Pgirs Consolidado - La Gloria - PDF Impresion

MUNICIPIO
DE LA
GLORIA (CESAR) – AGUAS DEL CESAR
S.A E.S.P Y ASEO
TOTAL S.A.S E.S.P
PGIRS 2016 – 2027.

Actualización del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos del Municipio
de LA GLORIA de acuerdo a la Resolución 754 de 2014 y del Decreto 1077 de
2015.
Tabla de contenido
GLOSARIO ............................................................................................................15
INTRODUCCIÓN ...................................................................................................22
MARCO JURÍDICO ................................................................................................ 24
1. GENERALIDADES DE LOS MUNICIPIOS ........................................................ 26
1.3 LA GLORIA ......................................................................................................26
2. RESUMEN DEL PGIRS ACTUAL ......................................................................28
2.1 FECHAS DE FORMULACIÓN DEL ÚLTIMO PGIRS.......................................28
2.2 ACTO ADMINISTRATIVO DE ADOPCIÓN...................................................... 28
2.3 AVANCES EN LOS PROGRAMAS DEL PGIRS .............................................28
2.3.1. LA GLORIA ..................................................................................................28
3. ORGANIZACIÓN PARA LA ACTUALIZACIÓN DE LOS PGIRS ....................... 38
3.1 GRUPOS DE APOYO ...................................................................................... 38
3.1.1 GRUPO COORDINADOR.............................................................................38
3.1.2 GRUPO TÉCNICO ........................................................................................ 38
4. LÍNEA BASE ......................................................................................................40
4.1 PARÁMETROS ................................................................................................ 40
4.1.4 INFORME OPERATIVO MUNICIPIO DE LA GLORIA ..................................40
4.2 DOCUMENTOS ANEXOS A LA LÍNEA BASE................................................. 68
4.2.1 PRODUCCIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS.............69
4.2.2 INVENTARIO DE ZONAS: ÁREAS PÚBLICAS Y ARBOLADO .................... 70
4.2.3 DISPOSICIÓN FINAL ................................................................................... 71
4.2.4 PROYECCIÓN DE POBLACIÓN ..................................................................83
4.2.5 PROYECCIÓN DE LA PRODUCCIÓN DE RESIDUOS SOLIDOS ...............86
4.3 ÁRBOL DE PROBLEMAS ................................................................................ 89
4.4 DESCRIPCIÓN DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN ................................... 114
5. ÁRBOL DE OBJETIVOS Y METAS ................................................................. 117
6. PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PGIRS.. 130
Actualización del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos de los Municipios: La Paz, San Diego,
La Jagua de Ibirico, El Paso – La Loma, Astrea, Chimichagua, Tamalameque, La Gloria, San Alberto
y Rio de Oro, de acuerdo a la Resolución 754 de 2014 Decreto 1077 de 2015.
1
6.1 PROGRAMA INSTITUCIONAL PARA LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO
PÚBLICO DE ASEO ............................................................................................ 130
6.1.1 DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA ............................................................. 131
6.1.2 LINEAMIENTOS GENERALES .................................................................. 132
6.1.3 LÍNEA BASE ............................................................................................... 132
6.1.4 IDENTIFICACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA ............................................... 137
6.1.5 OBJETIVOS ................................................................................................ 138
6.1.6 PROYECTOS ............................................................................................. 138
6.2 PROGRAMA DE RECOLECCIÓN, TRANSPORTE Y TRANSFERENCIA .... 146
6.2.3 LÍNEA BASE ............................................................................................... 154
6.2.5 OBJETIVOS ................................................................................................ 159
6.2.6 PROYECTOS ............................................................................................. 160
6.3 PROGRAMA DE BARRIDO Y LIMPIEZA DE VÍAS Y ÁREAS PÚBLICAS .... 168
6.3.3 LÍNEA BASE ............................................................................................... 172
6.3.5 OBJETIVOS ................................................................................................ 176
6.3.6 PROYECTOS ............................................................................................. 177
6.4 PROGRAMA DE LIMPIEZA DE PLAYAS COSTERAS Y RIBEREÑAS ........ 186
6.4.3 LÍNEA BASE ............................................................................................... 189
6.4.5 OBJETIVOS ................................................................................................ 191
6.4.6 PROYECTOS ............................................................................................. 192
2
6.5 PROGRAMA DE CORTE DE CÉSPED Y PODA DE ÁRBOLES DE VÍAS Y
ÁREAS PÚBLICAS .............................................................................................. 200
6.5.3 LÍNEA BASE ............................................................................................... 207
6.5.5 OBJETIVOS ................................................................................................ 210
6.5.6 PROYECTOS ............................................................................................. 211
6.6 PROGRAMA DE LAVADO DE ÁREAS PÚBLICAS ....................................... 221
6.6.3 LÍNEA BASE ............................................................................................... 224
6.6.5 OBJETIVOS ................................................................................................ 227
6.6.6 PROYECTOS ............................................................................................. 228
6.7 PROGRAMA DE APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS ............ 235
6.7.3 LÍNEA BASE ............................................................................................... 242
6.7.5 OBJETIVOS ................................................................................................ 245
6.7.6 PROYECTOS ............................................................................................. 247
6.8 PROGRAMA DE INCLUSIÓN DE RECICLADORES..................................... 266
6.8.3 LÍNEA BASE ............................................................................................... 270
6.8.5 OBJETIVOS ................................................................................................ 274
6.8.6 PROYECTOS ............................................................................................. 275
3
6.9 PROGRAMA DE DISPOSICIÓN FINAL......................................................... 285
6.9.2 LÍNEA BASE ............................................................................................... 286
6.9.4 OBJETIVOS ................................................................................................ 291
6.10 PROGRAMA DE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS ESPECIALES ....... 298
6.10.1 DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA ........................................................... 299
6.10.2 LINEAMIENTOS GENERALES ................................................................ 300
6.10.3 LÍNEA BASE ............................................................................................. 301
6.10.4 IDENTIFICACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA ............................................. 302
6.10.5 OBJETIVOS .............................................................................................. 304
6.10.6 PROYECTOS ........................................................................................... 305
6.11 PROGRAMA DE GESTIÓN DE RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN Y
DEMOLICIÓN ...................................................................................................... 312
6.11.3 LÍNEA BASE ............................................................................................. 314
6.11.5 OBJETIVOS .............................................................................................. 323
6.11.6 PROYECTOS ........................................................................................... 323
6.12 PROGRAMA DE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN EL ÁREA RURAL
............................................................................................................................. 331
6.12.3 LÍNEA BASE ............................................................................................. 333
6.12.5 OBJETIVOS .............................................................................................. 342
6.12.6 PROYECTOS ........................................................................................... 344
6.13 PROGRAMA DE GESTIÓN DEL RIESGO .................................................. 359
4
6.13.3 LÍNEA BASE ............................................................................................. 362
6.13.5 OBJETIVOS .............................................................................................. 364
7. PLAN FINANCIERO......................................................................................... 374
5
Lista de Tablas
Tabla 1: Cobertura de Servicios públicos en el municipio de La Gloria ................. 27

Tabla 2: Fechas de formulación por Municipio....................................................... 28
Tabla 3: Actos Administrativos de Adopción por Municipio ....................................28
Tabla 4: Personal operativo Aseo Total S.A.S. E.S.P. ...........................................38
Tabla 5: Horarios y frecuencias de recolección Municipio La Gloria ...................... 41
Tabla 6: Control de la operación de barrido La Gloria ...........................................47
Tabla 7: Frecuencia de barrido Municipio La Gloria...............................................48
Tabla 8: Tabla parámetros Municipio La Gloria ..................................................... 53
Tabla 9: Producciones de Residuos Sólidos por Municipio ...................................69
Tabla 10: Consolidado de producción de residuos sólidos por municipio y por tipo
de residuo ..............................................................................................................69
Tabla 11: Áreas públicas e inventario árboles La Gloria ........................................70
Tabla 12: Rellenos Sanitarios en La Región .......................................................... 71
Tabla 13: Toneladas Dispuestas Por Municipio ..................................................... 73
Tabla 14: Coordenadas Parque Ambiental ............................................................ 79
Tabla 15: Tiempos de Llenado de cada Celda....................................................... 82
Tabla 16: Proyección Poblacional Municipio La Gloria - Urbano ........................... 85
Tabla 17: Proyección Poblacional Municipio La Gloria – Rural .............................. 85
Tabla 18: Calculo de la producción per cápita ....................................................... 86
Tabla 19: Tabla F.1.1 del RAS ...............................................................................87
Tabla 20: Proyección de residuos sólidos por municipio para el período 2016 –
2021 ....................................................................................................................... 88
Tabla 21: Proyección de residuos sólidos por municipio para el período 2022 –
2027 ....................................................................................................................... 89
Tabla 22: Matriz de Vester. (Priorización de problemas de acuerdo a su relación de
causa) .................................................................................................................... 96
Tabla 23: Priorización de problemas según resultados de evaluación .................. 97
Tabla 24: Modelo de priorización de problemas .................................................... 98
Tabla 25: Alternativas de solución ....................................................................... 114
Tabla 26: Tabla parámetro programa institucional ............................................... 133
Tabla 27: Producción Per Cápita en los Municipios ............................................. 135
Tabla 28: Acto administrativo de adopción de PGIRS en municipios de la Región
............................................................................................................................. 136
Tabla 29: Objetivos específicos del programa institucional.................................. 140
Tabla 30: Horizonte del programa institucional .................................................... 141
Tabla 31: Matriz de riesgos del programa institucional ........................................ 142
6
Tabla 32: Cronograma de actividades del programa institucional........................ 143
Tabla 33: Presupuesto de las actividades del programa institucional .................. 144
Tabla 34: Seguimiento y evaluación del programa institucional........................... 145
Tabla 35: Tipos de residuos, presentación almacenamiento, recipientes y
condiciones de entregas ...................................................................................... 149
Tabla 36: Tabla parámetro del programa de recolección, transporte y transferencia
............................................................................................................................. 155
Tabla 37: Objetivos específicos del programa de recolección, transporte y
transferencia ........................................................................................................ 162
Tabla 38: Horizonte del programa de recolección, transporte y transferencia ..... 163
Tabla 39: Matriz de riesgos del programa de recolección, transporte y
transferencia ........................................................................................................ 164
Tabla 40: Cronograma de actividades del programa de recolección transporte y
transferencia ........................................................................................................ 165
Tabla 41: Presupuesto de las actividades del programa de recolección transporte y
transferencia ........................................................................................................ 166
Tabla 42: Seguimiento y evaluación del programa de recolección transporte y
transferencia ........................................................................................................ 167
Tabla 43: Tabla parámetro programa de barrido y limpieza de vías y áreas
públicas – La Gloria ............................................................................................. 173
Tabla 44: Objetivos específicos del programa de barrido y limpieza de vías y áreas
públicas ................................................................................................................ 180
Tabla 45: Horizonte de del programa de barrido y limpieza de vías y áreas públicas
............................................................................................................................. 181
Tabla 46: Matriz de riesgos del programa de barrido y limpieza de vías y áreas
públicas ................................................................................................................ 182
Tabla 47: Cronograma de actividades del programa de barrido y limpieza de vías y
áreas públicas ...................................................................................................... 183
Tabla 48: Presupuesto de las actividades del programa de barrido y limpieza de
vías y áreas públicas ........................................................................................... 184
Tabla 49: Seguimiento y evaluación del programa de barrido y limpieza de vías y
áreas públicas ...................................................................................................... 185
Tabla 50: Tabla parámetro programa de limpieza de playas costeras y ribereñas
............................................................................................................................. 189
Tabla 51: Objetivos específicos del programa de limpieza de playas costeras y
ribereñas .............................................................................................................. 194
Tabla 52: Horizonte del programa de limpieza de playas costeras y ribereñas ... 195
7
Tabla 53: Matriz de riesgos del programa de limpieza de playas costeras y
ribereñas .............................................................................................................. 196
Tabla 54: Cronograma del programa de limpieza de playas costeras y ribereñas
............................................................................................................................. 197
Tabla 55: Presupuesto del programa de limpieza de playas costeras y ribereñas
............................................................................................................................. 198
Tabla 56: Seguimiento y evaluación del programa de limpieza de playas costeras y
ribereñas .............................................................................................................. 199
Tabla 57: Tabla parámetro programa de corte de césped y poda de árboles en
vías y áreas públicas ........................................................................................... 208
Tabla 58: Objetivos específicos del programa de corte de césped y poda de
árboles ................................................................................................................. 215
Tabla 59: Horizonte del programa de corte de césped y poda de árboles ........... 216
Tabla 60: Matriz de riesgos del programa de corte de césped y poda de árboles
............................................................................................................................. 217
Tabla 61: Cronograma de actividades del programa de corte de césped y poda de
árboles ................................................................................................................. 218
Tabla 62: Presupuesto de las actividades del programa de corte de césped y poda
de árboles ............................................................................................................ 219
Tabla 63: Seguimiento y evaluación programa de corte de césped y poda de
árboles ................................................................................................................. 220
Tabla 64: Tabla parámetro programa de lavado de áreas públicas ..................... 225
Tabla 65: Objetivos específicos programa de lavado de áreas públicas ............. 229
Tabla 66: Horizonte del programa de lavado de áreas públicas .......................... 230
Tabla 67: Matriz de riesgos del programa de lavado de áreas públicas .............. 231
Tabla 68: Cronograma de actividades del programa de lavado de áreas públicas
............................................................................................................................. 232
Tabla 69: Presupuesto de las actividades del programa de lavado de áreas
públicas ................................................................................................................ 233
Tabla 70: Seguimiento y evaluación programa de lavado de áreas públicas....... 234
Tabla 71: Línea Base Programa Aprovechamiento ............................................. 242
Tabla 72: Clasificación de residuos por parte de los usuarios ............................. 248
Tabla 73: Producción Per Cápita de los municipios del PGIRS Regional del Cesar
............................................................................................................................. 251
Tabla 74: Objetivos específicos del programa de aprovechamiento .................... 252
Tabla 75: Horizonte del programa de aprovechamiento ...................................... 253
Tabla 76: Matriz de riesgos del programa de aprovechamiento .......................... 254
Tabla 77: Cronograma de actividades del programa de aprovechamiento .......... 255
8
Tabla 78: Presupuesto de las actividades del programa de aprovechamiento .... 256
Tabla 79: Seguimiento y evaluación del programa de aprovechamiento ............. 257
Tabla 80: Caracterización de residuos en rellenos sanitarios .............................. 258
Tabla 81: Promedio consolidado caracterización................................................. 259
Tabla 82: Cantidades totales producidas por municipio – Producción total de
residuos sólidos por tipo - Escenarios de evaluación de aprovechamiento por
porcentaje ............................................................................................................ 260
Tabla 83: Cantidades producidas por día – Generación económica por día/por
material comúnmente aprovechado ..................................................................... 261
Tabla 84: Aprovechamiento del 10% de los residuos sólidos comúnmente
aprovechados ...................................................................................................... 262
aprovechados ...................................................................................................... 263
aprovechados ...................................................................................................... 264
Tabla 87: Objetivos específicos del programa de inclusión de recicladores ........ 279
Tabla 88: Horizonte del programa de inclusión de recicladores........................... 280
Tabla 89: Matriz de riesgos del programa de inclusión de recicladores............... 281
Tabla 90: Cronograma de actividades del programa de inclusión de recicladores
............................................................................................................................. 282
Tabla 91: Presupuesto para las actividades del programa de inclusión de
recicladores.......................................................................................................... 283
Tabla 92: Seguimiento y evaluación del programa de inclusión de recicladores . 284
Tabla 93: Tabla parámetro del programa de Disposición Final ............................ 287
Tabla 94: Objetivos Específicos del Programa de Disposición Final ................... 292
Tabla 95: Horizonte del Programa de Disposición Final ...................................... 293
Tabla 96: Matriz de Riesgos del Programa de Disposición Final ......................... 294
Tabla 97: Cronograma de Actividades del Programa de Disposición Final ......... 295
Tabla 98: Presupuesto de las actividades del Programa de Disposición Final .... 296
Tabla 99: Seguimiento y evaluación del Programa de Disposición Final ............. 297
Tabla 100: Tabla parámetros programa de gestión de RSE ................................ 301
Tabla 101: Objetivos Específicos del Programa de RSE ..................................... 307
Tabla 102: Horizonte del programa de RSE ........................................................ 308
Tabla 103: Matriz de Riesgos del Programa de RSE ........................................... 309
Tabla 104: Cronograma de Actividades del Programa de RSE ........................... 310
Tabla 105: Presupuesto de actividades del Programa de RSE ........................... 310
Tabla 106: Seguimiento y evaluación al Programa de RSE................................. 311
9
Tabla 107: Tabla parámetros Programa de Residuos de Construcción y
Demolición ........................................................................................................... 314
Tabla 108: Distancia y tiempos de traslado ......................................................... 318
Tabla 109: Consumos de ACPM por trayecto y costos ........................................ 318
Tabla 110: Transporte con disposición incluida ................................................... 319
Tabla 111: Costeo metro cúbico dispuesto .......................................................... 319
Tabla 112: Objetivos específicos del Programa de RCD ..................................... 325
Tabla 113: Horizonte del Programa de RCD........................................................ 326
Tabla 114: Matriz de Riesgos del Programa de RCD .......................................... 327
Tabla 115: Cronograma de Actividades del Programa de RCD ........................... 328
Tabla 116: Presupuesto de actividades del Programa de RCD ........................... 329
Tabla 117: Seguimiento y Evaluación del Programa de RCD .............................. 330
Tabla 118: Tabla parámetros de programa de gestión de residuos sólidos en el
área rural.............................................................................................................. 333
Tabla 119: Corregimientos y Veredas por Municipio ........................................... 337
Tabla 120: Red hidrográfica por Municipio........................................................... 338
Tabla 121: Tabla de población por Municipio (Datos DANE 2011) ...................... 339
Tabla 122: Tipo de corregimiento y tipo de contenedor necesario....................... 349
Tabla 123: Residuos sólidos compactados dependiendo del sitio de disposición349
Tabla 124: Tipo de compactador vs tamaño de corregimiento vs días empleados
para tener el compactador lleno........................................................................... 350
Tabla 125: Objetivos Específicos del Programa de Gestión de Residuos Sólidos en
Área Rural ............................................................................................................ 353
Tabla 126: Horizonte del Programa de Gestión de Residuos Sólidos en Área Rural
............................................................................................................................. 354
Tabla 127: Matriz de Riesgos del Programa de Gestión de Residuos Sólidos en
Área Rural ............................................................................................................ 355
Tabla 128: Cronograma de Actividades del Programa de Gestión de Residuos
Sólidos en Área Rural .......................................................................................... 356
Tabla 129: Presupuesto de actividades del Programa de Gestión de Residuos
Tabla 130: Seguimiento y Evaluación del Programa de Gestión de Residuos
Tabla 131: Tabla parámetros Programa de Gestión del Riesgo .......................... 362
Tabla 132: Objetivos Específicos del Programa de Gestión de Riesgo ............... 367
Tabla 133: Horizonte del Programa de Gestión de Riesgo .................................. 368
Tabla 134: Matriz de riesgos del Programa de Gestión de Riesgo ...................... 369
Tabla 135: Cronograma de actividades del Programa de Gestión de Riesgo...... 370
10
Tabla 136: Presupuesto de actividades del Programa de Gestión de Riesgo ..... 371
Tabla 137: Seguimiento y evaluación del programa de Gestión de Riesgo ......... 372
Tabla 138: Porcentajes de participación por Municipio ........................................ 373
Tabla 139: Plan financiero PGIRS ....................................................................... 374
11
Lista de Gráficos
Gráfico 1: Toneladas transportadas Municipio La Gloria .......................................43

Gráfico 2: Número de viajes realizados Municipio La Gloria ..................................43
Gráfico 3: Estadísticas de recolección Municipio La Gloria – Vigencia 2015 .........44
Gráfico 4: Km de barrido Municipio La Gloria ........................................................ 51
Gráfico 5: Toneladas de barrido Municipio La Gloria .............................................51
Gráfico 6: Toneladas dispuestas Julio 2014 vs Julio 2015 ....................................72
Gráfico 7: Toneladas Dispuestas Por Municipio .................................................... 73
Gráfico 8: Proyección Poblacional Municipio La Gloria – Urbano .......................... 85
Gráfico 9: Proyección Poblacional Municipio La Gloria – Rural ............................. 85
Gráfico 10: Enfoque Poblacional Dpto. del Cesar ................................................ 339
12
Lista de Fotos
Foto 1: Operación de recolección La Gloria – Cesar .............................................41

Foto 2: Operación de Recolección Municipio La Gloria .........................................45
Foto 3: Estrategia de apile Municipio La Gloria...................................................... 46
Foto 4: Verificación eficiencia de la operación de barrio Municipio La Gloria ........47
Foto 5: Operación de barrido Municipio La Gloria.................................................. 52
Foto 6: Control de vectores .................................................................................... 74
Foto 7: Control de material volante ........................................................................74
Foto 8: Control de olores........................................................................................ 75
Foto 9: Control de gases ........................................................................................ 75
Foto 10: Control de material particulado ................................................................ 76
Foto 11: Control de lixiviado................................................................................... 76
Foto 12: Mantenimiento piscina de lixiviado........................................................... 77
Foto 13: Mantenimiento de instalaciones auxiliares...............................................77
Foto 14: Mantenimiento del frente de trabajo......................................................... 78
Foto 15: Caja Estacionaria Auto Compactable. ................................................... 347
Foto 16: Mecanismo de Enganche y transporte (HOOK LIFT – AMPIROLL) ...... 348
Foto 17: Moto carro Transportador Tipo I ............................................................ 351
Foto 18: Moto carro Transportador Tipo II ........................................................... 352
13
Lista de Ilustraciones
Ilustración 1: Mapa de Localización del Municipio La Gloria ..................................26

Ilustración 2: Plano micro rutas de recolección Municipio La Gloria ...................... 41
Ilustración 3: Plano Micro rutas de barrido Municipio La Gloria ............................. 50
Ilustración 4: Ubicación Del Relleno Sanitario ....................................................... 79
14
GLOSARIO
 Almacenamiento de residuos sólidos: Es la acción del usuario de

guardar Temporalmente los residuos sólidos en depósitos, recipientes o
cajas de almacenamiento, retornables o desechables, para su· recolección
por la persona prestadora con fines de aprovechamiento o de disposición
final.
 Aprovechamiento: Es la actividad complementaria del servicio público

domiciliario de aseo que comprende la recolección de residuos
aprovechables separados en la fuente por los usuarios, el transporte
selectivo hasta la estación de clasificación y aprovechamiento o hasta la
planta de aprovechamiento, así como su clasificación y pesaje.
 Área de prestación de servicio: Corresponde a la zona geográfica del

municipio o Distrito debidamente delimitada, donde la persona prestadora
ofrece y presta el servicio de aseo. Esta deberá consignarse en el contrato
de condiciones uniformes.
 Área pública: Es aquella destinada al uso, recreo o tránsito público, como

parques, plazas, plazoletas, áreas forestales protectoras de corrientes
naturales de agua, área de protección de canales y riberas o playas de río,
salvo aquellas con restricciones de acceso.
 Barrido y limpieza de vías y áreas públicas: Es la actividad del servicio

público de aseo que consiste en el conjunto de acciones tendientes a dejar
las áreas y la vías públicas libres de todo residuo sólido, esparcido o
acumulado, de manera que dichas áreas queden libres de papeles, hojas,
arenilla y similares y de cualquier otro objeto o material susceptible de ser
removido manualmente o mediante el uso de equipos mecánicos.
 Báscula: Instrumento técnico de medida mecánico o electrónico

debidamente calibrado y certificado por la entidad competente, acorde con
las normas vigentes que regulan la materia, para determinar el peso de los
residuos sólidos.
 Caja de almacenamiento: Es el recipiente técnicamente apropiado, para el

depósito temporal de residuos sólidos de origen comunitario, en
condiciones de aislamiento que facilite el manejo o remoción por medios
mecánicos o manuales.
 Corte de césped: Es la actividad del servicio público de aseo que consiste
en cortar el pasto ubicado en áreas verdes públicas sin restricción de
15
acceso, mediante el uso de equipos manuales o mecánicos que incluye el
bordeo y plateo. Comprende la recolección y transporte del material
obtenido hasta los sitios de aprovechamiento prioritariamente o de
disposición final.
 Cuneta: Zanja, revestida o no, ubicada a cada lado de las vías, destinadas
a facilitar el drenaje superficial longitudinal de las mismas y que son objeto
de barrido o limpieza por parte del prestador del servicio de aseo en su área
de atención.
 Estación de clasificación y aprovechamiento: Son instalaciones

técnicamente diseñadas con criterios de ingeniería y eficiencia económica,
dedicadas al pesaje y clasificación de los residuos sólidos aprovechables,
mediante procesos manuales, mecánicos o mixtos y que cuenten con las
autorizaciones ambientales a que haya lugar.
 Estaciones de transferencia: Son las instalaciones dedicadas al traslado

de residuos sólidos de un vehículo recolector a otro con mayor capacidad
de carga, que los transporta hasta su sitio de tratamiento o disposición final.
 Frecuencia del servicio: Es el número de veces en un periodo definido

que se presta el servicio público de aseo en sus actividades de barrido,
limpieza, recolección y transporte, corte de césped y poda de árboles.
 Generador o productor: Persona que produce y presenta sus residuos

sólidos a la persona prestadora del servicio público de aseo, para su
recolección y por tanto, es usuario del servicio público de aseo.
 Gestión integral de residuos sólidos: Es el conjunto de actividades

encaminadas a reducir la generación de residuos, a realizar el
aprovechamiento teniendo en cuenta sus características, volumen,
procedencia, costos, tratamiento con fines de valorización energética,
posibilidades de aprovechamiento y comercialización. También incluye el
tratamiento y disposición final de los residuos no aprovechables.
 Grandes generadores o productores: Son los suscriptores y/o usuarios

no residenciales que generan y presentan para la recolección residuos
sólidos en volumen igual o superior a un metro cúbico mensual.
 Inmueble desocupado: Son aquellos inmuebles que a pesar de tener las

condiciones para recibir la prestación del servicio de aseo, se encuentran
deshabitados o en ellos no se realiza ninguna actividad comercial, industrial
o de otra índole.
16
 Inquilinato: Es una edificación clasificada en estratos 1, 2 o 3, con una
entrada común desde la calle, que aloja varios hogares y comparten
servicios públicos domiciliarios. Para efectos del cobro del servicio de aseo
el inquilinato en su conjunto se considera como un solo suscriptor.
 Lavado de áreas públicas: Es la actividad de remoción de residuos

sólidos en áreas públicas, mediante el empleo de agua a presión.
 Lixiviado: Es el líquido residual generado por la descomposición biológica

de la parte orgánica o biodegradable de los residuos sólidos bajo
condiciones aeróbicas, anaeróbicas y/o como resultado de la percolación
de agua a través de los residuos en proceso de degradación.
 Macrorruta: Es la división geográfica de una ciudad, zona o área de

prestación del servicio para la distribución de los recursos y equipos a fin de
optimizar la actividad de recolección de residuos, barrido y limpieza de vías
y áreas públicas y/o corte de césped y poda de árboles ubicados en las vías
y áreas públicas.
 Microrruta: Es la descripción detallada a nivel de las calles y manzanas del

trayecto de un vehículo o cuadrilla, para la prestación del servicio público de
recolección de residuos; de barrido y limpieza de vías y áreas públicas; y/o
corte de césped y poda de árboles ubicados en 'las vías y áreas públicas,
dentro de una frecuencia predeterminada.
 Minimización de residuos sólidos en procesos productivos: Es la

optimización de los procesos productivos tendiente a disminuir la
generación de residuos sólidos.
 Multiusuarios del servicio público de aseo: Son todos aquellos

suscriptores agrupados en unidades inmobiliarias, centros habitacionales,
conjuntos residenciales, condominios o similares bajo el régimen de
propiedad horizontal vigente o concentrados en centros comerciales o
similares, que se caracterizan porque presentan en forma conjunta sus
residuos sólidos a la persona prestadora del servicio.
 Pequeños generadores o productores: Son los suscriptores y/o usuarios

no residenciales que generan y presentan para la recolección residuos
sólidos en volumen menor a un (1) metro cúbico mensual.
 Persona prestadora del servicio público de aseo: Es aquella encargada

de una o varias actividades de la prestación del servicio público de aseo, en
17
los términos del artículo 15 de la Ley 142 de 1994, y demás que la
modifiquen o complementen.
 Plan de gestión integral de residuos sólidos, PGIRS: Es el instrumento

de planeación municipal o regional que contiene un conjunto ordenado de
objetivos, metas, programas, proyectos, actividades y recursos definidos
por uno o más entes territoriales para el manejo de los residuos sólidos,
basado en la política de gestión integral de los mismos, el cual se ejecutará
durante un período determinado, basándose en un diagnóstico inicial, en su
proyección hacia el futuro y en un plan financiero viable que permita
garantizar el mejoramiento continuo del manejo de residuos y la prestación
del servicio de aseo a nivel municipal o regional, evaluado a través de la
medición de resultados. Corresponde a la entidad territorial la formulación,
implementación, evaluación, seguimiento y control y actualización del
PGIRS.
 Poda de árboles: Es la actividad del servicio público de aseo que consiste

en el corte de ramas de los árboles, ubicado en áreas públicas sin
restricciones de acceso, mediante el uso de equipos manuales o
mecánicos. Se incluye la recolección y transporte del material obtenido
hasta las estaciones de clasificación y aprovechamiento o disposición final.
 Presentación de los residuos sólidos: Es la actividad del usuario de

colocar los residuos sólidos debidamente almacenados, para la recolección
por parte de la persona prestadora del servicio público de aseo. La
presentación debe hacerse, en el lugar e infraestructura prevista para ello,
bien sea en el área pública correspondiente o en el sitio de presentación
conjunta en el caso de multiusuarios y grandes productores.
 Puntos críticos: Son aquellos lugares donde se acumulan residuos

sólidos, generando afectación y deterioro sanitario que conlleva la
afectación de la limpieza del área, por la generación de malos olores, focos
de propagación de vectores, y enfermedades, entre otros.
 Reciclador de oficio: Es la persona natural o jurídica que se ha organizado

de acuerdo con lo definido en el artículo 15 de la Ley 142 de 1994 y en este
decreto para prestar la actividad de aprovechamiento de residuos sólidos.
 Recolección y transporte de residuos aprovechables: Son las

actividades que realiza la persona prestadora del servicio público de aseo
consistente en recoger y transportarlos residuos aprovechables hasta las
estaciones de clasificación y aprovechamiento.
18
 Recolección puerta a puerta: Es el servicio de recolección de los residuos
sólidos en el andén de la vía pública frente al predio del usuario.
 Residuos de construcción y demolición: Es todo residuo sólido

resultante de las actividades de construcción, reparación o demolición, de
las obras civiles o de otras actividades conexas, complementarias o
análogas.
 Residuo sólido: Es cualquier objeto, material, sustancia o elemento

principalmente sólido resultante del consumo o uso de un bien en
actividades domésticas, industriales, comerciales, institucionales o de
servicios, que el generador presenta para su recolección por parte de la
persona prestadora del servicio público de aseo. Igualmente, se considera
como residuo sólido, aquel proveniente del barrido y limpieza de áreas y
vías públicas, corte de césped y poda de árboles. Los residuos sólidos que
no tienen características de peligrosidad se dividen en aprovechables y no
aprovechables.
 Residuo sólido aprovechable: Es cualquier material, objeto, sustancia o

elemento sólido que no tiene valor de uso para quien lo genere, pero que es
susceptible de aprovechamiento para su reincorporación a un proceso
productivo.
 Residuo sólido especial: Es todo residuo sólido que por su naturaleza,

composición, tamaño, volumen y peso, necesidades de transporte,
condiciones de almacenaje y compactación, no puede ser recolectado,
manejado, tratado o dispuesto normalmente por la persona prestadora del
servicio público de aseo. El precio del servicio de recolección, transporte y
disposición de los mismos será pactado libremente entre la persona
prestadora y el usuario, sin perjuicio de los que sean objeto de regulación
del Sistema de Gestión pos consumo.
 Residuo sólido ordinario: Es todo residuo sólido de características no

peligrosas que por su naturaleza, composición, tamaño, volumen y peso es
recolectado, manejado, tratado o dispuesto normalmente por la persona
prestadora del servicio público de aseo. El precio del servicio de
recolección, transporte y disposición final de estos residuos se fija de
acuerdo con la metodología adoptada por la Comisión de Regulación de
Agua Potable y Saneamiento Básico. Los residuos provenientes de las
actividades de barrido y limpieza de vías y áreas públicas, corte de césped
y poda de árboles ubicados en vías y áreas públicas serán considerados
como residuos ordinarios para efectos tarifarios.
19
 Separación en la fuente: Es la clasificación de los residuos sólidos, en
aprovechables y no aprovechables por parte de los usuarios en el sitio
donde se generan, de acuerdo con lo establecido en el PGIRS, para ser
presentados para su recolección y transporte a las estaciones de
clasificación y aprovechamiento, o de disposición final de los mismos,
según sea el caso.
 Sistema de pesaje: Es el conjunto ordenado y sistemático de equipos,

elementos y maquinaria que se utilizan para la determinación certera del
peso de los residuos objeto de gestión en uno o varios de las actividades
del servicio público de aseo y que proporciona información con datos
medibles y verificables.
 Transferencia: Es la actividad complementaria del servicio público de aseo

realizada al interior de una estación de transferencia, la cual consiste en
trasladar los residuos sólidos de un vehículo recolector de menor capacidad
a un vehículo de transporte a granel por medios mecánicos, previniendo el
contacto manual y el esparcimiento de los mismos, con una mínima
exposición al aire libre de los residuos.
 Trasbordo: Es la actividad de trasladar los residuos sólidos recolectados,

de un vehículo a otro de mayor capacidad, evitando el contacto manual y el
esparcimiento de los residuos principalmente sólidos.
 Unidad de almacenamiento de residuos - UAR: Es el área definida y

cerrada, en la que se ubican las cajas de almacenamiento o similares para
que el usuario almacene temporalmente los residuos sólidos, mientras son
presentados a la persona prestadora del servicio público de Unidad
Independiente: apartamento, casa de vivienda, local u oficina independiente
con acceso directo a la vía pública.
 Usuario no residencial: Es la persona natural o jurídica que produce

residuos sólidos derivados de la actividad comercial, industrial y los oficiales
que se benefician con la prestación del servicio público de aseo.
 Usuario residencial: Es la persona que produce residuos sólidos

derivados de la actividad residencial y se beneficia con la prestación del
servicio público de aseo. Se considera usuario residencial del servicio
público de aseo a los ubicados en locales que ocupen menos de veinte (20)
metros cuadrados de área, exceptuando los que produzcan más de un (1)
metro cúbico mensual.
20
 Vehículo recolector: Es el vehículo utilizado en las actividades de
recolección de los residuos sólidos desde los lugares de presentación y su
transporte hasta las estaciones de clasificación y aprovechamiento, plantas
de aprovechamiento, estaciones de transferencia o hasta el sitio de
disposición final.
 Vía pública: Son las áreas de libre circulación destinadas al tránsito

público, vehicular o peatonal, o afectadas por él, que componen la
infraestructura vial de la ciudad y que comprende: avenidas, calles,
carreras, transversales, diagonales, calzadas, senderos, caminos,
separadores viales, puentes vehiculares y peatonales o cualquier otra
combinación de los mismos elementos que puedan extenderse entre una y
otra línea de las edificaciones.
21
INTRODUCCIÓN
Los Planes de Gestión de Residuos Sólidos son la herramienta de planeación y

manejo de la prestación del Servicio de Aseo, esto es, el instrumento con que
cuenta un municipio para planificar todas las actividades que sean necesarias para
garantizar la adecuada prestación del servicio de aseo a sus habitantes;
estableciendo para ello una serie de metas a cumplir a largo, corto y mediano
plazo y de esa forma estableciendo el servicio de aseo como una prioridad dentro
de los fines de la administración local.
Los PGIRS tienen como punto de partida unos diagnósticos generales, en los
cuales se establece las condiciones generales del municipio tales como su
geografía, población y producción de residuos sólidos, etc.; dichos diagnósticos
deben ser actualizados según unas directrices metodológicas dadas por el
Ministerio de Vivienda, Ambiente y Desarrollo Territorial encaminadas al
cumplimiento de los objetivos y metas de los PGIRS.
Los PGIRS son fundamentalmente un conjunto organizado de programas,

integrado cada uno por proyectos afines y concomitantes; en el caso de los
Municipios de La Paz, San Diego, La Jagua de Ibirico, La Loma-El Paso,
Chimichagua, La Gloria, Tamalameque, Astrea, Río de Oro y San Alberto, se
encontraron situaciones análogas que en su momento fueron diagnosticadas y
tabuladas y que en la actualidad debe establecerse si dicho diagnóstico y
tabulación contribuyo al mejoramiento de la prestación del servicio en cada uno de
los municipios, esto es, si hubo un adecuado manejo de los residuos sólidos. Es
así como primero se debe hacer un análisis de la situación actual como punto de
partida comparando las condiciones del municipio con las características técnicas
del servicio de aseo; el paso a seguir son los cálculos y proyecciones de la
población y de las clases y cantidad de residuos que está produce, seguidamente
se deben hacer unos planteamientos y alternativas de aprovechamiento de los
residuos sólidos y por último establecer unos objetivos y metas y reformular los
programas o proyectos.
El Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio y El Ministerio de Ambiente y

