta:

- Los intereses deben ser expresamente solicitados por el contratista, por escrito,
en las valorizaciones siguientes o en la liquidación final del contrato.

- Los intereses no prescriben.

- Los intereses se reconocen en base a la tasa de interés legal efectiva (factor


acumulado).

• Valorización de Mayores Gastos Generales

Para el pago de los mayores gastos generales se formulará una valorización que
será presentada por el residente al inspector o supervisor, quien en un plazo de cinco
días calendario la elevará a la Entidad, con las correcciones a las que hubiere lugar,
para su revisión y aprobación.

La Entidad deberá cancelarla en un plazo máximo de treinta (30) días calendario a


partir del día siguiente de recibida la valorización por parte del supervisor (o
inspector), caso contrario, el contratista tendrá derecho al reconocimiento de
intereses legales.

• Valorizaciones de Adicionales de Obra

El pago de los presupuestos adicionales aprobados se realizará mediante


valorizaciones adicionales. (Artículo 207 del Reglamento)

Estas son independientes a las valorizaciones del contrato original. Las


valorizaciones de los presupuestos adicionales se efectúan en forma similar a las del
contrato principal.

A fin de llevar un orden, se sugiere que las valorizaciones se denominen: Valorización


N° 01 del adicional de obra N° 01, Valorización N° 02 del adicional de obra N° 01, y
así sucesivamente.

• Reajustes

Definición Según lo establecido en el artículo 49 del Reglamento, las Bases deben


establecer las fórmulas de reajuste, considerando los Índices Unificados de Precios
de la Construcción (IUP) del Instituto Nacional de Estadística e Informática – INEI,
correspondiente al mes en que debe ser pagada la valorización, en concordancia al
Decreto Supremo N° 011-79-VC y sus modificatorias.

En el mismo sentido, el artículo 198 del Reglamento establece que, los reajustes se
calcularán con el coeficiente “K” conocido a ese momento. Posteriormente, se
regularizarán los reajustes y se pagarán con la valorización más cercana, o en la
liquidación final, sin intereses.

De los citados preceptos legales, se desprende que los reajustes son cálculos
matemáticos que se efectúan tanto a las valorizaciones correspondientes a las
prestaciones originalmente pactadas en el contrato, como de aquellas prestaciones

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adicionales que la Entidad ordene ejecutar al contratista, a efectos de ajustar sus
precios al mes en que debe ser pagada la valorización. (Opinión N° 005-2011-DTN).

Finalidad

El objetivo de un sistema de reajuste automático de precios es dotar a las partes


contratantes de una obra pública de los mecanismos que permitan asegurar el
equilibrio económico del contrato, de manera que los efectos de las variaciones de
los precios de los insumos (que pueden subir o bajar) en el tiempo que media entre
la formulación del precio base y la ejecución, sean adecuadamente detectados y se
pueda hacer una actualización constante, justa y real de los precios, sin perjuicio
para ninguna de las dos partes contratantes.

Obras adicionales menores al 15%

Solo procederá la ejecución de obras adicionales cuando previamente se cuente con


disponibilidad presupuestal y resolución del Titular de la Entidad y en los casos en que
sus montos, por si solos o restándole los presupuestos deductivos vinculados sean
iguales o no superen el 15% del monto del contrato original.

• Presupuesto del adicional:

a) En contratos a precios unitarios: los adicionales se formulan con los 16 precios


contratados y/o pactados y los gastos generales fijos y variables propios del
adicional, debiendo realizarse el análisis correspondiente teniendo como base los
análisis de los gastos generales del presupuesto original contratado, incluyendo la
utilidad ofertada y el IGV.

b) En contratos a suma alzada: se usan los precios del presupuesto referencial


ajustados por el factor de relación y/o los precios pactados con los gastos generales
fijos y variables propios del adicional, debiendo realizarse el análisis correspondiente
tomando como base los montos asignados en el valor referencial multiplicado por el
factor de relación; incluyendo la utilidad multiplicada por el factor de relación, y el
IGV.

