REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR

UNIVERSIDAD PRIVADA DR. RAFAEL BELLOSO CHACÍN
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS
ESCUELA DE DERECHO
MATERIA: DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL
SECCIÓN: D711

ANALISIS DEL DERECHO DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS

BR: GERMANY CHÁVEZ. C.I: 29.811.239

BR: SHEYLA PINEDA. C.I: 27.140.350

MARACAIBO – EDO. ZULIA

 INTRODUCCIÓN

En el presente trabajo identificaremos claramente todo acerca de los

funcionarios públicos y entes con cargos públicos tanto las sanciones su
responsabilidad civil, responsabilidad penal entre otras que abarca este tema el
cual es fundamental para el desempeño de servicios al Estado.
Se realizará un análisis doctrinal y de la ley para poder obtener unas
conclusiones claras sobre el funcionamiento de servidores públicos, condiciones
para ejercer el cargo público, funcionarios de carrera como sus derechos
exclusivos (uno de ellos el derecho a la estabilidad del cargo)
El gobierno venezolano ha incurrido en varias oportunidades en la práctica
de nombrar a un mismo funcionario en distintos cargos de la administración
pública, lo que representa una abierta violación a lo establecido en el artículo
148 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
Así lo revela una investigación realizada por Transparencia Venezuela.
 ESQUEMA

Tema 1: Servidores Públicos

1.La Función Pública.
1.1. Noción de Función Pública.
1.2. Concepto de Funcionario Público.
1.3. Naturaleza jurídica de la relación de empleo público entre el funcionario
público y la Administración Pública.
1.4. Clases de Servidores Públicos:
1.4.1. De elección popular.
1.4.2. Funcionarios públicos:
1.4.2.1. Funcionarios de Carrera.
1.4.2.2. Funcionarios de libre nombramiento y remoción.
1.5. Contratados.
1.6. Obreros.
2. Funcionarios de Iure y Funcionarios de hecho.
3. Condiciones personales para el ejercicio de cargos públicos. (Art. 17 Ley
del Estatuto de la Función Pública).
4. Formas de ingreso y egreso de los Funcionarios públicos.
5. Requisitos previos a la toma de posesión del cargo.
6. Las incompatibilidades en el ejercicio de cargos públicos. 7.La cesación
en el cargo público.
TEMA 2: Derechos, deberes y prohibiciones de los Funcionarios públicos:
1. Derechos de los funcionarios públicos.
2. Derechos exclusivos de los funcionarios de carrera: Derecho a la
información, derecho a la estabilidad en el cargo, derecho al ascenso,
derecho al sueldo, derecho a disfrutar de una vacación anual, derecho a
recibir el pago de las prestaciones sociales, derecho a la jubilación,
derecho a la sindicación, derecho a la negociación colectiva, derecho a la
huelga.
3. Deberes de los funcionarios públicos.
4. Prohibiciones a los funcionarios públicos.
5. Obligación de solicitar autorización a la Asamblea Nacional para recibir
honores y recompensas de gobiernos extranjeros (art.34 #4, Ley del
Estatuto de la función pública)
TEMA 3: Responsabilidades de los Funcionarios públicos.
1. Responsabilidad emanada del ejercicio de la función pública. art. 21 Ley
contra la corrupción):
1.1. Responsabilidad Penal.
1.2. Responsabilidad Civil.
1.3. Responsabilidad administrativa.
1.4. Responsabilidad disciplinaria.
2. Sanciones disciplinarias de los Funcionarios públicos.
3. Medidas cautelares de suspensión del cargo con goce y sin goce de
sueldo.
4. Responsabilidad del funcionario público frente a la administración
pública.
5. Enriquecimiento ilícito. (art.46 Ley contra la corrupción)
 UNIDAD V
TEMA 1: SERVIDORES PÚBLICOS
En este primer tema de la unidad presentada tocamos el punto del
servidor público lo cual se puede definir como aquella persona que se encarga
de realizar una tarea con el fin de generar un bienestar entre la sociedad. Con
esto no afirmamos que su trabajo sea ad honorem, sino que independientemente
del salario percibido, su principal característica es que su tarea no está destinada
a la actividad privada sino al servicio de la sociedad.
Los servidores públicos se encuentran trabajando al servicio del Estado,
generalmente en la administración pública. Como vemos, los funcionarios son
una variante de servidores públicos, pero no todo servidor público es funcionario.
Por ejemplo, un bombero es un servidor público, ya que su trabajo implica un
gran aporte para el bienestar de la sociedad.
1. FUNCIÓN PÚBLICA
La Función Pública puede entenderse como el conjunto de la Administración
pública; la actividad de los funcionarios; o bien toda la actividad que realiza
el Estado.
En este caso, tales funciones públicas pueden ser realizadas por el Estado
por razón de que la ley las pone a su cargo o al menos prevé su realización en
un Estado de Derecho o bien por la voluntad unilateral o soberana de un Estado
que no se rige por tales normas (una monarquía absoluta o un Estado totalitario).
El Estado puede realizarlas de manera directa o de manera indirecta, mediante
la participación de particulares (ya sean concesionarios -obra pública y
sus contrataciones- u otros tipos de relación de trabajo o servicios).

