Monografia de La Organizacion Administrativa y Judicatura Laboral Original

DIPLOMADO EN CONCILIACIÓN, ARBITRAJE Y NEGOCIACIÓN
UNIVERSIDAD TECNICA DE ORURO

DIRECCION DE POSTGRADO
FACULTAD DE DERECHO, CIENCIAS POLITICAS Y SOCIALES
INDICE
TEMA 5.................................................................................................................. 5
DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA Y JUDICATURA LABORAL ............. 5
1.- INTRODUCCION .............................................................................................. 5
2.- CONCEPTO ..................................................................................................... 6
3.- DEFINICION ..................................................................................................... 7
4.- DESARROLLO DEL TEMA .............................................................................. 8
CAPITULO I ........................................................................................................... 8
MARCO HISTÓRICO ............................................................................................. 8
1. IMPORTANCIA DE LA ORGANIZACIÓN ....................................................... 8
2. OBJETIVOS DE LA ORGANIZACIÓN ............................................................ 8
3. PRINCIPIOS DE LA ORGANIZACIÓN ........................................................... 9
4.- OBJETIVO..................................................................................................... 9
4.1. ESPECIALIZACIÓN ................................................................................ 9
4.2. JERARQUÍA ............................................................................................ 9
4.3. UNIDAD DE MANDO............................................................................... 9
4.4. DIFUSIÓN ................................................................................................ 9
4.5. COORDINACIÓN ................................................................................... 10
4.6. EQUILIBRIO ........................................................................................... 10
4.7. FLEXIBILIDAD ....................................................................................... 10
5. ELEMENTOS DE LA ORGANIZACIÓN ........................................................ 10
5.1. ESTRUCTURA ....................................................................................... 10
5.2. SISTEMATIZACIÓN ............................................................................... 10
5.3. AGRUPACIÓN Y ASIGNACIÓN ............................................................. 10
5.4. JERARQUÍA ........................................................................................... 11
5.5. SIMPLIFICACIÓN DE FUNCIONES ....................................................... 11
6. PROCESO DE ORGANIZACIÓN ................................................................. 11
1
6.1. ANÁLISIS DE LOS OBJETIVOS Y DEL TRABAJO ................................ 11

6.2. DIVISIÓN DEL TRABAJO ...................................................................... 11
6.3. DEFINICIÓN DE RESPONSABILIDADES Y AUTORIDAD ..................... 12
6.4. DISEÑO DE LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL ............................. 12
7. INSURGENCIA Y ORIGEN DEL DERECHO LABORAL ............................... 13
7.1. EVOLUCIÓN HISTÓRICA Y SISTEMAS DE TRABAJOS EN BOLIVIA .. 14
7.1.2. EL PERIODO COLONIAL. ................................................................... 15
7.1.3. LA REPÚBLICA ................................................................................... 16
7.2. DE LAS DISPOSICIONES LABORALES PREVIAS A LA LEY GENERAL
DEL TRABAJO Y DEL DEPARTAMENTO NACIONAL DEL TRABAJO COMO
PRIMERA INSTITUCIÓN ADMINISTRATIVA LABORAL .............................. 16
7.3. DE LA CONSTITUCIONALIZACIÓN DEL DERECHO DEL LABORAL ... 20
7.4. ORIGEN HISTÓRICO DE LAS ORGANIZACIONES ADMINISTRATIVAS
DEL TRABAJO .............................................................................................. 21
7.5. RESEÑA HISTÓRICA DEL MINISTERIO DE TRABAJO ........................ 22
CAPITULO II ........................................................................................................ 26
MARCO TEÓRICO .............................................................................................. 26
2.1. DEL DERECHO DEL TRABAJO ................................................................ 26
2.2. FUENTES DEL DERECHO LABORAL ...................................................... 27
2.3. PRINCIPIOS DEL DERECHO LABORAL .................................................. 28
2.3.1.-PRINCIPIO PROTECTOR DEL DERECHO LABORAL .......................... 28
2.3.2. PRINCIPIO DE IRRENUNCIABILIDAD DE DERECHOS ..................... 29
2.3.3. PRINCIPIO DE CONTINUIDAD LABORAL ......................................... 29
2.3.4. PRINCIPIO DE PRIMACÍA DE LA REALIDAD .................................... 29
2.3.5. PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD ....................................................... 29
2.3.6. PRINCIPIO DE BUENA FE.................................................................. 30
2.4. LOS ÓRGANOS DEL ESTADO ................................................................. 30
2.5. GÉNESIS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO DEL TRABAJO ................ 31
2
2.6. LAS DEFINICIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO DEL TRABAJO

......................................................................................................................... 32
2.7. IMPORTANCIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO LABORAL ............... 33
2.8. EL DERECHO ADMINISTRATIVO DEL TRABAJO COMO FUNCIÓN DEL
ESTADO MODERNO ....................................................................................... 35
2.9. CARACTERÍSTICAS DE LA LEGISLACIÓN ADMINISTRATIVA DE
BOLIVIA ........................................................................................................... 35
2.10. ACTOS ADMINISTRATIVOS DE LA AUTORIDAD PÚBLICA DEL
TRABAJO ......................................................................................................... 36
2.10.1. Definición y Naturaleza del Acto Administrativo Laboral .................... 37
2.10.2. Los Efectos Jurídicos del Acto Administrativo Laboral ....................... 38
CAPITULO III ....................................................................................................... 39
MARCO JURÍDICO .............................................................................................. 39
3.1. DEL MANDATO Y ORDEN CONSTITUCIÓNAL........................................ 39
3.2. DE LOS ÓRGANOS JUDICIAL Y ADMINISTRATIVO COMO ENTES DE
APLICACIÓN DE LAS NORMAS LABORALES ................................................ 39
3.3. DEL MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y PREVISIÓN SOCIAL COMO
ENTIDAD ADMINISTRATIVA LABORAL. ......................................................... 40
3.4. DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO LABORAL ............................ 41
3.5. DEL PROCESO ADMINISTRATIVO y PROCESO ADMINISTRATIVO
LABORAL ......................................................................................................... 42
3.5.1. De la Aplicabilidad del Proceso Administrativo .................................... 42
3.5.2. Del Proceso Administrativo Laboral ..................................................... 43
3.6. LEGISLACIÓN COMPARADA ................................................................... 53
3.6.1. Legislación Mexicana .......................................................................... 54
3.6.2. Legislación Peruana ............................................................................ 56
3.6.3. Legislación Argentina .......................................................................... 57
5.- CONCLUSIONES ........................................................................................... 58
6.- RECOMENDACIONES ................................................................................... 59
7.- BIBLIOGRÁFICA ............................................................................................ 60
3
8.- ANEXOS......................................................................................................... 62
MONOGRAFIA
“DE LA ORGANIZACIÓN
ADMINISTRATIVA Y JUDICATURA
LABORAL”
ESTUDIANTES: DENNISE CECILIA ANCASI CALIZAYA

OSVALDO CESAR ANCASI FERNÁNDEZ
GONZALO COPA PASTOR
RAMIRO DANIEL CHOQUE CONDORI
DELIA CHOQUE ESPINOZA
HUMBERTO MARVIN GUZMÁN AMONZABEL
DOCENTE: DR. GROVER GUZMÁN
4
PARALELO: 3- V- 3
AÑO: 2022
ORURO- BOLIVIA
TEMA 5
DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA Y JUDICATURA LABORAL
1.- INTRODUCCIÓN
La organización administrativa y la judicatura Laboral, otorga un carácter protector

a la relación de trabajo, en este. Campo encontramos dos instancias que son
encargadas del cumplimiento de las. disposiciones laborales una es la organización
administrativa que tiene como agente al Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión
Social, y la otra instancia es la vía Judicial que encuentra como sus agentes a los
Juzgados en materia de Trabajo y Seguridad Social y Salas de Trabajo y Seguridad
Social.
Es evidente que la aplicación del derecho laboral, sea este en la vía administrativa.
o judicial, tiene como objetivo principal establecer seguridad jurídica al trabajador
ya. que el mismo se encuentra en una posición de minoridad frente a su empleador.
desde el surgimiento del Departamento Nacional del Trabajo y posterior creación.
del Ministerio de Trabajo el año de 1936, la aplicación de las normas administrativas
laborales, han sido dispersas, no siendo sujetas a una normativa propia, en este
entendido la presente investigación pretende resaltar la necesidad de contar con
una normativa administrativa laboral propia, que regule las funciones del Ministerio
de Trabajo, Empleo y Previsión Social, bajo tres pilares fundamentales la resolución
de conflictos laborales, fiscalización, y protección de los derechos laborales dentro
del marco de sus competencias y atribuciones.
5
Para este objetivo se recolectará toda la información necesaria y relacionada con

el Derecho Laboral y Administrativo, así como el análisis de legislación comparada,
desarrollado en la presente investigación bajo el siguiente lineamiento.
Metodológico.
El Primer Capítulo tendrá como referencia a los antecedentes históricos del derecho
laboral, las primeras instituciones administrativas laborales y su evolución como
Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social.
El Segundo Capitulo lo constituye el Marco Teórico, formado por un grupo de
conceptos y teorías que se utilizaran para formular y desarrollar el argumento de la
tesis, siempre en el marco del objetivo planteado.
El Tercer Capítulo está establecido por el Marco Jurídico, en el cual se realizará el
análisis dogmático jurídico del conjunto de normas con el tema de investigación de
la tesis.
El Cuarto Capitulo será constituido por el Marco Practico que consignará el trabajo
análisis de expediente y trabajo campo realizado por encuestas.
2.- CONCEPTO
Es el conjunto de áreas y unidades organizacionales interrelacionadas entre sí, a

través de canales de comunicación, instancias de coordinación interna y procesos
establecidos por la entidad. Para cumplir con sus objetivos.
La “Organización” es la segunda etapa del proceso administrativo, en esta se crea
un sistema organizado para lograr las metas y objetivos establecidos en la etapa
de planeación.
Organizar es el proceso de utilizar cualquier conjunto de recursos en una estructura
que facilite la realización de planes. Tiene como resultado el ordenamiento de las
partes de un todo o la división de un todo en partes ordenadas, según algún criterio
o principio de clasificación.
6
Organizar es, como todas las funciones de la administración, un proceso de tomar

decisiones. Dividir el trabajo, atribuir responsabilidades a las personas y establecer
mecanismos de comunicación y coordinación son decisiones de organización
3.- DEFINICIÓN
“Conjunto de órganos administrativos que forman cada una de las administraciones

públicas y desarrollan sus funciones conforme a unos principios organizativos
recogidos en sus respectivas leyes reguladoras”.
Para Paula Nicole Roldán:
“Una organización es una asociación de personas que se relacionan entre sí y
utilizan recursos de diversa índole con el fin de lograr determinados objetivos o
metas”.
“Una organización es una estructura ordenada donde coexisten e interactúan
personas con diversos roles, responsabilidades o cargos que buscan alcanzar un
objetivo particular”.
“La organización usualmente cuenta con normas (formales o informales) que
especifican la posición de cada persona en la estructura y las tareas que debería
llevar a cabo”.
Según el Código Procesal del Trabajo en su artículo 9, 25 de julio de 1979 lo
define a la judicatura laboral como:
“La Judicatura del Trabajo tiene competencia para decidir las controversias
emergentes de los contratos individuales y colectivos del trabajo, de la aplicación
de las leyes de seguridad social, vivienda de interés social, denuncias por infracción
de leyes sociales y de higiene y seguridad ocupacional, la recuperación del
patrimonio de las organizaciones sindicales, del desafuero sindical y otras materias
y procedimientos señalados por Ley”.
7
4.- DESARROLLO DEL TEMA
CAPITULO I
MARCO HISTÓRICO
1. IMPORTANCIA DE LA ORGANIZACIÓN
La organización es de mucho interés en las empresas, los motivos son:

Ayuda a lograr los objetivos planteados.
Ayuda a utilizar mejor los medios y recursos disponibles.
Ayuda a tener una mejor comprensión y comunicación entre los miembros de la
empresa.
Suministra los métodos para que se puedan desempeñar las actividades
eficientemente, con un mínimo de esfuerzo.
Evita la lentitud e ineficiencia de las actividades, reduciendo los costos e
incrementando la productividad.
Reduce o elimina la duplicidad de esfuerzos, al delimitar funciones y
responsabilidades.
2. OBJETIVOS DE LA ORGANIZACIÓN
El objetivo es simplificar el trabajo, coordinar y optimizar las funciones y los

recursos, es decir, mostrar que todo resulte sencillo y fácil para quienes trabajan en
la empresa y para los clientes.
Simplificar el trabajo de la empresa
Optimizar los recursos humanos brindados por la empresa
Coordinar y optimizar las funciones, es decir, mostrar que todo resulte de forma
fácil y sencilla.
8
3. PRINCIPIOS DE LA ORGANIZACIÓN
La Organización se basa en principios que deben seguirse para obtener un mejor

desempeño:
4.- OBJETIVO
Todas las actividades establecidas en la organización deben relacionarse con los

objetivos y los propósitos de la empresa, la existencia de un puesto o área sólo es
justificable si sirve para alcanzar realmente los objetivos.
4.1. ESPECIALIZACIÓN
El trabajo de una persona debe limitarse hasta donde sea posible, a la ejecución
de una sola actividad; mientras más específico y menor campo de acción tenga un
individuo, mayor será su eficiencia y destreza.
4.2. JERARQUÍA
Es necesario establecer centros de autoridad de los que emane la comunicación

necesaria para lograr los planes, en los cuales la autoridad y la responsabilidad
fluyan desde el más alto ejecutivo hasta el nivel más bajo.
4.3. UNIDAD DE MANDO
Al determinar un centro de autoridad y decisión para cada función, debe asignarse

un sólo jefe, y que los subordinados no deberán reportarse más que a un sólo jefe.
4.4. DIFUSIÓN
La obligación de cada puesto que cubre autoridad y responsabilidad debe

publicarse y ponerse por escrito a disposición de todos aquellos miembros de la
empresa que tengan relación con el mismo.
9
4.5. COORDINACIÓN
Las unidades de una organización siempre deberán mantenerse en equilibrio

(mercadotecnia, finanzas, producción, recursos humanos).
4.6. EQUILIBRIO
En toda estructura existe la necesidad del equilibrio aplicación de los principios o

técnicas debe estar equilibrada para asegurar eficacia global de la estructura para
cumplir los objetivos de la empresa.
4.7. FLEXIBILIDAD
Mientras más increíbles se tomen para otorgar mayor flexibilidad a la estructura de

una organización, mejor podrá ésta cumplir con su propósito. En cada estructura se
deben incorporar procedimientos y técnicas para anticipar y reaccionar ante el
cambio.
5. ELEMENTOS DE LA ORGANIZACIÓN
Los elementos de la organización hacen posible el desarrollo de un plan de acción:
5.1. ESTRUCTURA
Implica el establecimiento del marco fundamental en la que opera el grupo social,

ya que establece la disposición y la afinidad de las funciones, jerarquías y las
actividades necesarias para lograr los objetivos planteados.
5.2. SISTEMATIZACIÓN
Todas las actividades y recursos de la empresa deben de coordinarse

racionalmente al fin de facilitar el trabajo y la eficiencia.
5.3. AGRUPACIÓN Y ASIGNACIÓN
Agrupando actividades y asignando responsabilidades favorece la especialización.

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5.4. JERARQUÍA
Origina la necesidad de establecer niveles de autoridad y responsabilidad dentro

de la empresa.
5.5. SIMPLIFICACIÓN DE FUNCIONES
Establecer los métodos más sencillos para realizar trabajos de la mejor manera
posible.
6. PROCESO DE ORGANIZACIÓN
El proceso de organizar (o proceso de organización) consiste en dividir el trabajo y

atribuir responsabilidades y autoridad a las personas. El proceso de organización
comprende cuatro etapas principales:
Etapa N°1: Análisis de los Objetivos y del Trabajo
Etapa N°2: División del Trabajo
Etapa N°3: Definición de Responsabilidades y Autoridad
Etapa N°4: Diseño de la Estructura Organizacional
6.1. ANÁLISIS DE LOS OBJETIVOS Y DEL TRABAJO
Un objetivo es una situación deseada que la empresa intenta lograr, en esta etapa
debe analizarse ¿qué?, ¿cómo?, ¿Cuándo? Y ¿Para qué? se intenta lograr.
Los empresarios casi siempre emplean la gestión de desempeño para tener un
seguimiento de los objetivos y analizar la efectividad en general de los logros de la
empresa.
6.2. DIVISIÓN DEL TRABAJO
La división del trabajo es la etapa por el que una tarea se divide en partes o
unidades, en cada una se atribuye a una persona o grupo de personas, cada unidad
realiza una parte del trabajo total, que es necesaria para alcanzar los objetivos.
11
Dentro de las empresas las unidades de trabajo se les llaman genéricamente

departamentos.
La división del trabajo permite a las organizaciones lograr objetivos complejos,

como ensamblar equipos grandes, fabricar productos en grandes cantidades y
atender a diferentes tipos de clientes en distintos lugares.
6.3. DEFINICIÓN DE RESPONSABILIDADES Y AUTORIDAD
Una vez identificadas las unidades de trabajo suelen definirse las

responsabilidades, que son las obligaciones o deberes de las personas para
realizar las tareas o actividades. El conjunto de tareas de las que una persona se
responsabiliza se llama cargo. Por lo general, un departamento es un conjunto de
cargos.
Después de dividir el trabajo es necesario atribuir autoridad a las personas o
unidades de trabajo. La autoridad es el derecho legal que los jefes o gerentes tienen
de dirigir o gobernar el comportamiento de los integrantes de su equipo, llamados
subordinados, colaboradores o funcionarios, dependiendo del tipo de organización.
La atribución de la autoridad implica dos conceptos fundamentales del proceso de
organización: jerarquía y amplitud de control.
6.4. DISEÑO DE LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
La estructura organizacional señala quiénes realizan las funciones y tareas que les
competen en la empresa y cómo esas personas se relacionan entre sí.
La estructura organizacional considera los distintos puestos en el interior de la
compañía, los cargos y las obligaciones de sus integrantes, así como la cadena de
mando existente.
Para realizar un diseño de la estructura organizacional se debe tener en cuenta:
12
La estrategia organizacional: Analiza y visualiza que la estrategia y objetivos