Desarrollo Sostenible, como autoridades encargadas para ello, emitieron la
Resolución 754 de 2014, por medio de la cual se estableció que los resultados de
los ejercicios anteriores se analizaran a partir de un árbol del problema para la
identificación de los problemas que llevará a la elaboración de una matriz integral
por componentes que permitirá establecer causas y efectos de los diferentes
aspectos evaluados y finalmente una matriz de planificación que permitirá
transformar el árbol del problema en un árbol de objetivos; para lograr lo anterior,
22
se requiere de un enfoque interdisciplinario y un adecuado trabajo de campo tanto
en el análisis de las problemáticas como en el planteamiento de los programas
recomendados, además de un análisis de la gestión de los componentes de
prestación del servicio de aseo, disposición final y aprovechamiento de los
residuos sólidos, los que a su vez son analizados en los diferentes aspectos:
Técnico-Operativo, Económico-Financiero, Institucional-Administrativo, Ambiental
y Sociocultural-Educativo, todo ello encaminado a cumplir unos estándares de
calidad que son de obligatorio cumplimiento. (Resolución 151 de 2001,
reglamentaria Ley 142 de 1994), y unas normas técnicas específicas y
consideraciones ambientales (Decreto 1713 de 2002, Resolución 1390 de 2005 y
RAS 2000).
En este orden de ideas es importante resaltar que Aguas del Cesar S.A. E.S.P.,
dando cumplimiento a las directrices consignadas en el Plan Departamental de
Aguas APP.PDA durante el mes de Mayo de 2015, adelantó el concurso de
méritos #002 de 2015, cuyo objeto es: “La Revisión y Actualización de los Planes
de Gestión Integral de Residuos Sólidos para los Municipios de La Paz, San
Diego, La Jagua de Ibiricuo, La Loma-El Paso, Chimichagua, La Gloria,
Tamalameque, Astrea, Río de Oro y San Alberto, según la resolución 754 de
2014” , de dicho proceso fue escogida la firma Aseo Total S.A.S. E.S.P. de la
ciudad de Cartagena de Indias, con la que se celebró el contrato de consultoría
No. 021 de 2015 en aras de dar cumplimiento a los presupuestos normativos
dispuestos en el decreto 1077 de 2015 y la resolución 754 de 2014, toda vez que
los diez municipios listados anteriormente, del Departamento del Cesar, no habían
actualizado su Plan Integral de Residuos Sólidos (PGRIS).
23
MARCO JURÍDICO
Nuestra Constitución Política, señala en los artículos 8°, 79, 80 y 95 numeral 8°,
los derechos y deberes generales que deben regir una correcta relación entre
todas las personas y el medio ambiente; determinando que todos los habitantes
del territorio Colombiano deben gozar un ambiente sano, y que es deber de todos
los ciudadanos el velar por su “conservación” y “prevenir y controlar los factores de
deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparación de los
daños causados”. Amén de lo anterior, tenemos que a partir de la Declaración
Universal de los Derechos Humanos, se deja claro la importancia mundial sobre
el derecho a gozar de un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, esto es, el
derecho a preservar la vida individual en un entorno adecuado y el derecho de la
especie a subsistir en las generaciones futuras en un ambiente sano; lo que
implica, no solo la preservación de la vida actual, sino también garantizar el
derecho de las futuras generaciones de gozar y disfrutar de los recursos con los
que hoy contamos; es así como a partir de dicha declaración que se han venido
celebrando acuerdos ambientales mundiales, los cuales nuestro país ha ratificado
y en los cuales se ha dejado claro que no se puede tener unas economías sólidas
y sostenibles sin un planeta ambientalmente sano.
Igualmente tenemos que, el artículo 365 de la misma carta política le otorga al

Estado, en este caso de las entidades territoriales, el deber de garantizar la
prestación eficiente de los servicios públicos a todos los habitantes de su territorio,
y por ello, el Decreto 1713 de 2002 reglamentó el Sistema de Aprovechamiento
de los Residuos Sólidos, en el cual se dejó claro que, para abordar el manejo de
los residuos sólidos no es suficiente conocer los aspectos técnicos de la
recolección, limpieza de calles y disposición final, sino que se requiere además,
aplicar los nuevos conceptos relacionados al financiamiento de los servicios, los
enfoques de descentralización y garantizar una mayor participación de las
comunidades a fin de tener en cuenta los factores concomitantes de salud, del
ambiente, de pobreza en áreas marginales urbanas y de educación y participación
comunitaria; no obstante lo anterior, se dejó claro en el artículo 88 del Decreto
2981 de 2013, que los municipios y distritos les corresponde elaborar,
implementar, y mantener actualizado un plan de gestión integral de residuos
sólidos PGIRS en el ámbito local o regional según el caso, y que los programas y
proyectos allí adoptados deberán incorporarse en los Planes Municipales de
Desarrollo Económico, Social y de Obras Públicas; teniendo en cuenta para ello la
metodología que para tal fin adopte el Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio y
el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, dicha metodología fue
implementada a través de la Resolución 754 de 2014, la cual deja claro que los
Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos está orientada a los siguientes
objetivos: 1) Prestar el servicio público de aseo con continuidad, calidad y
cobertura, 2) Asegurar la disposición final de los residuos sólidos, 3) Fomentar el
24
aprovechamiento de residuos, 4) Desarrollar acciones a favor de la población
recicladora, 4) Reducir el impacto en la salud por la generación y mal manejo de
los residuos sólidos, 5) Reducir la generación de gases de efecto invernadero, 6)
Reducir el riesgo de inundaciones y/o deslizamientos, 7) Obtener economías de
escala comprobables, 8) Desarrollar una cultura de la no basura , 9) Garantizar la
participación de los usuarios. Y 10) Promover la evolución gradual y por etapas del
manejo de los residuos sólidos.
Es así como se hace necesario que los Municipios del Cesar siguiendo la
metodología señalada por el Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio y el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y cumplan con la obligación
establecida en el artículo 8 del Decreto 2981 de 2013, la cual es la de elaborar,
implementar y mantener actualizado un PGIRS; en razón a ello se hace necesario
que se cumpla con las propuestas metodológicas que recojan los diferentes
criterios de planificación y gestión establecidos por la normatividad nacional junto
con los requerimientos particulares del municipio y la definición de los criterios
para el levantamiento de la Línea Base y la definición de los mecanismos de
formalización para atender los escenarios de participación en el proceso de
actualización.
A continuación se hace referencia a las generalidades principales de los diez

municipios objeto de la consultoría.
25
1. GENERALIDADES DE LOS MUNICIPIOS
1.3 LA GLORIA
Distancia a Valledupar: 268 km
El municipio de La Gloria se encuentra ubicado al suroccidente del Departamento

del Cesar, a una distancia de 268 Km de Valledupar, capital del Departamento del
Cesar, su cabecera está localizada en la margen oriental del río Magdalena, a los
08º 37' 22" de latitud norte y 73º 48' 30" de longitud oeste. Presenta una altura
sobre el nivel del mar de 50 m, y una temperatura media de 28° C, con una
precipitación media anual de 1.593 milímetros. El área municipal es de 789 km2.
Ilustración 1: Mapa de Localización del Municipio La Gloria
El municipio en general cuenta con un sistema orográfico definido (cerros y

montañas). En la cabecera municipal se alcanza a observar las inclinaciones de
estas formaciones rocosas tanto en los puntos cardinales oriente y occidente,
brindando un atractivo paisajístico que contrasta con el sistema hídrico del río
Magdalena, además de la importancia del caño Amado que sirvió a este centro
poblado para sus fines navegables y de pesca artesanal. El municipio por lo
general se encuentra bañada por la confluencia de cuencas y micro cuencas
(expuestas anteriormente) y del cautivo paisaje de los humedales (Posa el Puente,
Posa Larga, Posa Tubo, Posa Media Arepa, Posa Pica Monte Y Posa el Barreto) y
playones a la entrada de la cabecera municipal. Sus demandas cotidianas de tipo
comercial y de servicios son satisfechas en gran medida en el municipio de
Aguachica y en la ciudad de Bucaramanga, capital del Departamento de
Santander. A través de la cabecera municipal sirve de puente de comunicación y
26
abastecimiento de productos de primera necesidad a las comunidades de los
corregimientos y municipios del sur del Departamento de Bolívar como Regidor,
Rio Viejo, Arenal, Norosí, entre otros. Es de anotar, que con ninguno de los
municipios vecinos se presentan conflictos limítrofes.
Población (DANE 2015):
Total: 12.938
Urbana: 6.248
Rural 6.690
Extensión del municipio: 789 km cuadrados.

Densidad demográfica: 17,84 hab/km cuadrado.
Índice de Vejez: 15
Necesidades insatisfechas: 54,77%
Población económicamente activa: 41,98%
Tabla 1: Cobertura de Servicios públicos en el municipio de La Gloria
Cobertura Servicios Públicos.

Área Acueducto Alcantarillado Teléfono Energía Eléctrica Gas Natural
Urbana 93,05% 37,94% 17,69% 97,20% 0
Rural 49,26% 16,28% 0,51% 45,59% 0
Total Municipio 71,16% 27,11% 9,10% 71,40% 0,00%
Fuente: Aseo Total S.A.S. E.S.P.
27
2. RESUMEN DEL PGIRS ACTUAL
2.1 FECHAS DE FORMULACIÓN DEL ÚLTIMO PGIRS
Tabla 2: Fechas de formulación por Municipio
MUNICIPIO FECHA DE ACTUALIZACIÓN

LA GLORIA 2006

2.2 ACTO ADMINISTRATIVO DE ADOPCIÓN
Tabla 3: Actos Administrativos de Adopción por Municipio
MUNICIPIO ACTO ADMINISTRATIVO DE ADOPCIÓN

Resolución N° 239 de 24 de marzo de 2006, adopta
La Gloria parcialmente el Plan de Gestión Integral de Residuos
Sólidos
2.3 AVANCES EN LOS PROGRAMAS DEL PGIRS
2.3.1. LA GLORIA
ASPECTOS TÉCNICOS
Como producto de la diligencia de inspección técnica, lo verificado en el

expediente y de la confrontación con lo inspeccionado dentro del PGIRS, se
presenta el siguiente informe técnico:
Programa 1: Cultura ambiental ciudadana
Proyecto 1: Campañas de información y sensibilización al usuario
A. Actividad: Entrega a los usuarios de volantes publicitarios en donde se

describe la empresa Aguas del Cesar S.A. E.S.P. y las actividades que
desarrollará para la prestación del servicio de aseo: La recolección,
transporte y disposición final lo realiza en la actualidad la empresa Bioger
28
E.S.P que inicio sus labores a principios del presente año. Se informa que
la actividad se realizó por medio de la socialización de los presidentes de
Juntas, y por medio de volantes informativos.
CUMPLE SI
Periodicidad de la actividad: Primer año.
B. Actividad: Instalación de Valla informativa, en donde se resalte el

Programa Departamental de Aguas, la empresa prestadora del servicio y la
importancia del manejo adecuado de los residuos sólidos, su contribución
con el medio ambiente y el entorno paisajístico del municipio: Esta empresa
empezó la operación en el mes de febrero del presente año, por lo cual
todavía se encuentra dentro del periodo establecido para su cumplimiento.
CUMPLE N/A
Periodicidad de la actividad: Primer año.
C. Actividad: Desarrollo de programas radiales con enfoques hacia el manejo

integral de los residuos sólidos, con participación de la ciudadanía, líderes
comunitarios, estudiantes, docentes; mediante opiniones, sugerencias y
propuestas encaminadas al manejo adecuado de los residuos sólidos,
dirigidas a la empresa y a los usuarios del servicio; además se deben
utilizar estos espacios radiales para informar al usuario las actividades,
eventualidades, horarios y frecuencias, cambios en la prestación del
servicio, a ser desarrollados por la empresa: Las actividades se realizan
cuando hay actividades especiales, como jornadas ambientales y/o
eventualidades, ésta se realiza a través de la emisora comunitaria la Gloria
Estéreo. Y la empresa Bioger realiza también por radio y perifoneo el
cambio de actividades, más no de programas radiales con enfoque
ambiental.
CUMPLE SI
Periodicidad de la actividad: anual.
Proyecto 2: Integración del tema de la Gestión Integral de los Residuos Sólidos

en los Programas Educativos Escolares.
A. Actividad: Mesa de trabajo y concertación con los docentes y directivos de

las instituciones educativas para incluir dentro de los PRAES (Proyectos
Ambientales Escolares), los temas de residuos sólidos, su manejo,
29
separación en la fuente y el reciclaje como un opción económica y viables
para minimizar impactos ambientales: Revisando el expediente, se
encontró que se cuenta con un proyecto titulado “Recicla con
responsabilidad y tendrás mejor calidad de vida” en el colegio Nuestra
Señora del Carmen en el corregimiento de la Mata. No se tiene
conocimiento si se ejecuta en la actualidad.
CUMPLE SI
Periodicidad de la actividad: primer año.
B. Actividad: Implementación de la Cátedra Ambiental sobre el Manejo de los

Residuos Sólidos en los centros educativos de los niveles primario y
secundario del municipio: No se ha realizado la actividad.
CUMPLE NO
C. Actividad: Realizar talleres didácticos sobre el aprovechamiento de

residuos sólidos en las instituciones educativas: Se expresa que se ha
realizado, pero no se presentó las evidencias.
CUMPLE NO
Periodicidad de la actividad: anual
D. Actividad: Diseño y edición de cartillas educativas sobre el manejo de los

residuos sólidos para su distribución a los estudiantes de los niveles de
primaria y secundaria en los centros educativos de la cabecera municipal:
Se expresa que las cartillas las repartió la gobernación, pero no se presentó
evidencia.
CUMPLE NO
Periodicidad de la actividad: cada cuatro años
Proyecto 3: Educación al usuario.
A. Actividad: Desarrollar campañas de sensibilización dirigidas a sectores

específicos de la población, identificados como mejores multiplicadores
dentro de la familia y la sociedad como son amas de casa, funcionarios
institucionales, comerciantes, entre otros; con el fin de estimular el
30
compromiso e importancia del manejo adecuado de los residuos sólidos,
con fundamento en el conocimiento tanto de sus derechos como de sus
deberes, relacionados con este servicio público: Se expresa que por parte
de la persona encargada de la empresa Bioger E.S.P. que se han
adelantado ciertas actividades pero en el momento no se tienen los
soportes.
CUMPLE NO
B. Actividad: Capacitación y formación dirigida a los usuarios sobre la cultura

de la no basura, donde la comunidad sea sujeto activo en el control y
mantenimiento del estado de limpieza y aseo de su entorno: Se expresa
que por parte de la persona encargada de la empresa Bioger E.S.P. que se
han adelantado ciertas actividades pero en el momento no se tienen los
soportes.
CUMPLE NO
C. Actividad: Divulgar entre los usuarios el contrato de condiciones uniformes

y la estructura tarifaria aplicada a cada estrato y tipo de usuario, explicando
subsidios; explicar la conformación de la factura de servicios (mediante la
prensa y volantes informativos a los usuarios), y hacer énfasis en la cultura
de pago para poder brindar un servicio óptimo, de forma continua e
ininterrumpida: El contrato se encuentra exhibido en la oficina de atención
de usuarios, pero en el momento no se ha realizado la divulgación general.
Se comprometen a que ésta actividad la realizaran antes de finalizar la
vigencia 2014 ya que se encuentran dentro del periodo para ejecutarlo. La
empresa todavía se encuentra dentro del periodo para ejecutar la actividad.
CUMPLE N/A
Periodicidad de la actividad: primer año
Programa 2: Calidad técnico operativa del servicio de aseo
Proyecto 1: Optimización del barrido y limpieza de espacios públicos.
A. Actividad: Prestar el servicio de barrido y limpieza de vías y áreas públicas

en la cabecera municipal con una frecuencia diaria: La empresa Bioger
31
E.S.P. es la encargada de realizar la limpieza y barrido, cuentas con 3
operarios para el barrido, se realiza diariamente en las zonas públicas, las
calles tiene un barrido semanal.
CUMPLE SI
B. Actividad: Adquisición de 30 cestas fijas de almacenamiento (capacidad 20

galones) sobre las calles principales y áreas de parques de la cabecera
municipal, las cestas deben estar rotuladas con mensajes informativos a los
usuarios que los incentive a un buen uso y a no arrojar residuos en las vías
y áreas públicas: La actividad no se ha realizado. En el municipio existen
aproximadamente 10 canecas instaladas.
CUMPLE NO
C. Actividad: Sustitución y retiro de bolsas con una frecuencia diaria en las

cestas de almacenamiento: Se expresa que la empresa inició con la
actividad, pero estas se las hurtaban, por lo cual, en la actualidad no se les
instala pero se recogen diariamente los residuos en el momento del barrido.
CUMPLE NO
D. Actividad: Reposición de cestas de almacenamiento de residuos: En la

actualidad la administración no ha realizado reposición, se instalaron
nuevas canecas que fueron donados por la Gobernación del Cesar.
CUMPLE SI
Periodicidad de la actividad: cada dos años
E. Actividad: Instalación de una caja estacionaria con capacidad de 4 yardas3

(3.06 m3): No se ha realizada esta actividad.
CUMPLE NO
32
F. Actividad: Reposición de caja estacionaria: No aplica ya que no se ha
instalado la caja.
CUMPLE NO
Periodicidad de la actividad: cada cuatro años
Proyecto 2: Optimización de la recolección y trasporte.
A. Actividad: Prestación continúa del servicio de recolección y transporte

mediante la utilización de un vehículo compactador, con una frecuencia de
2 veces por semana: La empresa Bioger cuenta con un compactador, la
recolección se realiza dos veces por semana, los días martes y viernes.
CUMPLE SI
B. Actividad: Adquisición de equipos y herramientas tecnológicas para los

vehículos compactadores, con el fin de implementar el monitoreo del
componente de recolección y transporte (Registro de volumen y peso de
residuos dispuestos en el vehículo compactador, sistema de comunicación,
odómetro, localización del vehículo, tiempos en micro-rutas y macro-rutas,
consumos de combustibles, entre otras): Se expresa que los carros cuentan
con dichos equipos. Se comprometieron enviar una certificación de la
empresa Bioger de que los vehículos cuentan con dichos equipos. Hasta la
fecha no se envió la información.
CUMPLE NO
Periodicidad de la actividad: en el segundo año.
C. Actividad: Implementación del Manual Operacional y el Plan de

Contingencias del Servicio de Recolección y Transporte (Micro-rutas,
Horarios, Frecuencias); para suplir cualquier eventualidad que se presente
con los vehículos de transporte de residuos sólidos: En el momento no se
tiene conocimiento si se cuenta con el manual de operación y el plan de
contingencia. Se comprometieron enviar a la Corporación oficio por parte de
la empresa Bioger. Hasta la fecha no fue enviada.
CUMPLE NO
33
D. Actividad: Actualizar y revisar periódicamente el micro-ruta de recolección,
de acuerdo al desarrollo urbanístico del municipio y a las nuevas
condiciones viales y hacer los ajustes requeridos: Se cuenta con las micro-
rutas, y se actualizan periódicamente conforme a las necesidades que se
presenten.
CUMPLE SI
E. Actividad: Realización del mantenimiento preventivo y correctivo de

vehículos compactadores utilizado para la recolección y transporte de
residuos sólidos. (Costo regionalizado): La empresa Bioger es la encargada
de realizar el mantenimiento a sus vehículos.
CUMPLE SI
F. Actividad: Estudio de factibilidad y análisis de alternativas para la

construcción y operación de estaciones de transferencias regionales.
(Diagnóstico de alternativas, Diseños basados en las producciones y
distancias, trámites ambientales, entre otros): No se tiene conocimiento si la
empresa Bioger tiene la alternativa de realizar estaciones de transferencia
ya que el municipio dispone en el relleno sanitario Las Bateas en el
municipio de Aguachica que es el más próximo.
CUMPLE N/A
Proyecto 3: Cierre botaderos satélites.

A. Actividad: Realizar un inventario de predios urbanos utilizados como
botaderos así como estimar los volúmenes de residuos que deben ser
retirados de cada uno de ellos: Se tienen identificados tres puntos, una a la
entrada de municipio, una en la orilla del río y el otro en el barrio Once de
Noviembre (el puente).
CUMPLE SI
34
B. Actividad: Etapa de retiro, cargue y transporte: La empresa Bioger ha
realizado este año actividades de limpieza, pero lastimosamente la
comunidad eventualmente siguen disponiendo material poda.
CUMPLE SI
C. Actividad: señalización con avisos de prohibición y multa por arrojar

basura en los botaderos satélites saneados, para impedir que los residuos
continúen siendo arrojados en los lugares saneados o que aparezcan
nuevos: No se ha realizado.
CUMPLE NO
Programa 3: Viabilidad para el aprovechamiento de residuos
Proyecto 1: Estudio de factibilidad para el aprovechamiento y comercialización de

residuos aprovechables.
A. Actividad: Realización del estudio de factibilidad y planteamiento de

alternativas para el aprovechamiento: No se ha realizado.
CUMPLE NO
B. Actividad: Implementación de las alternativas viables: No se ha realizado.
CUMPLE NO
Periodicidad de la actividad: anualmente a partir del cuarto año de

implementarse el PGIRS.
Proyecto 2: Apoyo a la creación de Organizaciones de bases comunitarias para la

realización de actividades de aprovechamiento de residuos
A. Actividad: Identificar grupos interesados en conformar organizaciones para

el aprovechamiento de residuos; como por ejemplo mujeres cabeza de
hogar, líderes comunitarios, grupos ambientalistas, recicladores informales:
No se ha realizado.
35
CUMPLE NO
Periodicidad de la actividad: tercer año.
B. Actividad: Conformación de organizaciones, cooperativas o microempresa

locales para el aprovechamiento de residuos: No se ha realizado la
actividad.
CUMPLE NO
Periodicidad de la actividad: cuarto año.
Proyecto 3: Investigación sobre técnicas orientadas al aprovechamiento de

residuos.
A. Actividad: Establecer vínculos participativos en los procesos de

investigación de alternativas para el aprovechamiento de residuos con otras
empresas regionales de servicios públicos o entidades dedicadas a la
investigación (CORPOICA, SENA, Universidades, etc.): No se ha realizado
esta actividad ya que no se está haciendo recuperación de residuos.
CUMPLE NO
Periodicidad de la actividad: anualmente a partir del cuarto año.
Programa 4: Manejo de residuos especiales
Proyecto 1: Recolección, trasporte y disposición final de residuos especiales.
A. Actividad: Realizar una caracterización de los residuos especiales que se

generen en el municipio (baterías, filtros, aceites usados, llantas,
electrodomésticos usados): No se ha realizado esta actividad.
CUMPLE NO
B. Actividad: Realizar la recolección, transporte y disposición final de los

residuos especiales generados, desarrollando jornadas periódicas de
recolección, las cuales serán informadas a los usuarios con su respectiva
frecuencia y horario: No se ha realizado la actividad.
36
CUMPLE NO
Proyecto 2: Control de generadores de residuos hospitalarios y similares.
A. Actividad: Realizar un diagnóstico para la identificación de los generadores

de residuos hospitalarios y similares del municipio; incluir hospitales,
EPS´S, consultorios odontológicos, médicos, entre otros:
CUMPLE N/D
B. Actividad: Hacer contactos con la Secretaría de Salud Departamental para

divulgar el Decreto 2676 de 2002 de Min Salud y el MPGIRHS establecido
por el MAVDT, que establecen la obligación de los generadores de formular
e implementar un Plan de Gestión Integral de Residuos Hospitalarios y
Similares, PGIRHS.
CUMPLE N/D
C. Actividad: Exigir a los generadores de residuos hospitalarios y especiales

el cumplimiento de la normatividad; la cual estará a cargo de la Secretaría
de Salud Departamental y Municipal, en coordinación con la autoridad
ambiental (Esta actividad es función de la Secretaría de Salud Municipal y
Departamental y además se puede coordinar con CORPOCESAR):
CUMPLE N/D
Durante la visita se expresó que la secretaría de salud es la encargada del

cumplimiento de las actividades, pero no se presentó la evidencia, motivo
por el cual, el municipio se comprometió enviar copia de los soportes del
cumplimiento. Hasta la fecha no se envió. Motivo por el cual, las actividades
de éste proyecto no se cumplieron.
CUMPLE NO
37
3. ORGANIZACIÓN PARA LA ACTUALIZACIÓN DE LOS PGIRS
3.1 GRUPOS DE APOYO
La Resolución 0754 de 2014 establece que la responsabilidad de la actualización

del PGIRS municipal deberá contar con el apoyo de dos grupos interdisciplinarios
con experiencia en los aspectos técnico-operativos, sociales, ambientales, legales,
financieros y administrativos en la gestión integral de residuos sólidos y del
servicio público de aseo, en la cual se define la conformación de dos equipos
interdisciplinarios: un Grupo Coordinador y un Grupo Técnico.
3.1.1 GRUPO COORDINADOR
Según la resolución 0754 de 2014 el grupo coordinador deberá estar conformado

por representantes de la autoridad ambiental respectiva, del esquema asociativo
territorial existente, comisión regional de competitividad, personas prestadoras del
servicio público de aseo, agremiaciones del sector productivo, ONG, del sector
educativo, recicladores organizados y el director del grupo técnico de trabajo.
3.1.2 GRUPO TÉCNICO
Para la conformación del Grupo Técnico, se contó con un equipo de profesionales

de diferentes disciplinas, que según la Resolución 0754 de 2014 deben
comprender las siguientes áreas de conocimiento: Ingeniería, social, planificación,
ambiental, administración pública, economía y finanzas, derecho en servicios
públicos y comunicación, así:
Tabla 4: Personal operativo Aseo Total S.A.S. E.S.P.
Cargo Nombre Formación

Ing. Químico, Esp.
Director Arturo Vázquez Vázquez Ingeniería Sanitaria y
Ambiental
Jose Vicente Mestre Abogado, Esp. En
Coordinador
Lombana Derecho Del Medio
38
Cargo Nombre Formación
Ambiente Y Esp. En
servicios Públicos
Domiciliarios
David Eduardo Marrugo Esp. En Derecho
Abogado
Simancas Administrativo
Economista, Esp. En
Abogado Ivonne Ordoñez Fuentes
Gerencia de Proyectos
Sabina Andrea Camargo Esp. En Derecho
Abogada
Guete Administrativo
Ingeniero Rogelio Carlos Lopez Galvan Ingeniero civil
Julio Miguel Quintana
Ingeniero Ingeniero ambiental
Chacon
Administrador de
Administrador Steven Giraldo burgos
empresas
Edwin Alfonzo Orozco Ingeniero Ambiental y
Ingeniero
Manjarrez Sanitario
Trabajadora
Onelia Martinez Fernandez Trabajadora Social
social
Trabajadora Adelia ramona castilla
Trabajadora social
social solorzano
Trabajadora Ana Eugenia Guapi de
Trabajadora social
social Pallares
Arturo Sabas Bustamante
Ingeniero Ingeniero de sistemas
Madarriaga
Fuente: Aseo Total S.A.S E.S.P.
39
4. LÍNEA BASE
La línea base sirve para establecer el estado actual de la gestión integral de

residuos sólidos en el respectivo municipio, distrito o región.
La construcción de la línea base debe estar soportada en la recopilación de

información primaria obtenida a través de mediciones en campo u otros
procedimientos así como en información secundaria obtenida a través de
documentos oficiales relativos a autorizaciones ambientales, reportes al Sistema
Único de Información (SUI), informes de auditoría externa de gestión de
resultados, reportes de los prestadores de servicios públicos, estudios nacionales,
regionales o locales sobre aprovechamiento entre otros.
En aquellos casos en que se cuente con los estudios de estructuración de

esquemas regionales para la prestación del servicio público de aseo contratados
en el marco de los Planes de Agua para la Prosperidad (Programa PAP- PDA), se
podrá emplear el diagnóstico, análisis de alternativas, definición de áreas y la
estructuración del esquema en la elaboración de la línea base de los PGIRS.
La línea base incluye el diligenciamiento de la Tabla 1, “Parámetros de la línea

base”, el cálculo de proyecciones, la identificación de los problemas de la gestión
integral de los residuos sólidos con sus causas y efectos representados en el
Árbol de problemas y la priorización de los mismos.
4.1 PARÁMETROS
Para la preparación de la línea base se diligenció la Tabla de Parámetros de la

línea base para cada municipio a partir de la información real de generación de
residuos registrados por las empresas prestadoras del servicio público de aseo y
los informes a interventoría en el Municipio de La Gloria.
4.1.4 INFORME OPERATIVO MUNICIPIO DE LA GLORIA
OPERACIÓN DE RECOLECCIÓN.
Bioger Colombia S.A E.S.P, contribuye al mejoramiento del ambiente, la

calidad de vida de la población municipal, y en definitiva la reducción, manejo y
control de los residuos sólidos, a través de la prestación eficiente de
recolección y transporte de residuos sólidos, la cual se realiza con una visión
integral que considera los factores propios de la localidad para asegurar su
sostenibilidad y beneficios.
40
Foto 1: Operación de recolección La Gloria – Cesar
Fuente: Inspector La Gloria - Bioger Colombia S.A. E.S.P.
Tabla 5: Horarios y frecuencias de recolección Municipio La Gloria
HORARIOS Y FRECUENCIAS DE RECOLECCIÓN A:

MUNICIPIO DE LA GLORIA
CÓDIGO HORARIO FRECUENCIA SECTORES
Cabecera Municipal. 11 De Noviembre, 1ro
De Mayo, 7 De Mayo, Albarrada, Boyacá,
04:00 PM - Calle Central, El Bolsillo, La Candelaria,
T-01 Martes - Viernes
11:00 PM La Esmeralda, Los Almendros, Pantano De
Vargas, San José, San Rafael Y
Venezuela.
1 conductor. / 2 operarios de recolección.
Ilustración 2: Plano micro rutas de recolección Municipio La Gloria
41
Fuente: Bioger Colombia S.A. E.S.P
42
Indicadores De Recolección.
El comportamiento histórico de las toneladas transportadas en el municipio es:

Gráfico 1: Toneladas transportadas Municipio La Gloria
TONELADAS TRANSPORTADAS - LA
GLORIA
JULIO DE 2014 JULIO DE 2015
71,06
59,5
Durante el mes de JULIO de 2015, se reporta una cifra de 71,06 Ton/mes, lo cual
representa una cifra de 11,56 toneladas más que las reportadas durante el mes
de JULIO de 2014, (59,5 Ton/mes), resultado que evidencia la eficiencia en la
prestación del servicio de aseo.
Gráfico 2: Número de viajes realizados Municipio La Gloria
NUMERO DE VIAJES REALIZADOS - LA GLORIA
9 9
Durante el mes de JULIO de 2015, se reportan 9 viajes/mes efectivos desde el

municipio hasta el sitio de disposición final, manteniendo un equilibrio en cuanto a
los viajes reportados el mismo periodo del año inmediatamente anterior JULIO de
2014, (9 viajes/mes). Lo cual refleja la continuidad en la prestación del servicio de
aseo.
43
Gráfico 3: Estadísticas de recolección Municipio La Gloria – Vigencia 2015
ESTADÍSTICAS DE RECOLECCIÓN VIGENCIA 2015 - LA GLORIA
73,99 71,06
64,4 65,13 64,62
59,01 61,92
80
70
60
TONELADAS
50
40
30
20
10
0
RECOLECCION DE RESIDUOS (TON)
ENERO 64,4
FEBRERO 59,01
MARZO 61,92
ABRIL 65,13
MAYO 64,62
JUNIO 73,99
JULIO 71,06
Durante el mes de JULIO de 2015, se reporta una cifra de 71,06 Ton/mes. Lo

que representa una diferencia de 2,93 toneladas en cuanto a las toneladas
reportadas durante el mes inmediatamente anterior, JUNIO de 2015 (73,99
Ton/mes).
El promedio de toneladas/día en el municipio se mantiene en 7,9 Ton/día.
Siendo el reporte del mes de JUNIO, el más alto de 2015, (73,99 Ton/mes)
contrastando con el mes de febrero que reporta la cifra más baja
(59,01 Ton/mes). Se destaca la continuidad y la eficiencia en la prestación del
servicio, Lo cual se demuestra en la gráfica a través de un comportamiento
ascendente desde el mes de febrero hasta el mes de Junio de 2015, con una
leve disminución, sin embargo se mantiene por encima de las 70 Ton/mes.
44
Foto 2: Operación de Recolección Municipio La Gloria
45
Foto 3: Estrategia de apile Municipio La Gloria
46
OPERACIÓN DE BARRIDO.
La operación que ejecuta Bioger Colombia S.A. E.S.P, Comprende el barrido

de la arenilla existente en los bordillos de las vías vehiculares que se pueda
remover con el cepillo, el despápele de andenes y de zonas verdes. Para el
adecuado cumplimiento de estas acciones propuestas, se cuenta con personal
capacitado, comprometidos y consientes respecto de la importancia de la
prestación de esta actividad, de igual manera se presta supervisión
permanente para el mejor cumplimiento del servicio.
Foto 4: Verificación eficiencia de la operación de barrio Municipio La Gloria
Tabla 6: Control de la operación de barrido La Gloria
CONTROL DE SERVICIO DE LA OPERACIÓN DE BARRIDO

EQUIPOS HERRAMIENTAS
CARGO CANTIDAD
ASIGNADOS
3 baterías de aseo compuestas por:
Operario de barrido 3 carretilla, cepillo, cono, rastrillo, pala,
bolsas.
Supervisor 1 1 camioneta, 1 celular
Inspector PQR 1 1 moto,1 celular
47
Tabla 7: Frecuencia de barrido Municipio La Gloria
Detalle microruta de Km Lados de Km Barridos Km

Cuadras Frec Lun Mar Miér Jue Vier Sáb Dom
barrido Estimados vía Cuneta Semana
CALLE 2 ENTRE LA
ENTRADA DEL 14 1,4 2 2,8 6 16,8 OP. 1 OP. 1 DES OP. 1 OP. 1 OP. 1 OP. 1
MUNICIPIO Y CRA 9
CALLE 3 ENTRE CRA 2

7 0,7 2 1,4 6 8,4 OP. 1 OP. 1 DES OP. 1 OP. 1 OP. 1 OP. 1
Y CRA 8
CALLE 4 ENTRE CRA

11 1,1 2 2,2 2 4,4 OP. 2 OP. 2 OP. 2
1A Y CRA 9
CALLE 5 ENTRE CRA 3

7 0,7 2 1,4 1 1,4 OP. 2 OP. 2 OP. 2
Y CRA 9
CRA 1B ENTRE CLLE 4

3 0,3 2 0,6 1 0,6 OP. 2 OP. 2 OP. 2
Y CLLE 6
CRA 2 ENTRE CLLE 2 Y

2 0,2 2 0,4 1 0,4 OP. 3 OP. 3 OP. 3
CALLE 4
CRA 3 ENTRE CALLE 2

5 0,5 2 1 1 1 OP. 3 OP. 3 OP. 3
Y CALLE 6
CRA 4 ENTRE CALLE 2

4 0,4 2 0,8 1 0,8 OP. 3 OP. 3 OP. 3
Y CALLE 6
CRA 5 ENTRE CALLE2

3 0,3 2 0,6 1 0,6 OP. 3 OP. 3 OP. 3
Y CALLE 5
CRA 5A ENTRE CALLE

3 0,3 2 0,6 1 0,6 OP. 3 OP. 3 OP. 3
2 Y CALLE 5
3 0,3 2 0,6 1 0,6 OP. 3 OP. 3 OP. 3

CRA 6 ENTRE CALLE 2
Actualización del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos de los Municipios: La Paz, San Diego, La Jagua de Ibirico, El Paso – La Loma,
Astrea, Chimichagua, Tamalameque, La Gloria, San Alberto y Rio de Oro, de acuerdo a la Resolución 754 de 2014 Decreto 1077 de 2015.
48
Detalle microruta de Km Lados de Km Barridos Km
Cuadras Frec Lun Mar Miér Jue Vier Sáb Dom
barrido Estimados vía Cuneta Semana
Y CALLE 5
CRA 7 ENTRE CALLE 2

3 0,3 2 0,6 1 0,6 OP. 3 OP. 2
Y CALLE 5
CRA 9 ENTRE CALLE 2

3 0,3 2 0,6 1 0,6 OP. 3 OP. 2
Y CALLE 5
CRA 9 ENTRE CALLE 1

1 0,1 2 0,2 1 0,2 OP. 3 OP. 2
Y CALLE 2
PARQUE CENTRAL 4 0,4 2 0,8 18 14,4 OP. 3 OP. 2
PARQUE MALECÓN 4 0,4 2 0,8 12 9,6 OP. 3 OP. 2
PARQUE LA
4 0,4 2 0,8 2 1,6 OP. 3 OP. 2
ESMERALDA
El operario 1 (op.1), descansa el miércoles para laborar el día domingo.
49
Ilustración 3: Plano Micro rutas de barrido Municipio La Gloria
Fuente: Bioger Colombia S.A. E.S.P
50
Indicadores Operativos de Barrido.
El comportamiento histórico del componente de barrido en el municipio es:

Gráfico 4: Km de barrido Municipio La Gloria
KM DE BARRIDO - LA GLORIA
237,36
234,6
Durante el mes de JULIO de 2015, se reportan 237,36 Km de barrido ejecutados,

lo que representa un aumento de 46 km, en cuanto a los km presupuestados para
el municipio (190,84 Km). Mientras que durante el mismo periodo del año
inmediatamente anterior, JULIO de 2014 se reportan 234,6 km de barrido
ejecutado.
Gráfico 5: Toneladas de barrido Municipio La Gloria
TON DE BARRIDO - LA GLORIA

4,1
2,8
Durante el mes de JULIO de 2015, se reporta un consumo de 880 bolsas, lo que

representa 4,1 Toneladas procedentes de la operación de barrido, con un
porcentaje de 5,8 % del total de los residuos transportados, significando un
aumento de 1,3 toneladas en relación a las reportadas en el mes de JULIO de
2014, (2,8 toneladas).
51
Foto 5: Operación de barrido Municipio La Gloria
52
Tabla 8: Tabla parámetros Municipio La Gloria
ASPECTO PARÁMETRO UNIDADES RESULTADO

Esquema de prestación del
Regional o Municipal Regional
servicio por cada actividad
Prestadores del servicio
Bioger Colombia
público de aseo en el Número y denominación
S.A. E.S.P
municipio o distrito
Se cuenta con estratificación
socioeconómica y se aplica
Si/No Si
para el cobro del servicio
Aspecto Institucional del Servicio Público de Aseo
público de aseo
En el caso de municipios
directos prestadores indicar
la clasificación de nivel de
riesgo del prestador según
Resolución CRA 315 de 2005
o la norma que la modifique o
sustituya.
Bajo, Medio, Alto
N/A
La información deberá
tomarse del informe de
clasificación del nivel de
riesgo que anualmente
publica la Superintendencia
de Servicios Públicos
Domiciliarios.
directos prestadores estimar
el coeficiente de cubrimiento
de costos (CC) para analizar
la suficiencia financiera:
CC = X100 % N/A
Los ingresos, costos y gastos
deberán corresponder al
valor totalizado de la vigencia
inmediatamente anterior a la
formulación de la línea base.
53
Aspecto Institucional del Servicio Existe convenio del Fondo de
Solidaridad y Redistribución
del ingreso vigente con el Si/No No
(los) prestador (es) del
servicio público de aseo.
Público de Aseo
Existe equilibrio en el balance

de subsidios y contribuciones
Si/No No
del Fondo de Solidaridad y
Redistribución del ingreso.
Identificar las normas
expedidas por la
administración municipal o Listado de normas
N/D
distrital relacionadas con la locales.
gestión integral de los
residuos sólidos.
Cantidad de residuos por
actividad del servicio público
de aseo teniendo en cuenta Ton/mes 65
Gestión de Residuos Sólidos
la generación mensual en
área urbana.
Producción per cápita de
Kg/habitantes-día 1.6
residuos en áreas urbanas
Caracterización de los
Residuos en la fuente por
sector geográfico, de acuerdo % en peso por material No
con lo establecido en el titulo
F del RAS, en el área urbana.
residuos en el sitio de
disposición final, de acuerdo % en peso por material No
con lo establecido en el título
F del RAS, en área urbana
54
Est_1: 357
Gestión de
Residuos
Est_2: 629
Sólidos
Usuarios del servicio público

Est_3: 20
de aseo por tipo y estrato, en Número
Industrial: 1
área urbana.
Comercial: 53
Oficial: 21
Cobertura de recolección
área urbana Cobryt de
acuerdo con la información
suministrada por los
prestadores del servicio
público de aseo. En caso de
contar con más de un
prestador, la cobertura se
Recolección, Transporte y Transferencia
estimará como la sumatoria % 100

de las coberturas de los
prestadores, la cual no será
mayor al 100%.
Cobiyt=
Cobryt1+Cobryti+...Cobrytn
Donde. i= prestador,
i=1,2,3...n
2 veces
Frecuencia de recolección
Veces/Semana (Martes y
área urbana
viernes)
Frecuencia de recolección de
rutas selectivas de reciclaje Veces/Semana N/A
(cuando aplique)
Censo de puntos críticos en 1 estrada al
Número y ubicación
área urbana municipio
Existencia de estaciones de
transferencia No
Capacidad de estación de
Ton/día
transferencia N/A
Distancia del centroide al sitio
Km
de disposición final 64
55
Transferencia Distancia de centroide a la
Recolección,
Transporte y
Estación de transferencia Km N/A
(cuando aplique)
Distancia de la estación de
transferencia al sitio de
Km N/A
disposición final (cuando
aplique)
Cobertura del barrido área
urbana Cobbyl de acuerdo
con la información
suministrada de los
público de aseo, la cual no
Barrido y Limpieza de Vías y Áreas Públicas
podrá ser mayor al 100%.

= + + ⋯⋯+
Dónde:
=
% en Km lineales 100
x100
í á ú
i=prestador, i=1,2,3….n
Para convertir la áreas

públicas a kilómetros lineales
se empleará un factor de
0.002 Km/mo el que defina la
Comisión de Regulación de
Agua Potable y Saneamiento
Básico.
Existencia de acuerdo de
barrido de vías y áreas
públicas cuando hay varios Si/No No
público de aseo
56
Área urbana no susceptible

de ser barrida ni manual ni
Barrido y Limpieza de Vías y Áreas Públicas
Km Lineales 0
mecánicamente
Cantidad de cestas públicas

Unidades/Km2 0
instaladas/Km2 urbano
Micro ruta 1: 6
veces
Micro ruta 2: 2
veces
Micro ruta 3: 1
vez
Frecuencia actual de barrido Micro ruta 4: 1
Veces/Semana
área urbana vez
Micro ruta 5: 1
vez
Micro ruta 6: 6
veces
Micro ruta 7: 6
veces
Limpieza de Playas
Área de playas costeras o

ribereñas ubicadas en suelo m2 por playa N/A
Costeras y
Ribereñas
urbano
Cantidad de residuos
recogidos con ocasión de la
actividad de limpieza de Ton/mes N/A
playas (costeras y/o
ribereñas).
57
Costeras y
Ribereñas
de Playas
Limpieza
recogidos con ocasión de
Ton/mes N/A
jornadas de limpieza y
recolección de ríos y mares.
Catastro de árboles ubicados

en vías y áreas públicas
urbanas que deben ser
objeto de poda según rangos
de altura.
Número por tipo Ver capitulo
Tipo 1: hasta 5 metros
Tipo 2: de 5,01 a 15 metros
Corte de Césped y Poda de Árboles
Tipo 4: mayor a 20 metros

Catastro de áreas públicas
urbanas objeto de corte de m2 Ver capitulo
césped
Cantidad mensual de
residuos generados en las
Ton/mes N/A
actividades de corte de
césped y poda de árboles.
Aprovechamiento de residuos
de corte de césped (cc) y
poda de árboles (pa) en el
último año: % en peso N/A
= x100
Tipo de aprovechamiento de Compostaje,

N/A
residuos de corte de césped lombricultura, etc.
y poda de árboles
Sitio empleado para el
aprovechamiento de residuos
Nombre y ubicación N/A
de corte de césped y poda de
árboles.
58
Sitio empleado para la
disposición final de residuos
Corte de Césped y

Poda de Árboles

árboles.
Persona prestadora del
Prestación de la actividad N/A
servicio
Frecuencia de corte césped Veces/mes N/A
Frecuencia de poda de
Veces/mes N/A
árboles
Inventarios de puentes
peatonales y áreas públicas Número y ubicación N/A
objeto de lavado.
Lavado de Áreas Públicas

Prestación de la actividad
servicio
Existencia de acuerdo de
lavado de vías y áreas
pública entre los prestadores
Si/No N/A
del servicio de aseo (según
artículo 65 del Decreto 2981
de 2013).
Frecuencia de lavado de
Veces/mes N/A
áreas públicas.
Aprovechamiento
Cantidad de bodegas,
centros de acopio y
estaciones de clasificación y
aprovechamiento, en la Número N/A
categoría de pequeño (Área
menor a 150 m2).
59
centros de acopio y
Número N/A
aprovechamiento, en la
categoría de mediano (Área
entre 150 y 999 m2).
centros de acopio y
Número N/A
aprovechamiento, en la
categoría de grande (Área
igual o mayor a 1000 m2).
Cantidad total de recicladores
Número N/A
de oficio
Aprovechamiento
Cantidad de recicladores de
oficios que pertenecen a
Número 0
algún tipo de organización,
asociación o agremiación
Cantidad de recicladores de
oficio que pertenecen a
algunas de las figuras
jurídicas previstas en el Número 0
artículo 15 de la Ley 142 de
1994 para prestar el servicio
público de aseo
Cobertura de rutas selectivas
(Cobrs) en el último año
=
% N/A
x100
60
aprovechados por tipo de Ton/ mes N/D
material
sólidos (RS) en el último año.
% N/D
Rechazos en bodegas,
centros de acopios y
Aprovechamiento
aprovechamiento en el último
año:
% N/D
sólidos orgánicos generados
en plazas de mercado (pm)
en el último año:
No se realiza
%
aprovechamiento
61
Aprovechamiento
Población capacitada en
temas de separación en la
fuente en el último año:
% N/A
Descripción de los programas

Especiales
Residuos
Sólidos
existentes de recolección y
disposición de residuos Número 0
sólidos especiales (artículo 2
Decreto 2981 2013).
Residuos de Construcción y Demolición
Cantidad mensual RCD Se desconoce

Ton/mes
generados esta información
Caracterización de los RCD

% en peso por material N/A
generados
(RD)
Tipo de sitio empleado para Escombrera, relleno

la disposición o sanitario, planta de N/A
aprovechamiento de RCD aprovechamiento, etc.
Número, fecha y
Autorización ambiental del
autoridad ambiental que
sitio de disposición final de N/A
expide el acto
RCD
administrativo.
62
RCD aprovechados en el
último año:
Residuos de Construcción y
Demolición (RCD)
% en peso
N/A
Dónde:
RCD generados (Ton) = RCD

Dispuestos + RCD
aprovechados
Recolección y disposición Persona natural o jurídica

N/A
final de RCD que presta el servicio
Ton/mes N/A.
actividad en área rural
Kg/habitantes-día N/A.
Gestión de Residuos en Área Rural
residuos en áreas rural

residuos en la fuente por
sector geográfico, de acuerdo
con lo establecido en el Titulo
% en peso por material N/A.
F del RAS, en área rural
discriminado por
Corregimientos y Centros
Poblados.
disposición final, de acuerdo
con lo establecido en el Titulo Sin
% en peso por material
F del RAS, en área rural Caracterización.
discriminando por
Poblados
63

de aseo en área rural por
Número N/A.
Corregimiento y Centro
poblado
área rural de acuerdo con la
información suministrada por

los prestadores del servicio
público de aseo.
En caso de contar con más
de un prestador, la cobertura
se estimará como la
% para por corregimiento
sumatoria de las coberturas N/A
y centro poblado
de los prestadores, la cual no
podrá ser mayor al 100%
Dónde:
i = Prestador, i = 1,2,3 … n
Frecuencia actual de No presenta

Veces/semana
recolección área rural información
Censo de puntos críticos en No presenta

área rural información
64
rural Cobryt de acuerdo con
la información suministrada
por los prestadores del
servicio público de aseo, la
cual no podrá ser mayor al
100%.
% en Km lineales N/A
i = prestador, i= 1,2,3….n
Para convertir las áreas

públicas a kilómetros lineales
se empleará un factor de
0.002 Km/m o el que defina la
Comisión de Regulación de
Agua Potable y Saneamiento
Básico.
Área rural susceptible de ser
barrida manual o
No presenta
mecánicamente Km Lineales
información
(corregimiento y centro
poblado).
Frecuencia actual de barrido
No presenta
área rural (corregimiento y Veces/semana
información
centro poblado)
Tipo de disposición final de
Residuos
residuos sólidos generados Relleno sanitario, celda de

Gestión
en Área
Rural
contingencia, botadero,
de
en el área rural celda transitoria, cuerpo de

Relleno Sanitario
(corregimiento y centro agua, quema controlada.tc.
poblado)
65
PARÁMETRO UNIDADES RESULTADO
ASPECTO
Residuos sólidos (RS)
Gestión de Residuos en
generados en el área rural

(corregimiento y centro
poblado) que son dispuesto
Área Rural
en un sitio de disposición
final, en el último año:
% en peso N/A
Se adjunta plan
de emergencia,
Identificar las condiciones de
Gestión de Riesgo
donde se
amenaza, riesgo y
Condiciones de identifican las
vulnerabilidad y riesgo que
amenaza, vulnerabilidad condiciones de
incluya cuantificación posible
y riego, posibles daños amenazas,
de daños e impactos sobre la
cuantificables y riesgo vulnerabilidad y
prestación del servicio de
mitigable. riesgo, posibles
aseo y la definición del riesgo
daños
mitigable.
cuantificables y
riesgo mitigable.
Relleno sanitario, celda
de contingencia,
Tipo de disposición final de
botadero, celda
residuos sólidos generados Relleno Sanitario
transitoria, cuerpo de
en el área urbana.
Disposición Final
agua, quema no
controlada, etc.
Clase de sitio de disposición
final
Licencia
Ambiental
Número, fecha y
aprobada por
Autorización ambiental del autoridad ambiental que
“CORPOCESA
sitio de disposición final expide el acto
R”, Resolución
administrativo
858 del 10 de
junio del 2011
66
Vida útil del disponible del

Años 5
sitio disposición final
Residuos sólidos (RS)
generados en el área urbana
que son dispuesto en un sitio % en peso 100
de disposición final, en el
último año
Volúmen de lixiviados
m3/mes N/A
vertidos
Disposición Final
Volúmen de lixiviados
m3/mes N/A
tratados
Eficiencia de tratamiento de % de remoción por tipo

N/A
lixiviados de contaminante
Quema,
Manejo de gases aprovechamiento, entre N/A
otros
En municipios de categoría
especial y primera indicar
Ton CO2 equivalente/año N/A
además la cantidad total de
emisiones gases.
además la fracción de gases Ton CO2 equivalente/año N/A
aprovechados o quemados
en el último año.
67
4.2 DOCUMENTOS ANEXOS A LA LÍNEA BASE
1. Caracterización de residuos sólidos de los municipios:

 Producción Total.
 Cantidades de residuos sólidos aprovechables por municipio.
2. Inventario de Áreas Públicas.
3. Documentación sobre disposición final.
4. Proyecciones poblacionales
 Rural.
 Urbana.
5. Proyecciones de Producción de Residuos Sólidos.
68
4.2.1 PRODUCCIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS
A continuación se presenta el estudio de caracterización de los residuos en cada uno de los rellenos donde se
disponen las basuras de los municipios que integran el PGIRS Regional Cesar 2015.
Tabla 9: Producciones de Residuos Sólidos por Municipio
La Jagua
Astrea Chimichagua El Paso La Loma La Gloria Río de Oro La Paz San Alberto San Diego Tamalameque
de Ibirico.
Ton/año 2067 1616 900 3720 789 6522 879 3936 4603 1952 889
Ton/mes 172 135 75 310 66 544 73 328 384 114 74
Ton/dia 5,66 4,43 2,47 10,19 2,16 17,87 2,41 10,78 12,61 3,80 2,44
Kilos dia. 5663,01 4427,40 2465,75 10191,78 2161,64 17868,49 2407,89 10783,56 12610,96 3797,22 2435,62
Tabla 10: Consolidado de producción de residuos sólidos por municipio y por tipo de residuo
69
4.2.2 INVENTARIO DE ZONAS: ÁREAS PÚBLICAS Y ARBOLADO
Se realizó un estudio de las áreas públicas y arbolado en estas áreas para cada municipio que integra el PGIRS
regional Cesar, con este estudio se busca tener identificadas las áreas que pueden ser objeto de la intervención del
sistema integral de aseo de cada municipio, a continuación se referencian el inventario de árboles y las áreas
públicas de cada municipio.
Tabla 11: Áreas públicas e inventario árboles La Gloria
ÁREAS Áreas Arboles

NOMBRE Dirección Largo
Ancho (m) Triangulo Tipo 1 Tipo 2 Tipo 3 Tipo 4
(m)
Parque Cancha Rama Seca 90.44 147.06 13300.17 5 9 0 0
Parque la Esmeralda. 28.68 69.12 1982.05 3 13 3 0
Parque Malecón Ribera del Magdalena 0.00 0.00 0.00 2 3 0 0
Parque Central Alcaldía 33.09 61.03 2019.36 8 5 0 0
Sector Barrio la
Ribera del Rio Magdalena 11.03 1050.00 11580.88
pesquera
Corregimientos
Simaña Cancha Central 44.12 99.26 4379.33 2 6 1 0
Parque Central 51.47 55.88 2876.30 6 1 13 0
Ayacucho Parque Central 69.85 87.50 6112.13 10 10 1 0
La Mata Parque Central 31.62 80.88 2557.31 4 5 3 0
Besote Parque Central 44.12 51.47 2270.76 20 1 0 0
Fuente: ASEO TOTAL S.A.S ESP
70
4.2.3 DISPOSICIÓN FINAL
REGIONALIZACIÓN DE LOS SITIOS DISPOSICIÓN FINAL ACTUAL
Para la regionalización del manejo de residuos sólidos de los municipios en

estudio del Departamento del Cesar, se consideró la disponibilidad de algunos
sitios de disposición final existentes en los municipios de Valledupar, Bosconia y
Aguachica en el departamento del Cesar y Ocaña en el departamento de Norte de
Santander, operados por diferentes empresas de servicios públicos de carácter
privado o público, teniendo en cuenta su ubicación y las posibilidades de
regionalización por cercanía geográfica, distancia al sitio de disposición final y
otros aspectos que se consideren relevantes.
Tabla 12: Rellenos Sanitarios en La Región
Ubicación disposición final de

Región Operador Municipios
residuos
Interaseo La Paz
Norte Valledupar
SA ESP San Diego
Astrea
Bioger El Paso
Centro Bosconia
Colombia La Loma
SA ESP La Jagua de Ibiricuo
La Gloria
Aseo Chimichagua
Sur Aguachica Urbano SA
San Alberto
ESP
Tamalameque
Sur- Mpio.
Ocaña Río de Oro
Oriente Ocaña
Fuente: Cálculos de Gestión y Resultados LTDA
Relleno sanitario de Bosconia
Bioger Colombia S.A. E.S.P es el operador especializado a cargo de la operación

del Relleno Sanitario de Bosconia, ubicado en jurisdicción del Municipio de
Bosconia - Cesar
A continuación se analizan los Indicadores Operativos del relleno sanitario, los

cuales se definen por la Disposición Final (DF) de los municipios del Centro-
Occidente del Departamento del Cesar que conforman el Esquema Regional de
Aseo y los particulares debidamente autorizados.
71
ESTADISTICAS DE REFERENCIA
 TONELADAS DISPUESTAS JULIO DE 2014 VS TONELADAS
DISPUESTAS JULIO DE 2015.
 TONELADAS DISPUESTAS POR MUNICIPIO DURANTE EL MES DE

JULIO DE 2015.
 RELACIÓN TONELADAS DISPUESTAS POR BIOGER COLOMBIA

S.A E.S.P VS TONELADAS DISPUESTAS POR PARTICULARES
JULIO DE 2015
Toneladas dispuestas Julio de 2014 vs Julio de 2015
Gráfico 6: Toneladas dispuestas Julio 2014 vs Julio 2015
TONELADAS JULIO DE 2014 VS TONELADAS JULIO DE 2015
2.980,24
2.476,54
3.000,00
2.500,00
TONELADAS
2.000,00
1.500,00
1.000,00
500,00
0,00
COMPARATIVO TONELADAS
DISPUESTAS
JULIO DE 2014 2.476,54
JULIO DE 2015 2.980,24
La grafica demuestra que la cantidad de residuos sólidos generados en los

municipios que conforman el esquema regional de aseo en el Departamento de
Cesar, aumenta 503,7 Toneladas del nivel anual, con un reporte al mes de junio de
2014 de: 2476,54 Ton/mes, al mes de julio de 2015, con un reporte de: 2980,24
72
Ton/mes, se estima que la mayoría del aumento se produce en los municipios con
rápido crecimiento poblacional en el departamento del Cesar.
Tabla 13: Toneladas Dispuestas Por Municipio
JULIO DE 2015
La Jagua Bosconia Curumani El copey La Loma Pailitas Astrea El Paso
597,86 566,59 475,34 401,01 361,64 275,64 195,64 79,97
Gráfico 7: Toneladas Dispuestas Por Municipio
597,86
566,59
600
475,34 LA JAGUA
500 BOSCONIA
401,01
361,64 CURUMANI
400
275,64 EL COPEY
300 LA LOMA
195,64
PAILITAS
200
ASTREA
79,97
100 EL PASO
73
SEGUIMIENTO Y CONTROL AL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL.
Foto 6: Control de vectores
Foto 7: Control de material volante
Fuente: BIOGER S.A
74
Foto 8: Control de olores
Foto 9: Control de gases
Fuente: Ingeniero Residente - Bioger Colombia S.A. E.S.P.
75
Foto 10: Control de material particulado
Foto 11: Control de lixiviado
76
Foto 12: Mantenimiento piscina de lixiviado
Foto 13: Mantenimiento de instalaciones auxiliares
77
Foto 14: Mantenimiento del frente de trabajo
RELLENO SANITARIO DE BECERRIL CESAR
Ubicación del proyecto
El municipio de Becerril, se encuentra localizado en la zona Noreste del

Departamento del Cesar y sus coordenadas extremas son: Latitud Norte, entre 9°-
53’-23’’ y 9°-38’-38’’; Latitud Este - Oeste, 72°56’-08’’ y 73°38’34’’, según
Meridiano de Greenwich.
Sus límites son: Por el Norte con el Municipio de Codazzi, por el Sur el Municipio
de La Jagua de Ibiricuo, por el Este con la República de Venezuela y por el Oeste
con el Municipio de El Paso.
De acuerdo con la planimetría llevada a cabo por el Esquema de Ordenamiento

Territorial en el estudio, la extensión del municipio de Becerril es de 136.159,7192
ha, que representa el 5.6% del área del departamento; la cabecera Municipal y
Corregimentales tienen un área de 282 Ha. El área de las cabeceras
Corregimentales es de 56, 58 ha y el área de la cabecera municipal es de
aproximadamente 225,42 Ha. La distancia a la capital del departamento,
Valledupar, es de 105 Km.
78
Localización Geográfica Del Municipio. Fuente: DANE, 2005. Adaptación Grupo
Técnico
El municipio de Becerril se encuentra referenciado en la plancha IGAC CÓDIGO

20045 plancha Nº 41IIID ESC1:25.000.
El lugar en donde se construirá el relleno sanitario lo constituye un terreno con 10

Ha de forma trapezoidal. Es localizado a 2358 m sobre la vía que conduce al
municipio de La Jagua de Ibiricuo.
Tabla No. 1: Coordenadas Planas Del Área Para La Construcción Y Operación

Del Relleno Sanitario
Tabla 14: Coordenadas Parque Ambiental
COORDENADAS POLIGONAL PARQUE

AMBIENTAL
Área 100048.18 Perímetro 1308.03
PUNTO ESTE NORTE COTA
1 1087727.29 1561387.35 156,23
2 1087316.94 1561523.25 184
3 1087224.44 1561359.31 167
4 1087305.09 1561256.78 161,77
5 1087454.08 1561239.73 160
6 1087652.40 1561223.65 157,4
7 1087687.80 1561219.45 155,91
Ilustración 4: Ubicación Del Relleno Sanitario
79
Este lote es de propiedad del municipio y se encuentra incluida en el EOT como
zona de disposición final de residuos sólidos.
El número de celdas necesarias resulta de dividir el volumen de residuos

producidos acumulado a 20 años sobre la capacidad de la celda, lo cual da como
resultado:
Diseño Del Relleno Sanitario
Se propone diseñar celdas tipo trincheras forma trapezoidal. Una celda es una
técnica de ingeniería sanitaria que tiene como finalidad confinar residuos sólidos
en celdas conformadas por capas extendidas y compactadas, cubiertas con
material extraído de la excavación del sitio o por material de préstamo
transportado desde una cantera cercana. Durante estos procesos se utiliza
maquinaria pesada para la disgregación y compactación de los residuos, para
reducir su volumen y así aumentar vida útil de disposición final.
Con el avance de la construcción y operación de las celdas se realizan obras de

infraestructura para el control y monitoreo del sistema; tales como chimeneas para
evacuación de gases, sistema de drenaje y tratamiento de lixiviados, pozos de
monitoreo de agua subterránea, canales interceptores de escorrentía, entre otros.
80
Calculo de la Capacidad del Lote.
Para la conformación del relleno se tendrá en cuenta las siguientes

consideraciones:
 Se aprovechará al máximo la capacidad del lote para el almacenamiento de

residuos sólidos, incluida la capacidad adicional por concepto de
excavaciones.
 Se manejarán taludes de lleno de 2:1(H:V) y de 3:1(H:V) para excavación y
cobertura final.
 Se dejarán franjas perimetrales para:
- Retiro con respecto a los linderos de líneas de propiedad (mínimo 10m).
- Retiro con respecto a la vía Becerril – La jagua de Ibirico (mínimo 50m).
- Retiro para la protección de los taludes de las vías.
- No se harán ocupaciones de cauces.
 Se tendrán en cuenta aspectos constructivos y de operación.