Con carácter general la función pública es toda la actividad destinada a realizar

los intereses del colectivo. Lo cual es por antonomasia la ratio de la prestación
del servicio público llevada a cabo por la Administración Pública. Esa función
pública en específico está tanto delineada como regulada por el ordenamiento
jurídico

La asunción del sistema estatutario de la función pública en Venezuela tiene

como antecedente constitucional primigenio la Constitución de 1947, la cual en
su artículo 90 dispuso:

Artículo 90. El Estado dictará un estatuto que rija sus relaciones con los
funcionarios y empleados públicos, en el cual se establecerán las normas de
ingreso a la administración y las de ascenso, traslado, suspensión y retiro.
Los empleados públicos están al servicio de la Nación y no de parcialidad
política alguna.

Asimismo, la Constitución de 1961 en su artículo 122 estableció:

 Artículo 122. La ley establecerá la carrera administrativa mediante las
normas de ingreso, ascenso, traslado, suspensión, retiro de los empleados
de la Administración Pública Nacional, y proveerá su incorporación al sistema
de seguridad social. Los empleados públicos están al servicio del Estado y
no de parcialidad alguna.

1.1 NOCIÓN DE FUNCIÓN

La noción de función pública reviste una importancia como institución
fundamental de derecho público, su tratamiento jurídico se ha limitado, por lo
general al estudio del funcionario público y no a la institución en sí misma.
Además, se le ha considerado como exclusiva del derecho administrativo cuando
en realidad corresponde al derecho público.
Cuando se habla de “función” esta implica necesariamente una actividad y
cuándo está actividad es referida a los órganos del Estado, la función pública es
ejercida por los órganos del legislativo, administrativo y jurisdiccional, de acuerdo
con la distribución que preceptúa el ordenamiento jurídico constitucional
1.2 CONCEPTO DE FUNCIONARIO PÚBLICO
El funcionario público será toda persona natural que, en virtud de
nombramiento expedido por la autoridad competente, se desempeñe en el
ejercicio de una función pública remunerada, con carácter permanente.
En otras definiciones un funcionario público es una persona que trabaja al
servicio del Estado. Es designado por una autoridad competente (conforme al
ordenamiento legal), para desempeñar los cargos de distinto nivel dentro de los
poderes públicos y de los organismos autónomos.
1.3 NATURALEZA JURÍDICA DE LA RELACIÓN DE EMPLEO PÚBLICO
ENTRE EL FUNCIONARIO PÚBLICO Y LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
De esa transcripción se desprende, sin duda, una clara diferenciación, de
naturaleza legal, entre el personal de la Administración Pública; pues, con
meridiana claridad, se deja ver que existen trabajadores servidores públicos
sometidos a un régimen de empleo público; y, otros, también al servicio de la
Administración Pública, pero cuyas relaciones se rigen por el Derecho Laboral
Común.
Se estableció que, a las Administraciones Públicas, con régimen de empleo
público, no le son aplicables los procedimientos de resolución de los conflictos
colectivos de carácter económico y social
1.4 CLASES DE SERVIDORES PÚBLICOS:
1.4.1 DE ELECCIÓN POPULAR
Se refiere al derecho y obligación ciudadana para desempeñar un puesto en
alguno de los poderes de los tres órdenes de gobierno del Estado, con derecho
a retribución monetaria, siempre que se tengan las calidades que establezca la
ley y no se ejerzan a la vez dos cargos federales de elección popular ni uno de
la Federación y otro de una entidad federativa que sean también de elección.
1.4.2 FUNCIONARIOS PÚBLICOS
Artículo 3. Funcionario o funcionaria público será toda persona natural que,
en virtud de nombramiento expedido por la autoridad competente, se desempeñe
en el ejercicio de una función pública remunerada, con carácter permanente.
Un funcionario público es aquella persona que, en régimen de trabajo por
cuenta ajena, presta sus servicios de forma permanente a la Administración
Pública.
1.4.2.1 FUNCIONARIOS DE CARRERA
Art 30. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela. Los