organizacionales se encuentren ligados a las necesidades del mercado o los
cambios que atraviese la empresa
El modelo de estructura organizacional: Cada vez es más común ver que las
empresas apuestan por un modelo de estructura organizacional diferentes al
convencional. Tenemos un video de este tema el cual lo dejaremos el enlace en la
descripción.
Los perfiles de puesto: Valida que los perfiles de puesto respondan a las nuevas
necesidades de la estructura organizacional y que la definición de las
responsabilidades, las funciones y las competencias estén definidas en
consecución del cumplimiento de la estrategia organizacional
El recurso humano: Se deben tomar en cuenta los factores como el crecimiento o
la reubicación de personal que puede traer consigo el diseño de una nueva
estructura organizacional, con el fin de hacer un uso eficiente de los recursos y a la
vez asegurar que estos cuenten con una adecuada carga
La comunicación: La estructura organizacional debe estar diseñada de forma tal
que todos los colaboradores que requieran coordinación con otros departamentos
o proceso puedan coordinar esfuerzos por medio de las líneas de comunicación.
7. INSURGENCIA Y ORIGEN DEL DERECHO LABORAL
La insurgencia del Derecho Laboral, con las características que ahora posee según
el autor Raúl J. Azurduy Rossell, no se las encuentra en el Derecho Romano, pues
la esclavitud hacía imposible rescatar a los económicamente débiles, ya que los
hombres cosa o esclavos, impedían el nacimiento del derecho laboral.
Tampoco en la edad media, en la cual era muy restringida la libertad personal, es
en la etapa capitalista del desarrollo económico social y político, donde se
encuentra los orígenes, cuando en Inglaterra en el año de 1842, con la denominada
revolución cartista, por la cual mediante cartas dirigidas al parlamento inglés, un
grupo de obreros solicitan el derecho a la asociación de obreros, formándose de
13
esta manera los trade unions o sindicatos, así también en el año de 1884, tuvo lugar
la consolidación del Derecho Laboral Francés, con el reconocimiento del derecho
de los obreros la asociación profesional, en Alemania, el canciller de hierro,
Bismark, había sentado las bases de un Derecho del Trabajo, cuando en 1890 se
crea una jurisdicción laboral, encargada de conocer los conflictos individuales de
trabajo, es en el siglo XX después de la Primera Guerra Mundial de 1914, que el
Derecho del Trabajo surge como disciplina Jurídica con el tratado de Versalles,
donde adquiere la calidad de rama jurídica autónoma, especializada desprendida
del Código Civil, Bajo los antecedentes históricos mencionados, tenemos que el
Derecho del. Trabajo, se origina en un sistema económico y político denominado
capitalismo, sistema que en lo económico, refleja la propiedad individual de los
medios de producción, donde se destaca el principio de libertad individual de todos
los ciudadanos de un Estado, así como donde el estado tiene un papel
intervencionista, para el resguardo de los derechos de los trabajadores,
restringiendo el poder de los empleadores.
7.1. EVOLUCIÓN HISTÓRICA Y SISTEMAS DE TRABAJOS EN BOLIVIA
Es importante destacar, el desarrollo histórico del trabajo que se desarrolló en esta.

parte de lo que hoy denominamos Estado Plurinacional de Bolivia, y para esto en.
primera instancia tomaremos en cuenta al autor e historiador boliviano Carlos de.
Mesa Gisbert, quien nos hace una referencia de las modalidades de trabajo.
desarrolladas en el siguiente orden:
7.1.1. EL PERIODO PRECOLOMBINO
En el cual se tiene a los señoríos Aymaras, y los Incas los cuales desarrollaron
sistemas de trabajo, tales como la minka que era Ayuda entre ayllus; el ayni. Ayuda.
mutua entre familias; la mita que era trabajo obligatorio de un ayllu en beneficio de
la marca (conjunto de 10 ayllus); la k’amaña, Utilización de pisos ecológicos, para
la agricultura donde cada ayllu tenía zonas de cultivo; el waki el trabajo comunal de
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riesgo compartido en el cual un ayllu contribuía con la semilla y el otro ayllu

trabajaba en su siembra.
7.1.2. EL PERIODO COLONIAL.
Donde la organización económica y laboral, tenía cuatro pilares fundamentales, el

cual estaba compuesto de la siguiente manera
7.1.2.1. LOS REPARTIMIENTOS.
Que se traducía en la entrega de tierras a los colonizadores con la adscripción de

indios a aquellas, con la obligación de cultivarlas para los titulares de esa doble
adjudicación de bienes y personas, a título gratuito a favor de los españoles que
tiempo atrás habían llegado a esta parte del continente.
7.1.2.2. LA ENCOMIENDA.
Impuesta bajo el pretexto de enseñar el evangelio y cristianizar a los indígenas,

para lo cual se encomendaba a un español, extensiones de tierras, más sus
habitantes; pero en realidad el encomendero los explotaba haciéndolos trabajar
para sí y lo que es peor aún el indio debía pagar tributos al encomendero por la
evangelización y enseñanza con oro, plata y coca.
7.1.2.3 LA MITA.
Modalidad de trabajo obligatorio que consistía en la provisión por cada comunidad

indígena de una cantidad de hombres, para trabajos forzados en las minas por el
lapso de entre 16 meses a 5 años; 4) Los Obrajes, modalidad de trabajo obligatorio
implantada por la Iglesia Católica, para mujeres jóvenes en pequeños talleres
artesanales.
15
7.1.3. LA REPÚBLICA
La emancipación y la creación de la República, estuvo acompañada de dos

factores, el primero por una situación económica en la que el denominado Alto Perú,
se hallaba postrado como resultado de la explotación colonial y los dieciséis años
de lucha revolucionara, el abandono de la agricultura, el comercio y la industria por
las autoridades coloniales, se había producido la destrucción de las minas de plata
de Potosí, y los talleres en los años de guerra, la segunda estaba ligada al factor.
social, en la que solo hubo cambio o un descabezamiento de la pirámide social
ocupando ya los criollos las posiciones de poder en lugar de los españoles.
En este entendido los inicios de la etapa republicana, en nuestro país, solo cambio
la estructura jerárquica, siendo que los criollos pasaron a tener en sus manos los
medios de producción para el trabajo y los indígenas quedaran rezagados a un.
segundo plano, como sirvientes o pongos, sin una norma laboral que ampare sus
derechos laborales y sociales.
7.2. DE LAS DISPOSICIONES LABORALES PREVIAS A LA LEY GENERAL DEL

TRABAJO Y DEL DEPARTAMENTO NACIONAL DEL TRABAJO COMO
PRIMERA INSTITUCIÓN ADMINISTRATIVA LABORAL
Los precedentes históricos en lo referente a la incorporación de las primeras

normas de índole laboral, en nuestro país fueron muy escasas ya que durante
periodo muy largo la protección a las trabajadoras y trabajadores del país, no fue
tomada como prioridad del Estado, porque en el mismo poder de este se
encontraban los intereses de la clase burguesa o dominante, que velaba por sus
intereses.
En este entendido y tomando en cuenta a los autores bolivianos Ermo Quisbert,
Raúl J. Azurduy Rossell y Juan del Granado Cossio cuando estos coinciden en
categorizar a las normas previas a la Ley General del Trabajo, en las siguientes
etapas: Primera etapa de 1825 a 1900, donde las relaciones laborales no estaban
sujetas a una norma especial, sino que cualquier contingencia emergente del
16
trabajo, como un accidente, estaban reguladas por la ley civil de reparación de

daños causados a una persona, tenemos también en esta etapa a la Ley de
enganche de 16 noviembre 1896, que surge a raíz de la explotación del caucho en
el noreste boliviano se había contratado trabajadores sin la garantía de retorno,
razón por la que se dicta esta Ley la cual establece Pulpería, Salario justo, y
obligación de mandar una porcentaje a la familia del trabajador, garantía del
retorno, no adelanto de sueldo, siendo un mecanismo para endeudar al trabajador,
por lo que no podía volver donde su familia; Segunda etapa de 1900 a 1924, en la
cual surgen las siguientes Leyes: a) Ley del descanso dominical de 23 noviembre
1915 y Decreto de 30 agosto 1927, que tienen un origen más de carácter religioso
por la que el trabajador debía asistir a la iglesia. Ya con el tratado de Versalles de
1919, se consolida este descanso de 24 horas a la semana, y estaba destinado a
la recuperación de fuerzas por parte del trabajador. Ley De Atención Dental Gratuito
de 9 enero 1920, esta ley permite la atención dental gratuita en los centros mineros;
b) Ley de servicio médico gratuito de 20 febrero 1920, establece que cualquier
centro minero que tenga más de 50 trabajadores debe sostener un servicio de
botica 1
7.2.1. DE LAS DISPOSICIONES LABORALES PREVIAS A LA LEY GENERAL

DEL TRABAJO Y DEL DEPARTAMENTO NACIONAL DEL TRABAJO COMO
PRIMERA INSTITUCIÓN ADMINISTRATIVA LABORAL
Los precedentes históricos en lo referente a la incorporación de las primeras

normas de índole laboral, en nuestro país fueron muy escasas ya que durante
periodo muy largo la protección a las trabajadoras y trabajadores del país, no fue
tomada como prioridad del Estado, porque en el mismo poder de este se
encontraban los intereses de la clase burguesa o dominante, que velaba por sus
intereses.
En este entendido y tomando en cuenta a los autores bolivianos Ermo Quisbert,
Raúl J. Azurduy Rossell y Juan del Granado Cossio cuando estos coinciden en
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categorizar a las normas previas a la Ley General del Trabajo, en las siguientes
etapas: Primera etapa de 1825 a 1900, donde las relaciones laborales no estaban
sujetas a una norma especial, sino que cualquier contingencia emergente del
trabajo, como un accidente, estaban reguladas por la ley civil de reparación de
daños causados a una persona, tenemos también en esta etapa a la Ley de
enganche de 16 noviembre 1896, que surge a raíz de la explotación del caucho en
el noreste boliviano se había contratado trabajadores sin la garantía de retorno,
razón por la que se dicta esta Ley la cual establece Pulpería, Salario justo, y
obligación de mandar una porcentaje a la familia del trabajador, garantía del
retorno, no adelanto de sueldo, siendo un mecanismo para endeudar al trabajador,
por lo que no podía volver donde su familia; Segunda etapa de 1900 a 1924, en la
cual surgen las siguientes Leyes: a) Ley del descanso dominical de 23 noviembre
1915 y Decreto de 30 agosto 1927, que tienen un origen más de carácter religioso
por la que el trabajador debía asistir a la iglesia. Ya con el tratado de Versalles de
1919, se consolida este descanso de 24 horas a la semana, y estaba destinado a
la recuperación de fuerzas por parte del trabajador. Ley De Atención Dental Gratuito
de 9 enero 1920, esta ley permite la atención dental gratuita en los centros mineros;
b) Ley de servicio médico gratuito de 20 febrero 1920, establece que cualquier
centro minero que tenga más de 50 trabajadores debe sostener un servicio de
botica y atención medica gratuitos, más tarde estos tres servicios se generalizan a
centros ferroviarios e industriales; c) Decreto Supremo de Reglamentación de la
huelga de 24 septiembre 1920, que reglamenta la huelga, se introduce los
procedimientos de conciliación y arbitraje; d) Ley sobre enfermedades
profesionales de 18 enero 1924, establecía la indemnización sobre la incapacidad
que producía una enfermedad profesional; e) Ley de accidentes de trabajo de 19
enero 1924, admite el principio del riesgo profesional indemnización por accidentes
de trabajo, aún en caso fortuito, en favor de los obreros o de sus causahabientes.
y el principio de la inversión de la prueba; f) Ley del ahorro obrero obligatorio de 25
enero 1924, todo trabajador asalariado estaba obligado a ahorrar el 5% de sus
18
remuneraciones, descontado, del salario, directamente por el patrón, era

controlado mediante las libretas de ahorro, el valor debía ser depositado en el
Banco de la nación hoy Banco Central de Bolivia, donde percibía un interés legal;
g) Ley de protección a empleados de comercio e industria de 21 de noviembre
1924, reconoce jornada laboral de 8 horas, indemnización por tiempo de servicios
y por despido intempestivo, primas anuales. y derechos a indemnizaciones por
accidentes de trabajo; Tercera Etapa de 1925 a 1935 en esta etapa es donde surge
la primera institución administrativo y judicial con la denominación de Departamento
Nacional del Trabajo, con base en la Ley de 18 marzo 1926, esta institución tenía
atribuciones para conocer y resolver temas relacionados a accidentes de trabajo,
contratos de trabajo, reclamación de salarios entre patrones y obreros el de levantar
estadísticas acerca del costo de vida y situación de la clase trabajadora, verificar
inspecciones a minas, fábricas y demás establecimientos industriales.
La Ley Orgánica del Departamento Nacional del Trabajo es complementada con la
Ley de 12 de febrero de 1927, que crea 4 Jefaturas de Distrito una en La Paz con
jurisdicción en este Departamento y el Departamento del Beni, la segunda la de
Oruro con jurisdicción en este Departamento y los Departamentos de Cochabamba
y Santa Cruz, la tercera la del Departamento de Potosí, con jurisdicción en este
Departamento y los Departamentos de Chuquisaca y Tarija y la cuarta y última la
de Uncía con jurisdicción en las provincias Bustillos, Charcas Alonso Ibañez y
Chayanta.
Dentro de la presente investigación se tomó en consideración también como un
antecedente histórico importante, el Informe elaborado por el Director General del
Trabajo R. Zapata de fecha 1 de julio de 1927, el cual está dirigido al ministro de
Industria, quien resalta en su primer acápite la función Mixta que cumple el
Departamento del Trabajo como organismo administrativo y judicial así mismo
señala que este Departamento, habría surgido como una sección del Ministerio de
Industria y que no solo tiene a su cargo la reparación y prevención de accidentes
sino los diferendos de los empleados de comercio y el conocimiento de los
19
contratos de trabajo, pero que siendo la tendencia a una centralización de los

problemas obreros, existían actividades que escapaban a su intervención tales
como el tema de los ahorros de los obreros y el de la huelga ya que al ser este una
perturbación de orden público, estaba bajo tuición del Ministerio de Gobierno, el
Informe hace hincapié también en otras actividades a las cuales el Departamento
Nacional del Trabajo, como organismo administrativo laboral tenía competencia
tales como el de la realización de estadísticas laborales, boletines de Trabajo,
Inspecciones, enfermedades profesionales, Ley de empleados de comercio, policía
minera y por último la importancia de que el Departamento Nacional de Trabajo,
adquiera una autonomía económica propia; Cuarta Etapa de 1936 a 1956 en este
periodo se tiene como antecedentes la realización de 2 conferencias entre los años
1938 y de 1939, donde los Jefes Regionales del Departamento Nacional del
Trabajo, elaboran un proyecto del Código del Trabajo, pero que no se aprobó,
sobre estos antecedentes
se promulga por Decreto Ley del 24 de mayo de 1939, la Ley General del Trabajo,
elevado al rango de Ley el 8 de diciembre de 1942, su autor fue Remberto Capriles
Rico, en su tiempo la Ley General del Trabajo fue uno de los avances más
importantes la amplitud de sus normas y la regulación inicial e integral del problema
social, esta ley es complementada por su Decreto Reglamentario del 23 de agosto
de 1943, siendo su cuerpo es promulgado por medio del Decreto Ley N.º 16896 de
25 de julio de 1979, con el nombre de Código Procesal de Trabajo
7.3. DE LA CONSTITUCIONALIZACIÓN DEL DERECHO DEL LABORAL
La constitucionalización del Derecho del Laboral, empieza con la incorporación del

régimen social a la Constitución del 30 de octubre de 1938, que en sus artículos
156 al 163 establecen un régimen social con las siguientes características: El
trabajo como deber y un derecho, la Seguridad Social, Jornada Laboral de 8 Horas,
prohibición de trabajo en lugar insalubre a la mujer, o del niño menor de 14 años,
salario justo o salario mínimo vital, Indemnización, asociación sindical, fuero
20
sindical, derecho a la huelga, convención colectiva del trabajo, tribunal laboral e

inamovilidad para el ex combatiente de la Guerra del Chaco.
Es necesario resaltar que las Constituciones anteriores a la del 30 de octubre de
1938, no se habían ocupado de los derechos fundamentales del trabajador
asalariado, pues solamente proclamaban principios de libertad de industria y de
trabajo. Los derechos de petición, de asociación sindical sólo eran derechos
políticos sin la proyección hacia el campo profesional.
7.4. ORIGEN HISTÓRICO DE LAS ORGANIZACIONES ADMINISTRATIVAS DEL