 Se evitará la excavación en roca, a menos que se requiera material rocoso
para diversos fines, si este recurso existiese o emerja en el proceso
constructivo.
Se propenderá por almacenar el material de cobertura sobre las franjas de retiro a

manera de jarillones o terraplenes, con el fin de proteger y disminuir el impacto
visual, además que esta “estructura” se erija como una obra de control a impactos
generados en el proceso de disposición.
El talud asumido para la conformación del relleno es de 3:1 (H:V). Con estos
taludes el lleno se verá limitado por la capacidad de soporte del suelo y su
capacidad de albergue de residuos está dada por la capacidad volumétrica del
sitio.
Plan De Llenado Conformación Del Relleno Sanitario
Teniendo en cuenta la generación por año (Tabla No. 2), y la capacidad del
terreno tenemos los tiempos de llenado de cada celda así:
81
Tabla 15: Tiempos de Llenado de cada Celda
CAPACIDAD ACUMULADO TIEMPO DE LLENADO

CELDA
(M3) (M3) PARA BECERRIL
1 10195,91 10195,91 Hasta 4 años
2 10195,91 20391,82 8
3 10195,91 30587,73 13
4 10195,91 40783,64 18
5 10195,91 50979,56 20 años
6 10195,91 61175,47
7 10195,91 71371,38 30 años
8 10195,91 81567,29
9 10195,91 91763,20
10 10195,91 101959,11
11 9714,51 111673,62
12 8504,49 120178,11
13 8429,79 128607,89
14 7168,09 135775,98
15 6412,67 142188,65
16 5329,93 147518,58
147518,58
Lo cual indica que con las 5 primeras celdas en suficiente para atender a la
cabecera de Becerril durante los primeros 20 años. Por lo tanto tiene capacidad
para atender los municipios vecinos de Agustín Codazzi, y La Jagua de Ibiricuo.
RELLENO SANITARIO REGIONAL DE BOSCONIA
Un relleno sanitario regional es una solución a mediano y largo plazo para la

disposición final de los residuos sólidos producidos en los Municipios de Bosconia,
El Copey, El Paso, Astrea y Chimichagua y los corregimientos ubicados sobre la
ruta de transporte, en el centroccidente del Departamento del Cesar.
Por tanto, se han proyectado soluciones a corto plazo que incluyan la selección de
sitios potenciales; con factibilidad para destinarlos como rellenos sanitarios
regionales indispensables para brindar una solución al problema de tratamiento y
disposición final de los desechos sólidos.
Para el caso particular de la zona del centroccidente del Departamento del Cesar,
se ha diagnosticado que el predio evaluado para este proyecto es donde
82
actualmente opera la celda transitoria de disposición final, ubicado sobre la vía
que de Bosconia conduce al Municipio de El Copey, desviando sobre la margen
izquierda a una distancia de 1.8 km, desviando a una distancia de 0.32 km.
Este sitio reúne las condiciones adecuadas, en cuanto al uso del suelo, área de
expansión y topografía del área para proyectar la construcción y operación de un
relleno sanitario regional, que pueda recibir los residuos sólidos municipales de
esta zona del departamento, cumpliendo con las restricciones y prohibiciones para
localización de áreas potenciales establecidas en el Decreto No. 838/2005.
El sitio es seleccionado en un área plana, el método apropiado es una trinchera

excavada en combinación con una celda tipo área, la cual se desarrolla como
terrazas superpuestas hacia arriba. Esta combinación nos permite utilizar el
material de excavación de la trinchera como cobertura de la celda. Para el
proyecto de Bosconia, por las características topográficas del área, se diseña un
relleno sanitario combinando.
La trinchera se excava utilizando una máquina retroexcavadora y para la

disgregación y compactación de los residuos sólidos y la colocación del material
de cobertura se utiliza un tractor de oruga. Cuando se alcanza la rasante del
terreno se continúa hacia arriba implementando el método de área, en forma de
terrazas escalonadas con taludes 1:3 para alcanzar una mayor estabilidad y
protección contra la erosión.
De acuerdo al proceso constructivo, al terminar la operación de una celda se inicia

la etapa de clausura y restauración ambiental del área. Esta consiste básicamente
en la recuperación edáfica o sea suavizar pendientes, rellenar depresiones y cubrir
los residuos descubiertos con una capa de 0.40m de cobertura final y
posteriormente se extiende una capa de material orgánico de 0.15 m, como
soporte para la siembra de prados o vegetación rastrera de raíz fibrosa como
medida de protección contra la erosión.
4.2.4 PROYECCIÓN DE POBLACIÓN
Población: La proyección de población se realizará de acuerdo con lo establecido

en el numeral F.2 del RAS 2000.
Método Geométrico
Este método se aplica a poblaciones que no han alcanzado su desarrollo y crecen

manteniendo un porcentaje uniforme obtenido de los períodos pasados. La
83
población futura aplicando este método se calcula mediante las siguientes
ecuaciones.
Donde:
Pf = población correspondiente al año para el que se quiere proyectar la

población.
Puc = población correspondiente al último año censado con información.
Pci = población correspondiente al censo inicial con información.
Tuc = año correspondiente al último censo con información.
Tci = año correspondiente al censo inicial con información.
Tf = año al cual se requiere proyectar la información.
r = tasa de crecimiento anual
El crecimiento geométrico es aplicable a las poblaciones en expansión, en este

método la tasa se mantiene constante en el tiempo.
Para realizar la proyección de cada uno de los municipios se tomó como base la
información primaria recopilada del censo del DANE, en los años 1993 – 2005 con
el fin de determinar la tasa intercensal de cada uno de los municipios y analizar su
comportamiento en estos últimos doce años (1993 – 2027).
La proyección de la población de cada uno de los municipios hasta horizonte de

análisis de 12 años comprendido entre los años 2015 – 2027, se realizó con base
en la información que nos arroja el Dane con el censo, para tales efectos, se hace
necesario calcular la tasa intercensal para lo cual tomamos como base el censo de
1993 y 2005 para de esta forma determinar la tasa para cada uno de los
municipios como se observan en la siguientes tablas.
84
Proyección Poblacional Municipio La Gloria
Tabla 16: Proyección Poblacional Municipio La Gloria - Urbano
Gráfico 8: Proyección Poblacional Municipio La Gloria – Urbano
La Gloria - Cabecera
7.000
Número de Habitantes
6.800
6.600
6.400
6.832
6.740
6.649
6.200
6.560
6.471
6.384
6.298
6.256
6.256
6.248
6.249
6.234
6.000
6.213
5.800
5.600
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027
Año Proyectado 2015 - 2027
Tabla 17: Proyección Poblacional Municipio La Gloria – Rural
Gráfico 9: Proyección Poblacional Municipio La Gloria – Rural
85
La Gloria - Resto
8.000
Número de Habitantes 7.000
6.000
5.000
4.000
6.690
6.504
6.335
6.156
5.996
5.836
5.647
5.464
5.288
5.116
3.000
4.951
4.791
4.636
2.000
1.000
0
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027
Año Proyectado 2015 - 2027
En la gráfica de proyección poblacional del municipio de La Gloria – Cesar se

espera un ligero aumento en la población urbana pasando de 6.248 personas a
6.832. A su vez se espera una disminución considerable en sus habitantes de la
zona rural al pasar de 6.690 habitantes en el 2015 a 4.636 en el 2027
comportamiento propio de estos municipios.
4.2.5 PROYECCIÓN DE LA PRODUCCIÓN DE RESIDUOS SOLIDOS
Para el cálculo de la proyección de la producción de residuos sólidos en cada

municipio se toma como base la proyección de la población calculado en el
capítulo anterior y la producción per cápita en cada población.
La producción diaria per cápita es la Cantidad de residuos sólidos generada por

una persona, expresada en términos de Kg./hab - día o unidades equivalentes, de
acuerdo con los aforos realizados o estimaciones del Departamento Administrativo
Nacional de Estadística -DANE.
Para los cálculos de la producción per cápita (ppc), se realizó tomando como base
las toneladas reales recolectadas actualmente por las empresas de aseo que
opera en estos municipios. Lo cual arrojo los siguientes resultados:
Tabla 18: Calculo de la producción per cápita
2015
MUNICIPIO ppc
POBLACIÓN Ton/año
(kg/hab.dia)
Astrea 9.935 2.067 0,570
86
11.715
Chimichagua 1616 0,378
El Paso 3.975 900 0,621
La Gloria 6.248 789 0,347
La Jagua de Ibirico 19.010 6.522 0,943

6.133
Río de Oro 878.88 0.4
14.872
La Paz 3.774
0.7
San Alberto 18.278 4.603 0,697
7.494
San Diego 1.367 0.5
Tamalameque 5.585 889 0,436
El Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico – RAS,

Capítulo. F1.4.1.1. Cálculo de la producción per cápita, muestra en la tabla F.1.1,
los rangos de los valores Indicativos de la producción per cápita para municipios
colombianos (Kg./hab - día).
Tabla 19: Tabla F.1.1 del RAS
TABLA F.1.1. Valores Indicativos de la Producción per cápita para Municipios

Colombianos (Kg./hab - día).
Valor
Nivel de complejidad Valor mínimo Valor máximo
promedio
Bajo 0.30 0.75 0.45
Medio 0.30 0.95 0.45
Medio alto 0,30 1.00 0.53
Alto 0.44 1.10 0.79
Como se puede observar en la tabla 83, la producción per Cápita de los

municipios en estudio se encuentra dentro del rango establecido por el RAS
Capitulo F1.4.1.1.
La ppc del municipio de la Jagua de Ibirico de 0.94 Kg/Hab.día, se encuentra en el

límite superior del rango establecido por el RAS, lo que era de esperar, teniendo
en cuenta que este municipio basa su economía en la actividad minera lo que ha
87
aumentado considerablemente la población flotante lo que a su vez ha influido en
el crecimiento de la actividad comercial y hotelera.
Tabla 20: Proyección de residuos sólidos por municipio para el período 2016 – 2021
Fuente: Consultor.
88
Tabla 21: Proyección de residuos sólidos por municipio para el período 2022 – 2027
Fuente: Consultor.
4.3 ÁRBOL DE PROBLEMAS
Para elaborar el Árbol de Problemas, se tuvo en cuenta tanto lo señalado por la

resolución 754 de 2014 “Por la cual se adopta la metodología para la formulación,
implementación, evaluación, seguimiento, control y actualización de los Planes de
Gestión Integral de Residuos Sólidos”; como lo que establece y recomienda la
“Metodología del marco lógico para la planificación, el seguimiento y la evaluación
de proyectos y programa”, metodología elaborada por el Instituto Latinoamericano
y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES), en versión del año
2005.
Se hará un análisis general para todos los municipios objeto de estudio mediante
la construcción de un solo árbol de problemas.
89
En términos de análisis se realizó una primera “lluvia de ideas” y a juicio del grupo
técnico, pero teniendo como base los parámetros de la Línea Base Ambiental, se
estableció el problema central que afecta a la comunidad analizada.
Los efectos más importantes del problema central se muestran en la parte superior
del árbol de problemas, se analizó y verificó su importancia. Se trata, en otras
palabras, de tener una idea del orden y gravedad de las consecuencias que tiene
el problema que se ha detectado lo cual hace que se amerite la búsqueda de
soluciones.
Una vez identificado el problema central se grafican los efectos hacia arriba,
algunos de los cuales podrán estar encadenados y/o dar origen a varios otros
efectos, para ello se siguió un orden causal ascendente. Si se determina que los
efectos son importantes y se llega, por tanto, a la conclusión que el problema
amerita una solución se procede al análisis de las causas que lo están
ocasionando.
A partir del problema central, hacia abajo, se identifican y se sigue la pista a todas
las causas que pueden originar el problema.
Es muy importante tratar de determinar el encadenamiento que tienen estas

causas. En particular, es muy importante tratar de llegar a las causales primarias e
independientes entre sí que se piensa que están originando el problema. Mientras
más raíces se puedan detectar en el árbol de causas, más cerca se estará de las
posibles soluciones que se deben identificar para superar la condición restrictiva
que se ha detectado.
Una vez que se han identificado las causas y efectos del problema central, el paso
siguiente es integrarlas: Ver Árbol de problemas; aquí se muestra el resumen de la
situación del problema analizado. Es importante señalar que, en esta primera
etapa de la preparación del PGIRS, todos los planteamientos, además de
contribuir a ordenar el camino a seguir en el desarrollo de las alternativas de
solución que se pueda proponer, se hacen en términos de hipótesis de trabajo que
se deben corroborar o rechazar en función de la profundización de los estudios
que necesariamente hay que hacer, incluido en esto la consulta a los afectados a
través de métodos participativos.
Es necesario revisar la validez e integridad del árbol dibujado, todas las veces que
sea necesario. Esto es, asegurarse que las causas representen causas y los
efectos representen efectos, que el problema central este correctamente definido y
que las relaciones (causales) estén correctamente expresadas.
90
MATRIZ DE VESTER.
Introducción:
Desde de la década del sesenta, un significativo número de notables empresas a

nivel internacional comenzaron a poseer problemas financieros y de desempeño,
tal situación era la causa de una planificación deficiente y
una interpretación inadecuada de los negocios para hacer frente a la complejidad
y dinámica del entorno en que las organizaciones se movían, que
exigía soluciones que permitieran una exitosa adaptación a un contexto altamente
competitivo. A estos problemas se les denominó problema estratégico.
Esta situación impulsó a las organizaciones a buscar nuevos métodos que le
posibilitaran solucionar éste problema estratégico, ante los métodos tradicionales
(planificación presupuestaría y planificación a largo plazo) tenían poca utilidad,
surgiendo así la llamada Planificación Estratégica, que evolucionó
a Dirección Estratégica en la década del setenta, como forma de adaptación al
entorno.
91
En este trabajo se presentan los resultados obtenidos a través de la aplicación de
la MATRIZ VESTER, una de las técnicas desarrolladas para el proceso de
identificación del problema, a partir de una situación problema planteada.
Desarrollo:
La identificación y argumentación de la oportunidad o del problema cuya solución

requiere de la elaboración de un proyecto, se realiza en el proceso de
conformación del plan estratégico y su fuente son los resultados a que se llegó en
el análisis estratégico. La tarea de identificar de forma objetiva los problemas a
resolver a través de un proyecto es generalmente mucho más compleja de lo que
pudiera parecer ya que encierra una fuerte carga de subjetividad de cada uno de
los actores y participantes en el proyecto, lo que conduce a cometer muchos
errores.
Para el proceso de identificación del problema se han desarrollado diversas

técnicas, tales como:
- La espina de pescado desarrollada por Ishikawa.

- El método de planificación ZOPP.
- Árbol de problemas.
- Cuadro diagnóstico.
- Matriz de Vester.
- Diagnóstico rápido.
- Etc.
La identificación de un problema lleva implícito un profundo y rigurosos análisis

dirigido a:
1. Identificar y analizar los aspectos involucrados a saber:
- ¿Qué elementos intervienen?

- ¿Qué parámetros los caracterizan?
- ¿Qué hechos y circunstancias rodean el problema?
2. Estudiar las interrelaciones entre ellos para ayudar en la determinación de las

relaciones de causalidad que permiten explicar en esencia el problema. La bondad
de las metodologías para la identificación de problemas con base en la Matriz de
Vester y la construcción del árbol de problemas, radica en aportar los elementos
suficientes para establecer relaciones de causa-efecto entre los factores y
problemas bajo análisis y llegar a la detección de problemas críticos y de sus
respectivas consecuencias.
92
El desarrollo final del árbol de objetivos y del árbol de alternativas, facilita
al administrador de proyectos y a los grupos de trabajo una visión clara de manejo
administrativo y una obvia reducción del riesgo en los procesos de toma de
decisiones y de asignación de recursos en el desarrollo de cualquier proyecto.
Matriz de Vester:
La herramienta que facilita la identificación y la determinación de las causas y

consecuencias en una situación problemática es la "Matriz de Vester". Técnica
que fue desarrollada por el alemán Frederic Vester y aplicada con éxito en
diversos campos. En términos generales una matriz es un arreglo de filas (o
hileras) y columnas, que por convención toma a las primeras, a nivel horizontal y
las segundas, lógicamente a nivel vertical. En la matriz se ubican los problemas
detectados tanto por filas como por columnas en un mismo orden previamente
identificado, quedando como se ilustra en la siguiente figura.
PROBLEMAS PROBLEMA 1 PROBLEMA 2 PROBLEMA 3

PROBLEMA 1
PROBLEMA 2
PROBLEMA 3
La metodología para el llenado con la matriz y su posterior interpretación es la

siguiente:
Una vez identificados todos los problemas actuantes (esta lista puede realizarse
por tormenta de ideas u otro método de trabajo en grupos que permita generar la
mayor cantidad posible de los mismos) se procederá a:
 Reducción del listado, para lo cual se puede utilizar la técnica de consenso

u otra de manera que se identifiquen los más relevantes entre todos los
identificados.
 Asignación de una identificación alfabética o numérica sucesiva para
facilitar el trabajo en la matriz.
 Conformar la matriz ubicando los problemas por filas y columnas siguiendo
el mismo orden.
 Asignar una valoración de orden categórico al grado de causalidad que
merece cada problema con cada uno de los demás, siguiendo las
siguientes pautas:
- No es causa 0
- Es causa indirecta 1
- Es causa medianamente directa 2
93
- Es causa muy directa 3
El llenado de la matriz con los valores señalados es sencillo y obedece al siguiente

planteamiento: ¿Qué grado de causalidad tiene el problema 1 sobre el 2?, sobre el
3?...sobre el n-ésimo, hasta completar cada fila en forma sucesiva y llenar toda la
matriz.
1. Las celdas correspondientes a la diagonal de la matriz se quedan vacías

puesto que no se puede relacionar la causalidad de un problema consigo
mismo. La valoración dada a la relación entre un problema con el otro se
obtiene del consenso de los criterios del grupo de expertos que está
participando.
2. Calcular los totales por filas y columnas. La suma de los totales por filas
conduce al total de los activos que se corresponden con la apreciación del
grado de causalidad de cada problema sobre los restantes. La suma de
cada columna conduce al total de los pasivos que se interpreta como el
grado de causalidad de todos los problemas sobre el problema particular
analizado es decir su nivel como consecuencia o efecto.
3. El paso a seguir es lograr una clasificación de los problemas de acuerdo a

las características de causa efecto de cada uno de ellos. Para ello se deben
seguir los siguientes pasos:
Construir un eje de coordenadas donde en el eje X se situaran los valores de los

activos y en él Y el de los pasivos. Se toma el mayor valor del total de activos y se
divide entre dos, lo mismo con los pasivos. A partir de los valores resultantes se
trazan sobre los ejes anteriores líneas paralelas al eje X si se trata de los pasivos
y al eje Y si se trata de los activos. Lo anterior facilita un trazado de dos ejes
representados por las perpendiculares trazadas desde de los ejes originales, que
permite la representación de 4 cuadrantes, ubicando sobre ellos a cada uno de los
problemas bajo análisis.
La ubicación espacial de los problemas en la figura correspondiente facilita la

siguiente clasificación:
Cuadrante I (superior derecho) Problemas críticos.

Cuadrante II (superior izquierdo) Problemas pasivos.
Cuadrante III (inferior izquierdo) Problemas indiferentes.
Cuadrante IV (inferior derecho) Problemas activos.
4. El paso siguiente es jerarquizar los problemas para lo que la representación en

un árbol de problemas es una técnica recomendada por su sencillez.
94
El árbol identifica un problema central que sirve como pivote para caracterizar a
los restantes, según su relación causa efecto o causa consecuencia.
En función de los resultados de la matriz el tronco del árbol se forma con el
problema más crítico (de más alta puntuación en los activos y pasivos). El resto de
los problemas críticos constituyen las causas primarias, mientras que los activos
se relacionan con las causas secundarias formando todas ellas las raíces del
árbol.
95
Tabla 22: Matriz de Vester. (Priorización de problemas de acuerdo a su relación de causa)
96
Tabla 23: Priorización de problemas según resultados de evaluación
Fuente: Aseo Total S.A. E.S.P.
97
Tabla 24: Modelo de priorización de problemas
98
ÁRBOL DE PROBLEMAS – PROGRAMA INSTITUCIONAL.
99
ÁRBOL DE PROBLEMAS PARA EL PROGRAMA DE RECOLECCIÓN,
TRANSFERENCIA Y TRANSPORTE.
100
ÁRBOL DE PROBLEMAS DEL PROGRAMA DE BARRIDO Y LIMPIEZA DE
ÁREAS PÚBLICAS.
101
ÁRBOL DE PROBLEMAS PARA EL PROGRAMA DE LIMPIEZA DE PLAYAS Y
ZONAS RIBEREÑAS.
102
ÁRBOL DE PROBLEMAS PARA EL PROGRAMA DE CORTE DE CÉSPED Y
PODA DE ÁRBOLES.
103
ÁRBOL DE PROBLEMAS DEL PROGRAMA DE LAVADO DE ÁREAS
PÚBLICAS.
104
ÁRBOL DE PROBLEMAS DEL PROGRAMA DE APROVECHAMIENTO.
105
ÁRBOL DE PROBLEMAS DE INCLUSIÓN DE RECICLADORES.
106
ÁRBOL DE PROBLEMAS DEL PROGRAMA DE DISPOSICIÓN FINAL.
107
ÁRBOL DE PROBLEMAS DEL PROGRAMA DE RESIDUOS DE
CONSTRUCCIÓN Y ESCOMBROS.
108
ÁRBOL DE PROBLEMAS DEL PROGRAMA DE RESIDUOS SÓLIDOS
ESPECIALES (RSE).
109
ÁRBOL DE PROBLEMAS DEL PROGRAMA DE MANEJO DE RESIDUOS EN
ÁREA RURAL.
110
ÁRBOL DE PROBLEMAS DEL PROGRAMA DE GESTIÓN DEL RIESGOS.
111
CONTRATO DE CONSULTORÍA No. 021 -2015 REVISIÓN Y
ACTUALIZACIÓN DEL PGIRS DE LOS MUNICIPIOS DE SAN
INFORME DE ACTUALIZACIÓN DE PGIRS –
DIEGO, LA PAZ, LA JAGUA, EL PASO – LA LOMA, ASTREA,
METODOLOGÍA 754 DE 2014 DECRETO 1077 DE 2015
CHIMICHAGUA, TAMALAMEQUE, LA GLORIA, RIO DE ORO Y
SAN ALBERTO.
CONSULTOR: INTERVENTOR:
PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS
Problema Descriptor Indicador (es)
La prestación del
1. Debilidad/deficiencia servicio no cubre las # De basureros
institucional en la toma necesidades de la satélites. # Puntos
de decisiones en el población: frecuencias, críticos. % de
servicio de Aseo recogida selectiva, cobertura
información, etc.
1. La producción de
residuos per cápita es
2. Falta educación
alta.
comunitaria para PPC (producción per
adecuado manejo de cápita)
2. Los hábitos de
residuos sólidos.
consumo son
inadecuados.
# Basureros
3. Falta de cobertura de
Cobertura deficiente. satélites. % Área con
recolección.
servicio.
1. Informalidad en la
prestación del servicio.
4. Deficiencia en la Km de barrido.
limpieza de áreas Metros cuadrados de
2. No hay programas
públicas. área pública.
que reglamente la
5. Ausencia de limpieza
Metros cuadrados de
de playas costeras y
2. No hay programas limpieza de playas.
ribereñas
que reglamenten la
6. Falta corte césped y Volumen de corte
poda de árboles 2. No hay programas césped/árboles
que reglamente la
112
SAN ALBERTO.
1. Disposición total de
Kg de residuos
los residuos sólidos
aprovechados. #
7. Ausencia de
recogidos en rellenos
Recicladores
programas de
sanitarios. vinculados al
aprovechamiento de
aprovechamiento. #
residuos sólidos.
2.Nivel bajo de cultura Rutas de recogida
de la No Basura selectiva.
8. Falta de gestión en la m3 de lixiviado
Rellenos Sanitarios que
disposición final y de tratado. Años de vida
requieren mejoras en su
implementación de útil del sitio de
operación.
nuevas tecnologías disposición final.
9. Falta de Gestión con Presencia de llantas
Residuos Sólidos usadas en vías y zonas % en peso
especiales. verdes.
10. Falta de Presencia de Toneladas de
aprovechamiento de los escombros en las vías y escombros en áreas
residuos de Construcción áreas públicas. públicas.
11. Ausencia de Ton de residuos
Botaderos a cielo
recolección de residuos dispuestos en zona
abierto en zona rural.
sólidos en áreas rurales. rural.
% de
Bajo porcentaje de
12.Deficiente implementación. %
implementación del
planificación de la GIRS de cumplimiento
PGIRS municipal
metas de reciclaje
Falta de reglamentación
comparendo ambiental.
13. Deficiencia en la
Deficiencia en la # Comparendos
aplicación del Marco
conformación del fondo aplicados.
Legal de Aseo
de solidaridad y
distribución
Recursos
Poca asignación de
económicos
recursos para Aseo.
14. Déficit presupuestal ejecutados en
Deficiencia en la
para Aseo PGIRS. #
conformación del fondo
Proyectos/programas
de solidaridad y
del PGIRS
distribución
ejecutados.
113
SAN ALBERTO.
4.4 DESCRIPCIÓN DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN
Tabla 25: Alternativas de solución
114
SAN ALBERTO.
115
SAN ALBERTO.
116
SAN ALBERTO.
5. ÁRBOL DE OBJETIVOS Y METAS
ÁRBOL DE OBJETIVOS DEL PROGRAMA INSTITUCIONAL.
Fuente: ASEO TOTAL S.A.S. E.S.P.
117
SAN ALBERTO.
ÁRBOL DE OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE RECOLECCIÓN, TRANSPORTE

Y TRANSFERENCIA.
118
SAN ALBERTO.
ÁRBOL DE OBJETIVOS Y METAS DEL PROGRAMA BARRIDO Y LIMPIEZA

DE ÁREAS PÚBLICAS.
119
SAN ALBERTO.
ÁRBOL DE OBJETIVOS Y METAS DEL PROGRAMA DE LIMPIEZA DE

PLAYAS Y RIBERAS.
120
SAN ALBERTO.
ÁRBOL DE OBJETIVOS Y METAS DEL PROGRAMA DE CORTE DE CÉSPED

Y PODA DE ÁRBOLES.
121
SAN ALBERTO.
ÁRBOL DE OBJETIVOS Y METAS DEL PROGRAMA DE LAVADO DE ÁREAS

PÚBLICAS.
122
SAN ALBERTO.
ÁRBOL DE OBJETIVOS Y METAS DEL PROGRAMA DE APROVECHAMIENTO
123
SAN ALBERTO.
ÁRBOL DE OBJETIVOS Y METAS DEL PROGRAMA DE INCLUSIÓN DE

RECICLADORES
124
SAN ALBERTO.
ÁRBOL DE OBJETIVOS Y METAS DEL PROGRAMA DE DISPOSICIÓN FINAL
125
SAN ALBERTO.
ÁRBOL DE OBJETIVOS Y METAS DEL PROGRAMA DE RESIDUOS SÓLIDOS

ESPECIALES (RSE)
126
SAN ALBERTO.
ÁRBOL DE OBJETIVOS Y METAS DEL PROGRAMA DE RESIDUOS SÓLIDOS

DE CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICIÓN (RCD)
127
SAN ALBERTO.
ÁRBOL DE OBJETIVOS Y METAS DEL PROGRAMA DE GESTIÓN DE

RESIDUOS SÓLIDOS EN EL ÁREA RURAL
128
SAN ALBERTO.
ÁRBOL DE OBJETIVOS Y METAS DEL PROGRAMA DE GESTIÓN DE

RIESGOS.
129
SAN ALBERTO.
6. PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PGIRS
6.1 PROGRAMA INSTITUCIONAL PARA LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO

PÚBLICO DE ASEO
130
SAN ALBERTO.
6.1.1 DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA
El programa se formula Tomando como referencia el estado actual de la

Prestación del Servicio Público de Aseo en los municipios en estudio, las
modificaciones y prerrogativas que introduce el Decreto 2981 de 2013 en su
reglamentación a la prestación del servicio público de aseo, la metodología
dispuesta mediante la Resolución 0754 de 2014.
De acuerdo con el Decreto único nacional 1077 de 2015 (en el cual se subsumió
del Decreto 2981 de 2013).
Artículo 96. Obligaciones de los municipios y distritos. Los municipios y

distritos en ejercicios de sus funciones deberán:
1. Garantizar la prestación del servicio público de aseo en el área de su territorio
de manera eficiente.
2. Definir el esquema de prestación del servicio de aseo y sus diferentes
actividades de acuerdo con las condiciones del mismo.
3. Formular y desarrollar el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos de
acuerdo con lo definido en este decreto.
4. Definir las áreas para la localización de estaciones de clasificación y
aprovechamiento, plantas de aprovechamiento, sitios de disposición final de
residuos y estaciones de transferencia, de acuerdo con los resultados de los
estudios técnicos, requisitos ambientales, así como en el marco de las normas
urbanísticas del respectivo municipio o distrito.
5. Adoptar en los PGIRS las determinaciones para incentivar procesos de
separación en la fuente, recolección selectiva, acopio y reciclaje de residuos,
como actividades fundamentales en los procesos de aprovechamiento de residuos
sólidos.
6. Realizar y adoptar la estratificación municipal y tenerla a disposición de las
personas prestadoras del servicio público de aseo para los efectos propios del
catastro de suscriptores.
7. Establecer en el municipio o distrito una nomenclatura alfanumérica precisa,
que permita individualizar cada predio.
8. Otorgar los subsidios para los usuarios de menores ingresos y suscribir los
contratos respectivos.
9. Formalizar la población recicladora de oficio, para que participe de manera
organizada y coordinada en la prestación del servicio público que comprende la
actividad complementaria de aprovechamiento, con el fin de dar cumplimiento a lo
previsto en este decreto y en la regulación vigente.
10. Adoptar y fortalecer las acciones afirmativas en favor de la población
recicladora.
131
SAN ALBERTO.
11. Adelantar la actualización del censo de recicladores en su territorio, así como

identificarlos y carnetizarlos con el fin de identificar la población objetivo y focalizar
las acciones afirmativas para esta población vulnerable.
12. Las demás que establezcan las autoridades sanitarias y ambientales de
acuerdo con sus funciones y competencias.
Parágrafo. Independientemente del esquema de prestación del servicio público de

aseo que adopte el municipio o distrito, este debe garantizar la prestación eficiente
del servicio y sus actividades complementarias a todos los habitantes en su
territorio, de acuerdo con los objetivos y metas definidos en el PGIRS.
6.1.2 LINEAMIENTOS GENERALES
El Decreto 2981 de 2013 “POR EL CUAL SE REGLAMENTA LA PRESTACIÓN

DEL SERVICIO PÚBLICO DE ASEO”, señala en el artículo 4 que el servicio
público de aseo deberá prestarse en todas sus actividades con calidad y
continuidad acorde con lo definido en dicho decreto, en la regulación vigente, en el
programa de prestación del servicio y en el PGIRS con el fin de mantener limpias
las áreas atendidas y lograr el aprovechamiento de residuos.
Por su parte el artículo 5 menciona que el servicio público de aseo se debe prestar
en todas sus actividades de manera continua e ininterrumpida con las frecuencias
mínimas establecidas en el Decreto 2981 de 2013 y aquellas que por sus
particularidades queden definidas en el PGIRS, salvo cuando existan razones de
fuerza mayor o caso fortuito. En este orden de ideas el articulo 96 en su parágrafo
indica que independientemente del esquema de prestación del servicio público de
aseo que adopte el municipio o distrito, este debe garantizar la prestación eficiente
del· servicio y sus actividades complementarias a todos los habitantes en su
territorio, de acuerdo con los objetivos y metas definidos en el PGIRS.
6.1.3 LÍNEA BASE
Para la formulación del programa institucional se tiene e en cuenta los resultados

de la línea base en relación con los aspectos institucionales del servicio público de
aseo (Tabla 1). Así mismo, se deberán definir las acciones para garantizar el
equilibrio entre los subsidios y contribuciones en la prestación del servicio público
de aseo, de acuerdo con lo previsto en la Ley 142 de 1994 y el Decreto 1013 de
2005 o la norma que lo sustituya o modifique.
Definir las acciones dirigidas a que el cobro del servicio público se realice de
manera ajustada a la regulación tarifaria vigente, mantener actualizada la
132
SAN ALBERTO.
estratificación socioeconómica, propender por la sostenibilidad financiera de la

actividad y demás aspectos observados en la línea base.
La línea base en el aspecto institucional en el servicio de aseo arrojo los

siguientes resultados:
Tabla 26: Tabla parámetro programa institucional

REGIONAL
(Astrea, La
Jagua, El Paso –
La Loma,
Aspecto Institucional del servicio Público de Aseo
Tamalameque,,
Esquema de prestación del San Alberto, LA
Regional o Municipal
servicio por cada actividad Gloria, San
Diego, La Paz)
Prestación
Directa (San
Diego,
Chimichagua),
BIOGER
Colombia S.A
ESP (Astrea, La
Jagua, El Paso –
Prestadores del servicio La Loma,
público de aseo en el Tamalameque,,
Número y denominación
municipio o distrito. San Alberto, LA
Gloria, San
Diego) Prestación
Directa (San
Diego,
Chimichagua)
Se cuenta con estratificación
socioeconómica y se aplica
Si/No Si
para el cobro del servicio
público de aseo
133
SAN ALBERTO.

directos prestadores indicar
la clasificación de nivel de
riesgo del prestador según
Resolución CRA 315 de
2005 o la norma que la
modifique o sustituya.
Bajo, Medio, Alto Bajo
La información deberá
tomarse del informe de
Aspecto Institucional del servicio Público de Aseo
clasificación del nivel de

riesgo que anualmente
publica la Superintendencia
de Servicios Públicos
Domiciliarios
directos prestadores estimar
el coeficiente de cubrimiento
de costos (CC) para analizar
la suficiencia financiera:
CC = X100 N/A
%
Los ingresos, costos y
gastos deberán corresponde
al valor totalizado de la
vigencia inmediatamente
anterior a la formulación de
la línea base.
Existe convenio del Fondo
de Solidaridad y
Redistribución del ingreso
Si/No NO
vigente con el (los) prestador
(es) del servicio público de
aseo.
Existe equilibrio en el
balance de subsidios y
contribuciones del Fondo de Si/No No
Solidaridad y Redistribución
del ingreso.
134
SAN ALBERTO.

servicio Público
Institucional del
Identificar las normas

expedidas por la
Aspecto
de Aseo
Resolución
administración municipal o Listado de normas
100094 de 14
distrital relacionadas con la locales.
Abril de 2010
gestión integral de los
residuos sólidos.