funcionarios públicos de carrera que ocupen cargos de carrera gozarán de
estabilidad en el desempeño de sus cargos. En consecuencia, solo podrán ser
retirados del servicio por las causales contempladas en la presente ley.
Art 31. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela. Los
funcionarios públicos de carrera que ocupen cargos de carrera tendrán derecho
al ascenso en los términos previstos en esta ley y sus reglamentos
Personas que, en virtud de nombramiento legal, están vinculados a
una Administración Pública por una relación estatutaria regulada por el Derecho
Administrativo para el desempeño de servicios profesionales retribuidos de
carácter permanente.
1.4.2.2 FUNCIONARIOS DE LIBRE NOMBRAMIENTO Y REMOCIÓN
Serán funcionarios o funcionarias de libre nombramiento y remoción aquellos
que son nombrados y removidos libremente de sus cargos sin otras limitaciones
que las establecidas en esta Ley.
Los funcionarios públicos de libre nombramiento y remoción podrán ocupar
cargos de alto nivel o de confianza como por ejemplo la vicepresidencia
ejecutiva.
1.5 CONTRATADOS
Sólo podrá procederse por la vía del contrato en aquellos casos en que se
requiera personal altamente calificado para realizar tareas específicas y por
tiempo determinado. Se prohibirá la contratación de personal para realizar
funciones correspondientes a los cargos previstos en la gaceta oficial
El régimen aplicable al personal contratado será aquel previsto en el
respectivo contrato y en la legislación laboral.
En ningún caso el contrato podrá constituirse en una vía de ingreso a la
administración pública
 1.6 OBREROS
Un obrero es un individuo que desarrolla una labor física a cambio de una
remuneración. Habitualmente trabaja en entornos industriales.
2. FUNCIONARIOS DE LURE Y FUNCIONARIOS DE HECHO
Funcionarios iure síndica que el primero es aquél que tiene un título legal y
está investido con la insignia, el poder y la autoridad del cargo.
Funcionario de hecho se denomina habitualmente funcionario de hecho a la
persona que, sin título o con título irregular, ejerce funciones públicas como si
fuese verdadero funcionario
3. CONDICIONES PERSONALES PARA EL EJERCICIO DE CARGOS
PUBLICOS
Estas condiciones se desempeñan en las administraciones públicas o en los
órganos constitucionales y que a diferencia de los ocupados por funcionarios
profesionales tienen carácter electivo o de confianza.
Los servidores de cargo público tienen las siguientes condiciones y deberes:
a. Respetar y cumplir la Constitución política del estado, las leyes y otras
disposiciones legales.
b. Desarrollar sus funciones, atribuciones y deberes administrativos con
puntualidad, celeridad, economía, eficiencia, probidad y con pleno
sometimiento a la Constitución política del estado, las leyes y el
ordenamiento jurídico nacional.
c. Acatar las determinaciones de sus superiores jerárquicos enmarcadas en
la ley.
d. Cumplir con la jornada laboral establecida.
e. Atender con diligencia y resolver con eficiencia los requerimientos de los
administrados
f. Mantener reserva sobre asustó e informaciones previamente establecidos
como confidenciales, conocidos en razón a su labor funcionaria
g. Velar por el uso económico y eficiente de los bienes y materiales
destinados a su actividad administrativo.
h. Conservar y mantener la documentación y archivos sometidos a su
custodia, así como proporcionar oportuna y fidedigna información sobre
los asuntos inherentes a su función
i. Cumplir las disposiciones reglamentarias relativas a la seguridad e
higiene en el trabajo
j. Presentar declaraciones juradas de sus bienes y rentas conforme a lo
establecido en el presente estatuto y disposiciones reglamentarias.
k. Declarar el grado de parentesco o vinculación matrimonial que tuviere con
funcionarios electos o designados que presten servicios en la
administración
l. Excusarse de participar en los comités de selección de ingreso de
funcionarios de carrera cuando exista con los postulantes vinculación o
 grado de parentesco hasta tercer grado de consanguinidad y segundo de
afinidad inclusive conforme al cómputo establecido en el código de familia.