TRABAJO
Coinciden los autores Guillermo Cabanellas y Alberto Trueba Urbina al señalar que
fueron los países europeos los primeros en crear oficinas o Departamentos del
Trabajo, para la aplicación administrativa de las leyes reglamentarias del trabajo
bajo los siguientes parámetros:
• En Gran Bretaña se creó una oficina de estadística y el labour bureau en 1866, y
posteriormente en 1893 el labour departament en el Ministerio de Comercio, en la
legislación vigente las cuestiones laborales están a cargo de organismos
administrativos: juntas estatales y nacionales de relaciones de trabajo.
• Francia crea en 1891 el office du travail, en 1900 la direction du travail, que poco
tiempo después se convierte en Ministerio de Trabajo y Previsión Social.
• Bélgica en 1886 fundó la Office du Travail y en 1985 el Departamento del Trabajo
dentro del Ministerio de Industria y Trabajo.
• Italia incorpora la Ufficio del Lavoro de 1903 en el Ministerio de Agricultura.
Industria y Comercio.
• España organizo una comisión para estudiar las cuestiones que atañen al
bienestar de las clases obreras desde 1883, convertida más tarde en comisión de
reformas sociales en 1890.
• En los Estados Unidos de Norte América, precisamente en Massachussetts, en
1876, se crea una oficina de estadística encargada de recabar información en lo
21
relativo al trabajo, convertida en Bureau of Laborur en 1884, después en 1888 en

departamento del trabajo y en 1913 en ministerio.
• En la evolución del derecho laboral destacan las leyes antitrust, de relaciones de
trabajo de 1935 y la ley de relaciones obrero patronales de 1947, conocida como
Ley Taft Rartley
• En Bolivia El 17 de mayo de 1936, el presidente Germán Busch, creó el Ministerio
de Trabajo, Comercio y Previsión Social.
7.5. RESEÑA HISTÓRICA DEL MINISTERIO DE TRABAJO
Los antecedentes históricos de esta entidad administrativa laboral, la encontramos

en el Decreto Supremo de 17 de mayo de 1936, dictado por el entonces presidente
de la Republica, Tcnl. Germán Busch, quien constituyo la Junta Mixta de Gobierno
en la cual se incluía al Ministro de Trabajo, Comercio y Previsión Social, señor
Pedro Silveti Arce, es en este Decreto que de manera tácita se funda el Ministerio
de Trabajo, Comercio y Previsión Social como parte del entonces denominado
Órgano Ejecutivo que dentro de sus funciones iniciales surge como instancia de
arbitraje en los conflictos surgidos entre patronos y obreros, así como instancia de
defensa de los derechos laborales mediante el Departamento de la Procuraduría
del Trabajo.
Por Decreto Supremo de 2 de marzo de 1940, se dispuso que el conjunto de
organismos que integran el Departamento Nacional del Trabajo, se denominará en
lo sucesivo Judicatura del Trabajo, correspondiéndole exclusivamente la
administración de justicia en materia de trabajo y de Previsión Social, y se
encomendó al Ministerio del Trabajo y Previsión Social, el tema referido a
Inspecciones a minas, fábricas y otros establecimientos Industriales, para que las
empresas cumplan las prescripciones de la ley en materia de Trabajo, Seguridad e
Higiene, este Decreto Supremo elevó a las a las Jefaturas de distrito del
Departamento Nacional de Trabajo a la categoría de Juzgado de Trabajo, fijando
22
su competencia y convirtiendo a la Dirección General del Trabajo en Corte Nacional

del Trabajo.
La creación de la Corte Nacional del Trabajo es posterior, mediante Ley de 8 de
octubre de 1941, que declara válidos los actos y resonancias del mencionado
Tribunal desde el día en que inicio sus funciones.
De estos dos primeros antecedentes rescatamos las tres primeras funciones
administrativas laborales, que son encomendadas a esta institución las cuales son
de arbitraje de conflictos laborales, el de fiscalización de las disposiciones laborales
mediante la Inspección laboral, así como el de la defensa efectiva del trabajador
mediante el Departamento de la Procuraduría del Trabajo.
El año 1940 por Ley se reformo la organización política y administrativa del Estado
y el Ministerio de Trabajo y Previsión Social se convirtió en Ministerio de Trabajo y
Salubridad y Previsión Social, con las siguientes atribuciones:
a) Atender el funcionamiento de hospitales civiles y militares; la oficina de servicios
profilácticos y de vacunación;
b) Saneamiento de las regiones y campañas sanitarias; la defensa de la madre y
del niño, manicomios;
c) Formar y fomentar instituciones y organizaciones de asistencia seguro y ahorro
social, dirigir y desarrollar los barrios y viviendas obreras; instalar casas de abasto
y droguerías populares;
d) Defensa del trabajador en sus salarios salud física y cultura general.
El 9 de mayo de 1947, por Ley de la República, el Ministerio de Higiene y
Salubridad se separó del Ministerio de Trabajo y Previsión Social manteniendo este
último sus atribuciones a estas dos ramas de Trabajo y Previsión Social en esta
época el Ministerio asume múltiples funciones en el campo de la Previsión Social,
entendiendo inclusive aspectos tales como el desayuno escolar; la protección de
menores; la oficina de la mujer; servicios de listas pasivas de las Guerras del
Pacifico y del Chaco; control de alquileres entre propietarios de inmuebles e
23
inquilinos y otros que no correspondían al carácter específico de su misión técnico

administrativo en los campos laborales y de previsión social.
En 1957 a raíz de la aplicación del Código de Seguridad Social, promulgada en
diciembre de 1956, el ministerio nuevamente cambio de denominación por la de
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social con la que sigue hasta la dictación de la
Ley de Bases el año 1969 el nuevo ordenamiento administrativo establecido por
esta ley asigna funciones de Previsión y Seguridad Social al Ministerio de Higiene
y Seguridad, que así se convierte en Ministerio de Previsión Social y Salud Pública.
El Ministerio de Trabajo cambia su nombre por el Ministerio de Trabajo y Asuntos
Sindicales, se incorpora también a su estructura la Dirección Nacional de
Cooperativas, entidad que estuvo funcionando en forma autónoma.
Como consecuencia de la promulgación de la Ley de bases del Poder Ejecutivo, en
fecha 30 de abril de 1970, el Ministerio bajo su nueva denominación de Trabajo y
Asuntos Sindicales, se ajusta con criterios técnicos a la regulación obrero
empleador; el conocimiento de la actividad sindical; el fomento de las cooperativas
agropecuarias; empleo y otras atribuciones que la configuran como instrumento de
una verdadera administración para el desarrollo del sector social, facultades que
fueron ratificadas por la Ley de Organización Administrativa del Poder Ejecutivo, en
fecha 12 de septiembre de 1972.
El 6 de diciembre de 1974 mediante Decreto Ley Nº 12041, el Ministerio obtuvo la
aprobación de su Ley Orgánica habiendo en esta ocasión cambiado nuevamente
de denominación, por la de Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral, siendo sus
principales atribuciones formular, dirigir y ejecutar la Política Nacional en materia
de promoción socio laboral y la de regular las relaciones obrero empleadores,
incluyendo las del Estado como empleador, el estudio y solución de los problemas
de desocupación y subocupación de la mano de obra; la reglamentación de la
organización sindical, el mejoramiento de las condiciones de trabajo y la
formulación, dirección y ejecución de la política de seguridad, higiene y
productividad industrial; la promoción de condiciones para el mejor
24
desenvolvimiento de la actividad laboral y el fomento de la formación y capacitación

técnica de la mano de obra.
Por Ley N.º 1493 de fecha 17 de septiembre de 1993, cambian de denominativo
por la de Ministerio de Trabajo solamente con las atribuciones de formular e
instrumentar y fiscalizar políticas laborales.
La Ley de Organización Administrativa N.º 1788 de fecha 16 de septiembre de
1997, denomina a esta institución como Ministerio de Trabajo y Microempresa que
tenía la función de velar por la aplicación y cumplimiento de la legislación laboral y
los convenios internacionales sobre esta materia Ley de Organización
Administrativa N.º 2446 de fecha 19 de marzo de 2003, determina como funciones
del Ministerio de Trabajo el de formular y ejecutar políticas para una adecuada
relación obrero patronal y formular y aplicar normas sobre seguridad industrial en
coordinación con los ministros de las áreas respectiva.
La Ley de Organización del Poder Ejecutivo N.º 3351 de fecha 21 de febrero de
2006, determina como funciones del Ministro de Trabajo: a) Garantizar la defensa
efectiva de los derechos de los trabajadores del país; b) Vigilar la aplicación y
cumplimiento de la legislación nacional y de los convenios internacionales en
materia laboral; c)Restituir el derecho de sindicalización de todos los trabajadores;
d) Generar políticas y programas para erradicar la explotación del trabajo infantil;
e)Coordinar la generación de políticas y programas para garantizar igualdad en el
acceso y las condiciones laborales para las mujeres y los hombres coordinar y
desarrollar políticas para la erradicación de cualquier forma de servidumbre
g)Promover el desarrollo económico y productivo de las cooperativas, vigilando su
organización y funcionamiento en el marco de la Ley General de Cooperativas.
Decreto Supremo N.º 29894 de fecha 7 de febrero de 2009 de Estructura
Organizativa del Órgano Ejecutivo del Estado Plurinacional de Bolivia, establece
como denominación de esta institución como la de Ministerio de Trabajo, Empleo y
Previsión Social.
25
CAPITULO II
MARCO TEÓRICO
2.1. DEL DERECHO DEL TRABAJO
Como se mencionó en el marco histórico, el Derecho Laboral surge como rama

autónoma recién en el siglo XX, después de la Primera Guerra Mundial de 1914,
con el tratado de Versalles y con el trascurso del tiempo ha tenido diferentes
denominaciones tales como la de “Derecho Social, Derecho Obrero, Derecho
Sindical, Derecho del Trabajo y Derecho Laboral este último que es empleado como
su sinónimo siendo los tratadistas italianos los que utilizan la palabra laboral”.
“La etimológica de la palabra trabajo proviene del latín trabis, que significa traba,
dificultad, impedimento el cual nace por la necesidad de evolución y desarrollo del
hombre por y para el surgimiento de su familia y el suyo propio; el trabajo es
considerado como un factor de producción que supone el intercambio de bienes y
servicios para la satisfacción de las necesidades humanas,”
Tomando en consideración el concepto mencionado tenemos un hecho social que
crea la necesidad de regulación y es por ello que surge dentro del Derecho la rama
del Derecho del Trabajo como una necesidad social, en este entendido el tratadista
argentino, Guillermo Cabanellas define al Derecho del Trabajo como disciplina que
regula las relaciones jurídicas entre empresarios y trabajadores, y de unos y otros
con el Estado, en lo referente al trabajo subordinado y en cuanto atañe a las
profesiones y a la forma de prestación de los servicios, y también en lo relativo a
las consecuencias jurídicas mediatas e inmediatas de la actividad laboral
dependiente, por otra parte el tratadista boliviano, Raúl J. .Azurduy Rossell señala
que el Derecho del Trabajo es un conjunto de principios y normas jurídicas de orden
público, relativas al trabajo físico y/o intelectual, subordinado y dependiente de los
trabajadores a favor de los patrones, en una determinada jornada ,a cambio de una
26
remuneración y bajo la tutela del Estado y sus Instituciones , que persiguen la

realización de la justicia social.
Nuestro ordenamiento jurídico laboral específicamente la Ley General del Trabajo
y el Decreto Supremo Nº 23570 de 26 de julio de 1993, en sus primeros artículos
disponen que Ley determina con carácter general los derechos y obligaciones
emergentes del trabajo con las siguientes características:
1) Relación de dependencia y subordinación del trabajo respecto del empleador;
2) La prestación del trabajo por cuenta ajena;
3) La percepción de remuneración o salario en cualquiera de sus manifestaciones.
Bajo estos preceptos y la normativa señalada se establece que el Derecho del
Trabajo, es el conjunto de normas y principios que regulan las relaciones entre el
empleador y trabajador bajo la tutela del Estado, constituyendo característica de
relación laboral la relación de dependencia y subordinación del trabajo respecto del
empleador, la prestación del trabajo por cuenta ajena y la percepción de
remuneración o salario en cualquiera de sus manifestaciones.
2.2. FUENTES DEL DERECHO LABORAL
El término fuente surge de una metáfora, “la fuente da entender al lugar de donde
emana o brota alguna cosa de manera semejante la fuente de una disposición
jurídica es buscar el sitio del que ha salido a la vida del derecho”
En este sentido y considerando a autores como Guillermo Cabanellas y Raul J.
Azurduy Rossell se tiene que el derecho laboral tiene como fuentes a:
1) La Constitución que contempla las garantías y libertades que tienen cada
persona la protección de que gozan frente al Estado;
2) Los tratados internacionales que constituyen fuente directa de regulación de
derechos laborales, existiendo organismos internacionales que emiten normas
aplicables a los regímenes dederecho de trabajo tales como la Organización
Internacional del Trabajo (OIT), los pactos o convenios de las Naciones Unidas, los
acuerdos bilaterales y multilaterales, 3) La Ley de cada Estado dentro su legislación
27
tiene su ordenamiento jurídico respecto del trabajo y dichas disposiciones tendrán

que ser acatadas tanto por empleadores como empleados; 4) La Jurisprudencia
que viene a ser la interpretación de la Ley, que la hacen los más altos tribunales
para aplicarla a casos sometidos a su jurisdicción; 5)Contratos de trabajo que sienta
las bases de la relación trabajador empleador estableciendo los derechos y
obligaciones contractuales a las que se someten las partes; 6) Reglamento interno
de trabajo que como normativa estipula las condiciones de trabajo en una empresa
u organización en particular; 7) Laudo Arbitral que son las decisiones tomadas por
los árbitros nombrados en un proceso de arbitraje dentro de un conflicto colectivo
de trabajo.
2.3. PRINCIPIOS DEL DERECHO LABORAL
El autor argentino Jorge Rodríguez Mancini, hace mención a que los principios del
Derecho Laboral, tienen por lo general dos funciones fundamentales la primera una
función supletoria porque la ley deja vacíos o lagunas y no existe jurisprudencia,
uso o costumbre aplicable y son los principios de Derecho del Trabajo quienes
suplen esta función, y la segunda función es la interpretadora que sirve para
interpretar la normativa vigente, cuando esta sea confusa o haya diversas
interpretaciones posibles.
Bajo los parámetros señalados el Derecho Laboral se rige bajo los siguientes
Principios:
2.3.1.-PRINCIPIO PROTECTOR DEL DERECHO LABORAL
El Principio Protector es el que diferencia del Derecho civil parte de una

desigualdad, porque el Derecho Laboral trata de proteger a una de las partes del
contrato de trabajo, para equipararla con la otra, a diferencia del principio de
igualdad jurídica del Derecho Privado, este principio cuenta con las siguientes tres
reglas:
28
a) Regla más favorable: cuando existe concurrencia de normas, debe aplicarse

aquella que es más favorable para el trabajador.
b) Regla de la condición más beneficiosa: una nueva norma no puede desmejorar
las condiciones que ya tiene un trabajador.
c) Regla in dubio pro operario: entre interpretaciones que puede tener una norma,
se debe seleccionar la que más favorezca al trabajador.
2.3.2. PRINCIPIO DE IRRENUNCIABILIDAD DE DERECHOS
El trabajador está imposibilitado de privarse, voluntariamente de los derechos

garantías que le otorga la Constitución y legislación laboral, lo que sea renunciado
está viciado de nulidad absoluta.
2.3.3. PRINCIPIO DE CONTINUIDAD LABORAL
Le da la más larga duración posible al contrato de trabajo, por el hecho de ser esta
la principal o única fuente de ingresos del trabajador, para que el mismo como
sustento de su hogar mantenga vigente el núcleo social del Estado que es la familia.
2.3.4. PRINCIPIO DE PRIMACÍA DE LA REALIDAD
No importa la autonomía de la voluntad, sino la demostración de la realidad que

reina sobre la relación entre trabajador y empleador, así ambos pueden contratar
una cosa, pero si la realidad es otra, es esta última la que tiene efecto jurídico.
2.3.5. PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD
Tanto el trabajador como el empleador deben ejercer sus derechos y obligaciones

de acuerdo a razonamientos lógicos de sentido común, sin incurrir en conductas
abusivas del derecho de cada uno.
29
2.3.6. PRINCIPIO DE BUENA FE
El principio de la buena fe es una presunción se presume que las relaciones y

conductas entre trabajadores y empleadores se efectúan de buena fe, por el
contrario, aquel que invoque la mala fe, debe demostrarla.
2.4. LOS ÓRGANOS DEL ESTADO
Para ingresar a este punto es necesario tomar en consideración que el nuevo

Régimen Constitucional instituido en nuestro país, dispone que el Estado se
organiza y estructura su poder público a través de los órganos Legislativo,
Ejecutivo, Judicial y Electoral, y que la organización del Estado está fundamentada
en la independencia, separación, coordinación y cooperación de estos órganos.
“Las diversas funciones y competencias estatales y administrativas están
asignadas a diversas instituciones que tienen a su cargo una actividad pública de
ahí que se hallen constituidas por órganos, personas y órganos institución.”
Siendo que el órgano institución está considerado como el conjunto de
competencias previstas por el ordenamiento Jurídico y el órgano Individuo como
elemento personal o servidor público ambos se complementan e integran,
constituyéndose en una unidad jurídica Teniendo ya la concepción de lo que se ha
venido a denominar órgano debemos
referirnos al “Ministerio como un departamento o división del gobierno de un Estado
ya sea este de economía, defensa, trabajo, relaciones exteriores, producción,
justicia, seguridad interior, agricultura, entre otras, teniendo cada uno de estos una
función concreta y específica “
En el caso concreto de nuestro país el denominado Ministerio de Trabajo Empleo y
Previsión Social como entidad pública dependiente del Órgano Ejecutivo, impulsa
la actuación o voluntad del Estado.
En síntesis, los órganos por los cuales se halla compuesto nuestro ordenamiento
son los Órganos Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral, siendo parte integral del
30
Órgano Ejecutivo el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social como entidad

administrativa laboral, la cual integra un conjunto de Direcciones y Unidades y
personas denominados Funcionarios Públicos.
2.5. GÉNESIS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO DEL TRABAJO
La iniciativa de instituir un órgano administrativo del trabajo se la atribuye a Luis

Blanc, señala el autor Guillermo Cabanellas en su obra Compendio de Derecho
Laboral, esto ha raíz y consecuencia del impulso inspirador de la Revolución
Francesa en 1848, dando origen a la creación de un Ministerio del Progreso y del
Trabajo.
Por otra parte, señala que en América tenemos como primeros antecedentes a los
Estados Unidos de Norte América que, en el año de 1876, cuando en
Massachussetts se crea una oficina de estadística encargada de recabar
información en lo relativo al trabajo, y los Estados Unidos Mexicanos con la
Constitución de 1917, que instituye un régimen social.
En Bolivia tenemos como primeros antecedentes a Ley Orgánica del Departamento
Nacional del Trabajo de 18 marzo 1926, que crea la primera Institución
Administrativa Laboral.
Vemos entonces que el Derecho Administrativo del Trabajo, surge como una
función asignada al ámbito de los Ministerios existentes en una primera fase y su
crecimiento fue por el mayor volumen de las operaciones realizadas y de la
necesaria especialización que las tareas imponían a los organismos de esa índole,
les podemos atribuir diversas denominaciones: Ministerio, secretaria, Instituto,
Departamento, etc.
En la actualidad, en la casi totalidad de los países está constituido por el Ministerios
o Secretarias de Trabajo, que suelen contar con diversas Direcciones y
Departamentos dedicados a la atención de los temas laborales, de seguridad social,
y de los servicios administrativos.
31
2.6. LAS DEFINICIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO DEL TRABAJO
En este punto de la investigación, para hallar la conceptualización y definición del