Gestión de Residuos Sólidos
actividad del servicio público

de aseo teniendo en cuenta Ton/mes 160
la generación mensual en
área urbana.
Producción per cápita de 22.87 Kg/ Hab.
Kg/habitantes-día
residuos en áreas urbanas Día
Residuos en la fuente por
sector geográfico, de
% en peso por material N/D
acuerdo con lo establecido
en el titulo F del RAS, en el
área urbana.
Tabla 27: Producción Per Cápita en los Municipios
135
SAN ALBERTO.
Para cumplir con la obligación que tienen los municipios y los distritos de asegurar
la prestación del servicio público domiciliario de aseo, ha previsto la ley la
posibilidad de definir un Esquema Regional para prestar el servicio de aseo. En el
Departamento de del Cesar, se hizo un proceso licitatorio velando por los
principios de eficiencia, calidad y cobertura en la prestación del servicio de aseo a
todos sus habitantes, obteniéndose como resultado el Contrato N° 029 de 2013 de
Operación de un Esquema Regional para la Prestación del Servicio de Aseo en el
Departamento del Cesar con la Empresa BIOGER COLOMBIA SA ESP, dentro de
este esquema, se presta el servicio integral de aseo a los municipio Astrea, La
Jagua, El Paso, La Loma, Tamalameque, San Alberto, La Gloria.
Dentro del marco del contrato No. 029 de 2013 de operación de un esquema
regional para la prestación del servicio de aseo en el departamento del cesar, se
estableció la Construcción del relleno sanitario regional del noroccidente del
departamento del Cesar a ejecutarse en el municipio de Bosconia.
Los anteriores Municipios de esquema Regional adoptaron Plan de Gestión de

Residuos Sólidos de la siguiente manera:
Tabla 28: Acto administrativo de adopción de PGIRS en municipios de la Región
Acto
No Nombre Si No Fecha
administrativo
1 Astrea X 6031701 17/03/2006
2 Chimichagua X 383 17/03/2006
3 El Paso X 3369 28/12/2006
4 La Gloria X 239 24/03/2006
No reposa en
el expediente
La Jagua de
5 X la Resolución 2009
Ibirico.
donde adoptan
el PGIRS
6 La Paz X 708 27/07/2007
7 Rio de Oro X 1043 24/07/2007
8 San Alberto X 204 17/07/2007
9 San Diego X 847 22/08/2007
10 Tamalameque X 56 2010
136
SAN ALBERTO.
6.1.4 IDENTIFICACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA
A continuación se muestra el árbol de problemas para el Programa Institucional

para la prestación del servicio público de aseo
137
SAN ALBERTO.
6.1.5 OBJETIVOS
Teniendo en cuenta la Identificación de la problemática se realizó una evaluación

de alternativas obteniendo como resultado los siguientes objetivos:
Objetivo General
1. Fortalecer Institucionalmente a los municipios para la toma de decisiones

en el servicio de aseo.
El objetivo general se conseguirá mediante el desarrollo de estrategias para lograr

una eficiente prestación del servicio público integral de aseo en términos de
calidad y cobertura, desde el desarrollo de políticas regionales.
Objetivos específicos:
1. Fortalecer las instituciones a través de la unificación de políticas mediante

la adopción del sistema único regional del servicio de aseo.
2. Implementar el plan de acción de la cultura de la no basura en la operación

de la prestación del servicio público buscando el mejoramiento continuo en
la calidad del mismo y desarrollando acciones dirigidas a una cobertura del
100% en la prestación del servicio público en la zona urbana y rural.
3. Actualizar y sacar acuerdo del subsidio y contribuciones, inclusión de

usuarios urbano y rural, de esta manera propender por la sostenibilidad
financiera de la actividad de la prestación del servicio público de aseo en el
esquema regional.
6.1.6 PROYECTOS
A partir de los tres (3) objetivos específicos se identificaron proyectos que

permiten el cumplimiento del marco normativo referenciado:
Objetivo específico 1
Está orientado a obtener los resultados de seguimiento de la gestión y

operatividad de los prestadores del Servicio Publica Aseo, tanto por parte de la
Administración Municipal como por parte de las autoridades ambientales,
interventorías o supervisores.
138
SAN ALBERTO.
Objetivo específico 1: Fortalecer las instituciones a través de la unificación de

políticas mediante la adopción del sistema único regional del servicio de aseo.
Proyecto 1.1: Definir lineamientos técnicos y jurídicos para la implementación del
sistema único regional de aseo.
Proyecto 1.2: Supervisión especial para el seguimiento especializado al
esquema regional de aseo
Buscan obtener que la Prestación del Servicio de Aseo se realice bajo la situación
deseada o condiciones óptimas en aspectos como lo son la calidad, la continuidad
y la eficiencia por parte del o de los prestadores del servicio de aseo.
Objetivo específico 2: Implementar el plan de acción Cultura de la no basura, en

la operación de la prestación del servicio público buscando el mejoramiento
continuo en la calidad del mismo y desarrollando acciones dirigidas a una
cobertura del 100% en la prestación del servicio público en la zona urbana y rural.
Proyecto 2.1: Cobertura del 100% en la prestación del servicio público en la zona
urbana y rural.
Proyecto 2.2: Diseño e implementación de estrategias IEC para el adecuado uso
de las áreas públicas del Municipio
Apunta a identificar el comportamiento de los subsidios y contribuciones frente a la

estratificación socioeconómica y a su vez la revisión del Convenio del Fondo de
Solidaridad y Redistribución del Ingreso vigente con el (los) prestador(es) del
servicio público de aseo, para de esta manera establecer si existe sostenibilidad
financiera de la actividad de PSA, como también se determinara si hay un
equilibrio entre subsidios y contribuciones y su repercusión en la tarifa de los
usuarios de menores ingresos económicos.
Objetivo específico 3: Actualizar y sacar acuerdo del subsidio y contribuciones,

inclusión de usuarios urbano y rural, de esta manera propender por la
sostenibilidad financiera de la actividad de la prestación del servicio público de
aseo en el esquema regional.
Proyecto 3.1: Estudio de equilibrio entre Subsidios y Contribuciones
139
SAN ALBERTO.
Tabla 29: Objetivos específicos del programa institucional
140
SAN ALBERTO.
Tabla 30: Horizonte del programa institucional
141
SAN ALBERTO.
Tabla 31: Matriz de riesgos del programa institucional
Fuente Aseo Total S.A.S. E.S.P.
142
SAN ALBERTO.
Tabla 32: Cronograma de actividades del programa institucional
143
SAN ALBERTO.
Tabla 33: Presupuesto de las actividades del programa institucional
144
SAN ALBERTO.
Tabla 34: Seguimiento y evaluación del programa institucional
145
SAN ALBERTO.
6.2 PROGRAMA DE RECOLECCIÓN, TRANSPORTE Y TRANSFERENCIA
146
SAN ALBERTO.
El presupuesto de los operadores de aseo del municipio, en un porcentaje alto se

utiliza en labores de recolección, entonces se comprenderá la necesidad de
organizar adecuadamente ésta tarea. Cualquier mejora en el uso de los recursos
que se pueda hacer en ella, por pequeña que sea, significará una economía
grande debido al carácter repetitivo que tiene la operación.
Para el desarrollo de este programa, se describen los procedimientos para la

recolección, transporte y disposición final de los residuos sólidos, tomando en
cuenta las normativas y buenas prácticas para ello; El programa se buscara de
garantizar la cobertura del servicio a todos los habitantes del casco urbano del
municipio tanto de los residuos aprovechables como de los no aprovechables.
El problema de los residuos sólidos en el municipio, se viene agravando como

consecuencia del acelerado crecimiento de la población y concentración en las
cabeceras municipales, el desarrollo económico, los cambios de hábitos de
consumo y mejor nivel de vida, así como también debido a otra serie de factores
que conllevan a la contaminación del medio ambiente y al deterioro de los
recursos naturales.
Algunos impactos indirectos se deben a que los residuos en sí, a la acumulación

que causan cuando se acopian en áreas públicas, se transforman en reservorios
de insectos y roedores. Los insectos y roedores son causantes de diversos tipos
de enfermedades como el dengue, la leptospirosis, el parasitismo y las infecciones
de la piel. Además, la quema de basura a cielo abierto, en el campo y en los
micros basureros identificados aumenta los factores de riesgo de las
enfermedades relacionadas con las vías respiratorias, incluyendo el cáncer.
Concluyéndose que:
a) El manejo inadecuado de residuos en el municipio - principalmente en lo que

respecta a la recolección y transporte ha originado problemas de contaminación
ambiental y riesgo para la salud de la población.
b) La existencia de un servicio de recolección con cobertura deficiente motiva el
rechazo de la población y refuerza la cultura de no pagar por el servicio prestado.
c) Finalmente, en la actualidad uno de los puntos más importantes a tener en
cuenta del servicio de recolección es la deficiencia en la cobertura y la utilización
de vehículos no adecuados, para la misma, en los municipios de Chimichagua y
de San Diego donde la prestación del servicio es de forma directa.
147
SAN ALBERTO.
d) Las condiciones de infraestructura de la malla vial dificultan la prestación del

servicio con eficiencia y calidad.
Con el objetivo de fortalecer la presentación de las actividades de recolección,

transporte y transferencia en el presente programa se plantean proyectos que
abarcan el diseño de protocolos para el adecuado manejo, almacenamiento y
presentación de los residuos sólidos en sitios de almacenamiento colectivo, en el
espacio público y en zonas de difícil acceso, así como también en los puntos de
venta en vías públicas, igualmente el diseño de estrategias de articulación para el
reporte y control de puntos críticos y de mecanismos de monitoreo y manejo para
la recolección y transporte de animales muertos en vías públicas.
En relación con la recolección y transporte, en la Ley 632 del 2000, se indica que
el servicio puede ser prestado por el municipio o a través de una licitación pública
se puede dar el servicio en concesión; en el Decreto 2981 del 2014, se establece
lo relacionado con la implementación de las estaciones de transferencia, además
de la minimización de los impactos ambientales en la actividad de recolección y
las características de los vehículos transportadores de residuos sólidos; estos dos
últimos artículos se mencionan también en el RAS 2000, lo relacionado con la
frecuencia de recolección se establece en el Decreto 2981 del 2014, en el RAS
2000 y en la CRA 151 del 2000.
El RAS 2000, indica algunos factores que puedan incidir en la recolección y

transporte de materiales dedicados a la recuperación.
 La Resolución 0754 de 2014, con la cual se adopta la metodología para la

formulación, implementación, evaluación, seguimiento, control y
actualización de los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos.
 La Resolución CRA 710 de 2015 en la que se establece el régimen de

regulación tarifaria al que deben someterse las personas prestadoras del
servicio público de aseo, la metodología que deben utilizar para el cálculo
de las tarifas del servicio público de aseo y otras disposiciones
 Deberes y derechos del usuario en cuanto a la separación en la fuente,

almacenamiento y presentación de los residuos sólidos, así como también
las responsabilidades de personas prestadoras del servicio público de aseo,
para ello se retoma el capítulo III del título II del Decreto 2981 de 2013.
148
SAN ALBERTO.
A continuación se enuncian los lineamientos generales respecto a recolección,

transporte y transferencia de residuos sólidos con los cuales se han de articular
los programas de prestación del servicio de público de aseo por parte de los
prestadores, tal y como lo estipula el Artículo 7 de la Resolución 0754 de 2014.
Recolección – Usuarios:
 Presentación de los residuos aprovechables y no aprovéchales. Los

usuarios deberán presentar los residuos clasificados de acuerdo a la
siguiente tabla.
Tabla 35: Tipos de residuos, presentación almacenamiento, recipientes y condiciones de entregas
RECIPIENTES –
TIPO DE CONDICIONES
ALMACENAMIENTO RESIDUOS
RESIDUOS DE ENTREGA
PRESENTACIÓN
No incluye papel
contaminado.
El Papel no debe
Aprovechables estar húmedo.
Papel Los metales deben
Cartón estar limpios u
Plástico secos.
Vidrio No incluyen
Metal espejos, bombillos,
lámparas
fluorescentes,
espejos
termómetros.
No Aprovechables
Orgánicos
No aplica.
Otros.
 El material aprovechable debe presentarse limpio, que no haya tenido

contacto con materiales altamente contaminantes en la fase de
almacenamiento, (artículo 83 del decreto 2981 de 2014), así mismo de
acuerdo a sus características deben presentarse de forma segura que no
afecte la salud humana y la seguridad.
149
SAN ALBERTO.
 Los residuos aprovechables deben presentarse en bolsas blancas o

recipientes retornables blancos, mientras que los no aprovechables en
bolsas o recipientes retornables negras por las condiciones del municipio.
En cualquier caso los usuarios también deben tomar como referencia lo
estipulado en el literal F.3.3.3, “Recipientes para recolección” del R S 2000
Titulo F, en el cual se exponen las características mínimas que deben tener
los recipientes sean retornables o desechables.
 De acuerdo al Artículo 17 del Decreto 2981 de 2013, los usuarios deben

presentar sus residuos en sitios determinados por la comunidad tres (3)
horas anteriores a la establecidas en Pan operativo de frecuencia y
recolección por el operador.
Recolección – Prestadores de aseo.
 Todos los residuos generados por el sector residencial, comercial,

industrial, institucional, de servicios, plazas de mercado, entre otros son
objeto de recolección, transporte y disposición final.
 La actividad de recolección de residuos sólidos urbana y rural debe

realizarse puerta – puerta, en el andén frente al predio del usuario, con el
objeto de garantizar la cobertura de servicio de aseo a todos los usuarios.
 El decreto 2981 establece otros sistemas de recolección toda vez que se

presente alguna restricción debido al volumen del residuo o de otra índole,
haciendo necesario el uso por parte del prestador de aseo de las cajas
estacionarias, contenedores, vehículos recolectores con características
especiales u otro sistema de técnicamente adecuado. Lo anterior también
incluye la recolección de residuos que resulten de las estaciones de
clasificación y aprovechamiento y otros equipamientos, una vez estos se
pongan en marcha con el Programa de Aprovechamiento.
 El Artículo 36 del Decreto 2981 de 2013, la recolección de residuos a partir

de cajas de almacenamiento debe cumplir con los criterios mínimos de
diseño establecidos en el literal F 3.3.3.4 del RAS 2000 - Título F, en cuanto
a tamaño, capacidad, dimensiones, formas y compatibilidad de las cajas
con el vehículo recolector, con la operación de este sistema de recolección
especificada en el literal F.3.4.1.3.
 Las cajas para el almacenamiento de los residuos aprovechables como

para residuos no aprovechables, deberán presentarse tres (3) horas antes
150
SAN ALBERTO.
de la frecuencia de recolección asignada y retiradas después de la

recolección de modo que no generen riesgo para la salud pública como la
generación de vectores, contaminación y afectación a la salud pública. Para
la ubicación de cajas en sitios de manera indefinida, de acuerdo a la
necesidad del usuario, este deberá establecer una frecuencia para su
limpieza y mantenimiento, establecido en el contrato de prestación del
servicio de aseo.
 La ubicación de cajas para el almacenamiento del material aprovechable

debe quedar establecido en el mapeo de la ruta de recolección selectiva
acordada por el operador de aseo, recicladores y el Municipio.
 Los trasbordo un vehículo menor a uno mayor se debe realizar en lugares

donde no afecte a la salud de la comunidad y su entorno se deben prevenir
regueros de residuos y lixiviados; los vehículos deberán cumplir con las
normas de tránsitos expedida por Departamento de transito del municipio.
 Los residuos aprovechables deben presentarse separados de los residuos

ordinarios de acuerdo a los lineamientos planteados en el programa de
aprovechamiento de municipio y a los requisitos de la actividad de
recolección establecida en el Decreto 2981 de 2014 y el RAS 2000.
 El servicio de aseo debe lograr cobertura del 100% y la prestación debe ser
de calidad de lo contrario implicaría sanciones en el contrato del prestador,
los vehículos deben estar en óptimas condiciones y los accesorios
determinados en el Artículo 38 del Decreto 2981 de 2013, el lavado de los
vehículos y equipos de recolección y transporte al final de la jornada diaria
como lo dicta el Artículo 39 del Decreto 2981 de 2013. De acuerdo a la
condición de la malla vial se deberá usar vehículos con características
especiales en los casos en que la prestación del servicio puerta a puerta se
haga en vías angostas como lo son las vías peatonales que se utilizaran
para la recolección. La compactación se realizara en áreas que no cause
molestia a los usuarios del servicio de aseo, se debe realizar la
compactación cerca de centros educativos, hospitales, clínicas o cualquier
clase de centro asistenciales.
 Los operadores deben contar con vehículos en standby para restablecer en

un término máximo de dos (2) horas, en caso de fallas mecánicas de los
vehículos, para lo cual estos vehículos deberán ser reportados a la base de
operaciones inmediatamente. Se debe contar con un plan de contingencia
para atender casos de emergencias y desastres.
151
SAN ALBERTO.
 La frecuencia mínima debe ser dos (2) veces por semana, actualmente se
encuentran establecidas tres frecuencias dos de estas se establecerán para
la recolección de residuos ordinarios y una para la recolección de residuos
aprovechables , el operador es autónomo para realizar los ajustes de
acuerdo a la necesidad del servicio de la zona asignada durante la
ejecución del contrato, para los grandes generadores se establece
frecuencia de acuerdo al tipo de volumen de residuos generados, Se debe
recalcar que durante la vigencia del contrato el prestador podrá modificar,
con la debida justificación las frecuencias y horarios, para garantizar un
adecuado servicio, pero en ningún caso estas podrán ser reducidas.
 Se plantea en el Artículo 2.3.2.2.2.3.35 del Decreto 1077 de 2015, los

horarios de recolección se establecerán de acuerdo a las siguientes
condiciones tipo de actividad, la cantidad de residuos generados, la jornada
de trabajo, el clima, la capacidad de los equipos o a las dificultades
generadas por el tráfico vehicular o peatonal así como cualquier otro factor
que pueda tener influencia en la prestación del servicio, Los días festivos la
frecuencia de recolección se debe prestar normalmente.
 Artículo 2.3.2.2.2.3 34 del Decreto 1077 de 2015, obliga a los operadores a

cumplir con las rutas y horarios de conformidad con los contratos de
prestación del servicio público de aseo tal y deberán implementar sistemas
de monitoreo de la actividad de recolección de residuos sólido como
georeferenciación de las microrrutas de recolección y transporte posición
geográfica de los vehículos (GPS) y monitoreo de tiempos y movimientos
de los vehículos recolectores de acuerdo a lo establecido por el Artículo
2.3.2.2.2.3.49 del Decreto 1077 de 2015.
 Los operadores deberán realizar planes de medios masivos para socializar

y divulgar a los usuarios las frecuencias, horarios y rutas estipuladas en sus
programas de prestación del servicio haciendo uso de medios masivos de
difusión de amplia circulación local y publicación en sus respectivas páginas
web (Artículo 2.3.2.2.2.22 del Decreto 1077 de 2015).
 Los operadores de aseo tendrán un tiempo de seis (6) horas siguiente a la

notificación de la recolección de animales muertos abandonados en las vías
y áreas, públicas para ser trasladados al sitio de disposición final
establecido por la autoridad ambiental del municipio y las normatividad
vigente.
152
SAN ALBERTO.
 Los operadores deberá realizar una caracterización de los micros basureros

y realizar planes de limpieza y remitir la información a la entidad territorial y
la autoridad de policía para efectos de lo previsto en la normatividad
vigente. De acuerdo a lo establecido en el Artículo 2.3.2.2.2.3.45 del
Decreto 1077 de 2015, los operadores de aseo deberán reportar a la
Autoridad Ambiental y al Departamento de Planeación Municipal
mensualmente.
 El municipio deberá coordinar con las personas prestadoras del servicio

público de aseo o con terceros la ejecución de estas actividades y pactar
libremente la remuneración.
Recolección – Residuos Aprovechables
 Para el aprovechamiento del papel, cartón, plástico, vidrio y metal, se

deberá seguir lo estipulado en el documento técnico de soporte
“Actualización de los lineamientos para la operación de la ruta selectiva en
la zona urbana y se deberá realizar de acuerdo a las micro y macro-rutas
de recolección, la operación de los puntos transitorios y de la estación de
clasificación y aprovechamiento con vinculación de recicladores de oficio.
 El aprovechamiento de material aprovechable se realizara con una

frecuencia mínima de una vez por semana, en el día y horario determinado
conjuntamente entre la Administración Municipal, el prestador de aseo y los
recicladores de oficio y las organizaciones dedicadas al aprovechamiento y
al reciclaje, diferenciándose de la recolección de residuos ordinarios, y
ajustándose a las necesidades del servicio de aseo, debiéndose mantener
el concepto de Área Limpia.
 Se debe considerar las siguiente características para determinar los días y

horarios de recolección selectiva zona asignada, el tipo de actividad y sus
horarios, la afluencia de público, las dificultades generadas por el tráfico
vehicular o tránsito peatonal o cualquier otro factor que pueda tener
influencia en la prestación del servicio, así como también los lineamientos
establecidos en el documento “Actualización de los lineamientos para la
operación de la ruta selectiva”.
 El Articulo 80 del Decreto 2981 de 2013. El servicio de recolección de

material aprovechable, estable que la recolección deben corresponder a un
sistema manual con vehículos apropiados e independientes con distintivos
que los diferencien de los vehículos de residuos no aprovechables.
153
SAN ALBERTO.
 El servicio de recolección del material aprovechable debe ser domiciliario,

los recolectará en el domicilio puntos transitorios para su posterior
Transporte hasta las estaciones de clasificación y aprovechamiento
determinados por el Municipio.
 La recolección del material aprovechable deberá ser coordinada entre el

operador de aseo y los recicladores y organizaciones dedicadas al reciclaje
y al aprovechamiento.
Transferencia
En cuanto a la actividad de transferencia el Decreto 2981 de 2013, en su título II

capitulo VII, se establece que los prestadores del servicio de aseo deberán evaluar
la conveniencia de utilizar estaciones de transferencia (Artículo 75), realizar los
estudios que incluyan la evaluación económica, técnica operativa, jurídica,
comercial, financiera, institucional, socio cultural y de riesgos cumpliendo con la
reglamentación técnica vigente para la Instalación de estaciones de transferencia
(Artículo 77), utilizar vehículos de transferencia para transporte de residuos sólidos
con las características estipuladas en el Artículo 78, así como determinar el
número mínimo de vehículos con la capacidad de carga y compactación
necesarias para el transporte a granel de los residuos transferidos.
6.2.3 LÍNEA BASE
Para tener información real y actual de los servicios de recolección, transporte y

transferencia en el Municipio del Cesar se construye la línea base, la cual está
elaborada mediante los parámetros planteados por el Ministerio de Vivienda,
Ciudad y Territorio Viceministerio de Agua y Saneamiento Básico – VASB a través
de la Resolución 0754de 2014 a partir de información de los prestadores de aseo,
Bioger Colombia S.A. E.S.P. y Prestación Directa en, documentos oficiales
relativos a autorizaciones ambientales y reportes al Sistema Único de Información
(SUI). Igualmente junto con la identificación de problemáticas referentes a la
recolección, transporte y transferencia identificados en las mesas de trabajo
intersectorial.
En la Tabla, se exponen los valores de los parámetros referentes a las actividades

del servicio de aseo pertenecientes al presente programa.
154
SAN ALBERTO.
Tabla 36: Tabla parámetro del programa de recolección, transporte y transferencia

área urbana Cobryt de
acuerdo con la información
suministrada por los
100% En los
municipios de: La
público de aseo. En caso de
Paz, La Jagua de
contar con más de un
Ibiricuo, El Paso
prestador, la cobertura se
% – La Loma, La
Recolección, Transporte y Transferencia
estimará como la sumatoria

Gloria, Astrea,
de las coberturas de los
San Alberto Rio
prestadores, la cual no será
de Oro,
mayor al 100%.
Tamalameque,
Cobiyt=
Cobryt1+Cobryti+...Cobrytn
Donde. i= prestador, i=
1,2,3....n
Veces/Semana 2 veces
área urbana.
de rutas selectivas de Veces/Semana N/A
reciclaje (cuando aplique)
Todos los
Municipios tienen
presencia de
puntos críticos
Censo de puntos críticos en
Número y ubicación haciéndose más
área urbana
evidentes en los
municipios de
Chimichagua y
San Diego.
Existencia de estaciones de
Número y ubicación N/A
transferencia
El servicio de recolección es el elemento más importante dentro de un sistema

integral de aseo, absorbiendo entre el 60 y 80 % de los costos totales del sistema.
155
SAN ALBERTO.
El método de recolección que se utiliza en el municipio “domiciliario”, consiste en

el recorrido de vehículos por las calles del municipio y los usuarios sacan de sus
domicilios en recipientes o bolsas de plástico sus residuos sólidos, que los
operarios recogen. Cada camión tiene una ruta y un micro ruta que debe atender.
Una vez que el vehículo se llena se traslada hasta el sitio de disposición final para
descargar.
Se encuentra que los operadores de aseo privados presentan una flota adecuada
de vehículos, tanto en cantidad como en condiciones técnicas, sin embargo se
tiene que los municipios de Chimichagua y San Diego carecen de vehículos de
respaldo de la operación, los vehículos que prestan el servicio diariamente no son
los suficientes y presentan periódicamente fallas mecánicas lo cual afecta la
credibilidad del sistema por parte de la comunidad respectiva, y por ende una mala
Entre las fuentes generadoras se identifican, el comercio, oficinas de servicios, los

servicios hospitalarios (los cuales no son gestionados por los operadores de aseo,
sean directos o privados), cementerios y los mercados, los cuales entre todos
contribuyen con 71,75 promedio de toneladas diarias.
En los municipios de San Diego con una cobertura del 60% y de Chimichagua del
70%, se debe considerar que al prestar el servicio de una manera eficiente el
promedio de toneladas diarias generadas en los 10 municipios sería de 76,29,
afectando considerablemente el número de toneladas transportadas y dispuestas
correctamente.
Con el programa de recolección, transporte y transferencia, se propone cubrir el

servicio de recolección al 100%,
Bajo este esquema se definieron los datos básicos para el diseño del sistema de
recolección en el que se propone:
 Implementar el Servicio de recolección, Transporte y Disposición final en los

municipios de San Diego, La Paz y Chimichanga.
 Aumentar la cobertura.
 Adquirir el número de camiones recolectores necesarios con una capacidad
mínima de 20 yardas cúbicas.
156
SAN ALBERTO.
La cobertura de recolección, transporte y transferencia en el municipio, es

insuficiente, se identifican 150 micro basurero, de identifica con mayor presencia
en los municipios de San Diego, La Paz y Chimichanga. (Ver tablas parámetro por
municipio para que cada administración establezca un plan de acción junto con el
operador para el efectivo tratamiento de los mismos.)
Las condiciones de la malla vial dentro de los municipios presentan deficiencias

técnicas lo cual dificultan el cumplimiento de los indicadores de calidad y de
resultado, en la prestación del servicio de recolección de transporte, como
consecuencia se presentan demoras en el cumplimiento de los horarios de
recolección de los residuos sólidos domiciliarios.
La aparición continúa de micro basureros y reincidencia de muchos refleja un

problema de inadecuada disposición de residuos en los espacios públicos y zonas
de protección e interés ambiental, afectando no sólo el entorno paisajístico, sino
las fuentes hídricas superficiales y las estructuras para el manejo de aguas lluvias,
además de convertirse en hábitat para diversidad de vectores.
El crecimiento poblacional y la concentración en la cabeceras municipales, es el

principal parámetro a tener en cuenta para la adecuada gestión de RS en los
municipios, como consecuencia de esto se presenta dificultad en la prestación del
servicio de recolección, para poder adelantarse a esta problemática creciente se
debe establecer un plan claro, por parte del operador, que atienda y se anticipe al
crecimiento constante de la generación de residuos sólidos por municipio.
Los cambios de composición de RS también varían en el tiempo, sus efectos

principales son el desvió de las metas u objetivos de gestión de RS. En el Cesar
los primeros datos de composición mostraron un gran porcentaje de materia
orgánica de fácil y rápida descomposición los cuales deben ser recogidos en
plazos no mayores a dos días puesto que se comienzan a presentar problemas de
aparición de vectores. La otra parte importante de residuos sólidos generados por
los municipios está en el marco de los residuos sólidos aprovechables de
descomposición lenta, y que presentan un impacto ambiental mayor.
157
SAN ALBERTO.
158
SAN ALBERTO.
6.2.5 OBJETIVOS
Por medio de la identificación del problema entorno a la recolección, transporte y

trasferencia denominado como las debilidades en la prestación del servicio, se
construyó el árbol de objetivos, en el cual se plantearon los medios y metas que
permitirían crear soluciones a las causas del problema. Es a partir de este análisis
que se plantea el objetivo general y los objetivos específicos del Programa.
Objetivo General
1. Aumentar la cobertura del servicio de recolección y transporte. (Prestando

el servicio público de aseo, recolección, transporte y transferencia con
continuidad, calidad y cobertura).
Objetivo Específicos.
1. Diseñar, adecuar, implementar y cumplir de acuerdo a la normatividad,

procesos para el adecuado manejo, almacenamiento y presentación de los
residuos sólidos generados por los usuarios del Municipio.
2. Diseñar, adecuar, implementar el monitoreo y control de los actividades de

recolección, transporte y transferencia de residuos sólidos en el Municipio.
3. Fortalecer la prestación del servicio de recolección y transporte de los

residuos sólidos en el Municipio mediante estrategias de planeación y
anticipación a las necesidades de cada municipio.
4. Diseñar alianzas estratégicas para el reporte, control, mantenimiento y

erradicación de micro basureros del Municipio.
Metas de gestión interinstitucionales e intersectoriales
Para el cumplimiento de los objetivos propuestos se organizará trabajo

interinstitucional e intersectorial con la participación de actores claves de la
Administración y la empresa privada para ser partícipes de las metas de gestión
interinstitucional e intersectorial, para el fortalecimiento de la prestación del
servicio de aseo en sus actividades de recolección, transporte y transferencia,
coordinadas con los proyectos de inversión institucional para dar alcance a los
objetivos específicos propuestos en el programa.
159
SAN ALBERTO.
Metas de gestión intersectorial complementarias a los proyectos de

inversión.
No se registró mayor avance debido a uno de los actores manifestó baja

competencia institucional al respecto y los demás no reportaron acciones ejecutas
en cuanto a estas actividades, contenidas dentro del PGIRS 2004 - 2019 que
fueron evaluadas en el marco de su actualización, no obstante se considera que
deben permanecer como metas interinstitucionales e intersectoriales.
6.2.6 PROYECTOS
Se definen en el marco del presente programa 7 proyectos desarrollados a través

de los objetivos específicos. Cada uno de ellos se desarrollará a través de
actividades para su cumplimiento. Algunos, como se verá en las tablas, requieren
de inversión económica de carácter institucional, que podrán ser presentados para
su financiación dentro del Plan Operativo Anual de Inversión – POAI por parte de
la Dependencia de la Administración Municipal a cargo de su cumplimiento de
conformidad con el Departamento Administrativo de Planeación Municipal – DAPM
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos – PGIRS 2015 -2027 con vigencia
de ejecución establecida en el horizonte de inversión del programa a corto,
mediano y largo plazo, esto con el fin de que trascienda los horizontes de las
administraciones municipales, que actualmente es de cuatro años y así asegurar
la sostenibilidad del Programa de Recolección, Transporte y Transferencia. Los
proyectos apuntan a los siguientes componentes: i) almacenamiento, manejo y
presentación de residuos sólidos, ii) monitoreo y control a las actividades de
recolección transporte y transferencia y iii) mejoramiento de la actividad de
transporte.
Considerando el objetivo general y los objetivos específicos planteados, así como

el eje trasversal de sostenibilidad de la prestación del servicio público de aseo y el
planteamiento en el Plan de Desarrollo 2012 - 2015 de la necesidad de un
adecuado servicio de recolección en las zonas neurálgicas, se propone la
ejecución de siete proyectos relacionados con el manejo, almacenamiento y
presentación adecuada de residuos sólidos por parte de los usuarios, mecanismos
de monitoreo y control del cumplimiento de la actividad de recolección, transporte
y transferencia, estudio para la viabilidad en planes de mejoramiento de la
prestación del servicio de aseo y articulación intersectorial para el reporte y control
de puntos críticos. El desarrollo de estos proyectos, apunta a diseñar, adecuar,
implementar y cumplir de acuerdo a la normatividad, procesos para el adecuado
manejo, almacenamiento y presentación de los residuos sólidos generados por los
usuarios del Municipio, esto con el fin de definir las acciones y prácticas para el
160
SAN ALBERTO.
correcto manejo de los residuos sólidos por parte de los generadores de diferentes
sectores como el residencial, el industrial, el comercial, el institucional, entre otros,
ya sea que presenten sus residuos en el espacio público, o para aquellos
generadores con sitios de almacenamiento colectivo y que se ubiquen en zonas
de difícil acceso.
Objetivo específico 1: Diseñar, adecuar, implementar y cumplir de acuerdo a la

normatividad, procesos para el adecuado manejo, almacenamiento y
presentación de los residuos sólidos generados por los usuarios del Municipio
Proyecto 1.1: Diseño de una guía regional protocolo para el manejo,
almacenamiento y presentación de los residuos sólidos para sitios de
almacenamiento colectivo, en el espacio público y/o zonas de difícil acceso
(espacio público y privado) en el Municipio.
Proyecto 1.2: Diseño de una guía sectorial para el manejo, almacenamiento y
recolección de los residuos generados en puntos de venta en áreas públicas del
Municipio.
Objetivo específico 2: Diseñar, adecuar, implementar el monitoreo y control de

los actividades de recolección, transporte y transferencia de residuos sólidos en el
Municipio
Proyecto 2.1: Diseño de mecanismos de supervisión del servicio de aseo púbico
domiciliario a través de un supervisor de la actividad.
Objetivo específico 3: Fortalecer la prestación del servicio de recolección y

transporte de los residuos sólidos en el Municipio mediante estrategias de
planeación y anticipación a las necesidades de cada Municipio.
Proyecto 3.1: Estudio de movilidad para la prestación del servicio público de
aseo en el Municipio.
Proyecto 3.2: Estudio de movilidad para la prestación del servicio público de
aseo por Municipio.
Proyecto 3.3: Diseño de Estrategias de Información, educación y comunicación,
sobre la normatividad colombiana vigente.
Objetivo específico 4: Diseñar alianzas estratégicas para el reporte, control,

mantenimiento y erradicación de micro basureros del Municipio.
Proyecto 4.1: Diseño de una estrategia de articulación de los diferentes actores
involucrados, para el reporte y control de puntos críticos en el Municipio,
incluyendo una ruta de atención a los mismos.
161
SAN ALBERTO.
Tabla 37: Objetivos específicos del programa de recolección, transporte y transferencia
162
SAN ALBERTO.
Tabla 38: Horizonte del programa de recolección, transporte y transferencia
163
SAN ALBERTO.
Tabla 39: Matriz de riesgos del programa de recolección, transporte y transferencia
164
SAN ALBERTO.
Tabla 40: Cronograma de actividades del programa de recolección transporte y transferencia
165
SAN ALBERTO.
Tabla 41: Presupuesto de las actividades del programa de recolección transporte y transferencia
166
SAN ALBERTO.
Tabla 42: Seguimiento y evaluación del programa de recolección transporte y transferencia
167
SAN ALBERTO.
6.3 PROGRAMA DE BARRIDO Y LIMPIEZA DE VÍAS Y ÁREAS PÚBLICAS
168
SAN ALBERTO.
El barrido y limpieza de vías y áreas pública es la actividad del servicio público de