4. FORMAS DE INGRESO Y EGRESO DE LOS FUNCIONARIOS

PÚBLICOS
El funcionario o empleado publico ingresa, en virtud de una elección o
nombramiento, en una situación general preexistente, creada por la constitución,
la ley o el reglamento la designación es un acto-condición, es decir, un acto
mediante el cual se coloca un individuo en una situación general previamente
creada.
5. REQUISITOS PREVIOS A LA TOMA DE POSESIÓN DEL CARGO
Toda persona podrá optar a un cargo público sin más limitaciones que las
establecidas por la constitución de la República bolivariana de Venezuela y las
leyes.
Pará ejercer un cargo de los regados por la ley los aspirantes deberán reunir
los siguientes requisitos:
a. Ser venezolano o venezolana
b. Ser mayor de dieciocho años de edad.
c. Tener título de educación media diversificada
d. No estar sujeto o sujeta a interdicción civil o inhabilitación política
e. No gozar de jubilación o pensión otorgada por algún organismo del estado
salvo para ejercer cargos de alto nivel, caso en el cual deberán suspender
dicha jubilación o pensión.
f. Reunir los requisitos correspondientes al cargo
g. Cumplir con los procedimientos de ingreso establecidos en esta ley y su
reglamento si fuera el caso.
h. Presentar declaración jurada de bienes
i. Los demás requisitos establecidos en las leyes

6. LAS INCOMPATIBILIDADES EN EL EJERCICIO DE CARGOS

PUBLICOS
Los servidores que tienen un cargo público están sujetos a las siguientes
incompatibilidades
a) Ejercitar más de una actividad remunerada en la administración pública
b) Realizar negocios o celebrar contratos privados, estrechamente
relacionados o contratos con el desempeño de sus tareas en la función
pública.
En el artículo 35 de la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela expresa las incompatibilidades de los funcionarios en su cargo
público el cual no podrá desempeñar más de un cargo público remunerado a
menos que se trate de cargos académicos, accidentales. Asistenciales o
docentes que determine la ley.
La aceptación de un segundo destino que no sea de los exceptuados en este
artículo implica la renuncia del primero, salvo cuando se trate de suplentes
mientras no reemplace definitivamente al principal

7. LA CESACIÓN EN EL CARGO PÚBLICO

Los empleados públicos que tengan un empleo de voluntaria aceptación,
pueden renunciar en cualquier tiempo. Esta renuncia debe manifestarse por
escrito y manifestando de forma clara e inequívocamente su voluntad de retiro.
Esta es una de las formas para que se dé una cesación de cargo público
TEMA 2: DERECHOS, DEBERES Y PROHIBICIONES DE LOS
FUNCIONARIOS PÚBLICOS
1.DERECHO DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS.
Los servidores públicos tienen los siguientes derechos: a) A desempeñar
las funciones o tareas inherentes al ejercicio de su cargo. B) Al goce de una justa
remuneración, correspondiente con la responsabilidad de su cargo y la eficiencia
de su desempeño.
2. DERECHOS EXCLUSIVOS DE LOS FUNCIONARIOS DE CARRERA.
*Derecho a la información: Contempla la L.C.A. en el artículo 18, que
todo funcionario tiene derecho al incorporarse al cargo a ser informado por su
superior inmediato, de todo lo concerniente a las responsabilidades inherentes
al mismo. Este es un derecho de cual gozan todos los funcionarios públicos, y
tiene por finalidad, facilitar la mejor vinculación de ¡funcionario con la
administración pública, en virtud de ¡trabajo que inicia. Así mismo persigue dar
a conocer al funcionario cual es su situación (atribuciones, deberes y
responsabilidades), en virtud de su condición de servidor del Estado. En la
Legislación Laboral no se contempla un derecho similar.

*Derecho a la estabilidad en el cargo: Uno de los objetivos de la L.C.A.,

es el de establecer un conjunto de normas para otorgar a los funcionarios
públicos garantías de estabilidad y de respeto a sus derechos. A tal efecto, en el
artículo 17 se prevé que los funcionarios de carrera sólo podrán ser retirados de
sus cargos por los motivos expresamente contemplados en dicha Ley. Dentro de
éstos se encuentran los cuatro únicos casos por los cuales un funcionario puede
ser retirado del servicio. Se encuentran previstos en el Capítulo VII, artículo 53
de dicha Ley y son los siguientes:
1. Por renuncia escrita del funcionario debidamente aceptada:
2. Por reducción de personal, aprobada en Consejo de Ministros, debido a las
limitaciones financieras, reajustes presupuestarios, modificación de los servicios
o cambio en la organización administrativa;
3. Por invalidez y por jubilación de conformidad con la Ley;
4. Por estar incurso en causal de destitución.

*Derecho al ascenso: El artículo 19 de la L.C.A. confiere a los

funcionarios de carrera el derecho de ascenso.
Estableciéndose el régimen correspondiente en los artículos 146 y 147 del
R.G.L.C.A. En el mismo se prevé el otorgamiento de este derecho por riguroso
orden de méritos, de acuerdo al sistema de clasificación de cargos y a la
calificación obtenida en las pruebas correspondientes. Igualmente se prevé, que
tendrán valor para la selección de los candidatos a ascender, la eficiencia en el
desempeño de las funciones y los cursos de capacitación. De la misma forma,
se deberá dar prioridad para la provisión de los cargos vacantes, a los candidatos
inscritos en los registros de ascensos de ¡organismo respectivo o de la
Administración Pública en general.