Derecho Administrativo Laboral, debemos primero señalar que “la expresión
administrativo, etimológicamente devine de la palabra ad ministrare que significa
servir, por lo que se entiende que la misma como un conjunto de actividades,
encaminadas satisfacer los cometidos estatales, sea que se realice por el propio
Estado a través del órgano central o descentralizado o por uno estatal bajo
autorización o delegación del primero".
El autor argentino Ernesto Krotoschin, señala que el Derecho Administrativo
Laboral, impone en consecuencia, tanto a los empleadores, como a los
trabajadores, sobre todos aquellos, ciertos deberes esencialmente sociales, en el
sentido de que su cumplimiento, se exige en interés de la sociedad entera
organizada como Estado.
También el autor Gottschalk, define al Derecho Administrativo del Laboral como el
conjunto de instituciones y normas que disciplinan la acción del Estado, en el
ejercicio de su función para garantizar y hacer efectivo el cumplimiento de los
preceptos legales, que con carácter imperativo y, por tanto, inderogables por la
voluntad de las partes del contrato o de la mera relación del trabajo, hallándose
dirigidos a resguardar y realizar, con mayor o menor grado de intensidad, el interés
de la colectividad, en la protección del trabajador, en cuanto a su persona, a su
capacidad de trabajo, y a las condiciones de bienestar social.
Guillermo Cabanellas, define al Derecho Administrativo Laboral como el conjunto
de doctrinas jurídicas, textos legales y actos de autoridad que en la esfera pública,
regula promueven, fiscalizan y sancionan los aspectos y manifestaciones del
trabajo en su proyección social o al menos supraindividual
De los conceptos señalados se debe puntualizar que el Derecho Administrativo
Laboral, significa la intervención estatal en el conflicto o problema laboral, a través
de la entidad administrativa competente, con el objetivo de vigilar, fiscalizar el
32
cumplimiento de las disposiciones laborales, así como el de solucionar el conflicto

laboral aplicando principios, instituciones, normas protectoras a favor de los
trabajadores.
2.7. IMPORTANCIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO LABORAL
El autor boliviano Max Mostajo Machicado, refiere que el Derecho Administrativo,

es un derecho de frontera ya que esta se relaciona con todas las ramas de la
actividad y saber humano posibles, y que la relación especifica que tiene con el
derecho laboral es que la misma tiene vinculaciones en todo aquello que se refiere
a la organización, la seguridad e higiene en el trabajo , y al derecho de la seguridad
social, solución conciliatoria, cuyos órganos y procedimientos de aplicación son de
raigambre administrativos.
El tratadista mexicano Alberto Trueba Urbina nos habla de un Derecho
Administrativo Social, que tuvo sus orígenes en ese país con la Constitución de
1917, dividida en dos grandes partes:
La dogmática política, base del derecho administrativo público y la dogmática
social, base del derecho administrativo social y que el Derecho Administrativo del
Trabajo, así como el agrario y el económico son eminentemente Derechos Sociales
y que contienen normas procesales administrativas propias y es como de esta
manera se identifica al Derecho Social y las funciones sociales y económicas del
Estado.
Tomando en consideración las concepciones mencionadas se puede establecer
que si bien el Derecho Administrativo, tiene una vinculación con el Derecho Laboral
el Derecho Administrativo Laboral difiere del Derecho Administrativo Público,
porque este último concibe a las partes por igual y los rige como tales para
conservar el equilibrio político y el Derecho Administrativo Laboral, se caracteriza
por estatutos fundamentales y reglamentos encaminados a proteger y reivindicar
los derechos de las trabajadoras y trabajadores a través del propio Estado, cuando
este ejerza funciones tendientes a realizar justicia social.
33
Tenemos entonces que, aunque exista una similitud en las denominaciones tienen
un contenido diferente cada uno tanto el Derecho Administrativo, como el Social o
Laboral, y con esta comparación, podemos distinguir que el primero trata de un
equilibrio político y el segundo de una justicia social. “El derecho administrativo del
trabajo es el conjunto de normas de procedimiento referidas a la intervención del
Estado como administrador, como árbitro, mediador o simplemente como veedor
frente a los sujetos individuales o colectivos del derecho del trabajo, generalmente
en el plano de la resolución de los conflictos que se planteen, o en el marco de la
negociación Individual o colectiva.”
Tenemos entonces que el Derecho Administrativo Laboral, adquiere una gran
importancia, debido a que el Estado dentro de la denominada Función Pública
requiere de Instituciones Administrativas de naturaleza laboral, en nuestro caso el
Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social para que esta cuente con sólidas
bases jurídicas que permitan, y garanticen los derechos laborales de los
trabajadores, lo que significara una eficiente intervención estatal en el problema
social, además de que la intervención de la Institución Administrativa Laboral
dentro de los conflictos de las relaciones laborales individuales y de las relaciones
colectivas en procura de solucionar controversias que no suple las funciones del
Poder Judicial, sino que ayuda a que los conflictos laborales se solucionen de
manera más rápida y de manera pacífica. Además de ocuparse también del control
del cumplimiento de las normas laborales, a través de sus funcionarios operativos
como lo son los Inspectores de Trabajo y de los procedimientos especiales, para
instar el cumplimiento o para sancionar los incumplimientos de las normas
laborales, debiendo velar por el cumplimiento formal y material de las normas
legales y convencionales, ya sea de oficio o a petición de parte interesada.
34
2.8. EL DERECHO ADMINISTRATIVO DEL TRABAJO COMO FUNCIÓN DEL

ESTADO MODERNO
" El Derecho Administrativo del Trabajo, es una rama del Derecho del Trabajo y
disciplina integrante del Derecho Social, habiendo nacido ambos con el artículo 123
de la Constitución de 1917, el cual otorga a toda persona el derecho al trabajo digno
y socialmente útil; al efecto, se promoverán la creación de empleos y la
organización social de trabajo, conforme a la ley.”
La Constitución Mexicana de 1917, nace con una función administrativa laboral
pues dentro de este concepto se establecía la finalidad de tutelar y reivindicar a los
campesinos y obreros, lo cual significo el surgimiento de una nueva función del
Estado, la cual era la protección de los derechos laborales, esto implico que a lo
largo del tiempo en todos los países, se crearan organismos administrativos del
trabajo, que llevan distintos nombres o designaciones, pero sus fines, tienden a la
protección del trabajador, lo que debemos entender es que aunque sea una función
que tenga una integra relación con una autoridad que emana del derecho público
administrativo, puesto que según la interpretación de este autor el nuevo derecho
administrativo del trabajo, trata una nueva función social, laboral, encomendada al
Estado moderno, y aún más su función es exclusivamente social.
2.9. CARACTERÍSTICAS DE LA LEGISLACIÓN ADMINISTRATIVA DE BOLIVIA
“Las características del Derecho Administrativo Boliviano, están definidas:

1) Por su Dispersión, al no existir una sistematización de materias en cuerpos
ordenados y completos;
2) Por su Dinamismo, ya que el Derecho Administrativo está con constantes
cambios económicos, culturales, así como nuevas teorías y concepciones jurídicas;
3) Por su Incertidumbre al tener el Derecho Administrativo una extremada
dispersión y acelerado cambio de las normas administrativas sumado a un
35
desistieres estatal de publicar las disposiciones jurídicas de manera oportuna

suficiente y confiable;
4) Por su Desorden al no existir una política estatal de actividad permanente de
orden, recopilación sistemática clasificada de las disposiciones administrativas;
5) Por la existencia de vacíos legales que obliga a los entes y administradores
utilizar normas análogas o interpretar normas disimiles o supletoriamente; 6) Por su
Oportunidad
porque la legislación administrativa debe estar acorde con las necesidades sociales
que la imponen y con la constitución para su aplicabilidad oportuna.
Las características mencionadas manifiestan claramente que la Legislación
Administrativa en nuestro país, carece de una organización estructural esto en
merito a la amplitud de la función administrativa del Estado, dada la naturaleza
misma de ciertas entidades Estatales que deberían de acogerse a un procedimiento
administrativo propio en función a las tareas encomendadas por la propia
Constitución Política del Estado y el órgano administrativo al que pertenecen.
2.10. ACTOS ADMINISTRATIVOS DE LA AUTORIDAD PÚBLICA DEL

TRABAJO
Al abordar este punto, se tiene al “acto administrativo como una declaración,

entendiéndola como un proceso de exteriorización intelectual, que toma para su
expresión y comprensión datos simbólicos del lenguaje hablado o escrito y signos
convencionales”
Se entiende entonces al acto administrativo es la voluntad de la administración
pública, con fuerza Ley, y que la decisión de esta se expresa a través de
operaciones materiales y mediante declaraciones intelectuales de origen unilateral
o bilateral de alcance individual o general y de efectos directos o indirectos.
En síntesis, el acto administrativo como tal comprende la realización de formas
jurídicas que administración pública realiza, para exteriorizar su voluntad a través
de actos administrativos tales como resoluciones, reglamentos, estatutos, contratos
36
etc., que son de carácter unilateral cuando en la creación del mismo solo interviene
la voluntad de la entidad y no así del administrado y es de carácter bilateral cuando
la voluntad de la entidad y la del administrado intervienen en su creación el ejemplo
más claro de esto es el contrato, siendo evidente entonces que la Administración
Pública, al encauzar el ejercicio de la función administrativa en forma unilateral o
contractual se manifiesta en una intensa actividad que se traduce en numerosos
actos de naturaleza diversa, creadora de derechos y obligaciones
2.10.1. Definición y Naturaleza del Acto Administrativo Laboral
El Acto Administrativo Laboral, no tiene las mismas características que el Acto

Administrativo Público, establece el tratadista mexicano Trueba Urbina Alberto ya
que, aunque los dos sean dictados por Autoridad Pública, el acto administrativo
del trabajo se configura dentro de la teoría de las relaciones sociales y no de las
públicas además de que el Derecho Administrativo del Trabajo, produce sus efectos
de la tutela efectiva del trabajo o de la reivindicación de la clase trabajadora. Y que,
en el Derecho Administrativo del Trabajo, el acto administrativo laboral produce no
solo efectos jurídicos, sino también sociales.
Encontramos entonces una gran relación entre el acto administrativo laboral y el
acto administrativo público, tal es así que entre ellos encontramos las mismas
características formales, pero, aun así, existen ciertas diferencias, dado que su
naturaleza no es del todo coincidente.
Primero la estructura y contenido del acto administrativo laboral debe estar dirigida
a obtener más rápido el cumplimiento de las Leyes del Trabajo, además que esta
va de la mano con la teoría del derecho del trabajo y de su disciplina procesal; uno
y otro persiguen los mismos objetivos sociales, y como ya lo hemos dicho, son la
tutela y reivindicación de los trabajadores.
Segundo los actos administrativos públicos, son de intervención del Estado frente
al administrado o administrados a los cuales debe poner en igualdad de
condiciones, siendo que el Derecho del Laboral no es equiparados al ser que el
37
mismo tiende a la protección del trabajador teniendo en cuenta que el empleador

es quien posee los medios de producción y se encuentra en mayor ventaja que el
trabajador.
En consecuencia, la naturaleza del acto administrativo laboral, no puede ser más
que social, en cuanto a su función y destino y aun cuando se trate de que
intervengan en el acto autoridades públicas, la función también tiene que revestir
carácter de tipo social.
2.10.2. Los Efectos Jurídicos del Acto Administrativo Laboral
Comenzaremos precisando que en la legislación Boliviana, no cuenta con una

norma administrativa laboral específica y los actos administrativos de trabajo, los
encontramos dispersos en el caso específico solo plasmados en Decretos
Supremos y Resolución Ministeriales que emite el Órgano Ejecutivo y el Ministerio
de Trabajo, Empleo y Previsión Social , en consecuencia las infracciones de las
normas relativas, dan origen a la producción de los actos administrativos dispersos
y muchas veces contradictorios y que carecen de legalidad y coercitividad
pertinente
La concreción de los actos administrativos laborales debe de plasmarse sin duda
en la creación de la norma y su aplicación fuera de la esfera judicial, a fin de cumplir
y ejecutar materialmente esa finalidad estatal. Por eso es necesaria una actividad
concreta, práctica.
38
CAPITULO III
MARCO JURÍDICO
3.1. DEL MANDATO Y ORDEN CONSTITUCIÓNAL
La Constitución Política del Estado, tiene el carácter de norma suprema de manera

que prevalecerá sobre cualquier otra que fuese posterior y contraria a ella “es la
norma que da lógica a todo el sistema. El derecho común surgirá de ella por
mecanismos de derivación y aplicación como señala Kelsen”.
Como toda norma la constitución se configura como un medio para conseguir el
equilibrio entre gobernantes y gobernados, fijando límites y controles al poder de
los primeros y derechos y obligaciones para los segundos; es así que el poder del
Estado queda subordinado al orden constitucional vigente, en el caso precedente
a la Constitución Política del Estado aprobada el 09 de febrero de 2009, que
enmarca ya la función de organismos administrativos especializados encargados
de resolver conflictos laborales así como la función del Estado de proteger el
ejercicio del trabajo y garantizar el derecho de las personas al trabajo digno.
Es meritorio resaltar la constitucionalización de la intervención de organismos
administrativos laborales, para la solución de conflictos en este campo, ya que esta
figura que no se encontraba contemplada en anteriores Constituciones, esto da un
mayor respaldo jurídico para poder establecer una norma administrativa laboral
propia, destinada a la solución de los conflictos laborales, así como a una efectivo
control y protección de los derechos laborales.
3.2. DE LOS ÓRGANOS JUDICIAL Y ADMINISTRATIVO COMO ENTES DE

APLICACIÓN DE LAS NORMAS LABORALES
En este punto se debe resaltar que la aplicación de las normas laborales en nuestra
legislación corresponde a dos instancias la Judicial que tiene la atribución de aplicar
39
las normas laborales, frente a los conflictos que se susciten entre el trabajador y
empleador, a la vez lo resuelto por el juez en principio, sólo afecta a los interesados.
La jurisprudencia se puede unificar a través de los fallos plenarios, como a través
del efecto unificador de los fallos de la Corte Suprema.
En cambio, la vía administrativa, constituida por los órganos administrativos son los
que se derivan del Órgano Ejecutivo, que tienen facultades delegadas tal es el caso
de las atribuciones del Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social en la que
el poder administrador tiene atribuciones vinculadas a la aplicación de las normas,
por razones de celeridad, Inmediatez y operatividad, frente a la lentitud y
diferimiento que implicaría la Intervención de la autoridad judicial.
3.3. DEL MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y PREVISIÓN SOCIAL COMO

ENTIDAD ADMINISTRATIVA LABORAL.
Al ingresar a este punto se debe tomar en cuenta que una “entidad administrativa
es aquella unidad funcional abstracta perteneciente a la Administración Pública que
está capacitada para llevar a cabo funciones con efectos jurídicos” 16 vemos
entonces que, al tomar al Ministerio del Trabajo, Empleo y Previsión Social como
una unidad funcional abstracta, esta manifiesta su voluntad mediante personas
físicas de manera individual o colegiada, segundo “la administración pública.
laboral en un sentido estricto, está integrada por organismos u entidades que tienen
una competencia específica en materia administrativa laboral” en el caso concreto
se debe tomar como primeros antecedentes en materia administrativa laboral al
Departamento Nacional del Trabajo, entidad que cumplía funciones Judiciales, pero
dependía del poder Ejecutivo.
Siendo recién que, mediante Ley de 2 de junio 1936, el Ministerio de Trabajo surge
como organismo administrativo laboral, que dentro de sus competencias más
relevantes se encontraba la organización legal del trabajo y la facultad de poder
intervenir como árbitro en los conflictos surgidos entre patrones y obreros.
40
Esta disposición establece que el Ministerio de Trabajo, se crea como instancia de

arbitraje en los conflictos surgidos entre patronos y obreros, así como instancia de
defensa de los derechos laborales mediante el Departamento de la Procuraduría
del Trabajo, consecuentemente su campo de acción estaba limitado a estas dos
aéreas, siendo que el tema referido a la Inspección Laboral es incorporado en el
Decreto Supremo de 28 de noviembre de 1938.
La actual Constitución Política del Estado y el Decreto Supremo No 29894 de 7 de
febrero de 2009, son las normas marco por las cuales este Ministerio consolida de
manera parcial su función como entidad Administrativa Laboral siendo que las
disposiciones administrativas laborales en nuestra legislación son de característica
dispersa.
3.4. DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO LABORAL
El Procedimiento Administrativo “es aquel que no se sigue ante la jurisdicción

judicial, sino ante los organismos dependientes del poder Ejecutivo, cuyas
resoluciones son generalmente impugnables ante los organismos del poder
judicial”, la concepción jurídica mencionada da pie al marco jurídico al cual la
administración pública en nuestro país está regido misma que es la Ley de
Procedimiento Administrativo N.º 2341 y Decreto Supremo N.º 27113,
disposiciones que consecuentemente también son de aplicación del Ministerio de
Trabajo, Empleo y Previsión Social, pero como se mencionó anteriormente al ser la
dispersión normativa característica del Derecho Administrativo Boliviano, y al no
existir una sistematización de materias en cuerpos ordenados, es necesaria la
incorporación de una norma administrativa laboral que factibilice los medios para el
efectivo ejercicio de los derechos sociales establecidos en la constitución y las
normas laborales. Ya que este serviría como instrumento de gobierno y de control,
cumpliendo una doble función uno el ejercicio del poder por los caminos de la
seguridad y la legalidad y dos la defensa de los derechos por las vías procesales,
en ese orden este procedimiento reglaría el ejercicio de las prerrogativas de la
41
entidad administrativa laboral y de los derechos subjetivos de los trabajadores que

acudan ante esta instancia.
Señala el autor argentino Guillermo Cabanellas, que el procedimiento
administrativo en el área laboral se distingue dos etapas procedimentales la primera
de formación de la voluntad administrativa, de origen unilateral o bilateral, de
efectos individuales o generales y otra de fiscalización, control e impugnación que
empieza cuando la primera concluye.
En este sentido la Administración Pública del Trabajo para exteriorizar su actuación
debe de hacerlo con un procedimiento normativo, propia nacida en ejercicio de su
función y competencias asignadas y delegadas por la propia Constitución Política
del Estado y el Decreto de Organización del Órgano Ejecutivo, para que las mismas
tengan la legalidad y coercitividad pertinente esto con la finalidad fundamental de
efectivizar la protección de los derechos laborales.
3.5. DEL PROCESO ADMINISTRATIVO y PROCESO ADMINISTRATIVO