¿Qué condiciones requiere la autorización de un presupuesto adicional de obra menor al


15% del contrato original?

Para que una Entidad autorice la ejecución requiere:

- Estar totalmente confirmado de que se trata de adicional de obra.

- Tener la asignación presupuestal asegurada.

- Se mantiene la viabilidad (SNIP) del proyecto.

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Obras adicionales mayores al 15%

Las obras adicionales cuyos montos por si solos o restándole los presupuestos
deductivos vinculados, superen el 15% del monto del contrato original, luego de ser
aprobadas por el Titular de la Entidad, requieren previamente para su ejecución y pago,
la autorización expresa de la Contraloría General de la República – CGR.

• Procedimiento:

La CGR contará con un plazo de máximo de quince (15) días hábiles para emitir su
pronunciamiento, el cual deberá ser motivado en todos los casos. De no emitir
pronunciamiento en el plazo antes indicado la Entidad queda autorizada para
disponer la ejecución y/o pago de las prestaciones por el monto que hubiera
solicitado, sin perjuicio del ü control posterior.

Los adicionales no podrán superar el 50% del monto del contrato original. Si eso
sucediese el contrato deberá de resolverse y la obra se continuará mediante un nuevo
proceso; en este supuesto no será ü de aplicación el último párrafo del artículo 209
del Reglamento.

En caso de adicionales con carácter de emergencia la autorización ü de la CGR es


previa al pago.

Las prestaciones adicionales se pagan mediante valorizaciones independientes.

Los adicionales y reducciones se deben informar al SNIP.

Se deben ampliar las garantías otorgadas.

La CGR y/o los Órganos de Control Institucional, no atribuyen responsabilidad, ni


propician acciones judiciales para resarcir supuestos perjuicios económicos producidos
por la aprobación de esos indispensables presupuestos adicionales. (Comunicado Oficial
N° 010- 2006-CGR).

La decisión de la Entidad o de la Contraloría General de la República de aprobar o no la


ejecución de prestaciones adicionales no podrá ser sometida a arbitraje. Tampoco podrá
ser sometida a arbitraje las controversias referidas a la ejecución de prestaciones
adicionales de obra y mayores prestaciones de supervisión que requieran aprobación
previa de la CGR. Aunque los actos señalados en el párrafo anterior, no puedan ser
sometidos a arbitraje, podrían ser recurridas en vía judicial.

Por otro lado, aunque no pueda someterse a arbitraje el propio adicional, podría
someterse a arbitraje el monto del adicional aprobado. Pago de prestaciones adicionales
Se realiza a través de valorizaciones adicionales, en los periodos establecidos en el
contrato o en las Bases.

• Pago de prestaciones adicionales

Se realiza a través de valorizaciones adicionales, en los periodos establecidos en el


contrato o en las Bases.

¿Qué condiciones requiere la autorización de un presupuesto adicional de obra mayor al


15 % del contrato original?

Para que se autorice una Prestación Adicional de Obra mayor al 15% se tiene:

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- La Entidad vía Resolución del Titular aprueba el Presupuesto Adicional.

- La Entidad eleva a la Contraloría el Expediente del Adicional adjuntando la


documentación que señala la Directiva Nº 002-2010-CG/OEA.

- Admitido el Expediente Adicional por la Contraloría, esta cuenta con un plazo máximo
de 15 días hábiles, bajo responsabilidad, para emitir su pronunciamiento motivado.

1.4. ANEXO: VALORIZACION DE OBRA

Normas legales

Artículo 166.- Valorizaciones y Metrados

Las valorizaciones tienen el carácter de pagos a cuenta y son elaboradas el último día
de cada período previsto en las Bases, por el inspector o supervisor y el contratista.

En las obras contratadas bajo el sistema a precios unitarios se valoriza hasta el total de
los metrados realmente ejecutados, mientras que en el caso de las obras bajo el sistema
de suma alzada se valoriza hasta el total de los metrados del presupuesto de obra.

