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Asamblea de Ciudadanos: definicin, caractersticas, bas constitucional y legal. mbito de aplicacin en la solucin de conflictos.

El concepto ms comn de Democracia es Gobierno del Pueblo. Visto as, Democracia y Participacin, son complementarios, pues sta, en los asuntos pblicos le da contenido y la ampla en trmino de legitimidad y representatividad. Es por ello, que en este momento histrico que viven todos los venezolanos, cuya tarea inminente est signada por la necesidad de replantear el papel de los ciudadanos en el plano de una Democracia mas participativa, ya que no slo la Participacin electoral legitima a los sistemas democrticos, sino que surge como otra va, la creacin de un nuevo pacto social que fortalezca el accionar del ciudadano y construya las bases para una fuerte participacin ciudadana que contribuya a la sustentabilidad del sistema democrtico. Por consiguiente, El fortalecimiento de la Participacin Ciudadana debe asegurar la capacidad de los ciudadanos de intervenir en lo pblico y este Derecho slo es posible si se promueve una articulacin Estado, Sociedad Civil y Ciudadanos, siendo el gobierno local el mbito ms adecuado para impulsar estos procesos de participacin. Siendo el objetivo de la Participacin Ciudadana, hacer ms fuerte, directo y cotidiano las relaciones entre ciudadano y estado con la finalidad de tomar y ejecutar decisiones de manera conjunta, y para ello se han creado mecanismos de participacin diferentes a los de los partidos polticos que cada da representan menos a la sociedad civil, a sus intereses sectoriales y al Municipio, que es la organizacin jurdico poltica que enmarca la vida local. Asamblea de ciudadanos. La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas es la mxima autoridad de la comunidad y los Consejos del poder popular. Est conformada por todos los habitantes dentro de la poligonal o rea geogrfica de los Consejos Comunales del poder popular u organizaciones territoriales, y los integrantes de las Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas de los Consejos del poder popular.

Tambin se puede definir como el producto de la educacin liberadora que vive esta nueva generacin de venezolanos, que lucha aferradamente para consolidar la constitucin de una sociedad libre, de un autentico poder popular y la emancipacin social e individual. Las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas de los Consejos del poder popular tendrn carcter vinculante en el mbito sectorial y territorial respectivo, siempre que no contravenga con lo establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Atribuciones de la Asamblea de Ciudadanos. * Ejercer el Poder Popular a travs de los Consejos del poder popular y sus instancias de integracin, coordinacin y articulacin. * Ejecutar las consultas populares en los grandes asuntos de la nacin. * Aprobar la declaratoria de constituir las Comunas Socialistas. * Elegir y designar a los voceros y voceras de los Consejos del poder popular. * Convenir, planificar y aprobar en conjunto con los rganos del Estado la transferencia de servicios pblicos, funciones ejecutivas, justicia de paz y control de polticas pblicas hacia los Consejos del poder popular. * Aprobar normas de convivencia y adoptar las decisiones esenciales de la vida comunal. * En todos los casos para la toma de decisiones la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas deber tener un qurum mnimo de quince por ciento (15%) en segunda convocatoria y las decisiones sern tomadas por el cincuenta ms un por ciento (51%) de los votos de la Asamblea. Caractersticas de la asamblea de ciudadanos. 1La asamblea de ciudadanos es la mxima instancia de deliberacin y

decisin para el ejercicio del poder comunitario. 2Sus decisiones son de carcter vinculante.

3-

La asamblea de ciudadanos y ciudadanas ser conformada por los

habitantes de su mbito geogrfico. 4Las decisiones sern tomadas por mayora simple de las asistentes a

dicha asamblea. 5barrio. 6Las asambleas de barrio de la quinta repblica se fundamentaron Las asambleas de ciudadanas y ciudadanos tienen su origen cuando

los habitantes de los barrios se unieron y originaron lo que llamaron asambleas de

para ser mas efectivas y eficientes que las del pasado. Las asambleas de ciudadanos y ciudadanas estn en la capacidad de prestar apoyo a todo una serie de proyectos y trabajos que van en beneficio de la comunidad ejemplo.

