CONVENIO Nro.

AZCA-CON-2022-001

CONVENIO DE CONCURRENCIA ENTRE LA PREFECTURA DE 8

PICHINCHA Y GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DEL
DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO

CLASUSULA PRIMERA.- COMPARECIENTES: 

Comparecen a la celebración del presente Convenio, por una parte, la Mgs. Ana María
Sánchez Castillo, en su calidad de Administradora Zonal de Calderón del Gobierno
Autónomo Descentralizado del Distrito Metropolitano de Quito, a quien en adelante y
para efectos del presente convenio se le denominará AZCA; y, por otra la Abg. Paola
Pabón Caranqui, en su calidad de Prefecta de Pichincha, a quien para los mismos
efectos, se le denominará GAD PROVINCIAL DE PICHINCHA.

CLÁUSULA SEGUNDA.- ANTECEDENTES:

Con documento Nro. GADDMQ-AZCA-2022-0060-E, suscrito por el Director de

Infraestructura Gobierno Autónomo Descentralizado de la Provincia de Pichincha, en el
que solicita: “(...) elaboración de un Convenio de Concurrencia entre el Gobierno
Autónomo Descentralizado de la Provincia de Pichincha y la Administración Zonal de
Calderón, para la ejecución del proyecto “Construcción de viseras ene le escenario del
parque Central de Gualo y en el graderío de la cancha de Uso múltiple del Barrio
Santa Ana, de la Parroquia de Llano Chico” Al oficio adjunta base técnica y
certificación presupuestaria.

Con Informe Técnico Nro. 003 -2022 de 26 de enero de 2022, la Directora de Gestión
del Territorio, concluye que: “Se recomienda que el Gobierno Autónomo
Descentralizado de la Provincia de Pichincha verifique que las obras a intervenirse se
encuentren dentro de Barrios Regularizados.
La información presentada en este informe para obras en áreas verdes se la ha tomado
en base a los informes de IRM obtenidos en el Portal de Servicios Municipales de
Quito: https://pam.quito.gob.ec/mdmq_web_irm/irm/buscarPredio.jsf
La solicitud para la intervención en el área verde en el Barrio Central Gualo no posee
número de predio para verificar si es del Municipio del Distrito Metropolitano de
Quito pero se verifica con el Memorando Nro. GADDMQ-STHV-DMC-UCE-2021-
0633-M enviado por la Jefa de Catastro de la Administración Zonal Calderón en el que
indica “el inmueble constituye un espacio público producto de la expropiación de la
Avenida Simón Bolívar.”
Para el seguimiento y fiel cumplimiento de las obligaciones de las partes del Convenio
de Concurrencia recomiendo como Administrador del Convenio al Ing. Marcelo
Vinueza”.
Con memorando Nro. GADDMQ-AZCA-DGT-2022-0147-M de 26 de enero de 2021,
la Directora de Gestión del Territorio remite a la administradora zonal e indica “(…)la
Dirección de Gestión del Territorio ratifica el CRITERIOTÉCNICO FAVORABLE 8
descrito en el INFORME TÉCNICO INFORME TÉCNICO NRO.003-2022- CONVENIO DE
CONCURRENCIA CON EL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE LA
PROVINCIA DE PICHINCHA, y solicito a usted autorice a quien corresponda emita el
CONVENIO DE CONCURRENCIA correspondiente (…)”, por lo que la máxima autoridad
autorizó realizar el convenio mediante sumilla inserta en el mencionado documento.

CLÁUSULA TERCERA.- BASE LEGAL:

CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR

El inciso segundo del artículo 238 de la Constitución establece que constituyen

Gobiernos Autónomos Descentralizados las juntas parroquiales rurales, los concejos
municipales, los concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los consejos
regionales.

El artículo 240 expresa que los Gobiernos Autónomos Descentralizados, tienen

facultades legislativas en el ámbito de sus competencias y jurisdicciones territoriales, en
concordancia con el Art. 8 del COOTAD.

El artículo 225 numeral 2, dispone que las entidades que integran el régimen autónomo
descentralizado, comprenden parte del sector público.