Los metrados de obra ejecutados se formulan y valorizan conjuntamente por el


contratista y el inspector o supervisor, y presentados a la Entidad dentro de los plazos
que establezca el contrato. El inspector o supervisor debe revisar los metrados durante
el periodo de aprobación de la valorización.

El plazo máximo de aprobación por el inspector o el supervisor de las valorizaciones y


su remisión a la Entidad para periodos mensuales es de cinco (5) días, contados a partir
del primer día hábil del mes siguiente al de la valorización respectiva, y es cancelada por
la Entidad en fecha no posterior al último día de tal mes.

A partir del vencimiento del plazo establecido para el pago de estas valorizaciones, por
razones imputables a la Entidad, el contratista tiene derecho al reconocimiento de los
intereses legales efectivos, de conformidad con los artículos 1244, 1245 y 1246 del
Código Civil.

Artículo 167.- Reajustes

En el caso de obras, los reajustes se calculan en base al coeficiente de reajuste “K”


conocido al momento de la valorización. Cuando se conozcan los Índices Unificados de
Precios que se deben aplicar, se calcula el monto definitivo de los reajustes que le
corresponden y se pagan con la valorización más cercana posterior o en la liquidación
final sin reconocimiento de intereses.

Datos para valorización de obra

Obra: Mejoramiento del servicio de transitabilidad en la asociación de vivienda las

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nazarenas-oquendo, provincia del callao-callao-callao.

Línea de tiempo de una obra

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Artículo 173.- Demoras injustificadas en la ejecución de la Obra

Durante la ejecución de la obra, el contratista está obligado a cumplir los avances


parciales establecidos en el calendario de avance de obra vigente. En caso de retraso
injustificado, cuando el monto de la valorización acumulada ejecutada a una fecha
determinada sea menor al ochenta por ciento (80%) del monto de la valorización
acumulada programada a dicha fecha, el inspector o supervisor ordena al contratista
que presente, dentro de los siete (7) días siguientes, un nuevo calendario que contemple
la aceleración de los trabajos, de modo que se garantice el cumplimiento de la obra
dentro del plazo previsto, anotando tal hecho en el cuaderno de obra.

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2. FÓRMULAS POLINÓMICAS

En el Perú el sistema de fórmulas polinómicas de reajuste automático de precios se


encuentra regulado por el Decreto Supremo N° 011-79- VC y sus modificatorias.

Se denominan FÓRMULAS, porque en efecto son fórmulas matemáticas, son


POLINÓMICAS porque tienen varios sumandos o monomios, son de REAJUSTE DE
PRECIOS porque su función es calcular el efecto que la variación de los precios de los
insumos de la construcción tienen sobre el valor original de un presupuesto de obra y
son automáticas porque una vez establecidas en el contrato, su cálculo se hace a partir
de valores calculados y publicados oficialmente por el INEI.

El procedimiento de aplicación del sistema comprende dos momentos y procesos


diferentes:

a) La construcción o determinación de la fórmula para incluirla en los contratos de


construcción (la misma que debe incluirse en las Bases), y

b) La aplicación de la fórmula para calcular mes a mes el reajuste que corresponde


cancelar a los contratistas.

a) La construcción o determinación de la fórmula:

Se realiza cuando se calcula el presupuesto de una obra con precios a una determinada
fecha, denominada “fecha base”.

Es un proceso matemático que parte de los análisis de los precios unitarios, luego pasa
por la determinación del presupuesto y concluye en la determinación de los denominados
“coeficientes de incidencia” que se aplican a cinco conceptos de gastos determinados
por la norma legal: mano de obra, materiales, equipos de construcción, insumos varios
y gastos generales y utilidad, cada uno de los cuales corresponde a un monomio de la
forma general de la fórmula polinómica.

Determinar los coeficientes de incidencia no es otra cosa que determinar la participación


porcentual que cada uno de estos conceptos de gasto o monomio tienen en un
determinado presupuesto de obra.