Proyectos comunitarios: Es el conjunto de actividades concretas orientadas a lograr uno o varios objetivos para dar respuestas a las necesidades, aspiraciones y potencialidades de las comunidades. Los proyectos deben contar con una programacin de acciones determinadas en el tiempo, los recursos, los responsables y los resultados esperados. Areas de trabajo: Se constituye en relacin con las particularidades y los problemas ms revolantes de la comunidad. El nmero y contenido de las areas de trabajo, depender de la realidad de cada comunidad, podrn ser: Economa popular y desarrollo endgeno, desarrollo integral, vivienda, hbitat, infraestructura, obras y servicios comunitarios, sectores poblacionales de atencin preferencial, informacin, y comunicacin alternativa, proteccin ciudadana, seguridad y

defensa y cualquier otra que defina la comunidad, las areas de trabajo agruparan varios comit de trabajo. Plan de desarrollo integral: Es el documento que identifica la imagen objetiva, las potencialidades y limitaciones, las prioridades y los proyectos comunitarios que colaboran al logro del desarrollo integral de la comunidad. Imagen objetivo: Es el conjunto de proposiciones que conciben en la comunidad deseada, aprobada por la asamblea de ciudadanos y ciudadanas para un periodo determinado. Base constitucional y legal: La constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999 hace mencin a las asambleas de ciudadanos en el articulo 70, y expresa que todos los ciudadanos tienen derecho a formar asambleas de ciudadanas y ciudadanos, sin embargo, los detalles sobre como se pueden convocar dichas asambleas o el significado de vinculante se deja para la creacin de otra ley. Dicha ley, la cual se introdujo en la Asamblea Nacional en el 2001, y aun a la fecha no ha sido aprobada. Lo ms importante es que, la asamblea de ciudadanos y ciudadanas desempea un papel muy importante dentro la ley de los consejos comunales ya que ella es quien toma las decisiones dentro de la comunidad, motivo por el cual ejerce su participacin en cada uno de los artculos de la Ley orgnica de los Consejos Comunales, que se expresan a continuacin. Artculo 9, establece que el equipo electoral provisional y el equipo promotor, son los encargados de convocar a la constitucin de la primera asamblea de ciudadanos y ciudadanas. Artculo 10, estipula que la asamblea de ciudadanos ser la encargada de designar los voceros y voceras a travs de un proceso de elecciones.

Art. 19, establece que el Consejo Comunal estar integrado por: La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas del Consejo Comunal, el colectivo de coordinacin comunitaria, la Unidad Ejecutiva, La Unidad Administrativa y Financiera y la Unidad de Contralora Social. Artculo 27, dispone que la unidad ejecutiva es la instancia del consejo comunal que articula la participacin de los habitantes de la comunidad, organizaciones comunitarias, movimientos sociales y populares en los diferentes comits de trabajo. Artculo 30, consagra que la unidad administrativa y financiera es la instancia del consejo comunal que funciona como un ente de administracin e intermediacin financiera de los recursos y fondos de los consejos comunales. Es importante destacar, que todos estos artculos estn concatenados con el Artculo 70 de la constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. mbito de aplicacin en la solucin de conflictos. Cuando hablamos de mbito de aplicacin nos referimos al espacio geogrfico que ocupan los habitantes de la comunidad y donde se desarrollara el consejo comunal. Los lmites geogrficos se establecen o ratifican en Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, de acuerdo con sus particularidades y considerando la base poblacional de la comunidad. OJO En el mbito comunitario y financiero la asamblea de cuidadnos y ciudadanas es quien ejecuta las decisiones que le compete elaborando registros contables con los soportes que demuestran los ingresos y egresos efectuados trimestralmente se debe efectuar un informe donde se rendir cuenta a la asamblea de ciudadanos de todos los recursos utilizados provenientes de cualquier rgano del poder publico. Por consiguiente, la asamblea de ciudadanos y ciudadanas cumple un papel muy importante en la comunidad, sus decisiones son de carcter vinculante, motivo por el cual deben ser respetadas en el mbito geogrfico donde se desarrollan. Los consejos comunales y todos sus miembros deben acatar las

decisiones que tome la asamblea de ciudadanos y ciudadanas, siempre y cuando sean en beneficio de la colectividad. As como tambin, tiene la facultad para revocar a los voceros y voceras que no cumplan con sus funciones, y cometan cualquier irregularidad que perjudique a la comunidad. Por consiguiente, debe estar presente en la aprobacin de proyectos y en la toma de cualquier decisin, de lo contrario se estara violando la ley de los consejos comunales. Por todo lo expresado anteriormente, es muy importante, que el consejo comunal se encuentre debidamente registrado ante el Registro Civil, ya que cualquier irregularidad cometida por este organismo, bien sea del orden econmico, poltico, social, inclusive cultural y deportiva, ser llevado ante la asamblea de ciudadanos y ciudadanas, organismo encargado junto con otros entes, del buen funcionamiento y distribucin de los recursos que baja el estado, para que estos le lleguen a las comunidades y no sean desviados y mal utilizados. registrado ante el Registro Civil, ya que cualquier irregularidad cometida por este organismo, bien sea del orden econmico, poltico, social, inclusive cultural y deportiva, ser llevado ante la asamblea de ciudadanos y ciudadanas, organismo encargado junto con otros entes, del buen funcionamiento y distribucin de los recursos que baja el estado, para que estos le lleguen a las comunidades y no sean desviados y mal utilizados.