* Derecho al sueldo: Se encuentra establecido en el artículo 24 de la

L.C.A. y los artículos 42 y siguientes del R.G.L.C.A. En dichas disposiciones se
contempla el derecho a percibir las remuneraciones correspondientes al cargo
que se desempeña, de acuerdo con el sistema de remuneraciones previstos en
la propia Ley (Art. 42). Dicho sistema comprende los sueldos, compensaciones,
viáticos, asignaciones y cualesquiera otras prestaciones pecuniarias o de otra
índole que reciban los funcionarios públicos por sus servicios.
En la misma disposición se prevé el establecimiento de escalas generales
de sueldo, divididos en grados con montos mínimos, intermedios y máximos; los
cargos serán ajustados al sistema de clasificación correspondiente y deberán
asignársele la remuneración prevista en la escala. El sistema de remuneraciones
deberá ser aprobado mediante Decreto por el Presidente de la República.
En el mismo se tomará en consideración los diferentes niveles de
autoridad, complejidad y responsabilidad en la función. El derecho a percibir el
sueldo nace desde el día en que se toma posesión del cargo, antes carecería de
causa. Los empleados que ejerzan un cargo en forma interina devengarán la
remuneración correspondiente al mismo; a menos que se trate de un funcionario
que ejerza interinamente el cargo, por ser una de sus atribuciones, o por
comisión del Ejecutivo Nacional (Art. 116 de la Ley Orgánica de Hacienda
Pública Nacional). (6) Conviene observar que la Ley Orgánica del Trabajo en el
Título III, regula todo lo referente a la remuneración que perciben los trabajadores
por la prestación de sus servicios.
 Establece expresamente, la libre estipulación del salario por convenio
entre las partes, con la sola limitación de respetar el salario mínimo establecido
por la autoridad competente (Art. 129 L.O.T.).

*Derecho a disfrutar una vacación anual: Todos los funcionarios

públicos sujetos a la L.C.A. tienen el derecho a gozar de una vacación anual
remunerada, de acuerdo al artículo 20 de la referida Ley. A tal efecto establece
una escala gradual, en base al tiempo de servicios, de la siguiente forma:
a. Durante el primer quinquenio de servicios tendrán derecho a disfrutar de
quince (15) días hábiles de vacación anual con pago de dieciocho (18) días de
sueldo.
b. Durante el segundo quinquenio de servicios tendrán derecho a disfrutar de
dieciocho (18) días hábiles de vacación anual, con pago de veintiún (21) días de
sueldo.
c. Durante el tercer quinquenio de servicios tendrán derecho a disfrutar de
veintiún (21) días hábiles de vacación anual, con pago de veinticinco (25) días
de sueldo.
d. A partir del décimo sexto (16º.) año de servicios tendrán derecho a disfrutar
de veinticinco (25) días hábiles de vacación anual con pago de treinta (30).
De acuerdo a lo establecido en el artículo 20 de la L.C.A. el disfrute del lapso de
descanso da derecho al funcionario público al pago de un bono vacacional, el
cual es equivalente a tres (3) días de sueldo en los primeros diez (10) años de
servicio a cuatro (4) días de sueldo durante el tercer quinquenio y a cinco (5) días
de sueldo a partir del décimo sexto año de servicio. *derecho a recibir el pago de
las prestaciones sociales.
*Derecho a la jubilación: La L.C.A. en el Art. 22 consagra el derecho de
todos los funcionarios públicos, sean o no de carrera, a obtener el beneficio de
la jubilación, tomando en cuenta el límite de edad y los años de servicio, de
conformidad con la Ley.
De acuerdo con la enmienda No. 2 de la Constitución Nacional, el
beneficio de jubilación o de pensión deberá regularse por medio de una Ley
Orgánica, a la cual se someterán todos los funcionarios de la Administración
Pública, Centralizada o Descentralizada, de la República, de los Estados y las
Municipalidades (13) En ejercicio de los poderes concedidos por la Ley
Habilitante dictada en 1984, el Presidente de la República, en Consejo de
Ministros, dictó el Decreto No. 673 de fecha 21 de junio de 1985 (G.O. No. 3.574),
contentivo del Estatuto sobre el Régimen de Jubilaciones y Pensiones de los}
Funcionarios o empleados de la Administración Pública Nacional, de los Estados
y de los Municipios; el cual fue modificado posteriormente, encontrándose
vigentes a la fecha, la Ley del Estatuto sobre el Régimen de Jubilaciones y
Pensiones de los Funcionarios o empleados de la Administración Pública
Nacional, de los Estados y de los Municipios (G.O. No. 3.850 del 18-07-86), y el
Reglamento de la Ley del Estatuto sobre el Régimen de Jubilaciones y
Pensiones de los Funcionarios o Empleados de la Administración Pública
Nacional, de los Estados y de los Municipios (Decreto No. 1.508, G.O. No. 33708
del 30-04-87).

