CONCESION Y SERVICIO PÚBLICO

 CONCEPTO DE CONCESION

Una concesión es el proceso mediante el que la Administración Pública o empresa otorga el

derecho de explotación sobre determinados bienes y servicios a otra empresa, habitualmente de
gestión privada. 

 ELEMENTOS DE LA CONCESION

Los elementos de la concesión son tres: el concedente, el concesionario y el objeto.

a. El concedente.- El concedente es la administración pública que teniendo competencia legal y

autorización expresa de la ley otorga la concesión, pues recuérdese que atento al principio de
legalidad la entidad pública no podría otorgar una concesión si es que no lo tuviera claramente
permitido por la norma jurídica.

El concedente como parte de la concesión tiene derechos, pero también obligaciones. Entre los
derechos más significativos está el derecho de reversión, el cual consiste en que una vez
terminada la concesión los bienes que se destinaron a la explotación de la misma pasan a ser
propiedad del Estado sin contraprestación alguna al concesionario. Para que este derecho proceda
debe estar previsto en la ley, lo cual no sucede en todos los ordenamientos que regulan la
concesión.

También existen deberes a cargo del concedente, el más importante es transferir al concesionario
las facultades necesarias para que éste pueda llevar a cabo la prestación del servicio público o la
explotación, uso o aprovechamiento del bien concesionado. Lo anterior es de gran relevancia pues
si no se otorgan las facultades necesarias al concesionario no se podrá llevar a cabo de forma
eficaz la prestación del servicio público acorde con los principios que rigen éste, es decir, de
conformidad con la generalidad, uniformidad, continuidad y regularidad.

b. El concesionario.- El concesionario es la persona física o moral que lleva a cabo la prestación del
servicio público o la explotación, uso o aprovechamiento del bien de dominio público del Estado.
Existen derechos del concesionario, pero también obligaciones. Entre las primeras se encuentra el
de ejercer las facultades que le fueron transferidas de manera temporal para llevar a cabo la
concesión, también tiene derecho a recibir los beneficios económicos que la prestación del
servicio público genere y en su caso a usar el bien, en tratándose de una concesión relacionada
con un bien del Estado.

Las obligaciones más elementales radican en la prestación del servicio público de una manera
general, uniforme, continua y regular. De cumplir con las disposiciones establecidas en el título de
concesión y de no gravar ni ceder la concesión a un tercero, salvo que la misma ley lo permita y
cuente con la autorización del concedente, acorde a las modalidades que la misma norma señale
para tal efecto.

c. El objeto.- El objeto de la concesión lo es la materia de la concesión, esto es, el servicio público

que se prestará de manera indirecta por el concesionario, o bien, el tipo de bien y la forma en
cómo se explotará, utilizará o aprovechará ese bien.
Recuérdese que no todo tipo de servicio público puede ser concesionado, ni todo bien público
puede ser objeto de concesión. Un ejemplo de ello es la seguridad pública la cual es prestada
directamente por el Estado.

 CLASIFICACION DE LA CONCESION

Se pueden distinguir dos grandes tipos de concesiones administrativas:

 Concesión sobre el patrimonio colectivo : Por ejemplo, ceder una parte de la vía para que
un restaurante establezca una terraza.
 Concesión de la prestación de un servicio público : Por ejemplo, la explotación
empresarial de los autobuses públicos.
En algunos países se distingue además la concesión de obra pública (por ejemplo la
construcción de una carretera con peajes).

 BASES CONSTITUCIONALES DE LA CONCESION

La Concesión Administrativa es el acto por medio del cual el Estado otorga a un particular la
prestación de un servicio público, la explotación de bienes del dominio público, o bien, la
realización de ambas actividades, por medio de una concesión administrativa, un tercero puede
obtener la autorización del estado para la explotación de Zonas Federales, operación navegación y
construcción en las vías navegables del Mar, las vías generales de comunicación terrestres,
exploración y explotación en actividades mineras, ondas de radio y telecomunicaciones, servicios
ferroviarios, aéreos, exploración extracción, transporte, almacenaje y venta de Hidrocarburos
entre muchos más.

 CONCEPTO DE SERVICIO PUBLICO

Servicios públicos son todas aquellas actividades llevadas a cabo por los organismos del Estado o
bajo el control y la regulación de este, cuyo objetivo es satisfacer las necesidades de una
colectividad.

Los servicios públicos son una función de Estado, puesto que el Estado no es sino una corporación
de servicios públicos administrados por los gobernantes sobre quienes recae, a su vez, la función y
la obligación de crear, organizar y garantizar el adecuado funcionamiento de los servicios públicos.

 ELEMENTOS DEL SERVICIO PUBLICO

Los tres elementos esenciales de la noción tradicional de servicio público son, según se aprecia,
tres:

1º) El fin que el servicio cumple,

2º) la persona que lo atiende,

3º) el régimen que lo regula.

El juego de estos tres elementos lo explican autores como, Garcia Oviedo 9 de la siguiente
manera:

1º) No hay servicio público que no tenga por fin la satisfacción de una necesidad colectiva; pero
este criterio, aislado, sería insuficiente, por cuanto “múltiples son, en cualquier sociedad bien
constituida, las necesidades públicas que se satisfacen mediante el procedimiento del servicio
privado:” Pueden citarse las panaderías, comercios de expendio de carne, leche, verduras, etc

2º) También sería insuficiente decir que servicio público es el prestado por la administración, pues
esta puede conceder el servicio; y además porque no todas las actividades de la administración
son servicios públicos: “Cuando el Estado explota un monte patrimonial o un teatro, o toma a su
cargo y dirección una empresa industrial (la fábrica de porcelana de Sévres del Estado francés),
evidentemente no realiza servicio público.”

3º) No es esencial que el servicio sea ofrecido al uso del público, pues en el caso de las fuerzas
armadas, de las fortificaciones, etc., hay un servicio que no es utilizado directamente por los
particulares; lo esencial sería sólo la satisfacción de la necesidad pública.

4º) El régimen jurídico especial, de derecho público, que tiende a asegurar la continuidad;
uniformidad, regularidad y generalidad del servicio, completa con los dos primeros datos la noción
tradicional ofrecida.

 CLASIFICACION DEL SERVICIO PUBLICO

Se pueden clasificar en los siguientes términos:

 Prestaciones de orden material, como distribución de agua, gas, electricidad, mercancías,

transportes de personas y conducción de mercaderías, etcétera.
 Prestaciones de orden financiero, como el suministro de crédito, el régimen de seguros, el
régimen de fianzas, la asistencia pecuniaria, etcétera.
 Prestaciones de orden intelectual o cultural, como la enseñanza, en todos sus grados y
formas; la formación estética, la educación física, etcétera.