El artículo 225 numeral 3, consagra que además, forman parte del Sector Público los
organismos y entidades creados por la Constitución o la ley para el ejercicio de la
potestad estatal, para la prestación de servicios públicos o para desarrollar actividades
económicas asumidas por el Estado.

El artículo 226, conmina a las instituciones que forman parte del sector público a
coordinar sus acciones, señalando puntualmente: “Las instituciones del Estado, sus
organismos, dependencias, las servidoras o servidores públicos y las personas que
actúen en virtud de una potestad estatal ejercerán solamente las competencias y
facultades que les sean atribuidas en la Constitución y la ley. Tendrán el deber de
coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce y
ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitución”.

El artículo 260, establece que “El ejercicio de las competencias exclusivas no excluirá
el ejercicio concurrente de la gestión en la prestación de servicios públicos y
actividades de colaboración y complementariedad entre los distintos niveles de
gobierno”.
El artículo 264 determina las competencias exclusivas de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados Municipales en concordancia con el Art. 55 del COOTAD.
8
El artículo 415 manda “El Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados
adoptarán políticas integrales y participativas de ordenamiento territorial urbano y de
uso del suelo, que permitan regular el crecimiento urbano, el manejo de la fauna
urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes (…) Los gobiernos autónomos
descentralizados desarrollarán programas de uso racional del agua, y de reducción
reciclaje y tratamiento adecuado de desechos sólidos y líquidos. Se incentivará y
facilitará el transporte terrestre no motorizado, en especial mediante el establecimiento
de ciclo vías”.

CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y

DESCENTRALIZACIÓN

El artículo 3, establece los principios rectores de los GADS, indicando como principio,
entre otros el siguiente: “(…) c) Coordinación y corresponsabilidad.- Todos los niveles
de gobierno tienen responsabilidad compartida con el ejercicio y disfrute de los
derechos de la ciudadanía, el buen vivir y el desarrollo de las diferentes
circunscripciones territoriales, en el marco de las competencias exclusivas y
concurrentes de cada uno de ellos (…)Para el cumplimiento de este principio se
incentivará a que todos los niveles de gobierno trabajen de manera articulada y
complementaria para la generación y aplicación de normativas concurrentes, gestión
de competencias, ejercicio de atribuciones. En este sentido, se podrán acordar
mecanismos de cooperación voluntaria para la gestión de sus competencias y el uso
eficiente de los recursos (…)”.

El artículo 40 señala “Naturaleza jurídica.- Los gobiernos autónomos descentralizados

provinciales son personas jurídicas de derecho público, con autonomía política,
administrativa y financiera. Estarán integrados por las funciones de participación
ciudadana; legislación y fiscalización; y, ejecutiva, previstas en este Código, para el
ejercicio de las funciones y competencias que le corresponden.
La sede del gobierno autónomo descentralizado provincial será la capital de la
provincia
prevista en la respectiva ley fundacional”.

El artículo 50 indica: “Atribuciones del prefecto o prefecta provincial.- Le corresponde

al prefecto o prefecta provincial: k) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que
comprometan al gobierno autónomo descentralizado provincial, de acuerdo con la ley.
Los convenios de crédito o aquellos que comprometan el patrimonio institucional
requerirán autorización del consejo provincial, en los montos y casos previstos en las
ordenanzas provinciales que se dicten en la materia;(…)”
El artículo 113 define a las competencias como: “(…) capacidades de acción de un
nivel de gobierno en un sector. Se ejercen a través de facultades. Las competencias son
establecidas por la Constitución, la ley y las asignadas por el Consejo Nacional de 8
Competencias”.

El artículo 114, sobre la ejecución de las competencias exclusivas precisa:

“Competencias exclusivas.- Son aquellas cuya titularidad corresponde a un solo nivel
de gobierno de acuerdo con la Constitución y la ley, y cuya gestión puede realizarse de
manera concurrente entre diferentes niveles de gobierno”.