LABORAL
3.5.1. De la Aplicabilidad del Proceso Administrativo
El proceso es definido “como la secuencia, el desenvolvimiento, la sucesión de

momentos en que se realiza un acto Jurídico”
El proceso Administrativo menciona el autor Roberto Dromi que se da cuando un
particular es afectado en su derecho subjetivo o interés legítimo por un acto hecho,
contrato o reglamento administrativo, y podrá interponer contra ellos en sede
administrativa, los recursos o reclamos que le permite el ordenamiento jurídico, si
el recursos o reclamo satisface las pretensiones del administrado, se agota allí la
impugnabilidad del obrar público. Ahora bien, si la decisión administrativa es
desestimatoria, contraria a las pretensiones del particular, a este le queda la
posibilidad de acudir a la vía judicial.
42
Bajo estos lineamientos tenemos que las vías recursivas en materia administrativa
en nuestro país se encuentran contemplados en la Ley N.º 2341 y Decreto Supremo
Nº 27133, con los respectivos Recursos de Revocatoria y Jerárquico” y cuando
queda agotada esta instancia la norma prevé que parala impugnación a una
Resolución no resuelta o resuelta con el Recuso Jerárquico, el interesado podrá
acudir a la impugnación judicial por la vía del Proceso Contencioso Administrativo
ante la Corte Suprema de Justicia, siendo “El Proceso Contencioso Administrativo
al medio jurisdiccional defensivo del derecho del administrado en que la
administración pública es parte y cuyo acto administrativo impugnado hade ser
juzgado tanto en su legitimidad y en cuanto a su mérito”, se debe tener en cuenta
que todos los derechos vulnerados por actuar de la Administración Pública, son
susceptibles de producir una acción contenciosa administrativa esto es
determinado por la norma dentro del derecho administrativo, la característica del
proceso contencioso administrativo es que en este se discute el ejercicio de las
atribuciones del poder público la potestad administrativa del Estado, cuando con
esta se lesiona un derecho de ese carácter, en este entendido el ejercicio la
administración pública puede lesionar derechos subjetivos, intereses legítimos o
intereses simples, confiriendo la norma a los administrados los medios jurídicos
necesarios para el control administrativo o judicial , en el actuar de la administración
en el que respeten los derechos de los particulares, que son el límite de su actividad
y estos se hallan señalados en la constitución.
La norma y la doctrina establecen claramente que las etapas procesales
administrativas de impugnación están compuestas de los Recursos de Revocatoria
y Jerárquico y una vez agotados estos quedan abierta la vía judicial con el Proceso
Contencioso Administrativo.
3.5.2. Del Proceso Administrativo Laboral
El Proceso Administrativo Laboral en temas referentes a conciliación laboral o

resolución de conflictos, así como el de inspección y de defensa legal en nuestra
43
legislación no está enmarcada en una norma administrativa laboral propia o

simplemente no se encuentra desarrollada por el contrario es dispersa, en tal razón
se encuentra contemplada en normas como Decretos Supremos, Resoluciones
Administrativas y Resoluciones Ministeriales, como se pasa a desarrollar:
3.5.2.1. Del Proceso Administrativo de Reincorporación
El proceso de reincorporación laboral en la vía administrativa, surge con el Decreto

Supremo 28699 de 01 de mayo de 2006, y la Resolución Ministerial Nº 551/2006
de 06 de diciembre de 2006, disposiciones legales que otorgan competencia
administrativa a los Jefes Departamentales de Trabajo dependientes del Ministerio
de Trabajo, Empleo y Previsión Social para reincorporar a los trabajadores
despedidos sin causas justificadas en el artículo
16 de la Ley General del Trabajo y 9 de su Decreto Reglamentario, el proceso de
reincorporación estaba plasmado mediante una Resolución Administrativa que
emitía el Jefe Departamental de Trabajo y que podía ser susceptible de
impugnación administrativa con los recursos de Revocatoria y Jerárquico
contemplados en la Ley Nº 2341 y Decreto Supremo N.º 27113, estableciendo
además que las resoluciones definitivas, una vez notificadas, tendrían el carácter
de ejecutivas y que la Administración Pública podría proceder a su ejecución
forzosa por medio de los órganos competentes, es previsible que las disposiciones
mencionadas durante su vigencia fueron más desfavorables que benéficas, ya que
los empleadores una vez emitidas las resoluciones
Administrativas de reincorporación asían uso de los recursos administrativos
correspondientes en consecuencia las trabajadoras y trabajadores debían esperar
los plazos y tiempo para que concluyera la vía administrativa, lo cual según la Ley
Nº 2341 son de 20 y 90 días hábiles para la Resolución del Recurso de Revocatoria
y Jerárquico para luego estar un nuevo tiempo para la Resolución Judicial del
Proceso Contencioso Administrativo, la segunda consecuencia del proceso
44
administrativo de reincorporación estaba limitado a la poca coercitividad en su

cumplimiento que tenían esta Resoluciones de reincorporación.
Mediante Decreto Supremo 0495 de 01 de mayo de 2010 se modifica el Parágrafo
III del Artículo 10 del Decreto Supremo N.º 28699, de 1 de mayo de 2006, con el
siguiente texto:
III. En caso de que el trabajador opte por su reincorporación podrá recurrir a este
efecto ante el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social, donde una vez
constatado el despido injustificado, se conminará al empleador a la reincorporación
inmediata al mismo puesto que ocupaba la trabajadora o trabajador al momento del
despido, más el pago de los salarios devengados y demás derechos sociales que
correspondan a la fecha de la reincorporación, a través de las Jefaturas
Departamentales y Regionales de Trabajo.
II. Se incluyen los Parágrafos IV y V en el Artículo 10 del Decreto Supremo N.º
28699, de 1 de mayo de 2006, con los siguientes textos:
IV. La conminatoria es obligatoria en el cumplimiento a partir de su notificación y
únicamente podrá ser impugnada en la vía judicial, cuya interposición no implica la
suspensión de su ejecución.
V. Sin perjuicio de lo dispuesto en el Parágrafo IV el presente artículo, la trabajadora
o trabajador podrá interponer las acciones constitucionales que correspondan,
tomándose en cuenta la inmediatez de la protección del derecho constitucional de
estabilidad laboral.
El Decreto muestra contradicciones y no se enmarca en el principio del debido
proceso que establece “que los actos y actuaciones de las autoridades
administrativas deben ajustarse no sólo al ordenamiento jurídico legal sino a los
preceptos constitucionales, ya que con esto se pretende garantizar el correcto
ejercicio de la administración pública a través de la expedición de actos
administrativos que no resulten arbitrarios y contrarios a los principios del Estado
de derecho,”
45
La precitada disposición sustituye la figura legal de Resolución Administrativa de

Reincorporación por la de Conminatoria de Reincorporación, el Decreto Supremo
Nº 27113 determina dentro del Procedimiento de Ejecución ,que la conminatoria
será accionada salvo casos de urgencia y cuando exista una resolución definitiva o
acto administrativo equivalente, siendo requisito esencial de esta figura jurídica
entonces el caso de urgencia y la existencia de una Resolución o acto
administrativo definitivo ejecutable requisitos que no cumplen las Conminatorias de
Reincorporación.
La Resolución Ministerial Nº 868/10 de 26 de octubre de 2010, reglamenta al
Decretó Supremo Nº 0495, determinado el procedimiento de reincorporación para
las trabajadoras y los trabajadores que Hayan sido retirados de su fuente laboral
por causas no contempladas en el artículo 16 de la Ley General del Trabajo y
artículo 9 de su Decreto Reglamentario, señalando que constatado el despido
injustificado, el Jefe Departamental o Regional de Trabajo conminara al empleador
para que en tres días hábiles de Recepcionada la conminatoria ,reincorpore a la
trabajadora o trabajador al mismo puesto que ocupaba al momento del despido,
más el pago de salarios y demás derechos sociales que corresponda a la fecha de
reincorporación. Así mismo que la conminatoria es obligatoria en su cumplimiento
a partir de su notificación y no admite recurso ulterior alguno, pudiendo únicamente
ser impugnada en la vía judicial cuya interposición no implica la suspensión de la
reincorporación. Y que el incumplimiento de la reincorporación instruida, la
trabajadora o trabajador podrá interponer las acciones constitucionales que
correspondan, tomándose en cuenta la inmediatez de la protección del derecho
constitucional de estabilidad laboral.
La citada Resolución Ministerial determina que la impugnación de la resolución de
reincorporación se efectuará únicamente por parte del empleador en la vía judicial,
y que el trabajador podrá acudir ante la vía constitucional llevado a dos extremos
diferentes las reclamaciones de ambas partes. No dejando claro cuál es la vía
judicial la cual deba acudir el empleador o el Contencioso Administrativo o la de
46
Juzgados Laborales o por último también acudir al Amparo Constitucional, por una
parte y por otra determina que la trabajadora o trabajador podrá interponerlas
acciones constituciones que correspondan siendo que la Constitución Política del
Estado 27 determina que la acción de amparo constitucional si bien es un recurso
de protección inmediata a los derechos y garantías constitucionales este tiene como
requisito que para su interposición no debe existir otro medio o recurso legal.
Es necesario traer a colación en este punto la Sentencia Constitucional 1337/2003
R Sucre, 15 de septiembre 2003, que determina de manera clara que la acción de
amparo Constitucional no podrá ser interpuesta mientras no se haya hecho uso de
los recursos ordinarios o administrativos y, en caso de haber utilizado los mismos
deberán ser agotados dentro de ese proceso o vía legal, sea judicial o
administrativa, salvo que la restricción o supresión de los derechos y garantías
constitucionales ocasione perjuicio irremediable e irreparable. Bajo este
lineamiento la citada Sentencia Constitucional, enmarca las siguientes reglas y sub
reglas de improcedencia de amparo por subsidiariedad cuándo: 1) Las autoridades
judiciales o administrativas no han tenido la posibilidad de pronunciarse sobre un
asunto porque la parte no ha utilizado un medio de defensa ni ha planteado recurso
alguno, así: a) cuando en su oportunidad y en plazo legal no se planteó un recurso
o medio de impugnación y b) cuando no se utilizó un medio de defensa previsto en
el ordenamiento jurídico; y 2) Las autoridades judiciales o administrativas pudieron
haber tenido o tienen la posibilidad de pronunciarse, porque la parte utilizó recursos
y medios de defensa, así: a) cuando se planteó el recurso pero de manera
incorrecta, que se daría en casos de planteamientos extemporáneos o equivocados
y b) cuando se utilizó un medio de defensa útil y procedente para la defensa de un
derecho, pero en su trámite el mismo no se agotó, estando al momento de la
interposición y tramitación del amparo, pendiente de resolución. Ambos casos, se
excluyen de la excepción al principio de subsidiaridad, que se da cuando la
restricción o supresión de los derechos y garantías constitucionales denunciadas,
ocasionen perjuicio irremediable e irreparable, en cuya situación y de manera
47
excepcional, procede la tutela demandada, aún existan otros medios de defensa y

recursos pendientes de resolución
Vemos entonces que la Resolución Ministerial N.º 868/10 de 26 de octubre de 2010,
no está enmarcada bajo los lineamientos constitucionales mencionados ya que
dentro del Procedimiento Administrativo se tiene como se mencionó las vías
recursivas como son el Recurso de Revocatoria y Recurso Jerárquico y al no agotar
estas y emitirse de manera directa una Conminatoria de reincorporación se estaría
omitiendo los pasos procesales establecidos en la Ley N.º 2341 y Decreto Supremo
N.º 27113.
3.5.2.2. De la Conciliación Laboral Ante Autoridad Administrativa del Trabajo
El tratadista Alberto Trueba Urbina señala que la conciliación sólo tiene carácter de
avenido y la transacción siempre implicará una renuncia parcial de derechos. Bajo
esta perspectiva y teniendo en cuenta que nuestra Constitución, así como nuestra
Ley General del Trabajo, establecen como principio imperativo de orden público
que los derechos de los trabajadores no son renunciables, la transacción no tiene
cabida en la aplicación del Derecho Laboral Administrativo debido a que la esencia
de este debe de ser de carácter tuitivo.
En este marco y tomando en cuenta que el Decreto Supremo N.º 27113,29 que
determina como facultad y deber de la autoridad administrativa el de promover el
avenimiento o conciliación entre particulares sin lesionar el interés público.
Nótese aquí que la naturaleza de este artículo no es aplicable a una conciliación de
índole laboral porque las partes intervinientes tiene denominaciones propias que
son trabajador y empleador y que cuando acuden ante la instancia administrativa
laboral, una de ellas ya vulnero un interés público de carácter social que es el
trabajo y sus derechos emergentes.
La conciliación laboral en vía administrativa está a cargo del Ministerio de Trabajo,
Empleo y Previsión Social por intermedio de los Inspectores de Trabajo, los cuales
delinean su accionar en aplicación al Reglamento de Inspección de Trabajo
48
aprobado mediante Resolución Ministerial Nº 346/87 de 26 de noviembre de 1987,

la misma que dentro de este punto limita su accionar a ejercer funciones de
conciliación en los conflictos laborales de carácter colectivo no enmarcado la
función de atender los conflictos individuales que son los más recurrentes.
Debemos señalar también que la Ley de Organización Judicial N.º 1455 de 18 de
febrero de 1993, en sus artículos 152 y 153 establecía la conformación de los
Juzgados de Trabajo y Seguridad Social, a los cuales se les encomendaba la
función de solucionar los conflictos entre los empleadores y sus trabajadores, así
como aquellos conflictos que puedan surgir dentro de los Derechos de la Seguridad
Social. Normativa que no desarrollaba el concepto de conciliación laboral en la vía
judicial, pero que en la actualidad con la Ley del Órgano Judicial N.º 025 31 se
amplía estos aspectos incorporando de esta manera la figura jurídica de
conciliación, estableciendo que los Juzgados Públicos en Materia de Trabajo y
Seguridad tiene facultades para aprobar actas de conciliación en las demandas
orales o escritas en materia de trabajo y seguridad social, siempre que esto no
implique renuncia a los derechos adquiridos, por el trabajador así también el de
conocer en primera instancia, demandas que no hubieran sido conciliadas, es
evidente que este es un gran avance dentro de este campo ya que da al
trabajador y al empleador la posibilidad de conciliar un conflicto laboral ya sea en
la vía administrativa o la vía judicial.
En las conciliaciones laborales se debe de tomar en cuenta los siguientes aspectos
primero distinguir fundamentalmente el momento en que surge el conflicto el cual
puede o no coincidir a la terminación de la relación laboral, ya que es en este punto
donde la Autoridad Administrativa Laboral iniciara el tratamiento y solución del
conflicto, segundo la conciliación laboral está limitada a ciertos aspectos dentro de
los cuales no puede intervenir en el caso específico nuestra legislación establece
que al tratarse de puntos controvertidos es la Jurisdicción Laboral la que debe de
intervenir, tercero la Conciliación Laboral busca asegurar el cumplimiento de ciertas
49
prerrogativas que el Estado ha considerado vitales para la protección de los

derechos laborales y del trabajad
3.5.2.3. La Inspección Laboral Como Mecanismo de Fiscalización de la