*Derecho a la sindicación: El Derecho a la Sindicación, corresponde a

todos los funcionarios y se encuentra previsto en el artículo 23 de la L.C.a. Según
Decreto No. 585 del 28 de abril del 971 se puso en vigencia el Reglamento Sobre
los Sindicatos de Funcionarios Públicos; en él se recogen aspectos como el de}
la libertad sindical; finalidades de los sindicatos de funcionarios públicos,
obligaciones de estos sindicatos, requisitos y forma de constitución de los
sindicatos de funcionarios públicos. Pero antes de entrar a estudiar esta
institución es importante establecer un análisis del concepto de sindicación en la
función pública para saber si es de igual naturaleza, obedece a las mismas
causas y tiene las mismas consecuencias que el obrero.

*Derecho a la negociación colectiva: En cuanto a la contratación

colectiva, es conveniente destacar, que si bien ella tenía su campo
Específico en el sector privado del empleo, día a día se fue observando un
continuo acercamiento entre ambos sectores y la tendencia hacia un tratamiento
jurídico uniforme. Como reflejo de esta tendencia se puede señalar, cambios en
la naturaleza de la prestación de servicios de los entes económicos públicos, que
ahora se producen en base a relaciones contractuales; el establecimiento de
condiciones de trabajo en el sector público, semejantes a las del sector laboral
privado y, a menudo, el reenvío de la norma administrativa a la norma laboral.
Esta influencia de las normas del Derecho del Trabajo, en las formas de
organización y protección del servicio prestado por los funcionarios públicos, se
entiende en el sentido, de que, si bien no habían generado cambios en el
derecho, tenían gran influencia sobre los hechos. La doctrina en cuanto a la
consideración y admisión de la contratación colectiva en el sector público está
dividida. Los administrativistas le han negado toda posibilidad de existencia. En
cambio, los laboratoristas defienden su admisión. Hasta la fecha, la realidad
venezolana se caracteriza por la dicotomía entre la teoría y la realidad.

*Derecho a la huelga: En Venezuela el derecho a la huelga está

consagrado para los trabajadores en la Constitución Nacional y ella misma
establece que en los Servicios Públicos ese derecho se ejercerá en los casos
que determine la Ley. De esta norma Constitucional podemos deducir los
siguientes aspectos: No existe prohibición constitucional; la L.C.A. no establece
nada al respecto; otras disposiciones legales prohíben su ejercicio. (Código
Penal, Art. 209). A diferencia de algunos proyectos que fueron sometidos a
consideración del Congreso, la L.C.A. sancionada guarda silencio en relación a
la huelga.
La doctrina, al igual que en el caso de la contratación colectiva se encuentra
dividida en cuanto a la posibilidad de reconocer el derecho a huelga en la
Función Pública. En el VI Congreso Iberoamericano de Derecho del Trabajo, en
las conclusiones de la Comisión I. Situación laboral de los servicios públicos, se
afirma: “El derecho a huelga de los servidores públicos de la administración debe
ser reconocido, pero dada la trascendencia del Instituto y las consecuencias que
para el Estado pueden surgir de su aplicación indiscriminada o abusiva, es
necesaria una reglamentación específica sobre la posibilidad de declararla y su
desarrollo, así como para establecer adecuados medio de solución pacífica de
los diferendos, de manera que se llegue a ella únicamente cuando no quede otra
solución"

3. DEBERES DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS: Además de los

deberes que impongan las leyes y los reglamentos, los funcionarios o
funcionarias públicos estarán obligados a: 1. Prestar sus servicios
personalmente con la eficiencia requerida. 2. Acatar las órdenes e
instrucciones emanadas de los superiores jerárquicos.

4. PROHIBICIONES A LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS: Los servidores

públicos están sujetos a las siguientes prohibiciones: a) Ejercer
atribuciones o funciones ajenas a su competencia. B) Realizar actividades
políticas partidarias y de interés particular durante la jornada laboral o en
el ejercicio de sus funciones.