Aseo que consiste en el conjunto de acciones tendientes a dejar las áreas y las
vías Públicas libres de todo residuo sólido, esparcido o acumulado, de manera que
dichas áreas queden libres de papeles, hojas, arenilla y similares y de cualquier
otro objeto o material susceptible de ser removido manualmente o mediante el uso
de equipos mecánicos.
Esta actividad es reglamentada por el Decreto 1077 de 2015 que subsumió el

decreto 2981 de 2013, donde se estipulan las responsabilidades y los criterios
técnicos a tener en cuenta para la de la prestación del servicio.
También en el Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento

Básico – RAS, en el titulo F, se establecen los criterios básicos y los requisitos
mínimos obligatorios que deben cumplir las personas prestadoras del servicio de
aseo, con el fin de garantizar su seguridad, funcionalidad, eficiencia y calidad
servicio relacionado en esta actividad y sus elementos funcionales.
En el marco de la actualización del PGIRS, el Decreto 1077 de 2015 y la

Resolución 0754 del 25 de noviembre de 2014 establecen el programa de barrido
y limpieza de vías y áreas públicas, en el cual se deberán definir las frecuencias
mínimas de barrido y limpieza de vías y áreas públicas, de manera que se
garantice la prestación de esta actividad en el marco del servicio público de aseo
en los municipios de Chimichagua, El Paso – La Loma, La Gloria, La Jagua De
Ibiricuo, La Paz, Rio De Oro, Astrea, San Diego, San Alberto y Tamalameque.
Para cada uno de los municipios que se acogen y adopten este documento PGIRS
se define para barrido y limpieza de área publicas los siguientes lineamientos:
 El barrido en barrios residenciales se deberá hacer con una frecuencia

mínima de dos (2) veces por semana, las vías principales se atenderán con
frecuencia mínima de seis (6) veces por semana.
 Los horarios y frecuencias establecidas para el servicio de barrido deberán

garantizar el estado general de limpieza de las vías y áreas públicas y
serán ajustados o ampliados cuando aparezcan nuevas áreas producto del
crecimiento del Municipio, vías que se pavimenten, cambios de uso de la
zona asignada o cuando las necesidades del servicio lo requieran.
169
SAN ALBERTO.
 Para el barrido, de las plazas principales y/o centro de cada municipio se

deberá atender diariamente de lunes a domingo utilizando frecuencias
mayores en aquellos sectores que por su uso y limpieza lo requieran.
 La recolección de los residuos provenientes de esta actividad deberá

realizarse, a más tardar, seis (6) horas después de haberse efectuado el
barrido o con la ruta de recolección.
 Los domingos se deberá prestar el servicio de barrido en sectores

comerciales, de interés turístico, cultural y deportivo, en ciclo-vías, zonas
exteriores de plazas de mercado y de alto tránsito peatonal y, en general,
sectores que por sus características requieran ser atendidos estos días.
 El servicio de barrido para los días festivos se deberá prestar en jornada

normal.
 El barrido y limpieza de vías y áreas públicas deberá realizarse en horarios

que causen la menor afectación al flujo de vehículos y de peatones.
 El barrido manual de vías vehiculares abarca el borde de la calzada contra

el andén hasta que quede libre de papeles, hojas, arenilla o de cualquier
otro material susceptible de ser removido con cepillo. En las vías y puentes
peatonales, comprenderá toda el área pavimentada de borde a borde.
 Las macro-rutas y micro-rutas de recolección de residuos de barrido y

limpieza de vías y áreas públicas se deben trazar teniendo en cuenta las
normas de tránsito, las características físicas del municipio o distrito, así
como con las frecuencias establecidas. Esas rutas deberán ser informadas
a Ios usuarios y cumplidas cabalmente por las personas prestadoras del
servicio.
 Los residuos resultantes de la labor de barrido y limpieza manual de vías y

áreas públicas deberán ser colocados en bolsas plásticas, que una vez
llenas serán cerradas y ubicadas en el sitio preestablecido para su posterior
recolección. Esta actividad incluye la recolección de bolsas de las cestas
ubicadas en las vías y áreas públicas.
 Se deben colocar canastillas o cestas, en vías y áreas públicas, para

almacenamiento exclusivo de residuos sólidos producidos por los
transeúntes. Para la ubicación de las cestas a cargo del prestador, se
requerirá aprobación previa del Municipio.
170
SAN ALBERTO.
 El personal operativo para la actividad de barrido manual deberá contar con

el equipo necesario para la limpieza, barrido, almacenamiento, recolección
y el transporte manual de los residuos sólidos, incluidos los elementos de
seguridad industrial y salud ocupacional necesarios.
 El prestador del servicio público de aseo, debe ejecutar tareas

excepcionales de limpieza que se deriven de hechos de caso fortuito o
fuerza mayor tales como siniestros, accidentes y catástrofes, o ante
eventos previsibles como desfiles, ferias, elecciones, manifestaciones,
huelgas o alteraciones del orden público, sin desatender las zonas que ya
tienen horarios, frecuencias y recursos programados.
 En desarrollo de las actividades de barrido de vías y áreas públicas, no es

permitido arrojar residuos hacia las alcantarillas del sistema pluvial y
sanitario del municipio. Para el efecto la persona prestadora del servicio
público de aseo deberá capacitar a los operarios de barrido para evitar que
el producto de esta actividad se disponga en sumideros de alcantarillado
pluvial, y de esta forma prevenir su taponamiento.
 En el caso de producirse accidentes o hechos imprevistos que generen

suciedad en la vía pública, dentro del área de prestación, la persona
prestadora del servicio público de aseo deberá concurrir para restablecer la
condición de limpieza del área. Para tales efectos, la persona prestadora
deberá hacer presencia en el sitio para prestar el servicio en el área
afectada.
 Los residuos voluminosos o inertes de arrojo clandestino deberán ser

recolectados a más tardar veinticuatro (24) horas después de recibido el
reporte de quejas de los usuarios.
 Son responsabilidades del prestador de servicio público de aseo:
- Las labores de barrido y limpieza de vías y áreas públicas.
- Garantizar la frecuencia mínima de barrido y limpieza.
- Adelantar labores de limpieza de vías y áreas públicas para superar

situaciones de caso fortuito o fuerza mayor, tales como terremotos,
inundaciones, siniestros y catástrofes de cualquier tipo.
171
SAN ALBERTO.
- Establecer las macro-rutas y micro-rutas que deben seguir cada una de

las cuadrillas de barrido y limpieza de vías y áreas públicas.
- Deberán colocar canastillas o cestas, en vías y áreas públicas, para

almacenamiento exclusivo de residuos sólidos producidos por los
transeúntes y deberá llevar un inventario de las cestas que suministre,
así como de su estado, para efectos de su mantenimiento y reposición.
 La limpieza y remoción de los avisos publicitarios o propaganda será

responsabilidad de los anunciantes, quién podrá contratar con la persona
prestadora del servicio público de aseo la remoción y el manejo de los
residuos sólidos generados por la remoción de los avisos publicitarios o
propaganda, cuyo costo será pactado entre el anunciante y la persona
prestadora del servicio público de aseo como manejo de un residuo
especial. Las autoridades de policía deberán velar por el cumplimiento de
esta obligación.
 La comunidad deberá contribuir al éxito de este programa, aplicando

hábitos de cultura ciudadana en el manejo adecuado de los residuos
sólidos que deposita en las vías y área pública del Municipio, y de las
canastillas y cestas en vías y áreas públicas.
6.3.3 LÍNEA BASE
El programa de Barrido y Limpieza de vías y áreas públicas que contribuye en el

aseguramiento de la prestación del servicio público de aseo en este componente,
en continuidad, calidad y cobertura. Para la elaboración de dicho programa se
levantó una línea base respecto al estado actual de la actividad de barrido y
limpieza de vías y áreas públicas la cual se presenta en la siguiente tabla para
cada municipio:
A continuación se muestran la información correspondiente por municipio.
172
SAN ALBERTO.
LA GLORIA
Tabla 43: Tabla parámetro programa de barrido y limpieza de vías y áreas públicas – La Gloria

urbana de acuerdo con la
% en Km
información suministrada por
lineales 100
los prestadores del servicio
Por completar
público de aseo, la cual no
podrá ser mayor al 100%
Existencia de Acuerdo de
Barrido y limpieza de vías y áreas públicas
barrido de vías y áreas

públicas cuando hay varios Si/No No
prestadores del servicio público
de aseo
Área urbana no susceptible de

ser barrida ni manual ni Km lineales 0
Mecánicamente.
Cantidad de cestas públicas

Unidades/km2 0
instaladas/km2 urbano
Micro ruta 1: 6
veces
Micro ruta 2: 2 vez
Micro ruta 3: 1 vez
Frecuencia actual de barrido Micro ruta 4: 1 vez
veces/semana
área urbana Micro ruta 5: 1 vez
Micro ruta 6: 6
veces
Micro ruta 7: 6
veces
173
SAN ALBERTO.
El primer parámetro de línea base para el programa de barrido y limpieza de vías

y áreas públicas está relacionado con la cobertura de barrido, de acuerdo con la
tabla los municipios de La Paz, San Diego, Rio de Oro, carecen en gran
porcentaje de cobertura del servicio de limpieza de vías y áreas públicas, para los
municipios de Astrea, San Alberto, Tamalameque, La Jagua, La Gloria y El Paso,
donde se hace mayor cobertura en la prestación del servicio de limpieza de vías y
áreas públicas.
El siguiente parámetro está vinculado a la confirmación de la existencia de

acuerdo de barrido de vías y áreas públicas debido a que hay varios prestadores
del servicio público de aseo, en conformidad con el artículo 2.3.2.2.2.4.53 del
Decreto 1077 de 2015, en este caso para los municipios que integran este
documento no se aplica debido a solo hay un prestador del servicio de aseo para
cada municipio.
El parámetro de Área urbana no susceptible de ser barrida ni manual ni

mecánicamente, medido en Kilómetros lineales, no fue reportado, dado que no se
cuenta con el registro.
Para la cantidad de cestas públicas instaladas por km2 urbano en la ciudad, como
medida complementaria en la limpieza de las áreas públicas de los municipios, no
se presenta información alguna para este parámetro.
Para los municipios los cuales los operadores brindaron información respecto a la
frecuencia en la atención de la limpieza de áreas públicas, hay municipios que
debido a su grado de importancia como lo son sus avenidas principales y plazas
se atienden hasta 6 veces por semana.
Debido a carencia de información específica de este parámetro en los municipios

de San Diego, La Paz (Información no fue específica, aparece únicamente en la
línea base 2 y 3 veces), Rio de Oro y La Loma pues fue diligenciado como un
corregimiento.
El problema central identificado para Barrido y limpieza de vías y áreas públicas es

el Presencia de residuos sólidos en áreas públicas. (Falta de Barrido), en los
municipios que hacen parte la actualización PGIRS de acuerdo a la metodología
enmarcada en la resolución 0754 de 2014.
174
SAN ALBERTO.
A su vez esta información se consolida en Árbol del problema que servirá de

herramienta para formular los proyectos del Programa de Barrido y limpieza de
vías y áreas públicas.
175
SAN ALBERTO.
Causa directa No. 1: La primera causa identificada, está asociada a la poca

cultura ciudadana frente al manejo de los residuos sólidos en las vías y áreas
públicas, la cual es a su vez causada por el poco conocimiento que se evidencia
en la ciudadanía en general de los deberes que tienen como usuarios del servicio
público de aseo en la actividad de barrido y limpieza de vías y área públicas en el
manejo de los residuos sólidos.
Causa directa No. 2: Otra causa identificada es insuficiencia en la prestación del

servicio público de aseo en la actividad de Barrido y Limpieza de vías y áreas
públicas, que es a su vez consecuencia de la deficiencia en la infraestructura y
mobiliario para el manejo de residuos sólidos, esto se evidenció en la poca
instalación de las cestas públicas.
Causa directa No. 3: Por último está la falta de control por parte de las
autoridades competentes para velar por el cumplimento de la norma frente a la
presentación y disposición adecuada de los residuos y así no permitir la existencia
de puntos críticos en las vías y áreas públicas.
6.3.5 OBJETIVOS
Objetivo general
1. Disminuir la presencia de residuos sólidos en áreas públicas a través del

fortalecimiento del servicio público de aseo, en los municipios de
Chimichagua, La Gloria, El paso - La Loma, La Jagua De Ibirico, La Paz,
Rio De Oro, Astrea, San Diego, San Alberto y Tamalameque.
Objetivos específicos
1. Realizar el ajuste a los lineamientos para la realización de la actividad

Limpieza y Barrido de vías y áreas públicas en los municipios de
Chimichagua, La Gloria, El paso - La Loma, La Jagua De Ibiricuo, La Paz,
Rio De Oro, Astrea, San Diego, San Alberto y Tamalameque.
2. Promover estrategias Información, Educación y Divulgación (IED) para el

adecuado manejo de residuos sólidos en las áreas públicas en los
municipios de Chimichagua, La Gloria, El paso - La Loma, La Jagua De
Ibiricuo, La Paz, Rio De Oro, Astrea, San Diego, San Alberto y
Tamalameque.
176
SAN ALBERTO.
3. Generar una estrategia de seguimiento y control para garantizar la

prestación eficiente de la actividad Limpieza y Barrido de vías y áreas
públicas.
6.3.6 PROYECTOS
Enfocados en el cumplimiento de los objetivos definidos para el programa de

Barrido y Limpieza de vías y Área públicas, mediante la ejecución de acciones que
promuevan un adecuado manejo de los residuos sólidos generados en la
actividad, se plantean dos etapas para la ejecución del programa.
La primera etapa está basada en el establecimiento de metas de gestión

interinstitucional e intersectorial que se fundamentan en la necesidad de trabajar
de manera articulada con todos aquellos actores que por su misión aportan al
cumplimiento del programa y que pueden ser de carácter gubernamental o no
gubernamental.
La segunda instancia, se relaciona con la ejecución de proyectos de inversión

institucional, en donde las diferentes dependencias de cada Administración
Municipal y que tiene dentro de sus funciones realizar intervenciones desde
diferentes campos, puedan suscribir proyectos que le apunten al cumplimiento del
programa. Dicha instancia deberá estar enlazada con lo trazado en los Planes de
Desarrollo y de esta manera se aseguren los recursos necesarios para su
implementación y cumplimiento
Estas metas están establecidas en la Tabla 105, donde se definen de acuerdo a

los objetivos del programa con un horizonte de ejecución.
Proyectos de inversión institucional
Dentro de la puesta en marcha del programa de Barrido y limpieza de vías y áreas

públicas, se han definido cinco proyectos los cuales tienen como finalidad la
prestación del servicio de aseo acorde a lo necesitado por las comunidades, cuyo
resultado esperado es una alta calidad de vida.
Descripción de proyectos
Los proyectos que son formulados por inversión institucional van ligados a cada
uno de los objetivos específicos del programa de Barrido y limpieza de vías y
áreas públicas, en total son 5 proyectos, los cuales se describen a continuación.
Los primeros tres proyectos apuntan a la realización de lineamientos para la
177
SAN ALBERTO.
actividad a partir del levantamiento de la información específica en las que se

identificó falencias en la línea base del programa.
Con el primer proyecto se busca precisar en el ajuste de lineamientos como, por

barrios, las frecuencias mínimas de barrido y limpieza de vías y áreas públicas y
demás criterios técnicos necesarios, de manera que se garantice la cobertura,
calidad y continuidad total en prestación de esta actividad en el Municipio.
A si mismo con el segundo proyecto se pretende realizar el inventario y geo-

referenciación de las cestas públicas, este inventario permitirá tomar decisiones
teniendo en cuenta las necesidades de las comunidades y del medio ambiente. Se
debe determinar técnicamente cuantas cestas públicas se necesitan y cada cuanto
se deben ubicar.
Por último el proyecto tres, tiene como objetivo Realizar la actualización de

kilómetros lineales objeto de barrido y limpieza en el Municipio.
Objetivo específico 1: Realizar el ajuste a los lineamientos para la realización de

la actividad Limpieza y Barrido de vías y áreas públicas en los municipios de
Chimichagua, La Gloria, El paso - La Loma, La Jagua De Ibiricuo, La Paz, Rio De
Oro, Astrea, San Diego, San Alberto y Tamalameque.
Proyecto 1.1: Estudio de actualización de kilómetros lineales objeto de barrido y
limpieza en el municipio.
Proyecto 1.2: Inventario y geo-referenciación de cestas públicas del Municipio.
Proyecto 1.3: Definición del ajuste de los lineamientos para la adecuada
prestación del componente de barrido y limpieza de áreas públicas en Municipio.
El proyecto 2.1 apunta al cumplimiento del segundo objetivo del programa, el

proyecto tiene como objetivo general diseñar una estrategia de información,
educación y comunicación para fomentar el adecuado manejo de residuos sólidos
en las vías y áreas públicas en el Municipio.
Las estrategias del tipo IED, buscan sensibilizar y estimular el compromiso de la

ciudadanía, logrando que se asuma una actitud de responsabilidad en la gestión
de los residuos sólidos, que contribuya a la limpieza del municipio generando un
uso responsable de sus áreas públicas.
178
SAN ALBERTO.
Objetivo Específico 2: Promover estrategias Información, Educación y

Divulgación (IED) para el adecuado manejo de residuos sólidos en las áreas
públicas en los municipios de Chimichagua, La Gloria, El paso - La Loma, La
Jagua De Ibiricuo, La Paz, Rio De Oro, Astrea, San Diego, San Alberto y
Tamalameque.
Proyecto 2.1: Diseño estrategia de información, Educación y comunicación para
fomentar el adecuado manejo de residuos sólidos en las vías y áreas públicas del
municipio.
El proyecto 3.1 permite dar cumplimiento al tercer objetivo del programa,

diseñando y ejecutando estrategias de seguimiento y control a la actividad de
Barrido y limpieza de áreas públicas del municipio que aplique la metodología.
Objetivo Específico 3: Generar una estrategia de seguimiento y control para

garantizar la prestación eficiente de la actividad Limpieza y Barrido de vías y
áreas públicas.
Proyecto 3.1: Diseño y ejecución de estrategias de Seguimiento y control a la
actividad de Barrido y limpieza de áreas públicas
179
SAN ALBERTO.
Tabla 44: Objetivos específicos del programa de barrido y limpieza de vías y áreas públicas
180
SAN ALBERTO.
Tabla 45: Horizonte de del programa de barrido y limpieza de vías y áreas públicas
181
SAN ALBERTO.
Tabla 46: Matriz de riesgos del programa de barrido y limpieza de vías y áreas públicas
182
SAN ALBERTO.
Tabla 47: Cronograma de actividades del programa de barrido y limpieza de vías y áreas públicas
183
SAN ALBERTO.
Tabla 48: Presupuesto de las actividades del programa de barrido y limpieza de vías y áreas
públicas
184
SAN ALBERTO.
Tabla 49: Seguimiento y evaluación del programa de barrido y limpieza de vías y áreas públicas
185
SAN ALBERTO.
6.4 PROGRAMA DE LIMPIEZA DE PLAYAS COSTERAS Y RIBEREÑAS
186
SAN ALBERTO.
El río Cesar es un río al norte de Colombia que nace en las montañas de la Sierra
Nevada de Santa Marta, en el municipio de San Juan del Cesar, departamento de
La Guajira, luego atraviesa el departamento del Cesar de norte a sur y desemboca
en la Ciénaga de Zapatosa, zona de la depresión momposina.
Pasando por los municipios San Diego, La Paz, El Paso, Astrea, Chiriguaná, y
Chimichagua, el rio es de gran importancia para estas comunidades pues a partir
de los ríos, se ejercen varias actividades de importancia desde el abastecimiento
de agua potable, hasta actividades productivas como pesca y el turismo, las
playas del rio y la ciénaga representan lugares de amortiguación importantes
durante los periodos de lluvia. Actualmente, no existe un programa limpieza
definido que se concentre en dar mantenimiento las zonas playas ribereñas y
ciénagas de influencia de los municipios involucrados en esta actualización de
PGIRS. Además del Río Cesar también encontramos que hay municipios
influenciados por el paso del Rio Magdalena como La Gloria.
A partir del bajo nivel de mantenimiento que reciben estas áreas y la falta de
cultura ciudadana respecto al cuidado de las fuentes hídricas y el manejo
adecuado de los residuos sólidos, se tiene una disposición inadecuada de
residuos sólidos en sus riberas o playas.
De acuerdo lo estipulado en el Decreto 1077 del 26 de Mayo del 2015, en su

artículo 2.3.2.2.4.62 “La persona prestadora del servicio público de aseo
deberá efectuar la limpieza de las playas costeras o ribereñas en las áreas
urbanas definidas por el PGIRS e instalar cestas de almacenamiento en las
zonas aledañas.”
De igual manera, la resolución 0754 de 2014, por la cual se adopta la metodología

para la formulación, implementación, evaluación, seguimiento, control y
actualización de los Planes de Gestión Integral de los Residuos Sólidos, establece
que el programa de Limpieza de Zonas Ribereñas de: “Definir las respectivas
áreas (en m2 y ubicación) de playas costeras y ribereñas ubicadas en suelo
urbano que sean objeto de limpieza”.
Teniendo en cuenta los parámetros establecidos por la normatividad nacional, este

programa tiene como objeto definir las áreas de zonas ribereñas objeto de
limpieza en los municipios, y, definir los lineamientos que permitan coordinar las
acciones de limpieza con las estrategias de información, educación y divulgación,
187
SAN ALBERTO.
y, las estrategias de seguimiento y control que permitan garantizar el óptimo

estado de estas zonas.
Dada la poca información que se tiene respecto al manejo de las zonas ribereñas
de los cuerpos de agua, es importante establecer los siguientes lineamientos
mientras se obtienen los resultados de los proyectos de diagnóstico y evaluación
del manejo de los residuos sólidos en las dichas zonas de la región:
 Es responsabilidad de los Municipios establecer las áreas y ubicación de

las zonas ribereñas objeto de limpieza. Además debe dar esta información
a quien vaya a ser la persona prestadora del servicio público encargada de
la limpieza de zonas de playa.
 De acuerdo a lo estipulado en el Decreto 2981, en su artículo 63, la persona

prestadora del servicio público de aseo deberá limpiar y mantener en buen
estado las zonas de playa de rio y ciénaga ubicadas en suelo urbano, lo
cual incluye el censo y control de puntos críticos de disposición inadecuada
de residuos sólidos.
 Los entes de seguimiento y control urbano y regional (CAR) deben

coordinar las acciones de seguimiento y control sobre los cuerpos de agua
de los municipios, incluyendo el manejo adecuado de los residuos sólidos
en sus operativos.
 Es responsabilidad de todos los habitantes del municipio, proteger los

cuerpos de agua, mediante la no disposición de residuos sólidos en zonas
de playa de rio y ciénagas, así como denunciar cuando sean testigos de
disposición de residuos sólidos en estas áreas. De igual manera es
responsabilidad de la ciudadanía participar activamente en las jornadas de
limpieza de las zonas de playa.
 Teniendo en cuenta la identificación de problemáticas realizada, se propone

que el programa de limpieza de zonas de playas de rio y ciénagas se
enfoque en el fomento a la protección del recurso hídrico, a partir de
mantener las zonas de ribera limpias, y, de la apropiación del recurso
hídrico por parte de los habitantes de cada municipio.
188
SAN ALBERTO.
6.4.3 LÍNEA BASE
De acuerdo a lo estipulado por la resolución 0754 del 2014, el programa debe

tener la siguiente información como línea base.
Tabla 50: Tabla parámetro programa de limpieza de playas costeras y ribereñas

Área de playas costeras y
Limpieza de playas costeras y
No
ribereñas ubicadas en suelo 2
m por playa determinada
Urbano
ribereñas
recogidos con ocasión de la

actividad de limpieza de
Ton/mes 0
playas (costeras y/o
ribereñas)
recogidos con ocasión de
jornadas de limpieza y Ton/mes 0
recolección de ríos y mares
Como se puede evidenciar en la tabla hay carencia de información técnica para la

limpieza de la zona de playa costera de la ciénaga de la zapatosa y ribereña del
Rio Cesar, de los municipios que tienen alguna zona de influencia en estos dos.
La identificación de los problemas se muestra a continuación en el árbol de

problemas para: limpieza de playas costeras y ribereñas.
189
SAN ALBERTO.
A continuación se presenta el arbol de problemas del componente de limpieza de

playas costeras y ribereñas.
190
SAN ALBERTO.
Causa directa No. 1: Ausencia de un programa de limpieza de playa
El servicio de recolección de residuos en zona de playas costeras y ribereñas, es

un componente del servicio de aseo de conformidad con el Decreto 1077 de 2015:
Artículo 2.3.2.2.2.4.63. Limpieza de playas. La persona prestadora del servicio

público de aseo deberá efectuar la limpieza de playas costeras o ribereñas en las
áreas urbanas definidas en el PGIRS e instalar cestas de almacenamiento en las
zonas aledañas.
Causa directa No. 2: Falta de conciencia ambiental
Causa directa No. 3: Actualización de políticas de aseo.
6.4.5 OBJETIVOS
Objetivo general
1. Eliminar la presencia de residuos sólidos en las playas de ciénagas y

riberas de ríos, promoviendo la limpieza y el adecuado manejo de residuos
sólidos en las zonas donde hay cuerpos de agua, para nuestro caso: playas
de rio y playas ciénagas de los municipios influenciados por su presencia.
1. Implementar una estrategia de sensibilización, educación y capacitación

ambiental para la limpieza de zonas de playas de ríos y ciénagas de los
Municipios del cesar.
2. Elaborar un diagnóstico de la cantidad de franja de playa de rio y ciénagas

que ameritan limpieza.
3. Establecer los lineamientos para el manejo de las zonas playa y/o riberas
de rio y ciénagas de los municipios del cesar en relación con los residuos
sólidos y el control de puntos críticos.
Es importante recalcar que para poder dar cumplimiento al programa de “Limpieza

de Zonas Ribereñas y Playas” es necesario invitar e incluir a todos los actores que
puedan y deban cooperar con alianzas estratégicas o acciones adicionales a los
proyectos de inversión institucional.
191
SAN ALBERTO.
Metas de gestión Intersectorial
Cabe resaltar que los cuerpos de agua de los municipios no se circunscriben

únicamente al perímetro urbano de esta, cada río tiene un recorrido antes y
después del casco urbano y de las zonas rurales de los municipios. Es decir, los
cuerpos de aguas de los municipios, son dinámicos y el impacto negativo que
reciban, será transferido posteriormente con sus respectivas consecuencias. De
ahí la importancia de la coordinación inter-institucional entre las organizaciones de
seguimiento y control de municipio, departamento y nación.
Por esta razón se busca establecer alianzas interinstitucionales para garantizar el

estado de los cuerpos de agua. Estas alianzas deben realizarse también con el
sector privado, que puede tener una incidencia muy positiva en el mantenimiento
de las zonas ribereñas y de las playas de los cuerpos de agua de los municipios,
mediante la adopción de algunas de estas áreas, y, mediante la implementación
de iniciativas privadas de limpieza de estos cuerpos de agua.
6.4.6 PROYECTOS
Se formularon cuatro (4) proyectos con el fin de cumplir los tres (3) objetivos
específicos propuestos para el programa de “Limpieza de Playas Costeras y
Ribereñas. (Ciénagas y Ríos).
Diseño e implementación de Estrategias IEC, enfocadas al manejo adecuado

de los residuos sólidos en las zonas ribereñas y/o de playas de los ríos del
municipio.
Es muy importante tener en cuenta que la cultura ciudadana es un aspecto vital

para la puesta en marcha y desarrollo de este programa. Sin un cambio de actitud
de la población respecto al cuidado y apropiación de los cuerpos de agua del
municipio, no se logrará mantener en óptimo estado las zonas ribereñas.
Por esta razón, el proyecto busca fomentar el cambio, en la cultura de

comportamiento ciudadana hacia el cuidado de los cuerpos de agua, enfocado al
manejo adecuado de los residuos sólidos, en las zonas de ribera y/o de playas del
municipio. Se propone que este proyecto debe ser desarrollado, entre el corto
mediano y largo plazo, pues debe ser una estrategia, de ciudad para generar un
cambio de actitud en la población, y estos cambios no se dan en el corto plazo.
192
SAN ALBERTO.
Objetivo específico 1: Implementar una estrategia de sensibilización,

educación y capacitación ambiental para la limpieza de zonas de playas de ríos
y ciénagas de los municipios del cesar.
Proyecto 1.1: Diseño e implementación de Estrategias IEC, enfocadas al
manejo adecuado de los residuos sólidos en las zonas ribereñas y/o de playas
del municipio.
El proyecto 1.1, Diseño e implementación de Estrategias IEC, enfocadas al

manejo adecuado de los residuos sólidos en las zonas ribereñas y/o de playas del
municipio se desarrollara en tres etapas:
- Promover al menos una campaña del cuidado de los cuerpos de agua de

los municipios, enfocados al manejo adecuado de los residuos sólidos.
(Deben incluir las zonas rurales).
- Realizar al menos tres campañas al año sobre el comparendo ambiental
dirigidas a la comunidad.
- Convocar al menos 3 jornadas voluntarias de limpieza, por mes, de los
cuerpos de agua de los municipios.
Evaluación del Manejo de los residuos sólidos en las zonas ribereñas del
Municipio
Esta parte del programa tiene como fin, realizar todo el levantamiento de
información respecto al estado del arte, el establecimiento de las áreas ribereñas
objeto de limpieza, así como, estipular los lineamientos municipales para la
limpieza de las zonas ribereñas de playa del municipio.
Objetivo específico 2: Elaborar un diagnóstico de la cantidad de franja de playa

de rio y ciénagas que ameritan limpieza.
Proyecto 2.1: Realizar estudio de diagnóstico de la cantidad de franjas de riberas
de rio y playas de ciénagas.
Objetivo específico 3: Establecer los lineamientos Municipales para el manejo de

las zonas ribereñas (Playas de ciénagas y riberas de rio).
Proyecto 3.1: Evaluación del Manejo de los residuos sólidos en las zonas
ribereñas y/o de playas del Municipio.
Proyecto 3.2: Promover proyectos enfocados en el cuidado de las zonas
ribereñas y el manejo adecuado de residuos sólidos, con el sector privado y la
academia.
193
SAN ALBERTO.
A continuación se presentan las metas en el corto, mediano y largo plazo