Autoridad Administrativa del Trabajo.
Al ingresar a este punto debemos tener en cuenta que “la Inspección de Trabajo
es el órgano técnico de la Administración Pública que tiene por objeto cumplir la
exigencia social de desarrollar una acción constante y eficaz de velar por la
aplicación adecuada del ordenamiento jurídico laboral, fiscalizando su
cumplimiento por las personas obligadas, a las que informara debidamente y
exigiendo en su caso la responsabilidad pertinente en orden al cumplimiento de las
obligaciones que de aquel se deriven al servicio de las relaciones socio laborales,
”debemos entender entonces que una fiscalización adecuada de la legislación del
trabajo, depende de una eficaz inspección del trabajo, porque en primer término
son los inspectores del trabajo quienes dentro de sus competencias asignadas
velan por la correcta aplicación de las normas laborales en cuestiones tales como
el horario de trabajo, los salarios, la seguridad ocupacional e industrial, seguridad
social etc., segundo ponen en conocimiento a la autoridad competente el
incumplimiento de las disposiciones laborales con la sugerencia respectiva de la
sanción que corresponda por tal incumplimiento, esto con la finalidad de establecer
un efectivo cumplimiento de las normativa laboral y el de prevenir conflictos o
riesgos laborales entre trabajadores y empleadores.
El marco legal de la Inspección del Trabajo en nuestro país, está enmarcado en los
convenios 81 y 129 de la Organización Internacional del Trabajo, ratificados por
Bolivia, los cuales sirvieron de base para la elaboración del Reglamento de la
Inspección del Trabajo, aprobado mediante Resolución Ministerial Nº 346/87 de 26
de noviembre de 1987, el cual consta de VI capítulos y 42 artículos, mismo que
tiene las siguientes características relevantes:
50
a) La Inspección del Trabajo es un Organismo Técnico de la Administración Pública,

encargada de fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento Jurídico Laboral,
b) La Inspección del trabajo una función propia del Estado desarrollada mediante
el Ministerio de trabajo;
c) Vela por el cumplimiento de las normas laborales y de Seguridad Social;
d) Asesora a las empresas y trabajadores, sobre derechos y obligaciones en el
ordenamiento Jurídico Laboral d) Tiene actuación territorial en los centros y lugares
de Trabajo de cualquier sector incluyendo las empresas del Estado y centros
agropecuarios sujetos a Ley General del Trabajo, e) No puede actuar encuentros
militares salvo que exista personal civil tampoco puede actuar en locales de las
representaciones diplomáticas acogidas al privilegio de extraterritorialidad;
f) El Inspector del Trabajo puede realizar inspecciones laborales en los siguientes
casos: Por órdenes superiores, denuncia verbal o escrita, a petición de la Judicatura
laboral, Cajas de Salud, Sindicatos y a petición de la Empresa o Trabajadores; g)
La Inspección del trabajo en cumplimiento de sus funciones puede solicitar la
colaboración de organismos sindicales, autoridades o funcionarios públicos,
fuerzas del orden público empresas, trabajadores u organismos públicos gestores
de seguridad social h) La Inspección del trabajo considera obstrucción a sus
funciones el negar la entrada al inspector o su permanecía en el centro de trabajo,
ofrecer resistencia activa o pasiva al examen de los libros documentos precisos
para su actuación, ocultar datos, presentar denuncias o declaraciones falsas; i) El
Inspector de Trabajo en el ejercicio de su función tiene la facultad de entrar
libremente sin preaviso en cualquier momento del día o noche, sea laboral o festivo
en todos los centros o lugares de trabajo sujetos a inspección; j) La función
fiscalizadora del Inspector del trabajo podrá igual ser desempeñar sin necesidad de
visitas requiriendo a las empresas y demás entidades y organismos sujetos a
inspección la aportación de datos precisos por y documentación que requiera; k) El
Inspector de Trabajo, deberá elevar Informe a su inmediato superior una vez de
realizada la Inspección laboral con acta de firmada por el empleador o
51
representante legal; l) La Inspectoría del Trabajo podrá imponer multa económica

a las personas naturales y jurídicas por infracción de la legislación cuyo
cumplimiento está encargado de vigilar y obstrucción al ejercicio de sus funciones;
m) Para ser Inspector de Trabajo señalan establece los siguientes requisitos: Ser
mayor de 21 años, bachiller, estudiante de la carrera de Derecho u Economía n) La
organización de la Inspectoría del trabajo, está compuesta del Cuerpo Nacional de
Inspección del Trabajo, Inspección Central del Trabajo y las Inspecciones
Departamentales.
De las características señaladas del Reglamento de Inspección del Trabajo, se
debe tomar en consideración los siguientes puntos: Primero: El Reglamento de
Inspección de Trabajo no se encuentra adecuado al nuevo Régimen Constitucional,
ni las disposiciones administrativas laborales actuales; Segundo:
El citado Reglamento no contempla mecanismos ni pasos procesales
administrativos de denuncia y conciliación laboral; Tercero: El Reglamento dentro
de su contenido legal no contempla ningún tipo de plazo: Cuarto El Reglamento de
Inspección de Trabajo no establece un nivel de profesionalización, para optar al
cargo de Inspector de Trabajo ya que determina que para ocupar este cargo, lo
podrá hacer cualquier ciudadano mayor de 21 años y bachiller, con preferencia que
sea estudiante de la carrera de Derecho y Economía, Quinto: Determina una
estructura de Insectoría a nivel nacional, central y departamental que actualmente
dentro del Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social no se encuentra vigente
dentro de su organigrama y manual de funciones.
3.5.2.4. La Asistencia y representación jurídica gratuita como función de la

autoridad Administrativa del Trabajo
Nadie puede cuestionar la naturaleza esencial y fundamental del llamado derecho

de defensa, el mismo que existe para garantizar la protección de la libertad o los
intereses de una persona, es en este marco es que el autor Jorge Asbun, señala
que el derecho a la defensa cuenta con tres características las cuales son: a) Es un
52
derecho constitucionalmente reconocido, cuyo desconocimiento invalida el

proceso; b) Convergen en él una serie de principios procesales básicos como la
inmediación, el derecho a un proceso justo y equilibrado, el derecho de asistencia
profesionalizada y el derecho de no ser condenado en ausencia y ;c) El beneficio
de la gratuidad.
Vemos entonces que, en la relación laboral, así como en el conflicto laboral es
evidente la desigualdad de condiciones que existe entre el empleador y trabajador,
porque el empleador es quien cuenta con los medios de producción y los recursos
económicos en cambio el trabajador, solo cuenta con su fuerza de trabajo, es por
esta razón que el Derecho Laboral es proteccionista. Y cuando nos referimos al
Proceso Administrativo Laboral vemos que los trabajadores que acuden ante esta
instancia, no cuentan con una asistencia profesionalizada para la defensa de sus
derechos. Siendo que el Estatuto Orgánico del Ministerio de Trabajo y Previsión
Social, aprobado por Decreto Supremo de 28 de noviembre de 1938, contemplaba
dentro de su estructura al Departamento de la
Procuraduría del Trabajo, que cumplía la función de proporcionar defensa gratuita
al trabajador mediante el asesoramiento de un profesional abogado, en la
actualidad el Ministerio de Trabajo Empleo y Previsión Social cuenta con un
abogado de defensa legal gratuita que cumple a la vez la función de Inspector
conciliador, pero que su actuar lastimosamente no se encuentra regulado en un
manual u procedimiento siendo que este solo se limita a legalizar las actas de los
sindicatos, para la realización de sus trámites de reconocimiento de Directorio
Personerías Jurídicas, siendo que este debería cumplir funciones acorde a su
conceptualización, proporcionando el asesoramiento legal a las trabajadoras y
trabajadores de escasos recursos en la resolución de conflictos en la vía
administrativa y judicial.
3.6. LEGISLACIÓN COMPARADA
Dentro del desarrollo del presente punto tomaremos de referencia a la legislación

53
Mexicana, peruana y Argentina
3.6.1. Legislación Mexicana
En este País el régimen constitucional laboral se encuentra contemplado en su

artículo 123 y su respectiva Ley Federal del Trabajo, que tiene por característica el
ser sustantiva, adjetiva e incluso orgánica, esto porque en ella se enmarcan los
derechos y obligaciones de los trabajadores y empleadores, así como el
procedimiento de resolución de conflictos y la organización de las autoridades
encargadas de resolver dichos conflictos.
La Autoridad Publica Laboral encargada de la aplicación y de la vigilancia del
cumplimiento de las leyes del Trabajo en este país federal, se denomina Secretaria
del Trabajo y Previsión Social, la cual se encuentra presidida por un Secretario del
Trabajo designado por el Presidente de la República, mismasecretaria cuenta con
49 Delegaciones Federales del Trabajo en todo el país, y diversas Comisiones
Nacionales de carácter tripartita.
Los artículos 26 y 40 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, de
22 de diciembre de 1976, determinan la dependencia de esta intuición del Poder
Ejecutivo y sus atribuciones dentro de las cuales para la presente investigación
resaltamos las siguientes : i) Vigilar la observación y aplicación de las disposiciones
relativas contenidas en el artículo 123 en la Constitución Federal,y las de la Ley
Federal del Trabajo y sus reglamentos; ii) Coordinar la integración y establecimiento
de las Juntas Federales de Conciliación, de la Junta Federal de Conciliación y
Arbitraje y de las comisiones que se formen para regular las relaciones obrero
patronales que sean de jurisdicción federal; iii) Dirigir y coordinar la Procuraduría
Federal de la Defensa del Trabajo.
Es destacable resaltar que en esta legislación, los tribunales encargados de
resolver los conflictos laborales suscitados entre trabajadores y empleadores sean
estos individuales o colectivos están a cargo de las Juntas de Conciliación y
Arbitraje con competencia Federal y las Juntas Especiales que tienen competencia
54
Estatal o Local, estas juntas son organismos autónomos e independiente, están

integradas por un número igual de trabajadores y patrones y un representante
neutral designado por el gobierno, enmarcan su actuación en lo dispuesto por la
fracción XX y fracción XXXI del artículo 123,apartado “A” de la Constitución
Mexicana 33; y del artículo 604 y siguientes de la Ley Federal del Trabajo de ese
país, así como del Reglamento Interior de La Junta Federal De Conciliación y
Arbitraje, las Juntas de Conciliación y Arbitraje también determinan la legalidad de
las huelgas, así como los conflictos colectivos sobre modificación colectiva de
condiciones de trabajo.
Señala el Autor Trueba Urbina que estas Instituciones son órganos materialmente
jurisdiccionales, pero formalmente administrativos, por cuanto depende del
Ejecutivo, señala también que el proceso laboral mexicano tiene dos etapas, la
primera de conciliación que intenta llegar un acuerdo entre las partes y la Segunda
recibe el nombre de Arbitraje.
Otro aspecto notable de la Legislación Mexicana es la defensa legal gratuita que se
brinda al trabajador, mediante la Procuraduría de la Defensa del Trabajo, institución
que es creada el 7 de marzo de 1929, con dependencia en ese entonces de la
Secretaría de Industria, Comercio y Trabajo, cuya finalidad fue la de proporcionar a
los obreros los medios para la defensa de sus intereses ante las Juntas Federales
de Conciliación y Arbitraje, en 1975 esta entidad se la transforma en un órgano
desconcentrado de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, de acuerdo con el
Reglamento de la Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo, que por su
naturaleza es una Institución de servicio público con carácter eminentemente
jurídico de aplicación de las normas de trabajo en el ámbito laboral, cuyas funciones
están señaladas expresamente en los artículos 530 y 536 de la Ley Federal del
Trabajo, las cuales son básicamente el de Asesorar y orientar a los trabajadores,
sus sindicatos o beneficiarios sobre los derechos y obligaciones derivados de las
normas de trabajo y de prevención y seguridad sociales, así como los trámites,
procedimientos y órganos competentes ante los cuales acudir para hacerlos valer.
55
Es necesario también resaltar que la Secretaría del Trabajo y Previsión Social como
Autoridad Publica del Trabajo, tiene a su cargo a la Dirección General de Inspección
Federal del Trabajo, entidad que se encarga de la fiscalización y cumplimiento de
las disposiciones sociales y cuya función se encuentra prevista desde el artículo
540 al 550 de la Ley Federal del Trabajo, así como del Reglamento General para
la Inspección y Aplicación de Sanciones por Violaciones a la Legislación Laboral,
los inspectores de trabajo son autoridades con funciones específicas que emanan
de la Ley Federal del Trabajo, dentro de las cuales destaca vigilar el cumplimiento
de las normas de trabajo, visitar empresas y establecimientos, verificar
documentación y registros, esta autoridad tiene la obligación de levantar un acta
con pleno valor jurídico donde asiste las observaciones que considere pertinentes
con relación a su función. en estricto apego a la normativa señalada.
3.6.2. Legislación Peruana
La Constitución Política del Estado de este país determina la protección del trabajo,
en sus diversas modalidades delegando dicha protección en el ámbito
Administrativo Laboral al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, institución
que regula su actuación conforme lo establece el Decreto Legislativo N.º 910, Ley
General de Inspección del Trabajo y Defensa del Trabajador, y su Reglamento el
Decreto Supremo No 020-2001-TR, disposiciones normativas que regulan temas
específicos como la conciliación laboral en la vía administrativa, Inspección del
Trabajo y defensa legal gratuita del trabajador.
En el punto referido a la conciliación laboral administrativa es importante resaltar
que solo se lleva a cabo una sola audiencia de conciliación laboral siendo
excepcional una segunda audiencia de conciliación, la cual si se realiza será bajo
responsabilidad del conciliador, así mismo el acta de conciliación suscrita se
constituye en un título ejecutivo exigible, cierto y obligatorio, siendo un instrumento
público que puede ser ejecutado ante las instancias Judiciales Laborales conforme
su Ley Procesal de Trabajo Nº 26636.
56
Otro aspecto Importante de esta Legislación, es la de Inspección Laboral que tiene

como características esenciales las siguientes: 1) Fiscalizar el cumplimiento de las
disposiciones laborales a través de un procedimiento establecido; 2) El
inspector de Trabajo tiene que contar con un grado académico universitario; 3)
Establece mecanismos de impugnación solamente a las actas de Inspección con
los Recursos de Reposición, Apelación y Queja determinando que una vez
agotados estos medios procede el recurso Contencioso administrativo cuya
interposición no suspende la ejecución de la resolución administrativa, salvo que la
orden judicial así lo disponga en forma expresa.
Por último, es muy destacable hacer notar que esta legislación contempla a la
Defensa Legal Gratuita y Asesoría del Trabajador como servicio público a cargo del
Ministerio de Trabajo y Promoción Social con un carácter gratuito proporcionando
este servicio a los trabajadores para el patrocinio Administrativo y Judicial Gratuito,
de estos proporcionado un defensor laboral de oficio el cual deberá contar con título
de abogado y colegiatura hábil y con experiencia en derecho laboral y procesal.
Es muy necesario rescatar este punto establecido en esta legislación, y traerla
como referente, porque como se estableció anteriormente que la defensa efectiva
del trabajador se tiene que dar a través de la Autoridad Administrativa del Trabajo.
3.6.3. Legislación Argentina
El marco Administrativo Laboral en esta legislación se encuentra contemplado en

su Constitución Política, Ley de Régimen Laboral No 25.877 de 18 de marzo de
2004 y la Ley de Instancia Obligatoria de Conciliación Laboral N.º 24.635 de 10 de
abril de 1996, las cuales regulan el procedimiento de conciliación laboral
administrativa y el de inspección del trabajo, en el primero determina la
obligatoriedad de acudir ante el “Servicio de Conciliación Laboral Obligatoria” previo
a la demanda judicial, instancia en la cual se deberá llegar a un acuerdo conciliatorio
el cual será consignado en un acta firmada por el conciliador y por las partes
intervinientes dicha acta será sometida a la homologación del
57
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, la cual según este procedimiento tendrá

que emitir resolución fundada homologando o rechazando el acuerdo, en caso de
que se denegara la homologación, este Ministerio otorgara al interesado una
certificación de tal circunstancia, para que el mismo pueda acudir ante la vía judicial
ordinaria. En caso de incumplimiento del acuerdo conciliatorio homologado, éste
será ejecutable ante los juzgados nacionales de primera instancia del Trabajo,
conforme dispone la Ley N.º 18.345 Organización y Procedimiento de la Justicia
Nacional del trabajo”.
Se debe hacer mención a que la Ley de régimen Administrativo Laboral de este.
país, crea un Sistema Integral de Inspección del Trabajo y de la Seguridad Social
denominado (SIDITYSS) el cual tiene como funciones el control y fiscalización del
cumplimiento de las normas del trabajo y Seguridad social y es el Ministerio. de
Trabajo, Empleo y Seguridad Social de este país ejerce tuición sobre la misma
determina que los inspectores en cumplimiento de su función podrán determinar
Infracciones leves, graves y muy graves las cuales tiene como consecuencia.
sanciones económicas mediante la imposición de multas, que son ejecutables en
la vía Administrativa y no judicial.
5.- CONCLUSIONES
Bajo los parámetros señalados en la presente investigación se llegó a determinar

las siguientes conclusiones:
1. El Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social como organización
Administrativa Laboral, debe cumplir tres funciones primordiales la primera de
fiscalización, vigilando el cumplimiento de las normas laborales y sociales la
segunda la de resolución de conflictos ya sean estos individuales y colectivos y la
tercera el de brindar el asesoramiento legal gratuito a las trabajadoras y
trabajadores.
58
2. En lo referente al Proceso Administrativo y Proceso Administrativo Laboral se

debe saber distinguir que el primero busca una un equilibrio político y el segundo
nos lleva a una justicia social.
3. La Resolución de conflictos laborales sean estos individuales o colectivos en
instancia administrativa laboral, deben estar enmarcados en el principio del debido
proceso, con la finalidad de que no se omitan procedimientos u cuarten derechos,
y para que el mismo proceso sea rápido, económico, efectivo y de cumplimiento
obligatorio.
4. El Reglamento de Inspección de Trabajo vigente debe estar acorde al nuevo
marco constitucional, así como a la normativa laboral, y este contemple plazos y
tipo de sanciones que podrán ser impuestas por citado funcionario a los
empleadores que infrinjan el cumplimiento de las normas laborales, así mismo se
debe profesionalizar y categorizar la función del Inspector de Trabajo para que de
esta manera el trabajo realizado por estos funcionarios sea efectivas.
5. La defensa y asesoramiento gratuito en la vía administrativa y judicial se
convertiría en un mecanismo idóneo para la defensa de los derechos laborales de
las trabajadoras y trabajadores.
6. Las decisiones emitidas por la Autoridad Administrativa Laboral, en la Resolución
de conflictos son de carácter revisable por los tribunales de justicia, esto velando
por el principio del debido proceso, pero esta revisión debería ser atendida de
manera más rápida y por otra instancia judicial que en materia laboral no sea el
Contencioso Administrativo.
6.- RECOMENDACIONES
Bajo los argumentos y conclusiones señaladas se llega a establecer las siguientes

recomendaciones:
1. Hemos visto que dentro la presente investigación de la organización
administrativa y judicatura laboral, ya que adquiere una gran importancia debido a
59
que, con el nuevo régimen constitucional, el Estado través de la Administración