El artículo 126 sobre la gestión concurrente de las competencias manda: “El ejercicio
de las competencias exclusivas establecidas en la Constitución para cada nivel de
gobierno, no excluirá el ejercicio concurrente de la gestión en la prestación de
servicios públicos. En este marco, salvo el caso de los sectores privativos, los
gobiernos autónomos descentralizados podrán ejercer la gestión concurrente de
competencias exclusivas de otro nivel, conforme el modelo de gestión de cada sector al
cual pertenezca la competencia y con autorización expresa del titular de la misma a
través de un convenio”.

El artículo 145, sobre la competencia de mantenimiento de la infraestructura física de

las parroquias rurales prescribe: “Ejercicio de la competencia de infraestructura física,
equipamientos y espacios públicos de la parroquia rural.- A los gobiernos autónomos
descentralizados parroquiales rurales les corresponde, concurrentemente y en
coordinación con los gobiernos autónomos descentralizados provinciales y
municipales, según corresponda, planificar, construir y mantener la infraestructura
física, los equipamientos y espacios públicos de alcance parroquial, contenidos en los
planes de desarrollo y acorde con sus presupuestos participativos anuales. Para lo cual
podrán contar con la concurrencia y apoyo de los gobiernos autónomos
descentralizados provinciales y municipales”.

El artículo 275, define las modalidades de gestión de competencias de los GADs

señalando: “Modalidades de gestión.- Los gobiernos autónomos descentralizados
regional, provincial distrital o cantonal podrán prestar los servicios y ejecutar las
obras que son de su competencia en forma directa, por contrato, gestión compartida
por delegación a otro nivel de gobierno o cogestión con la comunidad y empresas de
economía mixta (…) Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales
prestarán sus servicios en forma directa, por contrato o gestión compartida mediante
la suscripción de convenios con los gobiernos provinciales, municipales y con las
respectivas comunidades beneficiarias”.

El artículo 279 señala: “Delegación a otros niveles de gobierno.- Los gobiernos

podrán autónomos descentralizados regional, provincial, metropolitano o municipal
delegar gestión de sus competencias a otros niveles de gobierno, sin perder la
titularidad de aquellas. Esta delegación requerirá acto normativo del órgano
legislativo correspondiente y podrá ser revertida de la misma forma y en cualquier
tiempo. 8
Para esta delegación las partes suscribirán un convenio que contenga los compromisos
y condiciones para la gestión de la competencia.
Ningún nivel de gobierno podrá delegar la prestación de servicios públicos que le
hubiere delegado otro nivel de gobierno.
Los gobiernos autónomos descentralizados podrán recibir delegaciones de servicios
públicos desde el gobierno central para lo cual, este último, entregará la asignación
económica necesaria para la prestación del servicio”.

CLÁUSULA CUARTA.- DOCUMENTOS HABILITANTES:

 Los documentos que acreditan la calidad de los comparecientes y su capacidad

para celebrar el contrato.
 Los documentos señalados en la cláusula de antecedentes.

CLÁUSULA QUINTA.- OBJETO: 

Este instrumento tiene por objeto viabilizar la concurrencia de las competencias

exclusivas que por ley puedan ser gestionadas por parte del Gobierno Autónomo
Descentralizado del Distrito Metropolitano de Quito, en beneficio del GAD Provincial
de Pichincha.

CLÁUSULA SEXTA.- PLANIFICACIÓN Y PROYECTOS:

En virtud de la suscripción de la concurrencia, el detalle específico de las locaciones en

las cuales intervendrá el GAD PROVINCIAL DE PICHINCHA, es el siguiente:

5.1 CUADRO DE OBRAS

No UBICACIÓ PROYECTO No DE TITULAR OBSERVACIONES

N PREDI
O
1 BARRIO CONTRUCCION MUNICIPI Con memorando GADDMQ-
CENTRAL DE VISERAS EN O DEL AZCA-CATASTRO-2021-
DE GUALO EL ESCENARIO DISTRITO 0074-M ,la Jefa Zonal De
DEL PARQUE METROPO Catastros informa que el
CENTRAL DE LITANO inmueble constituye un
GUALO DE QUITO espacio público producto de
la expropiación de la Avenida
Simón Bolívar
2 BARRIO GRADERIO DE 5788441 MUNICIPI N/A
 SANTA LA CANCHA DE O DEL
ANA USO MULTIPLE DISTRITO
DE BARRIO METROPO
8
SANTA ANA LITANO
DE QUITO