(períodos de administración) para los objetivos y proyectos del programa de
Limpieza de zonas ribereñas y/o de playas.
Tabla 51: Objetivos específicos del programa de limpieza de playas costeras y ribereñas
194
SAN ALBERTO.
Tabla 52: Horizonte del programa de limpieza de playas costeras y ribereñas
195
SAN ALBERTO.
Tabla 53: Matriz de riesgos del programa de limpieza de playas costeras y ribereñas
196
SAN ALBERTO.
Tabla 54: Cronograma del programa de limpieza de playas costeras y ribereñas
197
SAN ALBERTO.
Tabla 55: Presupuesto del programa de limpieza de playas costeras y ribereñas
198
SAN ALBERTO.
Tabla 56: Seguimiento y evaluación del programa de limpieza de playas costeras y ribereñas
199
SAN ALBERTO.
6.5 PROGRAMA DE CORTE DE CÉSPED Y PODA DE ÁRBOLES DE VÍAS Y

ÁREAS PÚBLICAS
200
SAN ALBERTO.
El corte de césped y la poda de árboles en vías y áreas públicas se establecen en

el Decreto 1077 de 2015 el cual derogó el Decreto 2981 de 2013; como parte de
las actividades incluidas en la prestación del servicio público de aseo; y
determinada como programa del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos –
PGIRS por medio de la Resolución 0754 de 2014, la cual presenta los
requerimientos mínimos que debe contener en su formulación y ejecución, siendo
estos:
- Identificación del catastro de las áreas públicas que serán objeto de corte
de césped, precisando la ubicación, metros cuadrados, etc.
- Identificación del catastro de árboles ubicados en las vías y áreas públicas

que serán objeto de poda, que debe indicar el número, ubicación, tipo y
frecuencia de poda.
Adicionalmente el resultado de estas dos actividades hace parte del

aprovechamiento de los residuos sólidos generados por la actividad y la gestión
del riesgo, en este caso, por partes de árboles caídos o en su defecto la totalidad
de los mismos. La articulación de la gestión del riesgo a este programa se basa en
la importancia de identificar las condiciones de amenaza, vulnerabilidad y riesgo; y
de esta forma generar medidas de prevención y mitigación con el fin de reducir las
condiciones de riesgo en la prestación del servicio de aseo, que generalmente se
presentan por el deterioro arbóreo producto de la ausencia de mantenimiento
preventivo de los mismos, el no ser bien plantados, el no guiar su crecimiento en
los tres primeros años, entre otras causas y las condiciones climáticas del
municipio.
El Plan Nacional de Desarrollo 2015 – 2019, con el componente de Servicios

Públicos busca garantizar la cobertura y calidad de los servicios públicos
domiciliarios, por este motivo, a continuación se presentan los lineamientos a nivel
nacional de acuerdo a lo establecido en el Decreto 1077 de 2015.
En lo referente a nivel nacional:
 El corte de césped debe realizarse en las áreas verdes de los municipios,

tales como: separadores viales ubicados en vías de tránsito automotor o
peatonal, glorietas, rotondas, orejas o asimilables, parques públicos sin
201
SAN ALBERTO.
restricción de acceso definidos en las normas de ordenamiento territorial,

que se encuentren dentro del perímetro urbano.
 Se excluye de esta actividad el corte de césped de los antejardines frente a
los inmuebles el cual será responsabilidad de los propietarios de éstos. De
igual forma se excluyen las actividades de ornato y embellecimiento.
 La recolección de los residuos provenientes de esta actividad deberá

realizarse, a más tardar seis horas después de haberse efectuado el corte
de césped o la poda de árboles.
 Esta actividad deberá realizarse en horario diurno para zonas residenciales,

siempre y cuando no se generen dificultades por el tránsito peatonal o
vehicular y cualquier otra zona que por sus características particulares no
permita la realización de la actividad en el horario mencionado.
 Recolección de los residuos de poda de árboles y corte de césped deberá

realizarla la persona prestadora del servicio público de aseo.
 La recolección puede efectuarse a partir de la acera, o de unidades y cajas

de almacenamiento o cualquier sistema alternativo que garantice su
recolección y mantenimiento de sus características como residuo
aprovechable.
 Los residuos producto de árboles caídos por situaciones de emergencia son

responsabilidad de la entidad territorial, la cual puede contratar con la
empresa del servicio público de aseo su recolección y disposición final.
 La entidad territorial debe garantizar el retiro de los residuos dentro de las

ocho (8) horas siguientes de presen
De otro lado y según la resolución 754 de 2014, el programa de aprovechamiento

deberá considerar lo siguiente:
Proyectos de sensibilización, educación y capacitación los cuales deberán

incluir campañas de orientación y capacitación a los usuarios que promuevan los
cambios en la cultura ciudadana en lo relacionado con la eliminación de prácticas
de arrojos de residuos sólidos en el espacio público, consumo de bienes y
servicios para reducir la cantidad de residuos generados, capacitación a los
usuarios en separación en la fuente y presentación oportuna de los residuos,
capacitación a los operarios del prestador de la actividad de recolección selectiva,
202
SAN ALBERTO.
capacitación a los recicladores en el manejo de residuos, a la administración

municipal y los establecimientos educativos del municipio.
Estudios de factibilidad sobre aprovechamiento de residuos con el fin de

determinar la viabilidad de los proyectos y su sostenibilidad en el tiempo, los
estudios de factibilidad deberán considerar aspectos sociales, económicos,
técnicos, ambientales, operativos, financieros y comerciales. De acuerdo con la
cantidad y composición de los residuos sólidos, se podrán considerar alternativas
de reciclaje, compostaje, aprovechamiento energético, entre otras.
Los estudios deberán considerar como mínimo los siguientes factores, de

conformidad con lo establecido en el artículo 2.3.2.2.3.91. Viabilidad de los
proyectos de aprovechamiento (Art. 92 del Decreto 2981 de 2013), el cual dice:
El ente territorial en el marco de los PGIRS deberá determinar la viabilidad los

proyectos de aprovechamiento residuos, teniendo en cuenta aspectos sociales,
económicos, técnicos, operativos, financieros y comerciales así como los
beneficios, entre otros los ambientales. Para ello deberá considerar, por lo menos,
los siguientes factores:
1. Realización de un análisis de mercado en el cual se evalúe como mínimo la

oferta, la demanda, los precios históricos de compra y venta de materiales;
identificación de los actores de la cadena de comercialización y
transformación de material reciclable, que permita estimar la cantidad de
residuos a ser incorporados en el ciclo productivo en un periodo
determinado de tiempo. (El análisis de mercado se podrá realizar de
acuerdo con el ANEXO I - LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN DE
ANÁLISIS DE MERCADO DE RESIDUOS APROVECHABLES de la
resolución 754 de 2014)
2. Realización de la cuantificación y caracterización de los residuos para

determinar el potencial de aprovechamiento, de acuerdo con sus
propiedades y condiciones de mercado.
3. Realización del pre-dimensionamiento de la infraestructura y equipos

necesarios, en lo posible considerando por lo menos dos (2) alternativas
tecnológicas y administrativas apropiadas a las condiciones
socioeconómicas del municipio. Para el efecto se considerará la cantidad y
tipo de residuos que se gestionarán en el proyecto de aprovechamiento,
teniendo en cuenta el tipo de producto que el proyecto ofrecerá en el
mercado.
203
SAN ALBERTO.
4. Comparación de alternativas a través de indicadores como beneficio/costo,

empleos generados, costos de operación y mantenimiento, ingresos, entre
otros.
5. Evaluación de la viabilidad financiera y comercial de la alternativa
seleccionada, para lo cual deberá considerar los costos de inversión,
operación, administración y mantenimiento. Así mismo, deberá incluir los
ingresos por concepto de comercialización de materiales y de tarifas. El
análisis deberá ser desarrollado para un periodo mínimo de diez años,
incorporando indicadores financieros como B/C, VPN y TIR. La viabilidad
del proyecto se considera positiva en condiciones de indiferencia de estos
indicadores.
6. El municipio o distrito deberá considerar la articulación del proyecto de

aprovechamiento de residuos con los demás componentes del servicio
público de aseo como la presentación de los residuos separados en la
fuente, recolección y transporte selectivo, sensibilización y capacitación en
separación en la fuente.
7. Sensibilización, educación y capacitación a los usuarios del servicio público,

funcionarios de la administración municipal, empleados de las empresas
prestadoras del servicio público de aseo, en temas de competencia de cada
grupo objetivo, que garantice la articulación del esquema de
aprovechamiento en el ente territorial.
8. El sitio donde se instalará la infraestructura debe ser compatible con los

usos del suelo definidos en las normas de ordenamiento territorial vigentes.
9. El proyecto debe contar con los permisos, concesiones y autorizaciones a

que haya lugar, según lo establecido en la normatividad vigente.
10. Estructurar las estrategias para la vinculación de los recicladores de oficio

cuando sea del caso.
Estrategia técnica, operativa y administrativa. En aquellos casos en que los

estudios de factibilidad demuestren la viabilidad de los proyectos de
aprovechamiento, el PGIRS deberá incorporar una estrategia técnica, operativa y
administrativa que garantice la gestión diferencial de residuos aprovechables y no
aprovechables. La estrategia debe incorporar como mínimo un programa de
separación en la fuente articulado con la implementación de rutas selectivas y la
alternativa de aprovechamiento considerada viable.
204
SAN ALBERTO.
Así mismo, deberá establecer las áreas para la localización de estaciones de

clasificación y aprovechamiento y plantas de aprovechamiento, de conformidad
con las normas urbanísticas locales y los resultados de los estudios de factibilidad.
Dichas áreas serán consideradas de interés social y de utilidad pública, de
acuerdo con el artículo 2.3.2.2.3.88. Del interés social y utilidad pública (antes
artículo 89 del Decreto 2981 de 2013).
Es conveniente tener en cuenta los Propósitos del Aprovechamiento:
Según el decreto único nacional 1077 de 2015 (Decreto 2981 de 2013, art 82), a
continuación se presentan los propósitos del aprovechamiento, los cuales deberán
ser tenidos en cuenta por cada administración municipal para su implementación:
ARTICULO 2.3.2.2.2.8.81. Propósitos del aprovechamiento. El aprovechamiento

de los materiales contenidos en los residuos sólidos, tiene como propósitos
fundamentales:
1. Racionalizar el uso y consumo de las materias primas provenientes de los

recursos naturales.
2. Recuperar valores económicos y energéticos que hayan sido utilizados en

los diferentes procesos productivos.
3. Disminuir el consumo de energía en los procesos productivos que utilizan

materiales reciclados.
4. Aumentar la vida útil de los rellenos sanitarios al reducir la cantidad de

residuos a disponer finalmente en forma adecuada.
5. Reducir el caudal y la carga contaminante de lixiviados en el relleno
sanitario, especialmente cuando se aprovechan residuos orgánicos.
6. Disminuir los impactos ambientales, tanto por demanda y uso de materias
primas como por los procesos de disposición final.
7. Garantizar la participación de los recicladores de oficio, en las actividades
de recuperación y aprovechamiento, con el fin de consolidar
productivamente estas actividades y mejorar sus condiciones de vida.
LINEAMIENTOS GENERALES PROGRAMA DE APROVECHAMIENTO.
De acuerdo con todo lo anterior, cada uno de los municipios que hacen parte del
PGIRS regional del CESAR deben incorporar los siguientes lineamientos basados
205
SAN ALBERTO.
en la gestión integral de residuos sólidos y en particular en el Decreto 1077 de

2015 o el que lo sustituya, complemente o derogué:
1. ARTICULO 2.3.2.2.3.92. Gestión diferencial de residuos aprovechables.

Cuando sea viable el desarrollo de proyectos de aprovechamiento, el ente
territorial deberá establecer, acorde con el régimen de servicios públicos, una
estrategia técnica, operativa y administrativa que garantice la gestión
diferencial de residuos aprovechables y no aprovechables. Para ello se deberá
tener en cuenta los siguientes aspectos:
 Desarrollar un programa de separación en la fuente.
 Implementar rutas de recolección selectiva a través de las cuales
podrán diferenciar los días, de recolección y transporte para los
residuos aprovechables, de los residuos con destino a disposición
final.
2. ARTICULO 2.3.2.2.3.93. Fortalecimiento del aprovechamiento.
Con el objeto de fomentar y fortalecer el aprovechamiento de los residuos

sólidos, en condiciones adecuadas para la salud y el medio ambiente, el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible en coordinación con el
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, con apoyo de la industria y la
participación de las universidades y/o centros de investigación y otras
entidades estatales, podrán adelantar estudios de valoración de residuos
potencialmente aprovechables, con el fin de promocionar la recuperación
de nuevos materiales, disminuir las cantidades de residuos a disponer y
reunir la información técnica, económica y empresarial necesaria para
incorporar dichos materiales a los procesos productivos.
(Decreto 2981 de 2013, arto 94).
3. ARTICULO 2.3.2.2.3.94. Campañas de orientación y capacitación.

Es obligación de los municipios, como responsables de la gestión integral de
residuos sólidos, la implementación continua de campañas de orientación y
capacitación de cómo separar y aprovechar los residuos sólidos en el marco del
PGIRS.
4. ARTICULO 2.3.2.2.3.95. Obligaciones de los municipios y distritos:
 Garantizar la prestación del servicio público de aseo en el área de su

territorio de manera eficiente.
206
SAN ALBERTO.
 Definir el esquema de prestación del servicio de aseo y sus diferentes

 Formular y desarrollar el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos.
 Definir las áreas para la localización de estaciones de clasificación y sitios
de disposición final de aprovechamiento, etc.
 Adoptar en los determinaciones para incentivar la separación en la fuente,
recolección selectiva, acopio y reciclaje fundamentales en de
aprovechamiento de residuos sólidos.
 Realizar y adoptar la estratificación municipal y personas prestadoras del
servicio público de aseo catastro de suscriptores.
 Establecer en el municipio o distrito una nomenclatura alfanumérica precisa
 Otorgar los subsidios para los usuarios de menores ingresos y suscribir los
 Formalizar la recicladora de oficio, para participe de manera organizada y
coordinada en la prestación del servicio público que comprende la actividad
complementaria de aprovechamiento, con fin dar cumplimiento a lo previsto
en la regulación vigente.
 Adoptar y fortalecer las acciones afirmativas en favor de la población
recicladora.
 Adelantar la actualización del censo de recicladores en su territorio, así
como identificarlos y con el fin de identificar objetivo y focalizar las acciones
afirmativas para esta población vulnerable.
6.5.3 LÍNEA BASE
De acuerdo a los requerimientos de la normatividad en la siguiente tabla se

presentan los parámetros evaluados en la línea base del programa. La
construcción de la misma se realizó con información que suministraron las
dependencias y entes que tienen injerencia en el tema de corte de césped y poda
de árboles en vías y áreas públicas de los municipios, arrojando un resultado
definido así:
207
SAN ALBERTO.
Tabla 57: Tabla parámetro programa de corte de césped y poda de árboles en vías y áreas
públicas
Catastro de árboles ubicados en

vías y áreas públicas urbanas
que deben ser objeto de poda
según rangos de altura.
Número por tipo Ver capitulo
Tipo 4: mayor a 20 metros
Catastro de áreas públicas
urbanas objeto de corte de m2 Ver capitulo
césped
Corte de Césped y Poda de Árboles
Cantidad mensual de residuos

generados en las actividades de
Ton/mes N/A
corte de césped y poda de
árboles.
de corte de césped (cc) y poda
de árboles (pa) en el último año:
% en peso N/A
= x100
Tipo de aprovechamiento de
Compostaje, lombricultura,
residuos de corte de césped y N/A
etc.
poda de árboles
Sitio empleado para el
aprovechamiento de residuos
árboles.
Sitio empleado para la
disposición final de residuos de
corte de césped y poda de
árboles.
Prestación de la actividad N/A
servicio
Frecuencia de corte césped Veces/mes N/A
Frecuencia de poda de árboles Veces/mes N/A
208
SAN ALBERTO.
209
SAN ALBERTO.
La falta del servicio de corte de césped y poda de árboles y su respectivo

aprovechamiento tienen como causas raíz directa las siguientes:
Causa Directa No. 1: Ausencia de un programa de corte de césped y poda de

árboles.
Dicho programa hace parte del servicio de aseo, reglamentado actualmente por el
Decreto 1077 del 2015, y donde se define este servicio como: "El servicio de
recolección municipal de residuos principalmente sólidos. También se aplicará
esta ley a las actividades complementarias de transporte, tratamiento,
aprovechamiento y disposición final de tales residuos. Igualmente incluye, entre
otras, las actividades complementarias de corte de césped y poda de árboles
ubicados en las vías y áreas públicas; de lavado de estas áreas, transferencia,
tratamiento y aprovechamiento.”
Causa directa No. 2: Falta de conciencia ambiental.
La ausencia de proyectos de sensibilización, educación y capacitación los cuales

deberán incluir campañas de orientación y capacitación a los usuarios que
promuevan los cambios en la cultura ciudadana en lo relacionado con la
eliminación de prácticas de arrojos de residuos sólidos en el espacio público,
consumo de bienes y servicios para reducir la cantidad de residuos generados,
capacitación a los usuarios en separación en la fuente y presentación oportuna de
los residuos, capacitación a los operarios del prestador de la actividad de
recolección selectiva, capacitación a los recicladores en el manejo de residuos, a
la administración municipal y los establecimientos educativos del municipio.
Causa directa No. 3: Actualización de políticas de aseo.
Al ser un programa nuevo dentro de la metodología del PGIRS, hace falta una
socialización multinivel que impacte de manera positiva a todos los actores
involucrados. En el momento de ejecución de este proyecto se presentan muchos
vacíos en el tema.
6.5.5 OBJETIVOS
Objetivo general
1. Eliminar la presencia de residuos vegetales en áreas públicas. a través de

la definición de lineamientos técnicos y operativos enfocados al
mejoramiento en la prestación del servicio de corte de césped y poda de
210
SAN ALBERTO.
árboles en los municipios (La Paz, San Diego, El paso- La Loma, La jagua
de Ibirico, Tamalameque, Astrea, Chimichagua, La Gloria, Rio de Oro y San
Alberto) de acuerdo a la normatividad vigente.
Objetivos específicos.
1. Establecer los lineamientos técnico-ambientales del componente de corte

de césped y poda de árboles en vías y áreas públicas del municipio.
2. Definir estrategias enfocadas al aprovechamiento de los residuos sólidos

producto de la actividad de corte de césped y poda de árboles.
3. Establecer los lineamientos necesarios que propendan a la actualización de

información periódica relacionada con el catastro de árboles ubicados en
vías y áreas públicas y de las mismas áreas públicas urbanas objeto de
corte de césped.
6.5.6 PROYECTOS
Para el cumplimiento de los proyectos a continuación se presentan las metas de

gestión intersectorial para la ejecución del programa de Corte de césped y poda
de árboles en vías y áreas públicas en los municipios de La Paz, San Diego, El
paso- La Loma, La jagua de Ibiricuo, Tamalameque, Astrea, Chimichagua, La
Gloria, Rio de Oro y San Alberto.
Proyectos de inversión interinstitucional
De acuerdo a los objetivos del programa, a continuación se presentan proyectos,

cuyas ejecuciones darán cumplimiento finalmente al programa de corte de césped
y poda de árboles, adicionalmente se presentan los responsables de dicha
ejecución.
Objetivo Específico 1: Establecer los lineamientos técnico-ambientales del

componente de corte de césped y poda de árboles en vías y áreas públicas
de los municipios San Diego, La Paz, La Loma-El paso, La Jagua de Ibirico,
La Gloria, Astrea, Tamalameque, Chimichagua, Rio de Oro, San Alberto.
Para el cumplimiento de este objetivo se propone el proyecto denominado “Estudio

para determinar las condiciones tecnicoambientales para la ejecución del
componente del corte de césped y poda de árboles en vías y áreas públicas de los
Municipios”. Con este proyecto se pretende generar los lineamientos a nivel de
211
SAN ALBERTO.
planificación referente a la generación de un plan de podas y corte de césped geo

referenciadas por barrios en el área urbana del Municipio nombrados
anteriormente. De esta forma se determinarán las estrategias que ayuden a la
protección del arbolado y zonas verdes por parte de los diferentes actores
(instituciones, comunidad, administrativos, etc.) de igual forma se busca generar
un punto de partida en términos de directrices en la ordenación y gestión del
arbolado en dichos municipios.
Objetivo Específico 1: Establecer los lineamientos técnico-ambientales del

componente de corte de césped y poda de árboles en vías y áreas públicas de los
municipios San Diego, La Paz, La Loma-El paso, La Jagua de Ibirico, La Gloria,
Astrea, Tamalameque, Chimichagua, Rio de Oro, San Alberto.
Proyecto 1.1: Estudio para determinar las condiciones tecnicoambientales para
la ejecución del componente del corte de césped y poda de árboles en vías y
áreas públicas de los Municipios.
Objetivo Específico 2: Definir estrategias enfocadas al aprovechamiento de

los residuos sólidos producto de la actividad de corte de césped y poda de
árboles.
Para el cumplimiento de este objetivo se propone el proyecto “Estudio de

factibilidad para el aprovechamiento de residuos sólidos producto de la actividad
de corte de césped y poda de árboles como estrategia de gestión Municipal”.
Teniendo en cuenta que a la fecha, en ninguno de los diez municipios, no se han

generado estrategias visibles para la actividad de aprovechamiento de
biorresiduos, con este proyecto se busca evaluar desde los diferentes ámbitos
(técnico, operativo, financiero y ambiental) una alternativa factible encaminada a la
reincorporación de estos residuos al ciclo productivo.
Para el desarrollo óptimo de este proyecto se debe aclarar que es de gran

importancia la cultura ciudadana en términos de separación en la fuente, ya que
busca que los beneficios para los municipios en mención y sus habitantes se vean
representados de forma ambiental y económica.
Objetivo 2: Definir estrategias enfocadas al aprovechamiento de los residuos

sólidos producto de la actividad de corte de césped y poda de árboles.
Proyecto 2.1: Estudio de factibilidad para el aprovechamiento de residuos
sólidos producto de la actividad de corte de césped y poda de árboles como
estrategia de gestión municipal.
212
SAN ALBERTO.
Objetivo Específico 3: Establecer los lineamientos necesarios que

propendan a la actualización de información periódica relacionada con el
catastro de árboles ubicados en vías y áreas públicas y de las mismas áreas
públicas urbanas objeto de corte de césped.
Para el cumplimiento de este objetivo se proponen dos (2) proyectos:
“Elaboración y actualización periódica del catastro de árboles ubicados en vías y

áreas públicas urbanas de los municipios que deben ser objeto de poda y tala.”, y
“Elaboración y actualización periódica del catastro de áreas públicas urbanas de
los Municipios que deben ser objeto de corte de césped.”
El desarrollo del proyecto 3.1., permitirá obtener, como primera medida, una línea
base para cada municipio, segundo tener un consolidado inicial, cada periodo, del
número de árboles que se encuentran ubicados en las vías y áreas públicas
urbanas de los municipio georefenciados por sectores y barrios y según rangos de
altura, que de acuerdo a la Resolución 0754 de 2014 se dividen en tipos de la
siguiente manera:

Tipo 4: mayor a 20 metros.
Adicionalmente esta información inicial y actual debe contar con una evaluación
fitosanitaria, que permitirá conocer el estado en el que se encuentra el árbol y
definir de esta forma el procedimiento para su tratamiento.
El desarrollo del proyecto 3.2. permitirá obtener una línea base de los catastros
que se necesitan en cada uno de los municipios y de acuerdo a esto, generar una
estrategia o plan de trabajo enfocado a la consecución de esta información, que
permitirá conocer el número de áreas públicas urbanas que requiere corte de
césped y el estado actual en el que se encuentran.
213
SAN ALBERTO.
Objetivo específico 3: Establecer los lineamientos necesarios que propendan

a la actualización de información periódica relacionada con el catastro de
árboles ubicados en vías y áreas públicas y de las mismas áreas públicas
urbanas objeto de corte de césped.
Proyecto 3.1: Elaboración y actualización periódica del catastro de árboles
ubicados en vías y áreas públicas urbanas de los municipios que deben ser
objeto de poda y tala.
Proyecto 3.2: Elaboración y actualización periódica del catastro de áreas
públicas urbanas de los Municipios que deben ser objeto de corte de césped.
De acuerdo a lo anterior se presenta el horizonte de los proyectos, el cual indica el

plazo en el que debe ser desarrollado el proyecto, siendo este corto, mediano y
largo plazo.
214
SAN ALBERTO.
Tabla 58: Objetivos específicos del programa de corte de césped y poda de árboles
215
SAN ALBERTO.
Tabla 59: Horizonte del programa de corte de césped y poda de árboles
216
SAN ALBERTO.
Tabla 60: Matriz de riesgos del programa de corte de césped y poda de árboles
217
SAN ALBERTO.
Tabla 61: Cronograma de actividades del programa de corte de césped y poda de árboles
218
SAN ALBERTO.
Tabla 62: Presupuesto de las actividades del programa de corte de césped y poda de árboles
219
SAN ALBERTO.
Tabla 63: Seguimiento y evaluación programa de corte de césped y poda de árboles
220
SAN ALBERTO.
6.6 PROGRAMA DE LAVADO DE ÁREAS PÚBLICAS
221
SAN ALBERTO.
En el marco de la actualización del PGIRS, el Decreto 1077 de 2015 (en el cual

subsumió del Decreto 2981 de 2013) y la Resolución 0754 del 25 de noviembre de
2014, plantea como uno de sus Programas el de Lavado de áreas públicas, el cual
dice que “deberá incluir el inventario de puentes peatonales y áreas públicas en el
área urbana que serán objeto de lavado con cargo a la tarifa del servicio público
de aseo así como los parques, monumentos, esculturas, pilas y demás mobiliario
urbano y bienes de interés cultural cuya limpieza y mantenimiento no está dentro
de la tarifa del servicio.”.
El artículo 2.3.2.1.1 y articulo 2.3.2.2.2.5.65 del Decreto 1077 del 26 de mayo de

2015, define el lavado de áreas públicas como una actividad del servicio público
de aseo, el cual consiste en la remoción de residuos sólidos en áreas públicas,
mediante el empleo de agua a presión y señala que la responsabilidad es de los
prestadores del servicio público de aseo, en el área en donde realicen las
actividades de recolección y transporte de residuos sólidos.
Para ello, el municipio está en la obligación de suministrar a quien preste el

servicio público de aseo, el inventario de los puentes peatonales y áreas públicas,
detallando su ubicación y área de lavado, comprendiendo en tal actividad el lavado
de puentes peatonales y de aquellas áreas públicas cuya condición de limpieza se
deteriora por un uso inadecuado constituyéndose en puntos críticos sanitarios.
Teniendo en cuenta lo anterior, en el marco de este programa se formulan

proyectos que hacen posible la labor, logrando así mejores porcentajes de
ejecución e implementación para beneficio de la comunidad mediante la adecuada
gestión por parte de la Administración Municipal y demás entidades o actores
relacionados.
Este programa establece como mecanismo sostenible debe garantizar la

adecuada prestación del componente de lavado de áreas públicas, de acuerdo a
lo estipulado en el Decreto 1077 del 2015, con garantía de continuidad, cobertura
adecuada y calidad en su ejecución.
 Las labores de lavado de áreas públicas son responsabilidad de los

prestadores del servicio público de aseo.
222
SAN ALBERTO.
 El municipio está en la obligación de suministrar a las personas prestadoras

el inventario de los puentes peatonales y áreas públicas objeto de lavado,
detallando como mínimo, su ubicación y área de lavado, entre otros
aspectos
 La Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico

determinará la metodología de cálculo de las áreas públicas de lavado que
le corresponde a cada prestador en función del número de usuarios que
cada uno atienda en el área de confluencia.
 El lavado de puentes y áreas públicas deberá realizarse en horarios que

causen la menor afectación al flujo de peatones.
 El personal operativo para la actividad de lavado de áreas públicas deberá

contar con el equipo necesario para el lavado de las áreas, incluidas los
elementos de seguridad industrial y salud ocupacional necesarios.
 Es de vital importancia involucrar e incluir a la comunidad del municipio en

el adecuado uso de las áreas públicas, en ellos no se tirará papeles,
desperdicios ni otros objetos, cuidando de no producir manchas, rayas ni
deterioro alguno.
 Los horarios y frecuencias establecidas para el servicio de lavado de áreas

públicas deberán garantizar el estado general de limpieza de las áreas
públicas y serán ajustados o ampliados cuando aparezcan nuevas áreas
producto del crecimiento de los municipios o cuando las necesidades del
servicio lo requieran. Con el fin de mantener el área limpia, las frecuencias
y horarios de lavado de este componente, el programa establece una
frecuencia mínima de uno (1) vez al mes en el día y horario determinado
entre el Municipio y el prestador del servicio de aseo.
 El prestador del servicio público de aseo, debe ejecutar tareas

excepcionales de lavado que se deriven de hechos de caso fortuitos o
fuerza mayor tales como siniestros, accidentes y catástrofes, o ante
eventos previsibles como desfiles, ferias, elecciones, manifestaciones,
huelgas o alteraciones del orden público, sin desatender las zonas que ya
tienen horarios, frecuencias y recursos programados.
 La actividad de lavado de áreas públicas dentro del servicio de aseo

comprende el lavado de puentes peatonales y de aquellas áreas públicas
223
SAN ALBERTO.
cuya condición de limpieza se deteriora por un uso inadecuado de tales

áreas constituyéndose en puntos críticos sanitarios.
 En el caso de producirse accidentes o hechos imprevistos que generen
suciedad en las áreas públicas, dentro del área de prestación, la persona
prestadora del servicio público de aseo deberá concurrir para restablecer la
condición de limpieza del área.
 El prestador es responsable de diseñar la prestación del servicio, ejecutar

las operaciones y actividades técnicas, administrativas y ambientales y
orientar los recursos necesarios para garantizar que el área que sea
adjudicada se encuentre en adecuadas condiciones de limpieza al terminar
cada operación. El prestador deberá contar con un sistema de supervisión y
control que garantice el cumplimiento de este servicio, así como un plan de
contingencia para mantener la continuidad y calidad del servicio en todo
momento.
 Cada vez que el municipio actualice o modifique el PGIRS o que se

presenten variaciones en las condiciones de prestación de las actividades a
cargo del prestador, el prestador del servicio deberá revisar y actualizar el
Programa de Prestación del servicio de lavado de áreas públicas para
mantener su articulación.
6.6.3 LÍNEA BASE
El municipio, a través de la actualización y ajuste del Plan de Gestión Integral de

Residuos Sólidos PGIRS estipulada por la resolución 0754, formula el Programa
“Lavado de áreas públicas” el cual hará la conservación, defensa y
mejoramiento de las áreas públicas municipales; regulará y establecerá sanciones
a las infracciones cometidas en el entorno y promoverá la educación ambiental
como medio idóneo para lograr un cambio de actitud del ciudadano con el fin de
preservar y mejorar el entorno de los municipios.
Todo el proceso metodológico concebido para la fase de formulación del PGIRS

tiene como punto de partida el diagnóstico de la línea base, la información
recolectada en el municipio muestra una escasa evidencia de la inexistencia del
servicio de lavado de áreas públicas en el componente de servicio público de aseo
que se considera en el decreto 2981 de 2013 y no se estipula en el PGIRS
vigente, pues en la actualidad no hace parte de los componentes del servicio
público de aseo que bien si se considera en el decreto 2981 de 2013 no se tenía
estipulado en el PGIRS vigente.
224
SAN ALBERTO.
Tabla 64: Tabla parámetro programa de lavado de áreas públicas

Puentes
Inventario de
peatonales: 0
puentes peatonales
Parques: Existen
y áreas públicas Número y ubicación
en cada
objeto de lavado.
municipio.
Lavado de vías y áreas públicas
Es ocasional,
usualmente se
Prestación de la Persona prestadora presta este
actividad del servicio servicio después
de algún evento
público.
Existencia de
Acuerdo de lavado
de vías y áreas
pública entre los
prestadores del
Si/No No
servicio público de
aseo (según artículo
2.3.2.2.2.5.65 del
Decreto 1077 de
2015)
Frecuencia de
No existe
lavado de áreas Veces/semana
programa.
públicas.
De acuerdo a la tabla parámetro, ninguno de los municipios que integran el PGIRS