La forma general de una fórmula polinómica es:

Donde:

C1, C2, C3, C4 y C5 son los denominados coeficientes de incidencia. El subíndice “r”
representa el mes en que se reajusta y el subíndice “o” representa al mes del presupuesto
base o valor referencial.

Las letras J, M, V, EQ y GGU representa a los jornales, los materiales, los insumos varios,
los equipos de construcción, gastos generales y utilidad, respectivamente.

Cuando se construye una fórmula cada uno de esos términos adopta un valor preciso.
Por ejemplo, la fórmula de un contrato puede ser:

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En esta fórmula los índices unificados considerados son los siguientes:

J = Jornales, índice 47, correspondiente al monomio mano de obra.

C= Cemento asfáltico, índice 20, correspondiendo al monomio materiales.

ADP = Maquinaria y equipo importado, índice 30, correspondiendo al monomio


equipos.

GGU = Índice General de Precios al Consumidor, índice 39, correspondiendo al


monomio gastos generales y utilidad.

Los índices unificados son valores representativos de los insumos que se utilizan en la
construcción. De acuerdo a la metodología del INEI existen 80 índices que se trabajan
todos los meses. Estos 80 índices unifican, en ellos a todo el universo de insumos. Se
denominan por un número.

El índice 47 representa la mano de obra, el índice 20 representa el concreto asfáltico y


así sucesivamente. Los índices no son precios sino números que expresan cuanto han
variado los precios respecto de una fecha base. Los índices actuales tienen como base
julio 1992 fecha en que todos los índices adoptaron el valor 100.00.

Por lo tanto el valor de cada índice representa en qué proporción variaron los precios de
los insumos correspondientes a cada índice desde julio de 1992 hasta la fecha de
publicación del índice cuya variación se quiere conocer.

b) La aplicación de la fórmula para calcular mes a mes el reajuste que corresponde


cancelar al contratista:

Apartir de los valores que vayan adoptando mes a mes los referidos índices unificados
se puede ir calculando también mes a mes los valores de los reajustes de precios a
cancelar al contratista. Obsérvese que los únicos valores que son variables son: Jr, Cr,
ADPr, MQr y GGUr.

Cambian todos los meses y se obtienen de los listados que el INEI publica en el Diario
El Peruano y se utilizan conforme se van calculando las distintas valorizaciones
mensuales.

Las fórmulas al ser expresiones algebraicas, pueden adoptar valores diversos según la
variación de precios que el INEI va identificando e informando, pudiendo adoptar valores
iguales, mayores o menores a la unidad, dependiendo de si los precios de los insumos
crecen o bajan.

Existen también disposiciones específicas de control de reajustes para el caso de obras


atrasadas que impiden que el contratista vaya a verse beneficiado con el reajuste de
cantidades valorizadas en periodos que no le hubieran correspondido de haber estado la
obra de acuerdo al programa.

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2.1. GENERALIDADES

La fórmula Polinómica, constituye un procedimiento convencostos que experimentan los


presupuestos de una obra en el tiempo.

Es la representación cional de cálculo para obtener el valor de los incrementos de


matemática de la estructura de costos de un presupuesto. Está constituida por términos
denominados monomios que consideran la participación o incidencia de los principales
recursos dentro del costo o presupuesto total de la obra.

Luego de reemplazar los componentes de los índices unificados del INEI, dará como
resultado el “K” que permite actualizar el costo de una obra (o parte de ella que es el
avance de ejecución) a partir de la fecha del presupuesto base, por el incremento que
se genera en cada uno de los elementos componentes, esto en el proceso de
valorización.

La fórmula Polinómica es la representación matemática de la estructura de costos de un


presupuesto y está constituida por una sumatoria de términos, denominados monomios,
que consideran el porcentaje de incidencia y los principales elementos (materiales, mano
de obra, equipo) que participan en el costo de la obra.