CLÁUSULA SÉPTIMA.- OBLIGACIONES: 

DE LA ADMINISTRACIÒN ZONAL CALDERÓN- AZCA:

1. A través del Administrador del Convenio, realizará una inspección al inicio de

las obras e inspecciones periódicas y emitirá el informe técnico, en las cuales
verificará que se cumpla con lo que establece la ORDENANZA (005/Ref.
0016), del Plan Parcial Calderón y la Ordenanza 001, especificaciones mínimas
para vías urbanas.
2. Designar un Administrador del Convenio, quién deberá velar por el cabal
cumplimiento de las ordenanzas antes mencionadas, las mismas que cuentan con
las especificaciones mínimas para vías urbanas.

DEL GAD PROVINCIAL DE PICHINCHA:

1. Informar a la Administración Zonal Calderón el inicio de las obras a ejecutarse.

2. Contratar la fiscalización de las obras y administrará los contratos de
construcción y fiscalización
3. Realizar la socialización, difusión y publicidad de los proyectos que ejecutará
4. Una vez concluidas las obras, enviará el informe técnico de la intervención
realizada y los planos AS-BUILT, en el término de DIEZ días.
5. Designar un administrador del convenio, quién coordinará con el Administrador
del Convenio de la Administración Zonal Calderón, para efectuar las visitas a las
obras.
6. Informar una vez ejecutada(s) la(s) obra(s) si la inversión proyectada fue
realizada en su totalidad; así como, el valor de la Fiscalización para el control de
las obras y si son fondos provenientes del GAD Provincial de Pichincha.
7. Ejecutar las competencias exclusivas gestionadas concurrentemente conforme a
su capacidad operativa y presupuestaria, de manera ágil, oportuna y en respeto a
la planificación municipal.
8. Ejecutar las competencias exclusivas entregadas de manera concurrente
conforme a los lineamientos técnicos establecidos en las ordenanzas
metropolitanas y demás normativas y líneas técnicas emitidas por el nivel de
gobierno distrital metropolitano,
9. Destinar los fondos necesarios para la intervención directa en la planificación,
construcción, mantenimiento y equipamiento de los espacios que considere
 necesarios, en virtud del presente instrumento, conforme a su presupuesto y
capacidad operativa, respetando la planificación de la Administración Zonal.
10. Verificar que las vías a intervenir cuenten con Redes de Agua Potable y 8
Alcantarillo.
11. El GAD Provincial de Pichincha se encargará de solicitar a los usuarios
frentistas de las vías a intervenir las acometidas de Agua Potable y
Alcantarillado.

CLÁUSULA OCTAVA.- EROGACIÓN ECONÓMICA

El presente instrumento no existe erogación económica, ni tampoco representa

compromiso económico alguno, solamente la colaboración conjunta expresada en la
cláusula sexta de este convenio, pues se trata de una gestión concurrente de
competencias, más no una delegación o transferencia de competencias.

CLÁUSULA NOVENA.- PLAZO:

El plazo para el presente convenio, es hasta la culminación de todas las obras que se
detallan en clausula quinta del presente instrumento.

CLÁUSULA DÉCIMA.- GESTIÓN DEL CONVENIO: 

El GAD Provincial de Pichincha, en el plazo de 10 días a partir de la suscripción del

presente instrumento, notificará al administrador del convenio por parte de la AZCA, la
persona que realizará las funciones de administrador por parte del GAD Provincial de
Pichincha.

Por parte de la Administradora Zonal Calderón, se designa como Administrador del

presente Convenio al ingeniero Marcelo Vinueza, en su calidad de Jefe de Fiscalización
de la Administración Zonal de Calderón, quién deberá realizar el seguimiento y fiel
cumplimiento de las obligaciones establecidas en el presente instrumento legal.

CLÁUSULA DÉCIMO PRIMERA.- RELACIÓN LABORAL:

Las responsabilidades y obligaciones laborales que se desprendan de la ejecución del

presente Convenio serán de exclusiva responsabilidad de cada interviniente.