Definicin de los consejos comunales : Es una nueva estructura social, que funciona como el ente planificador de proyectos de produccin que desarrollen nuevas fuentes de trabajos e impulsen el desarrollo social y econmico de la comunidad y a su vez un mecanismo de participacin ciudadana. Del mismo modo la ley especial los define como instancias de participacin, articulacin e integracin entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanos que permitan al pueblo organizado ejercer directamente la gestin de polticas publicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construccin de una sociedad de equidad y justicia social. En su esencia poltica, son la expresin legal y legitima de un proceso constituyente que contribuir a definir una estructura social donde un nuevo poder popular se convierte en un instrumento que garantiza la participacin ciudadana. Domitila Pea Bastidas asegura que es una forma de organizacin que pueden darse los vecinos de una determinada comunidad para asumir el ejercicio del poder popular, es decir para poner en practica el ejercicio del las decisiones adoptadas por la comunidad. Es adems, la instancia bsica de planificacin, donde el pueblo formula, ejecuta, controla y evala las polticas publicas de tal manera que incorpora a las diferentes expresiones organizadas dentro de una comunidad. Los consejos comunales estn concebidos como un conjunto de propuestas estratgicas que persiguen redefinir y cambiar las relaciones entre estado y sociedad permitiendo que esta ultima se apropie de funciones de aquel en un supuesto intento de democratizacin social, planteando una nueva reingeniera social. caracteristicas de los consejos comunales Los consejos comunales tienen un territorio o area geografica determinada por su propia realidad o acto creador en asamblea de ciudadanos, y tambien tienen personalidad juridica. Por lo cual estos se caracterizan por tener un origen primario y democratico (art. 4.1, 4.2, 4.4, 4.5, 6,12 y 19 LCC) por lo que se establece como organo primario no solo porque la eleccin de sus miembros es de primer grado, si no tambin por que su cuerpo electoral

nace en abstracto y lo levanta la inspiracin o iniciativa de organizacin (equipo promotor provisional. Art15 LCC), mediante una nica orientacin de ley, ser habitante de la comunidad y mayor de quince aos; ademas, la comunidad, limitada en lo geografico, tambien se concibe en abstracto y se concreta en la inspiracin creadora, pues esta implcito en el art 15 eiusdem que en la iniciativa del equipo promotor provisional queda comprendida la comunidad y por ende el rea geografica , o viceversa, ya que en el numeral 1 se establece que el equipo promotor provisional esta integrado por los ciudadanos y ciudadanas de la comunidad que asumen esa iniciativa. Luego tambien es importante destacar que, los consejos comunales tienen competencias propias las cuales las podemos observar desde dos puntos de vista uno genrico el cual abarca la defensa de los intereses, la realizacin de sus fines. Y a su vez competencias concretas no desde el punto de vista de enumeracin, si no a travs de la forma en que estn concebidos los comits de trabajo o temticos en todas las materias posibles y especialmente a traves de la unidad de gestion financiera o banco comunal, lo que concatenado con la ley confirma que la concepcin de este ente tienen una misin o una finalidad de participacin o protagonismo achunte. La realizacin concreta de la actividad publica. Asi la samblea de ciudadanos instancia primaria y maxima del consejo comunal, aprueba el plan de desarrollo de l comunidad y de los proyectos que ejecuta bajo la administracin de sus propios recursos transferidos y gestionados a traves del banco comunal (art. 4.5, 6 , 10 , 22.1 y 26 ) Los recursos transferidos por la republica, los estados y los municipios, y los que provengan de la ley de creacin del fondo intergubernamental para la descentralizacin pasan a ser propios de los consejo comunales (art. 25.1 y 25.2 LCC). En relacin a los recursos los consejos comunales del mismo modo que propios reciben estos por parte del estado y municipios, los mismos generan sus propios recursos no por via impositiva si no por la administracin de los servicios pblicos que les sean transferidos por el estado y los generados por el manejo financiero de sus recursos (art. 25.3 y 24.4 LCC ). En otro orden de ideas tambien poseen potestad legislativa en sentido amplio de conformidad con los numerales 1 y 2 de art 6 LCC, la asamblea de ciudadanos aprueba las normas de convivencia de la comunidad y los estatutos. Finalmente vale destacar gozan de autonoma jurdica ya que al margen de la sujecin que puedan y deban tener al control de la contralora general de la republica por manejar fondos pblicos. (Indistintamente de su propio rgano de contralora social ) y al margen de que en el equipo promotor provisional deba participar un representante de la comisin