2.2. LOS ÍNDICES DE PRECIOS DEL INEI

En términos estadísticos un índice es un indicador que mide o cuantifica las variaciones


o evolución de la cantidad, precio o valor; en consecuencia, un índice de precio sería el
indicador (adimensional) que representa la variación de Precio de uno o un conjunto de
elementos.

Los índices unificados del INEI

• Marco legal

La Undécima Disposición, Complementaria y Transitoria del D.L. Nº 25862, transfiere


al INEI las funciones de elaboración de los Índices Unificados de Precios para la
aplicación de las Fórmulas Polinómicas de Reajuste automático de los elementos
que determinan el costo de las obras.

El INEI desde diciembre de 1992, mensualmente, calcula los índices de precios, para
la cual se solicita información a los fabricantes y/o distribuidores.

• Definición

Los Índices Unificados de Precios de la Construcción (IUPC), son indicadores


económicos que muestran la fluctuación promedio de precios, que experimentan en
el mercado el conjunto de elementos que intervienen en el costo de las obras de
construcción civil.

• Cobertura geográfica

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Los departamentos que comprenden las áreas geográficas son los siguientes:

ÁREA 1: Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad, Cajamarca, Amazonas y San


Martín.

ÁREA 2: Ancash, Lima, Provincia Constitucional del Callao e Ica.

ÁREA 3: Huánuco, Pasco, Junín, Huancavelica, Ayacucho y Ucayali.

ÁREA 4: Arequipa, Moquegua y Tacna.

ÁREA 5: Loreto.

ÁREA 6: Cusco, Puno, Apurímac y Madre de Dios.

• Período base

El período base corresponde a Julio 1992.

• Usos

Los Índices Unificados se utilizan exclusivamente para reajustar los montos de los
presupuestos de todas las obras públicas y privadas contratadas, de acuerdo a la
estructura de costos de cada uno de ellas.

En términos estadísticos un índice es un indicador que mide o cuantifica las variaciones


o evolución de la cantidad, precio o valor; en consecuencia, un índice de precio sería el
indicador (adimensional) que representa la variación de Precio de uno o un conjunto de
elementos.

Para el sistema de reajuste por fórmula polinómica se considera índices relativos que
corresponden al valor referido al precio que tuvo un elemento a una determinada fecha,
llamada base como 100.

El INEI ha creado una clasificación de los insumos o índices unificados y también a


dividido en áreas geográficas

Códigos:

80 I.U.

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2.3. NORMAS PARA LA ELABORACIÓN DE FÓRMULAS POLINÓMICA

Las Normas para la formación de cada Monomio están contenidas en los artículos 2do
al 4to del D.S Nº011-79-VC, los que textualmente dicen:

Artículo 2:

Las Fórmulas Polinómica de Reajuste automático de los precios referidos por el


artículo 2do del Decreto Ley adoptaran la siguiente forma general básica:

Artículo 3:

El número total de monómios que componen la fórmula polinómica no exceda de


ocho(8) y que el coeficiente de incidencia de cada monómio no sea inferior a cinco
centésimos(0.05).

Artículo 4:

Cada obra podrá tener hasta máximo de cuatro (4) fórmulas Polinómica. En caso
que en un contrato existan obras de diversas naturaleza, solo podrá emplearse hasta
ocho(8) fórmulas Polinómica.

Artículo 5:

Los Índices de Precios serán fijados por el Consejo de Reajuste de los Precios de la
Construcción (CREPCO)

Se publicará en el Diario Oficial " El Peruano", dentro de los quince primeros días de
cada mes, todos los Índices corresponden al mes anterior a dicha publicación, hayan
estos variados o no.

Cada obra deberá tener su propia fórmula Polinómica

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27
Si alguno de los elementos que comprenden una obra específica, no estuviese
incluido en el diccionario de elementos de construcción deberá consultarse al
CREPCO (ahora INEI), para que este indique dentro de que índice Unificado está
comprendido.