5. Obligación de solicitar autorización a la Asamblea Nacional para

recibir honores y recompensas de gobiernos extranjeros (art.34 #4,
Ley del Estatuto de la función pública): Artículo 186. La Asamblea
Nacional estará integrada por diputados y diputadas elegidos o elegidas
en cada entidad federal por votación universal, directa, personalizada y
secreta con representación proporcional, según una base poblacional del
uno coma uno por ciento de la población total del país.
Cada entidad federal elegirá, además, tres diputados o diputadas. Los pueblos
indígenas de la República Bolivariana de Venezuela elegirán tres diputados o
diputadas de acuerdo con lo establecido en la ley electoral, respetando sus
tradiciones y costumbres. Cada diputado o diputada tendrá un suplente o una
suplente, escogido o escogida en el mismo proceso.
 TEMA 3: RESPONSABILIDADES DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS.
1.RESPONSABILIDAD EMANADA DEL EJERCICIO DE LA FUNCIÓN
PÚBLICA. ART 21 LEY CONTRA LA CORRUPCIÓN:
En Venezuela, el principio de la responsabilidad de los funcionarios
públicos está consagrado en el artículo 121 de la Constitución de la República,
conforme a la cual “el ejercicio del Poder Público acarrea responsabilidad
individual por abuso de poder o por violación de la ley”.
1.1. RESPONSABILIDAD PENAL:
Se denomina como Responsabilidad Social a la carga, compromiso u
obligación que los miembros de una sociedad ya sea como individuos o como
miembros, tienen entre si, y con la sociedad en su conjunto. Mediante una
decisión de impacto positiva o negativa. Esa valorización puede ser tanto ética
como legal.
1.2. RESPONSABILIDAD CIVIL:
Incumbe a una persona de reparar el daño causado a otra por su propio
hecho, o por el hecho de las personas o cosas dependientes de ella.
1.3. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA:
La responsabilidad administrativa se extiende tanto a personas físicas
como jurídicas, públicas o privadas, y todo ente al que la ley le reconozca
capacidad de obrar. De esta manera puede darse en distintos ámbitos, aunque
uno de los más habituales es el cumplimiento de las obligaciones de prevención
de riesgos laborales. Sin perjuicio de la responsabilidad administrativa, el hecho
cometido de acuerdo a su gravedad y características puede dar lugar a
responsabilidades civiles y penales.
1.4. RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA:
No es más que una consecuencia de la relación especial de supremacía,
que no sólo tiene tal manifestación, sino que se revela también en el poder de la
Administración de emanar normas internas, en el poder de dar órdenes, en el
poder de establecer sanciones.

2. SANCIONES DISCIPLINARIA DE LOS FUNCIONARIOS

PÚBLICOS:
El funcionario público responde también por la inobservancia de
Las reglas relativas a la organización jerárquica de la Administración; al cargo
que está ejerciendo, a la buena conducta que debe observar dentro y fuera de
su trabajo, etc. . . . Las inobservancias de tales reglas conforman la llamada
responsabilidad disciplinaria de los funcionarios públicos, que en nuestro país
está regulada, principalmente, por las disposiciones contenidas en la Ley de
Carrera Administrativa y su Reglamento General. En efecto, la Ley de Carrera
Administrativa, promulgada el 3 ele septiembre de 1970 y reformada
parcialmente en el año de 1973, consagra expresamente la responsabilidad del
funcionario público en especial disciplinaria cuando en su artículo 55 expresa:
Los funcionarios públicos responden penal, civil, administrativa y
disciplinariamente por los delitos, faltas, hechos ilícitos e irregularidades
administrativas cometidas en el ejercicio de sus funciones. Esta responsabilidad
no excluye la que pudiere corresponderles por efectos de leyes especiales o de
su condición de ciudadanos. Además de esta consagración general de la
responsabilidad del
Funcionario público por hechos cometidos durante el desempeño de sus
funciones, la Ley de Carrera Administrativa le atribuye competencia expreso al
Ministerio Público para intentar las acciones a que hubiese lugar para hacer
efectiva esta responsabilidad, sin que ello menoscabe el ejercicio de los
derechos y acciones que correspondan a los particulares o a otros funcionarios,
de conformidad con las leyes (artículo 56), debiendo las máximas autoridades
de los organismos de la Administración suministrar al Fiscal General de la
República toda la información y documentación que requiere para el mejor
cumplimiento de sus Funciones.