Pública laboral cumple un papel fundamental en la protección de los derechos
laborales, por lo cual es recomendable que, para el pleno cumplimiento de los fines
del Ministerio de Trabajo, Empleo Previsión Social esta cuente con las sólidas
bases jurídicas que permitan su efectiva labor.
2. Es recomendable que la actividad funcional del Estado en lo referente a la
protección de los derechos laborales por la vía Administrativa Laboral, tiene que ser
realizada mediante actos que otorguen certidumbre jurídica es decir que sean
emitidas con competencia y sean de cumplimiento obligatorio.
3. Es conveniente que la estructura de la Inspección del Trabajo como parte
operativa del Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social sea categorizada y
profesionalizada.
4. Seria ventajoso activar y efectivizar el servicio de Defensa Legal Gratuita como
un servicio público a cargo del Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social,
con la finalidad de otorgar un servicio es gratuito en el Patrocinio legal en la vía
Administrativa y Judicial.
7.- BIBLIOGRÁFICA
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1979
11. BOLIVIA-DECRETÓ SUPREMO de 28 de noviembre de 1938
12. BOLIVIA- DECRETÓ SUPREMO No 29894 de 7 de febrero de 2009
13. BOLIVIA -DECRETÓ SUPREMO N.º 21060 de 29 de agosto de 1985
14. BOLIVIA-DECRETÓ SUPREMO N.º 28699 de 1 de mayo de 2006
15. BOLIVIA-DECRETÓ SUPREMO N.º 0495 del 01 mayo 2010
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25. ENCICLOPEDIA Jurídica Virtual
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27. MOSTAJO MACHICADO MAX, (2005) 1ra edición, Los 14 temas del Seminario
Taller de Grado y la Asignatura CJR-000 Técnicas de Estudio.
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28. MOSTAJO MACHICADO MAX, (2003) 1ra edición, La Paz-Bolivia Apuntes para
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29.MORALES GUILLEN CARLOS, (1981) Editorial Gisbert & Compañía S.A., 2da.
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31. GORDILLO AGUSTÍN, (2003) Editorial Fundación del Derecho Administrativo,
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32. OSORIO MANUEL, (2011) Editorial Helenista, 27va. Edición, Diccionario de
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34. RAMOS NÚÑEZ CARLOS (2007) Editorial el Buho, 2da Edición, Lima-Perú,
Cómo Hacer una Tesis en Derecho
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36.WWW.APUENTES ERMOQUISBERT.COM
37.VIDAL VILLARROEL VEGA, (2009) Turpo Editores, 2da edición, Oruro-Bolivia,
Derecho del Trabajo.
8.- ANEXOS
PROYECTO DE DECRETO SUPREMO

DECRETO SUPREMO No….
EVO MORALES AYMA P
RESIDENTE DEL ESTADO PLURINACIONAL
CONSIDERANDO: Que, los parágrafos I y II del artículo 48 de la Constitución Política del
Estado, señalan que las disposiciones sociales y laborales son de cumplimiento obligatorio
y que las normas laborales se interpretarán y aplicarán bajo los principios de protección de
las trabajadoras y de los trabajadores como principal fuerza productiva de la sociedad; de
primacía de la relación laboral; de continuidad y estabilidad laboral; de no discriminación y
62
de inversión de la prueba a favor de la trabajadora y del trabajador. Que, el Artículo 50 de

la Constitución Política del Estado enmarca también que el Estado, mediante tribunales y
organismos administrativos especializados, resolverá todos los conflictos emergentes de
las relaciones laborales entre empleadores y trabajadores, incluidos los de la seguridad
industrial y los de la seguridad social. Que, los incisos g) y s) del artículo 86 del Decreto
Supremo No 29894 de 07 de febrero de 2009, de Estructura organizativa del Órgano
Ejecutivo del Estado Plurinacional señala que es atribución de la ministra (o) de Trabajo,
Empleo Y Previsión Social Prevenir y resolver los conflictos individuales y colectivos
emergentes de las relaciones laborales, así como el de Promover y vigilar el cumplimiento
de la legislación nacional y los convenios internacionales en materia de su competencia.
Que es necesario establecer una normativa Administrativa Laboral, por la cual el Ministerio
de Trabajo Empleo y Previsión Social de manera eficaz ejerza su rol de entidad
administrativa laboral de resolución de conflictos individuales y colectivos emergentes de
las relaciones laborales, así como de fiscalización y defensa y patrocinio de los
trabajadores.
EL CONSEJO DE MINISTROS
DECRETA:
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO LABORAL
TITULO I
DEL OBJETO Y LOS PRINCIPIOS
CAPITULO I DISPOCISIONES GENERALES
ARTÍCULO 1.- (OBJETO)
El presente Decreto tiene por objeto establecer un procedimiento Administrativo Laboral de
resolución de conflictos individuales y colectivos emergentes de las relaciones laborales,
fiscalización y defensa y patrocinio de los trabajadores, que tendrá como ente encargado
de su aplicación y ejecución al Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social.
Articulo. 2.- (DE LA ENTIDAD ADMINISTRATIVA LABORAL)
El Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social es una entidad de carácter
administrativo laboral, cuyo marco normativo general se encuentra enmarcado en la
Constitución Política del Estado y Decreto Supremo N° 29894 de 7 de febrero de 2009,
correspondiéndole dentro del presente Decreto las siguientes funciones: a) La Resolución
63
de conflictos laborales individuales y colectivos en la vía administrativa en el marco de sus

competencias.
b) Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones laborales, seguridad ocupacional e
industrial, así como los de seguridad social mediante la Insectoría del Trabajo. c) Otorgar
oportuno asesoramiento legal gratuito a los trabajadores de escasos recursos en la
instancia administrativa y judicial.
Artículo 3.- (PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO LABORAL).-
Son principios del Procedimiento Administrativo Laboral:
a) Principio protector que se enmarca en las siguientes reglas:
• Regla más favorable: cuando existe concurrencia de normas, debe aplicarse aquella
que es más favorable para el trabajador.
• Regla de la condición más beneficiosa: una nueva norma no puede desmejorar las
condiciones que ya tiene un trabajador.
• Regla in dubio pro operario: entre interpretaciones que puede tener una norma, se
debe seleccionar la que más favorezca al trabajador. a) Principio de irrenunciabilidad
de derechos: Por el cual el trabajador está imposibilitado de privarse, voluntariamente,
de los derechos garantías que le otorga la legislación laboral, lo que sea renunciado
está viciado de nulidad absoluta. Principio de continuidad laboral: Le da la más larga
duración posible al contrato de trabajo, por el hecho de ser esta la principal (o única)
fuente de ingresos del trabajador.
b) Principio de primacía de la realidad: No importa la autonomía de la voluntad, sino la
demostración de la realidad que reina sobre la relación entre trabajador y empleador.
Así, ambos pueden contratar una cosa, pero si la realidad es otra, es esta última la que
tiene efecto jurídico.
c) Principio de razonabilidad: por la que el trabajador como el empleador deben ejercer
sus derechos y obligaciones de acuerdo a razonamientos lógicos de sentido común,
sin incurrir en conductas abusivas del derecho de cada uno.
d) Principio de buena fe: es la presunción del buen actuar de los trabajadores y

empleadores ante la Administración Pública Laboral.
64
e) Principio de Informalismo: por el que se prescinde de todo formalismo o ritualismo con

la finalidad de conocer y resolver el fondo del tema.
Articulo. 4.-(DE LOS LINIAMIENTOS)
El Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social establecerá los lineamientos que sean
necesarias para el cumplimiento de sus fines y para la organización y coordinación de las
actividades internas y externas de sus Direcciones y Unidades, así como los mecanismos
de consulta y participación de los trabajadores y empleadores y de sus respectivas
organizaciones.
TITULO II
DE LA RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS LABORALES EN INTANCIA
ADMINISTRATIVA LABORAL
Articulo 5.- (DEL MADATO CONSTITUCIONAL)
De conformidad al artículo 50 de la Constitución Política del Estado, el Ministerio de
Trabajo, Empleo y previsión social se constituye en la entidad administrativa laboral,
especializada para la resolución de conflictos emergentes de las relaciones laborales, la
que actuara para este fin a través de la Dirección General del Trabajo, Jefaturas
Departamentales y Regionales de Trabajo en todo el territorio nacional.
Artículo 6.- (DEL INSPECTOR DE RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS)
El Inspector de resolución de conflictos, es el funcionario que atenderá las solicitudes tanto
de empleadores y trabajadores, cuando exista entre ellos conflictos en la relación laboral.
Articulo 7.- (DE LOS REQUISISTOS)
Para cumplir la función de Inspector de resolución de conflictos se requerirá ser abogado
con título en Provisión Nacional y tener como mínimo un año de experiencia en Derecho
Laboral y Seguridad Social.
Articulo 8.- (DE LA CONCILIACION LABORAL EN LA VIA ADMISTRATIVA LABORAL)
El procedimiento de conciliación laboral, ante la instancia administrativa laboral, constituye
una forma de solución pacífica y rápida para los conflictos laborales, pero el reconocimiento
de los derechos de la trabajadora o trabajador se constituyen en derechos que
sustancialmente no pueden ser discutidos.
Artículo 9.- (DE LAS PARTES INTERVINIENTES EN EL PROCESO ADMINISTRATIVO
LABORAL)
65
Serán partes del Proceso Administrativo Laboral, las trabajadoras o trabajadores u

organización sindical que los represente, así como la parte Empleadora, entre las cuales
se sucinte un conflicto laboral, tendrán intervención también dentro del Proceso las
personas que acrediten el interés legal correspondiente.
Artículo 10.- (DE LA SOLICITUD)
La solicitud se hará por escrito o verbalmente, y contendrá los antecedentes de los hechos
por los cuales se solicita la apertura del proceso en la vía Administrativa Laboral.
Artículo.11.- (DEL ANÁLISIS Y ADMISIÓN)
El Inspector de Resolución de Conflictos, en un plazo no mayor a 2 días hábiles admitirá la
solicitud mediante un acta de apertura de procedimiento conciliatorio.
Artículo.12.- (VALIDEZ Y EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO LABORAL)
las actuaciones administrativas del presente procedimiento producirán efectos legales a
partir de su legal notificación.
Artículo.13 (DE LA CITACIÓN)
Admitida la denuncia el Inspector de Resolución de Conflictos, emitirá la correspondiente
citación a audiencia de conciliación por una única vez, con el fin de solucionar de manera
pacífica las diferencias existentes.
Articulo. 14 (DE LA NOTIFICACIÓN)
La Jefatura Departamental o Regional de Trabajo notificara a las partes intervinientes la
citación emitida por el Inspector de Resolución de Conflictos, en un plazo de 5 días hábiles
de emitida la citación.
Artículo 15.- (DE LA EXIGIBILIDAD DE LA DOCUMENTACIÓN)
El Inspector de Resolución de Conflictos, está facultado para exigir la documentación
pertinente a las partes a fin de emitir un criterio técnico y legal al conflicto laboral, el cual
hará constar en su Informe.
Artículo 16.- (DE LA OBLIGATORIEDAD DE ASISTENCIA)
I) Las personas citadas están en la obligación de concurrir personalmente o por
medio de apoderado o representante legal debidamente acreditado, al lugar,
día y hora señalados y deberán tratar por todos los medios posibles y de buena
fe, de llegar a un arreglo que ponga fin al conflicto.
66
II) Toda persona que sin justa causa no comparezca ante las citaciones que se le
hiciere, incurrirá en desacato ante la autoridad administrativa laboral, y será
pasible a una multa pecuniaria de conformidad a lo establecido por el artículo
232 del Código Procesal de Trabajo
Articulo. 17 (DEL APODERADO)
Todo apoderado o representante debe estar debidamente instruido por su mandante, sin
que en ningún caso ni pretexto alguno le sirva de excusa que no tiene instrucciones, y debe
poner todo su empeño en buscar una solución pacífica al conflicto.
Articulo. 18 (DE LA ACTITUD DE LAS PARTES)
En la audiencia de conciliación deberá moderar el comportamiento de los interesados,
proponiéndoles la solución que se estime justa y equitativa.
Articulo. 19 (DE LA CONSTANCIA Y PUNTOS TRATADOS)
I) De lo actuado y resuelto en las reuniones se dejará constancia en acta de
conciliación que firmarán las partes o sus representantes, si éstas no quisieren
o no pudieren firmar, se hará constar en el acta.
II) El acto conciliatorio versará sobre cada uno de los puntos reclamados, los que
serán tratados separadamente, y así se consignará en el acta.
Articulo. 20 (DE LA APROBACIÓN DEL ACTA DE CONCILIACIÓN)
I) Firmada el acta de Conciliación, el Inspector de Resolución de Conflictos en un
plazo no mayor de tres días, remitirá con Informe respectivo ante el Jefe
Departamental o Regional de Trabajo los antecedentes originales de todo lo
actuado debidamente foliado.
II) El Jefe Departamental o Regional de Trabajo en un plazo de 5 días hábiles
mediante Resolución Administrativa aprobara el Acta de Conciliación suscrita
con el pleno consentimiento de las partes, para que el mismo tenga carácter
definitivo y sea de cumplimiento obligatorio.
Articulo 21.- (DE LA OBLIGATORIEDAD DE SU CUMPLIMIENTO Y SU SANCIÓN)
La conciliación realizada, dará lugar a que las partes y el funcionario ante quien se
hubiere celebrado, quede en la obligación de cumplirlas dentro del plazo que se
acordara; si en caso alguno de las partes no diera cumplimiento al acuerdo aprobado
la misma será pasible a la imposición de las multas por Infracción a Leyes Sociales.
67
Articulo 22.- (DE LA REMISIÓN A JUZGADOS LABORALES)

Si por alguna causal las partes intervinientes no lograran arrimar a la conciliación
laboral satisfactoria o existiera puntos controvertidos, en la denuncia el Inspector de
Resolución de Conflictos, elabora un Informe detallado de las causales por las cuales
no se llegó a un entendimiento favorable, remitiendo antecedentes de todo los obrado
ante los Juzgados laborales.
TITULO III
CAPITULO I SECCIÓN PRIMERA DEL PROCEDIMIENTO PARA LA
REINCORPORACIÓN
Artículo 23.- (DE LA REINCORPORACIÓN)
El Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social es la autoridad administrativa
laboral, que tendrá competencia atender solicitudes de reincorporación de la
trabajadora o trabajador que fuere retirado por causales no contempladas en el artículo
16 de la Ley General del trabajo, así como por situación de inamovilidad laboral.
Articulo. 24 (DE LA DENUNCIA)
I.- La trabajadora o Trabajador de manera personal o por intermedio de su apoderado
u organización sindical que lo represente podrá interponer la denuncia ante el Inspector
de Resolución de Conflictos de manera escrita el despido Injustificado y solicitar su
reincorporación a su fuente de trabajo con el pago de todos sus derechos laborales al
momento de su despido.
II.- El procedimiento y plazos para la solicitud de reincorporación estará sujeta a lo
dispuesto por los artículos 11,12,13,14,15,16,17, y 18 del presente Decreto.
Artículo 25.- (DEL INFORME DE REINCORPORACIÓN)
Llevada a cabo las audiencias entre las partes, el Inspector de Resolución de
Conflictos, elaborará el respectivo Informe de procedencia o improcedencia de la
Reincorporación, mismo que contendrá los siguientes puntos:
• Antecedentes del caso
• Análisis legal pertinente
• Procedencia o improcedencia de la reincorporación II) Si el Informe emitido por el
Inspector de Resolución de Conflictos, desestimara la solicitud de Reincorporación el
mismo será notificado a las partes en el plazo de 5 días hábiles. III) El Informe emitido
68
por el Inspector de Resolución de Conflictos no será susceptible de impugnación. IV)

Si la trabajadora o trabajador creyera verse afectado con el Informe del Inspector de
Resolución de Conflictos, deberá en este caso acudir ante los Juzgados Laborales al
no ser la vía administrativa laboral la única instancia con competencia para atender
solicitudes de reincorporación. V) El Informe elaborado por el Inspector de Resolución
de Conflictos que determínela procedencia de Reincorporación, será Remitido ante el
Jefe Departamental o Regional de Trabajo en un plazo de máximo de 3 días. VI) Jefe
Departamental o Regional de Trabajo recibidos los antecedentes en un plazo de 10
días hábiles, emitirá la correspondiente Resolución Administrativa de Reincorporación
que será obligatoria en su cumplimiento.
Artículo 26.- (DE LA NOTIFICACIÓN)
I.- La Resolución de Reincorporación emitida por el Jefe Departamental o Regional de
Trabajo será notificada las partes en el plazo no mayor de 5 días hábiles. II.-Notificada
la Resolución de Reincorporación, en el domicilio procesal señalado el empleador tiene
un plazo de 3 días para dar cumplimiento a la misma o presentar la objeción
debidamente fundamentada.
SECCIÓN II
DE LA IMPUGNABILIDAD A LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS LABORALES DE
CARÁCTER DEFINITIVO
Articulo 27 (DE LOS RECURSOS)
En el marco del debido proceso la Administración Pública Laboral, admitirá los
Recursos de Revocatoria y Jerárquico a las Resoluciones definitivas que estén
enmarcadas en el presente procedimiento.
Articulo. - 28 (RECURSO DE REVOCATORIA)
I) El Recurso de Revocatoria podrá ser presentado por la parte que se creyera
afectada con la emisión de alguna Resolución Administrativa con carácter
definitivo emitida por la Autoridad Administrativa del Trabajo.
II) El Recurso de Revocatoria deberá ser presentado en el plazo de 3 días hábiles
siguientes a su notificación.
III) Si en plazo señalado, no se presentara ninguna objeción a la Resolución
Administrativa, emitida en primera instancia por la autoridad administrativa la
69
misma deberá ser cumplida al día siguiente hábil del plazo señalado en el
parágrafo II
IV) Si una de las partes presentara el Recurso de Revocatoria en el plazo señalado
por el parágrafo II del presente artículo, la autoridad administrativa laboral
tendrá un plazo de 20 días hábiles para resolver el citado Recurso. IV) Resuelto
el Recurso de Revocatoria la autoridad administrativa deberá en un plazo de 5
días hábiles notificar a las partes la Resolución Administrativa.
Articulo 29.- (DEL RECURSO JERÁRQUICO)
Notificada las partes con la Resolución Administrativa que Resuelve el Recurso de
Revocatoria y si alguna 7 6 tuviera objeción a la misma, podrá interponer el Recurso
Jerárquico dentro del plazo de 5 días hábiles siguientes de su legal notificación. III) Si
en plazo señalado no se presentara ninguna objeción a la Resolución Administrativa
que Resuelve el Recurso de Revocatoria, la misma deberá ser cumplida al día siguiente
hábil del plazo señalado en el parágrafo I del presente artículo. IV) Si una de las partes
presentara el Recurso Jerárquico en el plazo señalado por el parágrafo II del presente
artículo, la autoridad administrativa laboral tendrá un plazo de 30 días hábiles para
resolver el citado Recurso. V) Resuelto el Recurso Jerárquico la autoridad
administrativa deberá en un plazo de 5 días hábiles notificar a las partes la Resolución
que resuelva el mismo.
Articulo 30 (DEL FIN DE LA VÍA ADMINISTRATIVA LABORAL)
Con la Resolución que Resuelve el Recurso Jerárquico se tendrá por concluida la vía
Administrativa Laboral.
Artículo 31.- (DE LA VÍA JUDICIAL)
De conformidad al numeral 4 del artículo 59 de la Ley del Órgano Judicial Nº 025 de
Los Tribunales Departamentales de Justicia a través de las Salas en Materia de Trabajo
y Seguridad Social podrán conocer en última Instancia la Impugnavilidad a las
Resoluciones Jerárquicas emitidas la Autoridad Administrativa Laboral dentro del
Presente Procedimiento.
TITULO IV
DE LA FUCIÓN FISCALIZADORA CAPITULO I LA INSPECCIÓN DE TRABAJO
Articulo 32.- (DE LA FUNCIÓN DE LA INSPECCIÓN).-
70
La función de inspección tiene por objeto fiscalizar y velar por el cumplimiento de las
disposiciones legales de trabajo, higiene y seguridad ocupacional y Seguridad Social,
como medio de prevenir los conflictos laborales y velar por la seguridad en el centro de
trabajo. Artículo. - 33 (DEPENDENCIA)
La función de inspección laboral, se cumple en el ámbito nacional, por la Dirección
General Trabajo y sus dependencias a través de las Jefaturas Departamentales y
Regionales de Trabajo.
Artículo 34 (CATEGORIZACIÓN DE LOS INSPECTORES)
Los Inspectores dependientes del Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social
serán categorizados bajo el siguiente orden: • Inspector de Resolución de Conflictos •
Inspector Laboral • Inspectores Técnicos
Artículo. -35 (INSPECTOR DE RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS)
Los requisitos y funciones asignadas a este funcionario están establecidas en el artículo
6 del presente procedimiento.
Articulo 36 (INSPECTOR LABORAL)
I) Para ejercer el cargo de Inspector Laboral se requerirá ser Abogado de profesión,
con título en provisión Nacional y experiencia mínima de un año en materia laboral y
Seguridad Social. II) La función del Inspector laboral es fiscalizar el cumplimiento de las
normas en materia de Trabajo y Seguridad Social
Artículo. -37 (INSPECTOR TÉCNICO)
Los Inspectores Técnicos serán ingenieros Industriales titulados y tendrán como
función la Inspección en materia del Higiene Seguridad Ocupacional y Bienestar,
conforme a las previsiones del Decreto Ley Nº 16998. De 02 de agosto de 1979.
Artículo. -38 (DE SUS FUNCIONES Y CAPACITACIÓN)
Los inspectores deberán cumplir sus funciones con eficiencia, probidad e
imparcialidad. II) El Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social capacitará
permanentemente a los inspectores.
Articulo 39.- (LA INSPECCIÓN LABORAL Y TECNICA)
Las visitas de inspección laboral y técnica se realizan por el inspector de trabajo o
técnico respectivo dentro de los plazos establecidos por este procedimiento.
Artículo 40.- (DE LA FACULTADES DE LOS INSPECTORES)
71
Son facultades de los inspectores de Laborales y Técnicos: a) Ingresar libremente sin