Estructura base

En la cual:

K:

Es el coeficiente de reajuste de valorizaciones de obra, como resultados de la variación


de precios de los elementos que intervienen en la construcción. Será expresado con
aproximación al milésimo. a,b,c,d,e:

Son cifras decimales con aproximación al milésimo que representan los coeficientes que
representan los coeficientes de incidencia en el costo de la obra, de los elementos mano
de obra, materiales, equipo de construcción, varios, gastos generales y utilidad
respectivamente.

Jo, Mo, Eo, Vo, GUo

Son los índices de precios de los elementos, mano de obra, materiales, equipos de
construcción. Varios, gastos generales y utilidad, respectivamente, a la fecha del
presupuesto base, los cuales permanecen invariables durante la ejecución de la obra.

Jr, Mr, Er, Vr, GUr

Son los índices de precios de los mismos elementos, a la fecha del reajuste
correspondiente.

El índice de precio considerado en cada monomio tanto para la fecha del presupuesto
base, como para el del reajuste podrá corresponder al promedio ponderado de los
índices de tres (3) elementos como máximo.

El producto del coeficiente de incidencia por el coeficiente de índices, se expresa en


cifras decimales con aproximación al milésimo

• Mano de Obra. –

Es la suma de jornales que se insumen en el proceso constructivo de la obra,


incluyendo las leyes sociales y diversos pagos que se hacen a los trabajadores.

• Materiales. –

Son los materiales nacionales e importados que quedan incorporados en la obra, así
como los materiales consumibles, incluyendo los gastos de comercialización. El
rubro de fletes puede ser considerado en otro monomio, además los equipos que se
incorporen a la obra deben consignarse en este mismo rubro.

• Equipo de Construcción. -

Son las maquinarias, vehículos, implementos auxiliares y herramientas que emplea

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el contratista durante el proceso constructivo de la obra.

• Varios. –

Son los elementos que por su naturaleza, no pueden incluirse en los correspondientes
a mano de obra, materiales o equipos de construcción.

• Gastos Generales. –

Son aquellos que debe efectuar el contratista durante la construcción, derivados de


la propia actividad empresarial del mismo, por lo cual no pueden ser incluidos dentro
de las partidas de la obra. Comprenden gastos efectuados directamente en obra y
proporcionalmente en Oficina, tales como sueldos, jornales, alquileres de inmuebles,
teléfono, útiles, etc.

• Utilidad. –

Es el monto que percibe el contratista por ejecutar la obra. Los gastos generales y
la utilidad serán siempre considerados como un solo monomio dentro de las
fórmulas polinómicas.

Los coeficientes de incidencia varían de acuerdo con el tipo de obra de que tratan y
reflejan, en cada caso, la correspondiente estructura de costos. La suma de todos
los coeficientes de incidencia (a+b+c+d+e) será igual a la unidad (1)

2.4. ELABORACIÓN DE LA FÓRMULA POLINÓMICA

Se identifica el índice unificado INEI de cada uno de los elementos, de cada uno de los
análisis de precios unitarios.

En cada análisis de precios unitarios, y por cada índice, se multiplica el precio del
elemento por el metrado correspondiente a esa partida obteniendo el monto total por
partida y por índice.

Se suman los montos totales de cada partida, por índice obteniendo el monto general
total del presupuesto.

Dividiendo el monto general total, por índice, entre el presupuesto se obtiene el


coeficiente de incidencia de elemento o índice respectivo. De ser necesario tales
coeficientes pueden agruparse para constituir un solo monomio.

Procederemos a juntar los recursos bajo cuatro criterios fundamentales:

- Los recursos a unirse deben ser similares en cuanto a proceso constructivo.

- El recurso de menos influencia en el subpresupuesto se añadirá al recurso de mas


influencia.

- Al final del agrupamiento preliminar todos los recursos finales deberán tener en lo
posible una influencia de por lo menos 5.00%.

- De preferencia no agrupe el índice unificado 47 que corresponde a mano de obra


incluido leyes sociales, tampoco el 39 que es el índice general de precios al
consumidor y viene a ser los gastos generales y utilidad.