3. MEDIDAS CAUTELARES DE SUSPENSIÓN DEL CARGO CON

GOCE Y SIN GOCE DE SUELDO:
“Las medidas cautelares dictadas en procedimientos administrativos no
tienen una naturaleza sancionadora, siempre y cuando se respeten los límites
de razonabilidad y de instrumentalidad que las define. Es decir, la Administración
Pública al iniciar un procedimiento que tiene como fin investigar la verdad real de
los hechos que se denuncian, puede de oficio imponer una serie de medidas de
carácter temporal y precautorio, para que durante la tramitación del proceso no
se sigan vulnerando las disposiciones legales que eventualmente podrían estar
siendo quebrantadas, o bien que no se altere el desarrollo de la investigación.
La naturaleza de este tipo de medidas obedece a una razón de carácter práctico,
que es el aseguramiento y garantía de cumplimiento de la decisión final que se
adopte. De allí su carácter temporal, ya que se imponen mientras se desarrolla
el procedimiento ordinario; y, por otro lado, su naturaleza instrumental porque
pretenden garantizar provisionalmente la eficacia del acto final que se dicte. Así,
en anteriores precedentes la Sala ha definido más profundamente las
características de las medidas cautelares ya sean de procedimientos judiciales
o administrativos, estableciendo en lo conducente:
“… Las medidas asegurativas o cautelares, según la más calificada doctrina,
surgen en el proceso como una necesidad que permita garantizar una tutela
jurisdiccional efectiva y por ello se pueden conceptualizar como “un conjunto de
potestades procesales del juez sea justicia jurisdiccional o administrativa– para
resolver antes del fallo, con el específico fin de conservar las condiciones reales
indispensables para la emisión y ejecución del acto final”. La doctrina entiende
que la instrumentalidad y la provisionalidad son dos características
fundamentales de las medidas cautelares y que sus principales elementos
configurativos, exigen que deban ser : a) lícitas y jurídicamente posibles; b)
provisionales, puesto que se extinguen con el dictado del acto final; c)
fundamentadas, es decir, tener un sustento fáctico real con relación al caso
particular; d) modificables, en el sentido que son susceptibles de aumentarse o
disminuirse para adaptarlas a nuevas necesidades; e) accesorias, puesto que se
justifican dentro de un proceso principal

4. RESPONSABILIDAD DEL FUNCIONARIO PÚBLICO FRENTE A LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:
Según la Doctrina la responsabilidad del funcionario público se deriva por
un hecho, acto o omisión de la persona, que impone la obligación de reparar un
daño ocasionado, bajo la garantía del principio de legalidad y evitando el abuso
de la discrecionalidad administrativa. 5. Enriquecimiento ilícito. (art.46 Ley contra
la corrupción): Aumento ilícito en el patrimonio de un funcionario público o de un
particular a causa de actividades delictivas en el manejo de fondos o bienes
públicos.

5. ENRIQUECIMIENTO ILÍCITO (ART 46 LEY CONTRA LA

CORRUPCIÓN):
Aumento ilícito en el patrimonio de un funcionario público o de un
particular a causa de actividades delictivas en el manejo de fondos o bienes
públicos
 CONCLUSIÓN
Una vez realizado el análisis del presente trabajo de investigación a base
de fundamentos de leyes, jurisprudencia y doctrina aplicadas al tema, nos
arribamos a la siguiente conclusión…
La función de los funcionarios públicos es velar por los intereses del
Estado, orientados a satisfacer el bienestar general y público por sobre el
particular. Ser responsable de sus actos durante el desempeño de la función
pública. Ser honesto en cada una de sus tareas de servicio público. Capacitarse
y perfeccionarse en su área de trabajo.
Los funcionarios públicos tienen una gran responsabilidad debido a que
sus labores están dedicadas el beneficio de la sociedad por medio de las
entidades del Estado y por esto mismo están vigiladas por los entes de control
así como por las veedurías y las personas en general, por estos motivos los
funcionarios públicos deben ejercer sus funciones de acuerdo a un código de
ética riguroso en el cual se especifican desde las actitudes de servicio a los
demás que deben tener hasta sus funciones, también deben tener en cuenta los
posibles delitos en que pueden incurrir ya que por omisión o faltas en sus
acciones pueden ser juzgados por los entes judiciales.
Hemos concluido con este proceso de investigación acerca de los
diferentes tipos de cargos públicos sus funciones y la importancia que tienen
ante el Estado.
 BIBLIOGRAFÍA
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Publicada en
Gaceta Oficial No 36.860 del 30 de diciembre de 1999.
Ley Orgánica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras. Publicada
en Gaceta Oficial N° 6.076 del 7 de mayo de 2012.
https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=909
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https://www.monografias.com/trabajos61/funcionarios-administracion-
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publica2#:~:text=El%20funcionario%20o%20empleado%20publico,una%2
0situaci%C3%B3n%20general%20previamente%20creada.