presidencial del poder popular y que los consejos comunales tengan que registrase ante la comision local presidencial el poder popular, sus organos solo son revisable en via jurisdiccional. Antecedentes normativos de los consejos comunales: Desde una perspectiva legal los antecedentes normativos de los consejos comunales como figura juridica para la participacin ciudadana se pueden encontrar en las referencias locales que se elaboran a partir de un conjunto de leyes. Desde el punto de vista de las referencias locales por su contenido conceptuales de las juntas comunales, municipios forneos de la ley organica de regimen municipal y sus componentes organizativos o de funcionamiento para la participacin ciudadana y comunitaria en las asociaciones de vecinos. Desde las perspectiva de la planificacin o los consejos de desarrollo economico y social que se desprende de la aplicacin de dos leyes: la ley organica de descentralizacin, delimitacion y transferencia de competencias del poder publico y la ley de fondo intergubernamental para la descentralizacin. Los antecedentes legales se desarrollan en el contexto de la planificacin participativa y la existencia de los organos de participacin para intervenir en las diferentes etapas del proceso de eleboracion y ejecucin de las politicas publicas legalmente previstas y posteriormente llevados al texto de la republica bolivariana de Venezuela.

Medios alternativos aplicables por la Defensora del Pueblo. Los Medios Alternativos de Resolucin de Conflictos (MARC) se pueden definir como un conjunto de mtodos, procedimientos, o tcnicas que, tiene por objeto solucionar las desavenencias o dificultades, entre personas u organizaciones, no recurriendo a los tribunales, ni a la decisin impuesta por un juez, con la caracterstica intervencin activa de ambas partes involucradas. En ellos la solucin del conflicto nace, de la confrontacin y armonizacin de los valores e intereses contrapuestos de las partes, no de la imposicin de valores impuestos por el juez, porque no pretende mirar exhaustivamente las normas existentes, costumbres y jurisprudencia, sino que ms bien se dirige al conflicto en s, y sus posteriores consecuencias hacia el futuro, viendo las reacciones que tiene en las mismas partes. Por lo tanto los medios alternativos, son un sistema en s mismo que puede actuar complementariamente con la justicia.

Algunos autores afirman que cualquier mtodo de negociacin debe ser juzgado por tres criterios: debe producir un sabio acuerdo (siempre que sea posible el arreglo), debe ser eficiente y debe mejorar o por lo menos no daar la relacin entre las partes.

En Venezuela se cuenta con la Defensora del Pueblo, la cual tiene a su cargo la promocin, defensa y vigilancia de los derechos y garantas establecidos en nuestra Carta Magna y en los tratados internacionales sobre derechos humanos, adems de los intereses legtimos, colectivos o difusos de los ciudadanos y ciudadanas. En materia de solucin de conflictos es necesario sealar lo que dicta la Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.995 del 05/08/2004, en sus artculos 10 y 15, donde se establecen las competencias, en relacin a los mecanismos de solucin de conflictos, los cuales describimos a continuacin:

Artculo 10. Naturaleza de la actuacin de la Defensora del Pueblo La Defensora del Pueblo podr utilizar mecanismos alternativos de resolucin de conflictos cuando as lo aconsejen las circunstancias del caso.

Artculo 15.

1. 2. Interponer, adherirse o de cualquier modo intervenir en las acciones de inconstitucionalidad, interpretacin, amparo, hbeas corpus, hbeas data, medidas cautelares y dems acciones o recursos judiciales, y cuando lo estime justificado y procedente, las acciones subsidiarias de resarcimiento, para la indemnizacin y reparacin por daos y perjuicios, as como para hacer efectiva las indemnizaciones por dao material a las vctimas por violacin de derechos humanos. 3. 4. Mediar, conciliar y servir de facilitador en la resolucin de conflictos materia de su competencia, cuando las circunstancias permitan obtener un mayor y ms rpido beneficio a los fines tutelados
Los medios alternativos permiten entonces que las facciones tengan mayor control respecto a la disputa siendo el medio ms directo y simple la negociacin, seguido por la mediacin, conciliacin, facilitacin, el arbitraje, la evaluacin neutral, la justicia de paz, entre otras. A continuacin, desarrollaremos brevemente alguno de estos MARC:

a) La Negociacin: es el proceso mediante el cual dos o ms personas, que tienen intereses comunes o diferentes, intercambian informacin veraz y suficiente, a lo largo de un periodo, con miras a lograr un acuerdo para sus relaciones futuras. Se pretende influir sobre la conductas del otro para lograr un comportamiento deseado sin usar el poder o la fuerza. b) La Mediacin: es un medio informal y voluntario de solucin de conflictos en el que un tercero imparcial trata mediante tcnicas de negociacin que las partes identifiquen las posibles zonas de acuerdo.