previa notificación, en horas de labor en todo centro de trabajo sujeto a inspección; b)
Interrogar solo o ante testigos, al empleador y a trabajadores de la empresa y a
directivos sindicales en su caso, sobre cualquier asunto relativo a la aplicación de las
disposiciones legales; c) Exigir la presentación de documentos vinculados con la
relación Laboral, Seguridad Social e Higiene, Seguridad Ocupacional y Bienestar. d)
Efectuar de oficio cualquier investigación o examen que se considere necesario, para
el mejor cumplimiento de los fines de la inspección, así como para utilizar los medios
más adecuados para una percepción fiel de los hechos materia de comprobación; e)
Requerir la colaboración de las autoridades, empleadores, trabajadores y dirigentes
sindicales en cumplimiento de sus funciones; f) Señalar el o los plazos razonables
dentro de los cuales deban subsanarse las infracciones constatadas y, en caso de
peligro inminente para la salud y seguridad de los trabajadores, disponer de las
medidas de aplicación inmediata; y otras que se disponga mediante reglamentación.
Articulo 41.- (DE LAS OBLIGACIONES DE LOS INSPECTORES)
Los inspectores de trabajo tienen las siguientes obligaciones: a) Identificarse ante los
trabajadores y empleadores, con la presentación de su credencial debidamente
autorizada y con la respectiva orden de visita; b) Mantener estricta confidencialidad
sobre cualquier queja de que tuvieren conocimiento respecto a infracción de
disposiciones legales; c) Verificar el cumplimiento de las disposiciones legales en
materia laboral y consignar los resultados de la misma en el acta respectiva; y, d)
Presentar informes a la autoridad superior correspondiente, sobre el resultado de sus
actividades.
Articulo 42.- (DE LAS PROHIBICIONES DE LOS INSPECTORES)
Se prohíbe a los inspectores de trabajo: a) Revelar cualquier información sobre los
asuntos materia de la inspección, así como de aquellos que hubiere tenido
conocimiento, en el desempeño de su función; b) Practicar inspección en centros de
trabajo donde tuvieren interés directo o indirecto, o parentesco con el empleador o su
representante o con el representante de los trabajadores o con el trabajador afectado;
c) Dedicarse a actividades distintas a su función dentro de la jornada de trabajo; d)
Solicitar al empleador o recibir de él, cualquier tipo de dadivas u ofrecimiento baja
72
responsabilidad pertinente establecida en la Ley 1178 y Ley Nº 04 de Lucha contra la

Corrupción e investigación de Fortunas y enriquecimiento ilícito
CAPITULO II
DEL DESARROLLO DE LA INSPECCIÓN
Artículo 43.- (DE LAS INSPECCIONES)
Se podrán efectuar las siguientes inspecciones: a) Inspección programada b)
Inspección especial o no programada. c) Inspección Laboral d) Inspección Técnica
Artículo 44.- (DE LA INSPECCIÓN PROGRAMADA)
I) La inspección programada es aquella que se encuentra considerada en el plan
mensual elaborado por la Jefatura Departamental o Regional de Trabajo y tiene
por objeto constatar el cumplimiento de las disposiciones legales. II) El Jefe
Departamental o Regional de Trabajo asignara memorándum de Inspección
Laboral programada con un plazo anticipado de 2 días hábiles a cada Inspector
que deba realizar la Inspección
Articulo 45.- (DE LA INSPECCIÓN NO PROGRAMADA).-
La inspección especial o no programada es aquella que se lleva a cabo para verificar
hechos expresamente determinados, u vinculados a denuncia de cualquier trabajador
o persona afectada, que requiera de una inmediata comprobación
Artículo 46.- (OBJETO DE LA INSPECCIÓN LABORAL Y TECNICA)
La Inspección Laboral tiene por objeto constatar el cumplimiento de las disposiciones
normativas en materia laboral y seguridad ocupacional.
Artículo 47.- (DE LA INSPECCIÓN TECNICA)
La Inspección Técnica será llevada a cabo por el Inspector Técnico quien verificará los
aspectos de materia de higiene y seguridad ocupacionales e industriales dentro de la
Empresa.
Artículo 48.- (DE LA SOLICITUD DE INSPECCIÓN)
La solicitud para la realización de una inspección no programada deberá formularse por
escrito o verbalmente y deberá de contener: a) Nombre o razón social, documento de
identificación y domicilio del solicitante; b) Determinación clara y concisa de los hechos
que requieran de una urgente comprobación, así como la ubicación del centro de
trabajo mediante croquis c) Firma del solicitante d) Se tomara la reserva de los datos
73
del trabajador que lo solicitare ante posibles represalias por parte de su empleador. e)
Si realizada la inspección y verificados los puntos denunciados y si los mismos
resultaren falsos el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social se reserva el
derecho de tomar las medidas legales pertinentes.
Artículo 49.- (DE LA EVALUACIÓN Y NEGACIÓN DE LA INSPECCIÓN)
I) El Jefe Departamental o Regional de Trabajo evaluará la solicitud en forma
previa a la ordenar la inspección.
II) II) La negativa a una solicitud de inspección, se dará por escrito y de manera
fundamentada señalando al denunciante las causales por las cuales no se
pueden realizar la inspección solicitada.
Artículo 50.- (DE LA COLABORACIÓN AL INSPECTOR)
Para el cumplimiento de sus funciones los Inspectores de Trabajo podrán solicitar la
colaboración y ayuda de las autoridades y funcionarios policiales, así como de las
instituciones públicas y Privadas pertinentes quienes están en la obligación de prestar toda
la colaboración solicitada.
CAPITULO III
DE LA VISITA DE INSPECCIÓN
Articulo 51.- (DE LA INSPECCIÓN)
I) La visita de inspección se llevará a cabo con participación del empleador, los trabajadores
o sus representantes. II) En caso que el empleador o su representante no se encontrare
presente en el momento de la inspección, se exigirá la intervención de personal de mayor
nivel, quien deberá prestar las facilidades para la realización de la inspección.
Articulo 52.- (DE LA BASE LEGAL)
El inspector efectuará la visita de inspección llevando consigo las disposiciones legales
pertinentes, a fin de suministrar a las particulares la base legal de sus actuaciones.
Articulo 53.- (DEL ACTA DE INSPECCIÓN)
I) Al término de la visita, el inspector redactará el acta respectiva, en el lugar de
trabajo donde aquella se llevó a cabo, haciendo constar los hechos verificados
y las alegaciones de las Autoridades de la empresa y él plazo dentro de los
cuales, deban subsanarse las infracciones constatadas, debiendo consignar, en
su caso, las objeciones que se hubieren formulado.
74
II) II) El acta será suscrita por las Autoridades de la Empresa que hubieren
intervenido en la diligencia. La negativa de cualquiera de ellas a firmar el acta,
no la inválida, debiendo en este caso el inspector dejar constancia del hecho.
Artículo 54.- (DE LA VERACIDAD DE LAS ACTAS E INFRACCIONES A LEYES
SOCIALES)
I) Las actas e Informes de inspección que levanten, se tendrán como relaciones exactas y
verdaderas de los hechos en ellos contenidos, a efectos de imponer multas por Infracción
a Leyes sociales si el caso correspondiera. II) Si se comprobare que en las actas e informes
hubo inexactitud, falsedad o parcialidad, se sancionará administrativamente a los
responsables conforme a lo establecido por la Ley 1178 y Ley Nº 4 de Lucha contra la
Corrupción Investigación de Fortunas y enriquecimiento ilícito.
CAPITULO IV
DE LA REINSPECCIÓN
Articulo 55.- (DE LA REINSPECCIÓN)
La re inspección se dará en un plazo de 5 días podrá ser técnica o laboral y de manera
opcional cuando el inspector hubiera solicitado se dé cumplimiento a la presentación de
documentos e implementación de medidas de seguridad industrial.
Artículo 58.- (DE LA IMPOSICIÓN DE SANCIONES)
Si en la re inspección se constatare que no han sido subsanadas las infracciones, el
inspector levantará el Informe correspondiente el cual remitirá a la autoridad superior para
la imposición de la sanción de Multas por Infracción a Leyes Sociales.
CAPITULO V
DE LAS SANCIONES
Artículo 62.- (DE LAS MULTAS)
La imposición de multas será clasificada de la siguiente manera: a) Multas Directas son la
que el Ministerio de Trabajo Empleo y Previsión Social impondrá cuando sean de
comprobación irrefutable. b) Las Multas por Infracción a Leyes Sociales son las que el
Ministerio de Trabajo Empleo y Previsión Social, tramitará ante los Juzgados Laborales por
sanción impuesta por el Inspector de Trabajo al Empleador, Empresa o establecimiento
comercial o industrial que infrinja la normativa social, aplicando lo señalado en los artículos
75
222,232 y 237 del Código Procesal de Trabajo c) Para los efectos legales y administrativos,
lo dispuesto en el presente Capitulo estará sujeto a reglamentación
TITULO V
DE LA DEFENSA EFECTIVA DEL TRABAJADOR CAPITULO I DEL SERVICIO DE
DEFENSA LEGAL GRATUITA
Artículo.63.- (DE LA UNIDAD DE DEFENSA LEGAL DEL TRABAJO)
La Unidad de Defensa Legal Gratuita es la Unidad dependiente de las Jefaturas
Departamentales y Regionales del Trabajo, que tendrán como función primordial la defensa
en la vía administrativa y judicial de los trabajadores de escasos recursos
Artículo 64. (DEL REQUISITO)
La asesoría se brindará exclusivamente a trabajadores de escasos recursos.
Artículo 65. (DE LA SOLICITUD) .-
La solicitud del asesoramiento y patrocinio de un abogado de la Unidad de Defensa Legal
Gratuita, por parte de la trabajadora o el trabajador, se la hará de manera escrita ante el
Jefe Departamental o Regional de Trabajo fundamentando de manera expresa y puntual
las razones de esta solicitud.
Artículo 66 (DE LA PROCEDENCIA)
El Jefe Departamental o Regional de Trabajo, recibida la solicitud en coordinación de la
Asesoría de Trabajo Social evaluará la procedencia o improcedencia de la solicitud y dentro
de un plazo de 5 días emitirá el acta de procedencia para el asesoramiento
DISPOSICIÓN, TRANSITORIA
El Ministerio de Trabajo Empleo y Previsión Social en el plazo de 60 días desde la
promulgación de la presente Decreto queda encargado de realizar la reglamentación a la
presente disposición legal DISPOCICIÓN ABROGATORIA Queda Abrogada cualquier
disposición contraria a la presente disposición
76

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DIPLOMADO EN CONCILIACIÓN, ARBITRAJE Y NEGOCIACIÓN

UNIVERSIDAD TECNICA DE ORURO

6.1. ANÁLISIS DE LOS OBJETIVOS Y DEL TRABAJO ................................ 11

2.6. LAS DEFINICIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO DEL TRABAJO

ESTUDIANTES: DENNISE CECILIA ANCASI CALIZAYA

DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA Y JUDICATURA LABORAL

La organización administrativa y la judicatura Laboral, otorga un carácter protector

Para este objetivo se recolectará toda la información necesaria y relacionada con

Es el conjunto de áreas y unidades organizacionales interrelacionadas entre sí, a

Organizar es, como todas las funciones de la administración, un proceso de tomar

“Conjunto de órganos administrativos que forman cada una de las administraciones

4.- DESARROLLO DEL TEMA

La organización es de mucho interés en las empresas, los motivos son:

El objetivo es simplificar el trabajo, coordinar y optimizar las funciones y los

La Organización se basa en principios que deben seguirse para obtener un mejor

Todas las actividades establecidas en la organización deben relacionarse con los

Es necesario establecer centros de autoridad de los que emane la comunicación

4.3. UNIDAD DE MANDO

Al determinar un centro de autoridad y decisión para cada función, debe asignarse

La obligación de cada puesto que cubre autoridad y responsabilidad debe

Las unidades de una organización siempre deberán mantenerse en equilibrio

En toda estructura existe la necesidad del equilibrio aplicación de los principios o

Mientras más increíbles se tomen para otorgar mayor flexibilidad a la estructura de

Los elementos de la organización hacen posible el desarrollo de un plan de acción:

Implica el establecimiento del marco fundamental en la que opera el grupo social,

Todas las actividades y recursos de la empresa deben de coordinarse

5.3. AGRUPACIÓN Y ASIGNACIÓN

Agrupando actividades y asignando responsabilidades favorece la especialización.

Origina la necesidad de establecer niveles de autoridad y responsabilidad dentro

5.5. SIMPLIFICACIÓN DE FUNCIONES

El proceso de organizar (o proceso de organización) consiste en dividir el trabajo y

6.1. ANÁLISIS DE LOS OBJETIVOS Y DEL TRABAJO

6.2. DIVISIÓN DEL TRABAJO

Dentro de las empresas las unidades de trabajo se les llaman genéricamente

La división del trabajo permite a las organizaciones lograr objetivos complejos,

6.3. DEFINICIÓN DE RESPONSABILIDADES Y AUTORIDAD

Una vez identificadas las unidades de trabajo suelen definirse las

6.4. DISEÑO DE LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

La estrategia organizacional: Analiza y visualiza que la estrategia y objetivos

7. INSURGENCIA Y ORIGEN DEL DERECHO LABORAL

7.1. EVOLUCIÓN HISTÓRICA Y SISTEMAS DE TRABAJOS EN BOLIVIA

Es importante destacar, el desarrollo histórico del trabajo que se desarrolló en esta.

7.1.1. EL PERIODO PRECOLOMBINO

riesgo compartido en el cual un ayllu contribuía con la semilla y el otro ayllu

7.1.2. EL PERIODO COLONIAL.

Donde la organización económica y laboral, tenía cuatro pilares fundamentales, el

7.1.2.1. LOS REPARTIMIENTOS.

Que se traducía en la entrega de tierras a los colonizadores con la adscripción de

Impuesta bajo el pretexto de enseñar el evangelio y cristianizar a los indígenas,

Modalidad de trabajo obligatorio que consistía en la provisión por cada comunidad

La emancipación y la creación de la República, estuvo acompañada de dos

7.2. DE LAS DISPOSICIONES LABORALES PREVIAS A LA LEY GENERAL DEL

Los precedentes históricos en lo referente a la incorporación de las primeras

trabajo, como un accidente, estaban reguladas por la ley civil de reparación de

7.2.1. DE LAS DISPOSICIONES LABORALES PREVIAS A LA LEY GENERAL

Los precedentes históricos en lo referente a la incorporación de las primeras

remuneraciones, descontado, del salario, directamente por el patrón, era

contratos de trabajo, pero que siendo la tendencia a una centralización de los

7.3. DE LA CONSTITUCIONALIZACIÓN DEL DERECHO DEL LABORAL

La constitucionalización del Derecho del Laboral, empieza con la incorporación del

sindical, derecho a la huelga, convención colectiva del trabajo, tribunal laboral e

7.4. ORIGEN HISTÓRICO DE LAS ORGANIZACIONES ADMINISTRATIVAS DEL