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Conformación de monomios

Las normas peruanas recomiendan: Que la fórmula polinómica esté integrada hasta por
8 monomios, y estos a su vez hasta por 3 sub monomios, en el siguiente orden:

1 Mano de obra incluido leyes sociales.

2 Materiales.

3 Materiales.

4 Materiales.

5 Materiales.

6 Equipo.

7 Varios.

8 Gastos generales y utilidad.

El factor de cada monomio debe tener un valor mínimo de 5% (0.05) para lograr esto se
puede agrupar hasta 3 sub monomios.

Método de reajuste

Información de la formula polinómica

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Información de los iu: mes del presupuesto y mes del reajuste

Nuevos coeficientes de incidencia

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K de reajuste

Calculo del reintegro

VALORIZACION = 100,000.00
K de Reajuste = 1.019

Calculo del reintegro y la valorización reajustada

• Calcular el K de reajuste

• Reemplazar en la Fórmula: R=V(K-1)

• El resultado es el reintegro correspondiente a la valorización

• La Valorización Reajustada es igual a la valorización más el reajuste: VR= V+R

Finalidad de la formula

Permite convertir el valor inicial de una obra, en un valor equivalente, tomando en cuenta
los cambios en los precios de los insumos de construcción.

2.5. UTILIDAD DE LA FORMULA POLINOMICA

Permite convertir el valor inicial de una obra, en un valor equivalente, tomando en cuenta
los cambios en los precios de los insumos de construcción.

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Se consulta literalmente lo siguiente:

Al aplicar una fórmula polinómica para calcular el coeficiente de reajuste que será usado
en el cálculo de la valorización reajustada de un mes cualquiera de obra:

¿Se debe considerar la variación de índices de todos los elementos componentes de la


fórmula polinómica o solo de aquellos elementos que estén siendo valorizados en dicho
mes?

Análisis

En principio, cabe precisar que la normativa de contrataciones y adquisiciones del Estado


posibilita que las Entidades públicas puedan incluir en las Bases de los procesos de
selección fórmulas de reajuste a los pagos que corresponde otorgar al contratista.

Ello obedece a la necesidad de mantener vigente el equilibrio de la ecuación económico


financiera del contrato, entendiéndose por tal a la “relación de igualdad y equivalencia,
entre las obligaciones que el contratado tomará a su cargo como consecuencia del
contrato y la compensación económica que en razón de aquellos le corresponderá”

Sobre las fórmulas de reajuste, el numeral 2) del artículo 55º del Reglamento de la Ley
de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (en lo sucesivo el Reglamento), establece
que, en la ejecución de obras pactadas en moneda nacional, las Bases deberán
establecer fórmulas de reajuste, de tal forma que las valorizaciones que se efectúen a
precios originales del contrato y sus ampliaciones sean reajustadas multiplicándolas por
el respectivo coeficiente de reajuste “K” que se obtenga de aplicar en la fórmula o
fórmulas polinómicas, los Índices Unificados de Precios de la Construcción que publica
el Instituto Nacional de Estadística e Informática – INEI, correspondiente al mes en que
debe ser pagada la valorización. Adviértase que cuando el contrato tiene como objeto la
ejecución de una obra pactada en moneda nacional es obligatorio que las Bases
incorporen fórmulas polinómicas, de tal forma que los reajustes al contrato sean el
resultado de su aplicación.

Ahora bien, se entiende por “fórmula polinómica” a “la representación matemática de la


estructura de costos de un Presupuesto y está constituida por la sumatoria de términos,
denominados monomios, que consideran la participación o incidencia de los principales
recursos (mano de obra, materiales, equipo, gastos generales) dentro del costo o
presupuesto total de la obra”

En concordancia con lo anterior, el artículo 256º del Reglamento establece que en el


caso de contratos de obra pactados en moneda nacional, las Bases establecerán las
fórmulas de reajuste –o fórmulas polinómicas— que se emplearán para reactualizar las
valorizaciones de obra y de adicionales que presente el ejecutor de obra.