Queda expresamente señalado que el presente instrumento no vincula solidariamente las

relaciones laborales entre los intervinientes.

CLÁUSULA DÉCIMO SEGUNDA.- TERMINACIÓN DEL CONVENIO:

El presente convenio puede terminar por las siguientes causas:

 1. Por cabal cumplimiento de las obligaciones;
2. Por el vencimiento de plazo;
3. Por mutuo acuerdo; 8
4. Por declaración unilateral de la AZCA por incumplimiento de las obligaciones
convenidas en el presente instrumento;
5. La AZCA podrá dar por terminado este convenio, antes de su vencimiento,
cuando considere conveniente para sus intereses, sin que el beneficiario pueda
realizar reclamo al respecto.

Las partes involucradas agotarán todas las gestiones administrativas que permitan
superar las razones expresadas para solicitar la terminación anticipada del Convenio.

CLÁUSULA DÉCIMO TERCERA.- LIQUIDACIÓN Y FINIQUITO:

Una vez concluido el objeto de este Convenio y emitidos los respectivos informes de
cumplimiento, los abajo firmantes suscribirán un Acta de Liquidación y Finiquito.

CLÁUSULA DÉCIMO CUARTA.- CONTROVERSIAS:

Si se suscitaren divergencias o controversias en la interpretación o ejecución del

presente convenio, cuando las partes no llegaren a un acuerdo amigable directo, las
partes optarán por la jurisdicción voluntaria y se someterán a los métodos alternativos
para la solución de controversias en el Centro de Mediación de la Procuraduría General
del Estado. Toda controversia o diferencia relativa a este Convenio, a su ejecución,
liquidación e interpretación, será resuelta con la asistencia de un Mediador de la
Procuraduría General del Estado.

De seguir divergencias o controversias en la interposición o ejecución del presente

convenio, en el que las partes no acuerden someter a los métodos alternativos para la
solución de controversias, las partes se someten al procedimiento establecido en la
Normativa vigente en materia Contencioso Administrativo. (Código Orgánico General
de Procesos), que ejerce jurisdicción en el lugar donde se suscribe el presente
instrumento.

La legislación aplicable a este convenio es la ecuatoriana. En consecuencia, las partes

declaran conocer el ordenamiento jurídico ecuatoriano y por lo tanto, se entiende
incorporado el mismo en todo lo que sea aplicable al presente convenio.

CLÁUSULA DÉCIMO QUINTA.- COMUNICACIONES ENTRE LAS PARTES:

Todas las comunicaciones entre las partes se harán a través de documentos escritos,
cuya constancia de entrega debe encontrarse en la copia del documento. No obstante, se
determina que la única vía de comunicación que tiene el Municipio del Distrito 8
Metropolitano de Quito-Administración Municipal Zona Calderón, es la ventanilla de
entrega recepción de documentos, ubicada en la Av. Capitán Giovanni Calles No. 976 y
Padre Luis Vaccari, entrada a Carapungo.

CLÁUSULA DÉCIMO SEXTA.- DOMICILIO:

Para efectos de comunicación o notificaciones, las partes señalan como su dirección, las
siguientes:

a) AZCA: Av. Capitán Giovanni Calle: 976 y Padre Luis Vaccari, entrada a
Carapungo, teléfono: 2428401-2428469

b) GAD PROVINCIAL DE PICHINCHA: Manuel Larrea N13-45 y Antonio Ante

teléfono: 2 394 6760

CLÁUSULA DÉCIMO SÉPTIMA.- ACEPTACIÓN: 

Para constancia de todas y cada una de las estipulaciones que anteceden, las partes
firman en unidad de acto hoy 31 de enero de 2022, en cinco ejemplares de igual tenor y
efecto.

Mgs. Ana María Sánchez C. Ab. Paola Pabón

ADMINISTRADORA ZONAL DE PREFECTA
CALDERÓN GAD PROVINCIAL DE PICHINCHA
MUNICIPIO DEL DISTRITO
METROPOLITANO DE QUITO