c) La Conciliacin: es muy parecida a la mediacin, la diferencia radica en el nivel de participacin activa por parte del tercero. Es decir, el conciliador puede emitir opiniones cuando las partes no pueden solucionar rpidamente sus asuntos. d) El Arbitraje: es el medio por el cual las partes, de manera voluntaria, llevan su diferencia ante uno o varios terceros quienes la resolvern mediante un arbitral de laudo, es decir, mediante una sentencia emitida por l o los rbitros siendo obligatoria para las partes. e) La Evaluacin Neutral: consiste en la presencia de una abogado experto designado por un tribunal que luego de or a las partes y de examinar las pruebas, hace una evaluacin del caso para mostrar a cada uno de los contendientes los puntos dbiles y los peligros de su tesis, as como los de coincidencia y de posible negociacin. f) La Justicia de Paz: es la que procura resolver de una manera rpida, sencilla y econmica, los eventos que se pueden producir en una comunidad, a travs de la equidad y que permite que la comunidad elija as sus propios jueces y procedimientos. La ley de paz ordena que no necesariamente se cumpla con la legalidad ms si con la equidad; es aplicar justicia a casos muy concretos observando las circunstancias. Se le denomina tambin justicia de vecindad.

Tal como se acot previamente, los Medios Alternativos de solucin de Conflictos en Venezuela, a pesar de no haber contado con un rango constitucional sino hasta 1999, estn previstos en diversos textos legislativos que son respetados y empleados por la Defensora del Pueblo, tales como el Cdigo de Procedimiento Civil que prev tanto la conciliacin como el arbitraje; la Ley Orgnica del Trabajo, que regula la Conciliacin y Arbitraje como mecanismos para solucionar los conflictos colectivos; la Ley Sobre el Derecho de Autor (1993), que se refiere al arbitraje institucional ante la Direccin Nacional de Derecho de Autor, es un arbitraje voluntario y se tramita conforme a las previsiones sobre arbitraje del Cdigo de Procedimiento Civil; La Ley de

Empresas de Seguros y Reaseguros (1994), prev el arbitraje como mecanismo de solucin de controversias entre particulares y empresas de seguros; La Ley de Proteccin al Consumidor y al Usuario (1995), establece la conciliacin y el arbitraje como mecanismos voluntarios para la resolucin de controversias que se susciten entre consumidores, usuarios y proveedores de servicios, en este caso, corresponde a la parte afectada elegir entre uno u otro mecanismo; la Ley de Arbitraje Comercial (1.998) conjuntamente con el Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Promocin y Proteccin de Inversiones las cuales surgen de la necesidad de brindar mayor seguridad jurdica a los inversionistas y la nueva Ley Orgnica Procesal del Trabajo (2002). Adems la conciliacin est consagrada en otros dispositivos legales tales como en la Ley sobre la Violencia contra la mujer y la familia (1.998) y en el Cdigo Orgnico Procesal Penal (2001), en el cual sta es usada como medio para llegar a los acuerdos reparatorios, que sirven como medida compensatoria para el agraviado por parte del agraviante en hechos punibles que afecten bienes materiales, poniendo fin al procedimiento penal. Aparte especial merece la Justicia de Paz ideada para resolver conflictos comunitarios, y que poco a poco, ha tomado auge, con muy buenos resultados. La Constitucin de 1999 da sustentacin expresa en el artculo 258 para que por ley se organice "la justicia de paz en las comunidades". Constituye la Justicia de Paz una nueva forma de administrar justicia que produce una ruptura de paradigmas en comparacin al modelo de administracin de justicia conocida, por cuanto sta se encuentra orientada hacia la conciliacin como primer peldao en la resolucin de conflictos interpersonales, vecinales, enrumbndose a la consecucin de soluciones aportadas por las partes en conflicto, en aras de la convivencia pacfica. Es uno de los procedimientos alternativos que buscan superar la insuficiencia del sistema de administracin de justicia, cuya importancia y utilidad tienen reconocimiento en las sociedades que han comprendido el efecto positivo que generar al mejorar el clima de armona entre los miembros de la comunidad

Bibliografa

La transformacin en Venezuela Gregory wilpert edicin Monte vila (2009) Caracas, Venezuela.