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Para el efecto, las valorizaciones de obra y de adicionales serán ajustadas
multiplicándolas por el respectivo coeficiente de reajuste “k” que se obtenga de aplicar
en la fórmula o fórmulas polinómicas, los Índices Unificados de Precios de la
Construcción que publica el Instituto Nacional de Estadística e Informática – INEI
correspondiente al mes en que debe ser pagada la valorización.

Nótese que, según ha quedado establecido en el artículo 256º del Reglamento, que
ratifica lo señalado en el numeral 2) del artículo 55º del citado cuerpo legal, las Bases
del proceso deben establecer las fórmulas polinómicas, tomando en cuenta para su
elaboración y aplicación las disposiciones contenidas en el Decreto Supremo N.° 011-
79-VC, sus modificatorias, ampliatorias y complementarias.

Ello evidencia que las fórmulas polinómicas que se aplicarán durante la ejecución de un
contrato —y, por tanto, en su liquidación— vienen establecidas en las Bases, de tal
forma que quienes participan en el proceso conocen los elementos y criterios que se
tomarán en cuenta para reactualizar el contrato.

Cabe precisar que las Bases del proceso son elaboradas por el Comité Especial
recogiendo la información aprobada en el expediente de contratación, que versa sobre
las características técnicas, el valor referencial y la disponibilidad presupuestal. En el
caso de obras, el expediente de contratación anexa el Expediente Técnico respectivo y
la Declaratoria de Viabilidad conforme al Sistema Nacional de Inversión Pública.

De forma complementaria, el numeral 28 del Anexo de Definiciones del Reglamento,


define el expediente técnico de obra como “el conjunto de documentos que comprende:
memoria descriptiva, especificaciones técnicas, planos de ejecución de obra, metrados,
presupuesto, valor referencial, análisis de precios, calendario de avance, fórmulas
polinómicas y, si el caso lo requiere, estudios de suelo, estudio geológico, de impacto
ambiental u otros complementarios”.

De lo señalado, se colige que la información concerniente a las fórmulas polinómicas


es elaborada por la Entidad en el expediente técnico de obra, información que es
recogida e incluida en las Bases del proceso de selección.

De esta forma, en la ejecución de un contrato de obra pactado en moneda nacional, las


fórmulas polinómicas vienen establecidas en las Bases, por lo que compete a la Entidad
aplicarlas sin alterar, modificar o reducir su alcance.

En ese sentido, para determinar el reajuste a ser incluido en una valorización, no podría
aplicarse la fórmula polinómica considerando sólo aquellos elementos que estén siendo
valorizados en el periodo. Debe considerarse la variación de índices de todos los
elementos componentes de la fórmula polinómica incluida en las Bases.

Conclusión

Al aplicar una fórmula polinómica para calcular el coeficiente de reajuste que será usado
en el cálculo de la valorización reajustada de un periodo cualquiera de obra, se deberá
considerar la variación de índices de todos los elementos componentes de la fórmula
polinómica incluida en las Bases y no solo la de aquellos elementos que estén siendo
valorizados en dicho periodo.

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BIBLIOGRAFIA

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%20OSCE%20Modulo%20II.pdf

2.

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35
EXAMEN DEL MÓDULO

Valorizaciones pagadas y autorizadas. Formulas


polinómicas

1 ¿Qué son valorizaciones?

2 ¿Cómo se valoriza cuando la obra está contratada a suma alzada?

3 Explique sobre el procedimiento de valorización.

4 ¿Qué debe contener la valorización?

5 Menciona los tipos de valorizaciones

6 ¿Cuál es la finalidad de las valorizaciones?

7 ¿Qué condiciones requiere la autorización de un presupuesto adicional de obra

mayor al 15 % del contrato original?

8 ¿En qué consiste las formulas polinómicas?

9 Comente sobre las generalidades de las formulas polinómicas

10 Describe los índices unificados del INEI

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