Regional Cesar, cumplen con un programa para el lavado de sus vías y áreas
públicas.
225
SAN ALBERTO.
226
SAN ALBERTO.
Causa directa No. 1: Exclusión del componente de lavado de áreas públicas

como requerimiento normativo
Causa directa No. 2: Intermitencia/Déficit en la frecuencia de lavado de áreas

públicas.
Causa directa No. 3: Responsabilidad dispersa para la ejecución de la actividad.
Teniendo en cuenta que la inclusión del lavado de vías y áreas públicas es un

componente relativamente nuevo debido a que se reconoce a partir del Decreto
2981 de 2013, muchos municipios no presentan mayor avances en la aplicación
del mismo.
6.6.5 OBJETIVOS
Objetivo General
1. Eliminar la contaminación visual de las áreas públicas y prevenir la

aparición de infecciones y malos olores.
El objetivo general se cumplirá estructurando el marco legal, técnico y operativo

del servicio de lavado de áreas públicas como actividad dentro del componente del
servicio de aseo para los municipios del cesar.
Objetivos Específicos
1. Establecer lineamientos y procedimientos para la ejecución del servicio de

las áreas públicas objeto de lavado en el municipio con los mecanismos de
seguimiento y control que garanticen la cobertura, calidad, continuidad y
eficiencia en el servicio.
2. Promover estrategias de Información, Educación y Divulgación (IED) para el

adecuado uso de las áreas públicas del Municipio.
Metas de gestión Intersectorial:
Con el fin de generar trabajos interinstitucional e intersectorial, se definieron las

entidades del municipio las cuales están a cargo para desarrollar las normatividad
contemplada en el decreto 0201 de 2000 en el cual se define el rol en el municipio.
De igual manera, se establecen también los actores externos a la Administración
227
SAN ALBERTO.
que deberán hacer parte de este programa y las actividades a realizar de acuerdo
a los objetivos definidos.
6.6.6 PROYECTOS
Los proyectos están formulados para eliminar las causas primarias de la

problemática, a partir de los dos (2) objetivos específicos se identificaron
proyectos que permitirán el cumplimiento del marco normativo referenciado.
Objetivo específico 1: Establecer lineamientos y procedimientos para la

ejecución del servicio de las áreas públicas objeto de lavado en el municipio, con
los mecanismos de seguimiento y control que garanticen la cobertura, calidad,
continuidad y eficiencia en el servicio.
Proyecto 1.1: Diseño de una estrategia de Implementación, seguimiento y control
al componente de lavado de puentes peatonales y áreas públicas del Municipio.
Dicho proyecto va encaminado a la implementación, seguimiento y control

teniendo como objetivo fundamental la vigilancia de todas las actividades de la
actividad de lavado.
Objetivo específico 2: Promover estrategias de Información, Educación y

Divulgación (IED) para el adecuado uso de las áreas públicas del Municipio.
Proyecto 2.1: Diseño e implementación de estrategias IEC para el adecuado
uso de las áreas públicas del Municipio.
El segundo proyecto, determina un componente fundamental en la formación de

los ciudadanos, consiste en desarrollar estrategias Información Educación y
comunicación para el adecuado uso de las áreas públicas del municipio asociado
al manejo de los residuos sólidos del municipio. La estrategia IEC busca
sensibilizar y estimular el compromiso de la ciudadanía frente a un problema
ambiental, logrando que los ciudadanos asuman una actitud de responsabilidad en
la gestión de los residuos sólidos, que contribuya a la limpieza del municipio
generando un uso responsable de las áreas públicas de este y considerando ser
muy específicos en el conocimiento de los deberes y derechos, tanto para los
ciudadanos en general como de quien haga las veces de PSPA.
En la siguiente tabla se muestran los proyectos, con su indicador acordes a los

objetivos del programa con un horizonte de ejecución de Corto, Mediano y Largo
Plazo según los plazos definidos en la Resolución 0754 de 2014.
228
SAN ALBERTO.
Tabla 65: Objetivos específicos programa de lavado de áreas públicas
229
SAN ALBERTO.
Tabla 66: Horizonte del programa de lavado de áreas públicas
230
SAN ALBERTO.
Tabla 67: Matriz de riesgos del programa de lavado de áreas públicas
231
SAN ALBERTO.
Tabla 68: Cronograma de actividades del programa de lavado de áreas públicas
232
SAN ALBERTO.
Tabla 69: Presupuesto de las actividades del programa de lavado de áreas públicas
233
SAN ALBERTO.
Tabla 70: Seguimiento y evaluación programa de lavado de áreas públicas
234
SAN ALBERTO.
6.7 PROGRAMA DE APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS
235
SAN ALBERTO.
De acuerdo con el Decreto único nacional 1077 de 2015 (en el cual se subsumió
del Decreto 2981 de 2013).
ARTICULO 2.3.2.1.1. Definiciones:
6. Aprovechamiento. Es la actividad complementaria del servicio público de

aseo que comprende la recolección de residuos aprovechables separados
en la fuente por los usuarios, el transporte selectivo hasta la estación de
clasificación y aprovechamiento o hasta la planta de aprovechamiento, así
como su clasificación y pesaje.
37. Recolección y transporte de residuos aprovechables. Las actividades
que realiza persona del servicio público de aseo consistente en recoger y
los residuos aprovechables hasta las estaciones de clasificación y
aprovechamiento
44. Separación en la fuente. Es la clasificación de los residuos sólidos, en
aprovechables y no aprovechables por parte de los usuarios en el sitio
donde se generan, de acuerdo con lo establecido en el PGIRS, para ser
presentados para su recolección y transporte a las estaciones de
clasificación y aprovechamiento, o de disposición final de los mismos según
sea el caso.
De acuerdo con el Articulo 9 del Decreto 2981 de 2014:
Artículo 9. Aprovechamiento de residuos sólidos en el marco del PGIRS. Los

municipios o distritos apoyarán la coordinación entre los actores involucrados en
las actividades de aprovechamiento de los residuos sólidos, tales como
prestadores del servicio público de aseo, recicladores de oficio, autoridades
ambientales y sanitarias, comercializadores de materiales reciclables, sectores
productivos y de servicios, entre otros.
Parágrafo 1. El PGIRS evaluara la viabilidad para el aprovechamiento de residuos

sólidos orgánicos generados en plazas de mercado, corte de césped y poda de
árboles y establecerá la respectiva estrategia. En caso de no ser viable este tipo
de aprovechamiento, deberá documentar las razones técnicas y financieras.
De otro lado y según la resolución 754 de 2014, el programa de aprovechamiento

deberá considerar lo siguiente:
236
SAN ALBERTO.
a) Proyectos de sensibilización, educación y capacitación los cuales deberán

incluir campañas de orientación y capacitación a los usuarios que promuevan los
cambios en la cultura ciudadana en lo relacionado con la eliminación de prácticas
de arrojos de residuos sólidos en el espacio público, consumo de bienes y
servicios para reducir la cantidad de residuos generados, capacitación a los
usuarios en separación en la fuente y presentación oportuna de los residuos,
capacitación a los operarios del prestador de la actividad de recolección selectiva,
capacitación a los recicladores en el manejo de residuos, a la administración
municipal y los establecimientos educativos del municipio.
b) Estudios de factibilidad sobre aprovechamiento de residuos con el fin de

determinar la viabilidad de los proyectos y su sostenibilidad en el tiempo, los
estudios de factibilidad deberán considerar aspectos sociales, económicos,
técnicos, ambientales, operativos, financieros y comerciales. De acuerdo con la
cantidad y composición de los residuos sólidos, se podrán considerar alternativas
de reciclaje, compostaje, aprovechamiento energético, entre otras.
Los estudios deberán considerar como mínimo los siguientes factores, de

conformidad con lo establecido en el artículo 2.3.2.2.3.91. Viabilidad de los
proyectos de aprovechamiento (Art. 92 del Decreto 2981 de 2013), el cual
dispone:
El ente territorial en el marco de los PGIRS deberá determinar la viabilidad los

proyectos de aprovechamiento residuos, teniendo en cuenta aspectos sociales,
económicos, técnicos, operativos, financieros y comerciales así como los
beneficios, entre otros los ambientales. Para ello deberá considerar, por lo menos,
los siguientes factores:
11. Realización de un análisis de mercado en el cual se evalúe como mínimo la

oferta, la demanda, los precios históricos de compra y venta de materiales;
identificación de los actores de la cadena de comercialización y
transformación de material reciclable, que permita estimar la cantidad de
residuos a ser incorporados en el ciclo productivo en un periodo
determinado de tiempo. (El análisis de mercado se podrá realizar de
acuerdo con el ANEXO I - LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN DE
ANÁLISIS DE MERCADO DE RESIDUOS APROVECHABLES de la
resolución 754 de 2014).
12. Realización de la cuantificación y caracterización de los residuos para

determinar el potencial de aprovechamiento, de acuerdo con sus
propiedades y condiciones de mercado.
237
SAN ALBERTO.
13. Realización del pre-dimensionamiento de la infraestructura y equipos

necesarios, en lo posible considerando por lo menos dos (2) alternativas
tecnológicas y administrativas apropiadas a las condiciones
socioeconómicas del municipio. Para el efecto se considerará la cantidad y
tipo de residuos que se gestionarán en el proyecto de aprovechamiento,
teniendo en cuenta el tipo de producto que el proyecto ofrecerá en el
mercado.
14. Comparación de alternativas a través de indicadores como beneficio/costo,

empleos generados, costos de operación y mantenimiento, ingresos, entre
otros.
15. Evaluación de la viabilidad financiera y comercial de la alternativa

seleccionada, para lo cual deberá considerar los costos de inversión,
operación, administración y mantenimiento. Así mismo, deberá incluir los
ingresos por concepto de comercialización de materiales y de tarifas. El
análisis deberá ser desarrollado para un periodo mínimo de diez años,
incorporando indicadores financieros como B/C, VPN y TIR. La viabilidad
del proyecto se considera positiva en condiciones de indiferencia de estos
indicadores.
16. El municipio o distrito deberá considerar la articulación del proyecto de

aprovechamiento de residuos con los demás componentes del servicio
público de aseo como la presentación de los residuos separados en la
fuente, recolección y transporte selectivo, sensibilización y capacitación en
separación en la fuente.
17. Sensibilización, educación y capacitación a los usuarios del servicio público,

funcionarios de la administración municipal, empleados de las empresas
prestadoras del servicio público de aseo, en temas de competencia de cada
grupo objetivo, que garantice la articulación del esquema de
aprovechamiento en el ente territorial.
18. El sitio donde se instalará la infraestructura debe ser compatible con los
usos del suelo definidos en las normas de ordenamiento territorial vigentes.
19. El proyecto debe contar con los permisos, concesiones y autorizaciones a

que haya lugar, según lo establecido en la normatividad vigente.
238
SAN ALBERTO.
20. Estructurar las estrategias para la vinculación de los recicladores de oficio

cuando sea del caso.
c) Estrategia técnica, operativa y administrativa. En aquellos casos en que los
estudios de factibilidad demuestren la viabilidad de los proyectos de
aprovechamiento, el PGIRS deberá incorporar una estrategia técnica, operativa y
administrativa que garantice la gestión diferencial de residuos aprovechables y no
aprovechables. La estrategia debe incorporar como mínimo un programa de
separación en la fuente articulado con la implementación de rutas selectivas y la
alternativa de aprovechamiento considerada viable.
Así mismo, deberá establecer las áreas para la localización de estaciones de

clasificación y aprovechamiento y plantas de aprovechamiento, de conformidad
con las normas urbanísticas locales y los resultados de los estudios de factibilidad.
Dichas áreas serán consideradas de interés social y de utilidad pública, de
acuerdo con el artículo 2.3.2.2.3.88. Del interés social y utilidad pública (antes
artículo 89 del Decreto 2981 de 2013).
Es conveniente tener en cuenta los Propósitos del Aprovechamiento. Según el

decreto único nacional 1077 de 2015 (Decreto 2981 de 2013, art 82), a
continuación se presentan los propósitos del aprovechamiento, los cuales deberán
ser tenidos en cuenta por cada administración municipal para su implementación:
ARTICULO 2.3.2.2.2.8.81. Propósitos del aprovechamiento. El aprovechamiento

de los materiales contenidos en los residuos sólidos, tiene como propósitos
fundamentales:

recursos naturales.
2. Recuperar valores económicos y energéticos que hayan sido utilizados en

los diferentes procesos productivos.
3. Disminuir el consumo de energía en los procesos productivos que utilizan

materiales reciclados.

residuos a disponer finalmente en forma adecuada.
5. Reducir el caudal y la carga contaminante de lixiviados en el relleno

sanitario, especialmente cuando se aprovechan residuos orgánicos.
239
SAN ALBERTO.
6. Disminuir los impactos ambientales, tanto por demanda y uso de materias

primas como por los procesos de disposición final.
De acuerdo con todo lo anterior, cada uno de los municipios que hacen parte del
PGIRS regional del CESAR deben incorporar los siguientes lineamientos basados
en la gestión integral de residuos sólidos y en particular en el Decreto 1077 de
2015 o el que lo sustituya, complemente o derogué:
ARTICULO 2.3.2.2.3.92. Gestión diferencial de residuos aprovechables.
Cuando sea viable el desarrollo de proyectos de aprovechamiento, el ente

territorial deberá establecer, acorde con el régimen de servicios públicos, una
estrategia técnica, operativa y administrativa que garantice la gestión diferencial
de residuos aprovechables y no aprovechables. Para ello se deberá tener en
cuenta los siguientes aspectos:
 Desarrollar un programa de separación en la fuente.
 Implementar rutas de recolección selectiva a través de las cuales podrán

diferenciar los días, de recolección y transporte para los residuos
aprovechables, de los residuos con destino a disposición final.
ARTICULO 2.3.2.2.3.93. Fortalecimiento del aprovechamiento.
Con el objeto de fomentar y fortalecer el aprovechamiento de los residuos sólidos,

en condiciones adecuadas para la salud y el medio ambiente, el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible en coordinación con el Ministerio de Vivienda,
Ciudad y Territorio, con apoyo de la industria y la participación de las
universidades y/o centros de investigación y otras entidades estatales, podrán
adelantar estudios de valoración de residuos potencialmente aprovechables, con
el fin de promocionar la recuperación de nuevos materiales, disminuir las
cantidades de residuos a disponer y reunir la información técnica, económica y
empresarial necesaria para incorporar dichos materiales a los procesos
productivos (Decreto 2981 de 2013, arto 94).
ARTICULO 2.3.2.2.3.94. Campañas de orientación y capacitación
240
SAN ALBERTO.
Es obligación de los municipios, como responsables de la gestión integral de

residuos sólidos, la implementación continua de campañas de orientación y
capacitación de cómo separar y aprovechar los residuos sólidos en el marco del
PGIRS.
ARTICULO 2.3.2.2.3.95. Obligaciones de los municipios y distritos
 Garantizar la prestación del servicio público de aseo en el área de su

territorio de manera eficiente.
 Definir el esquema de prestación del servicio de aseo y sus diferentes

 Formular y desarrollar el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos.
 Definir las áreas para la localización de estaciones de clasificación y sitios

de disposición final de aprovechamiento, etc.
 Adoptar en los determinaciones para incentivar la separación en la fuente,

recolección selectiva, acopio y reciclaje fundamentales en de
aprovechamiento de residuos sólidos.
 Realizar y adoptar la estratificación municipal y personas prestadoras del

servicio público de aseo catastro de suscriptores.
 Establecer en el municipio o distrito una nomenclatura alfanumérica precisa

 Otorgar los subsidios para los usuarios de menores ingresos y suscribir los
 Formalizar la recicladora de oficio, para participe de manera organizada y

coordinada en la prestación del servicio público que comprende la actividad
complementaria de aprovechamiento, con fin dar cumplimiento a lo previsto
en la regulación vigente.
 Adoptar y fortalecer las acciones afirmativas en favor de la población

recicladora.
241
SAN ALBERTO.
 Adelantar la actualización del censo de recicladores en su territorio, así

como identificarlos y con el fin de identificar objetivo y focalizar las acciones
afirmativas para esta población vulnerable.
6.7.3 LÍNEA BASE

Tabla 71: Línea Base Programa Aprovechamiento
ASPECTO PARÁMETRO RESULTADO

Cantidad de bodegas, centros de acopio y
estaciones de clasificación y aprovechamiento, en
la categoría pequeño (Área menor a 150 m2).
La información debe diligenciarse de conformidad
con la Tabla 15 Disponibilidad de servicios de
0
centros de acopio, bodegas o estaciones de
clasificación y aprovechamiento, incluida en el
ANEXO I - LINEAMIENTOS PARA LA
ELABORACIÓN DE ANÁLISIS DE
MERCADO DE RESIDUOS APROVECHABLES”
la categoría de mediano (Área entre 150 y 999
Aprovechamiento
m2).
con la Tabla 15 Disponibilidad de servicios de 0
la categoría de grande (Área igual o mayor a
1.000 m2)
con la Tabla 15 Disponibilidad de servicios de 0
242
SAN ALBERTO.
ASPECTO PARÁMETRO RESULTADO

Cantidad total de recicladores de oficio. La
información debe diligenciarse de conformidad
con el ANEXO II - LINEAMIENTOS PARA LA 0
ELABORACIÓN DE CENSOS DE
RECICLADORES”
Cantidad de recicladores de oficio que pertenecen
a algún tipo de organización, asociación o
agremiación. La información debe diligenciarse de
0
conformidad con el ANEXO II - LINEAMIENTOS
PARA LA ELABORACIÓN DE CENSOS DE
RECICLADORES”
Cantidad de recicladores de oficio que pertenecen
a alguna de las figuras jurídicas previstas en el
artículo 15 de la Ley 142 de 1994 para prestar el
servicio público de aseo.
0
Aprovechamiento

con el ANEXO II - LINEAMIENTOS PARA LA
ELABORACIÓN DE CENSOS DE
RECICLADORES”
Cobertura de rutas selectivas en el último año 0%
Aprovechamiento de residuos sólidos (RS) en el
0%
último Año:
Rechazos en bodegas, centros de acopio y
estaciones de clasificación y aprovechamiento, en 0%
el último año:
Aprovechamiento de residuos sólidos orgánicos
generados % en plazas de mercado (pm) en el 0%
último año
Población capacitada en temas de separación en
0%
la fuente en el último año:
Tipo de disposición final de residuos sólidos Relleno
generados en el área urbana Sanitario
Como se puede establecer de la tabla anterior, la actividad de aprovechamiento en

los 10 municipios del Cesar objeto de estudio es prácticamente nula.
243
SAN ALBERTO.
A continuación se muestra el árbol de problemas para el programa de

aprovechamiento.
Fuente: ASEO TOTAL S.A.S ESP.
244
SAN ALBERTO.
La ausencia de programas de aprovechamiento tienen como causas raíz directa

las siguientes:
Carencia de recicladores de oficio organizados.
Es conveniente aclarar que un reciclador de oficio se define en términos de del

Decreto 1077 de 2015 así:
ARTICULO 2.3.2.1.1. Definiciones

Reciclador de oficio. Es la persona natural o jurídica que se ha organizado de
acuerdo con lo definido en el artículo 15 de la Ley 142 de 1994 y en este capítulo
para prestar la actividad de aprovechamiento de residuos sólidos. (Antes Decreto
2981 de 2013, 2).
Así las cosas, los municipios objeto de estudio carecen de “empresarios del
aprovechamiento”, es decir personas que se dediquen de oficio o
profesionalmente a la labor de aprovechamiento de residuos sólidos.
Falta de aplicación de normatividad que incentiva el reciclaje.
Desde el año 2002, los colombianos estamos obligados a separar en la fuente los
residuos sólidos y esta norma prácticamente no ha sido aplicada en el territorio
nacional. Ahora bien, con la expedición de la Resolución CRA 710 de 2015, la
cual entra en vigencia en enero de 2016, ya se contempla en la metodología
tarifaria de aseo, incentivos al aprovechamiento de residuos sólidos.
6.7.5 OBJETIVOS
Objetivo general
1. Promover la implementación del aprovechamiento de residuos sólidos y/o la

reducción de residuos sólidos y el cambio de la cultura ciudadana respecto
a hábitos de consumo.
1. Implementar una estrategia de sensibilización, educación y capacitación

ambiental - SEC para inducir una reducción considerable en la generación
de residuos sólidos, la separación en la fuente, presentación y
245
SAN ALBERTO.
aprovechamiento de los residuos sólidos ordinarios, como métodos de

cuidado con el medio ambiente.
2. Elaborar e implementar estudios de factibilidad sobre aprovechamiento de

residuos con el fin de determinar la viabilidad de los proyectos ambientales
y su sostenibilidad en el tiempo; cada estudio deberá considerar aspectos
sociales, económicos, técnicos, ambientales, operativos, financieros y
comerciales.
3. Implementar una estrategia técnica, operativa y administrativa que

desarrolle un programa de separación en la fuente articulado con la
implementación de rutas selectivas y la alternativa de aprovechamiento
considerada viable.
Para lograr los objetivo trazado en el programa respecto a Fortalecer la

implementación de la actividad de aprovechamiento de residuos sólidos como
parte de la prestación del servicio de aseo en el Departamento del Cesar,
mediante la implementación de estrategias y acciones que promuevan un
adecuado manejo y disposición final de los residuos sólidos generados, se
plantean dos instancias para la ejecución del programa.
Metas de gestión Interinstitucional e Intersectorial
Se fundamentan en la necesidad de trabajar de manera articulada con todos

aquellos actores que por su misión aportan al cumplimiento del programa y que
pueden ser de carácter gubernamental o no gubernamental.
El trabajo intersectorial es una instancia de soporte para la ejecución del PGIRS,

que permitirá el desarrollo de las acciones planteadas, el logro de las metas e
indicadores propuestos en esta nueva fase, mediante la puesta en marcha de
proyectos y actividades que se proponen dentro de los programas. Dicho trabajo
intersectorial, busca el fortalecimiento de la productividad, la competitividad y las
condiciones socioeconómicas de las cadenas de reciclaje y va Departamento
Administrativo de Planeación Municipal - DAPM Plan de Gestión Integral de
Residuos Sólidos – PGIRS 2015 -2027.
El trabajo intersectorial para el PGIRS, frente al programa de aprovechamiento

abarca actores como los líderes comunitarios y los comités ambientales de las
comunas, organizaciones no gubernamentales, el sector académico público y
privado, el sector productivo, el sector comercial, el sector solidario, la
organización de recicladores, empresas prestadoras de servicio público de aseo,
246
SAN ALBERTO.
entre otros. A continuación se establece la participación de estos actores según

sus objetivos misionales en la ejecución del Programa de aprovechamiento.
Proyectos de inversión institucional
Las diferentes dependencias de la Administración Municipal y que tiene dentro de

sus funciones realizar intervenciones desde los diferentes campos y pueda
suscribir proyectos que le apunten al cumplimiento del programa.
Dentro de la puesta en marcha del programa de Aprovechamiento, se han definido

proyectos de inversión de carácter institucional, que podrán ser presentados para
su financiación dentro del Plan Operativo Anual de Inversión – POAI por parte de
la Dependencia de la Administración Departamental a cargo de su cumplimiento
de conformidad con la vigencia de ejecución establecida en el horizonte de
inversión del programa que se define más adelante.
6.7.6 PROYECTOS
Como primera medida debemos tener en cuenta que el aprovechamiento como

una economía de escala y sostenible en el Cesar no es viable (ver tablas anexas).
Pero no debemos desconocer que se deben realizar actividades de reciclaje como
primer paso de cumplimiento en las políticas mundiales del cuidado del medio
ambiente.
La mayoría (95% aproximadamente) de los residuos generados en el

departamento del Cesar se disponen directamente en los rellenos sanitarios
existentes tratando de mitigar los impactos ambientales por la producción
indiscriminada de estos residuos. En los municipios que no cuentan con el servicio
de aseo prestado por un operador especializado, una parte de los residuos sólidos
generados por sus pobladores son dispuestos en espacio públicos y cuerpos de
aguas afectando los ecosistemas propios de cada hábitat.
En el departamento del Cesar es mínimo el material aprovechado por recicladores

informales, personas naturales o independientes, la gran mayoría de material que
podía aprovecharse está contaminado, puesto que no se han hecho campañas
recurrentes ni implementado prácticas de selección en la fuente y recolección
diferenciada de los residuos sólidos; no se han establecido rutas específicas para
cada material como consecuencia de la limitada planificación de maquinaria y
equipo especial para este efecto, el material potencialmente aprovechable no es
aprovechado por no contar con un sistema integral de aprovechamiento que
247
SAN ALBERTO.
contemple capacitación, infraestructura, maquinaria y tecnología necesaria para

este propósito.
El aprovechamiento de los materiales contenidos en los residuos sólidos, tiene
como propósitos fundamentales:

recursos naturales. Recuperar valores económicos y energéticos que hayan
sido utilizados en los diferentes procesos productivos.

residuos a disponer finalmente en forma adecuada. Disminuir los impactos
ambientales, tanto por demanda y uso de materias primas, como por los
procesos de disposición final.

Los usuarios deberán realizar la separación en la fuente clasificando los residuos

en aprovechables y no aprovechables y orgánicos. Para tal fin, está clasificación
deberá hacerse de acuerdo a la siguiente tabla:
Tabla 72: Clasificación de residuos por parte de los usuarios
Clasificación Recipientes Características
Residuos de alimentos,
rápidamente biodegradables en
No aprovechable Negro general, Higiénicos, plegadiza,
polietileno expandido,
coextruidos, tierra.
Plásticos, vidrio, papel,

Aprovechable Blanco cartón, metales
ferrosos y no ferrosos
Proyectos de cumplimiento a objetivo específico 1, de programa de

aprovechamiento.
248
SAN ALBERTO.
Teniendo en cuenta la baja producción total de residuos sólidos en el municipio,

pero a la vez alta si se tiene el programa de aprovechamiento estará enfocado en
sus primeros años a la reducción de la generación de residuos sólidos y el cambio
de la cultura ciudadana respecto a hábitos de consumo.
En la mitad de la primera administración se establecerán rutas de recolección

selectivas piloto, con motocarros acondicionados con remolque, para transportar
hasta una tonelada de residuos sólidos (4 por municipio inicialmente y se dobla la
flota en el primer año de la segunda administración).
Objetivo específico 1: Implementar una estrategia de sensibilización, educación,

comunicación y capacitación ambiental - SEC para inducir una reducción
considerable en la generación de residuos sólidos, la separación en la fuente,
presentación y aprovechamiento de los residuos sólidos ordinarios, como métodos
de cuidado con el medio ambiente.
Proyecto 1.1: Fortalecer y promover organizaciones dedicadas al reciclaje y al
aprovechamiento.
Proyecto 1.2: Inclusión de la cátedra de la GIRS en el PEI Departamental.
Proyecto 1.3: Diseño de estrategia de sensibilización, educación, comunicación y
capacitación ambiental, para inducir una reducción considerable en la generación
de residuos sólidos, la separación en la fuente, presentación y aprovechamiento
de los residuos sólidos ordinarios, como métodos de cuidado con el medio
ambiente.
Proyecto 1.4: Implementación del aprovechamiento de residuos en los proyectos
de producción y consumo sostenible.
Al final del período completo de la primera administración, se espera haber

impactado positivamente en los hábitos de consumo de la comunidad, siendo así,
la producción per cápita de residuos sólidos se disminuirá en los municipios y
estos valores se ajustarán a los valores esperados de una sociedad impactada
positivamente por la educación. Para el comienzo de la primera administración se
procederá a realizar estudios de factibilidad que caractericen los residuos sólidos
generados, potencialmente aprovechables. Así mismo se continuará trabajando en
el fortalecimiento de la cultura de basura cero, en cambiar los hábitos de consumo
y post consumo de los usuarios del servicio de aseo del esquema regional.
Una vez ubicados en un escenario con valores óptimos de consumo promedio per
cápita por unidad de tiempo, podremos finalmente establecer la viabilidad técnica
y económica de un aprovechamiento regional de transformación, sostenible. Para
lograr estos objetivos se plantearon cuatro proyectos que deberán considerar
aspectos sociales, económicos, técnicos, ambientales, operativos, financieros y
249
SAN ALBERTO.
comerciales, para determinar la viabilidad de alternativas de aprovechamiento de

residuos sólidos en el esquema regional y su sostenibilidad en el tiempo. De
acuerdo con la cantidad y composición de los residuos sólidos, en los proyectos se
podrán considerar alternativas viables.
Objetivo específico 2: Elaborar estudios de factibilidad sobre aprovechamiento

de residuos con el fin de determinar la viabilidad de los proyectos y su
sostenibilidad en el tiempo; cada estudio deberá considerar aspectos sociales,
económicos, técnicos, ambientales, operativos, financieros y comerciales.
Proyecto 2.1: Realizar estudios de factibilidad sobre aprovechamiento de residuos
con el fin de determinar la viabilidad de los proyectos y su sostenibilidad en el
tiempo.
Proyecto 2.2: Elaboración de estudios de mercado regional aplicado a los
residuos sólidos potencialmente aprovechables, hábitos de consumo y pos
consumo.
Proyecto 2.3: Caracterización de bodegas dedicadas al aprovechamiento.
Proyecto 2.4: Construcción de 10 puntos de acopio municipales y 1 parque de
reciclaje Regional.
Para el cumplimiento del tercer objetivo específico se plantearon tres proyectos

con los que se busca garantizar la gestión diferencial de residuos aprovechables y
no aprovechables. El primero es la puesta en marcha de capacitación y formación
a los usuarios del servicio de aseo y las políticas que reglamente el
aprovechamiento para la implementación de la Ruta Selectiva que debe ser con
inclusión de recicladores de oficio formalizados, lo anterior pretende dar un manejo
adecuado a los residuos sólidos que generan.
Objetivo específico 3: Implementar una estrategia técnica, operativa y

administrativa que desarrolle un programa de separación en la fuente articulado
con la implementación de rutas selectivas y la alternativa de aprovechamiento
considerada viable.
Proyecto 3.1: Implementar campaña “Separar para aprovechar”. Elaborando
política pública regional para el aprovechamiento desde el origen hasta la
disposición final si es viable.
Proyecto 3.2: Disponer de los espacios, equipos y herramientas para la puesta en
marcha del aprovechamiento.
Proyecto 3.3: Implementación de una ruta de recolección selectiva municipal y
regional.
250
SAN ALBERTO.
Tabla 73: Producción Per Cápita de los municipios del PGIRS Regional del Cesar
251
SAN ALBERTO.
Tabla 74: Objetivos específicos del programa de aprovechamiento
252
SAN ALBERTO.
Tabla 75: Horizonte del programa de aprovechamiento
253
SAN ALBERTO.
Tabla 76: Matriz de riesgos del programa de aprovechamiento
254
SAN ALBERTO.
Tabla 77: Cronograma de actividades del programa de aprovechamiento
255
SAN ALBERTO.
Tabla 78: Presupuesto de las actividades del programa de aprovechamiento
256
SAN ALBERTO.
Tabla 79: Seguimiento y evaluación del programa de aprovechamiento
257
SAN ALBERTO.
Evaluación económica del componente de aprovechamiento – Regional.
Teniendo en cuenta que el reciclaje es una actividad que no existe en los diez
municipios objeto de la consultoría se realiza la caracterización fisicoquímica de
los residuos sólidos generados en cada uno de los rellenos sanitarios donde
disponen los mismos.
El procedimiento utilizado es un procedimiento estadístico que se basa en tomar

muestras representativas de rutas por municipios, acto seguido se toman
muestras de los camiones, se realizan cuarteos de la muestra representativos y se
toman dos muestras de las cuatro que estén en posiciones opuestas.
Los resultados consolidados se muestran es las siguientes tablas, los

procedimientos específicos se anexan al final del documento.
Tabla 80: Caracterización de residuos en rellenos sanitarios
258
SAN ALBERTO.
De los datos presentados anteriormente se saca un comportamiento

estandarizado, para tomar un comportamiento promedio de residuos sólidos
generados por tipo del mismo, los resultados se encuentran en la siguiente tabla:
Tabla 81: Promedio consolidado caracterización
259
SAN ALBERTO.
Tabla 82: Cantidades totales producidas por municipio – Producción total de residuos sólidos por
tipo - Escenarios de evaluación de aprovechamiento por porcentaje
260
SAN ALBERTO.
Tabla 83: Cantidades producidas por día – Generación económica por día/por material
comúnmente aprovechado
En la tabla anterior se muestra las cantidades producidas por día, sus efectos
económicos, así mismo se muestra el efecto económico que causaría si se
aprovecharan los residuos sólidos más comunes de susceptibles de
aprovechamiento, en un escenario de aprovechar el 10% de los residuos sólidos
producidos en los municipios objeto de la consultoría
En la secuencia de tablas que se muestran a continuación se visualizan los

efectos que produciría la inclusión del subsidio que tiene presupuestado el Estado
Colombiano para fortalecer la actividad de aprovechamiento (para municipios de
categoría 4,5 y 6 no está contemplado en la actualidad dicho subsidio, sin
embargo está siendo objeto de estudio, para los mismos). Se observa que la
actividad no es viable bajo escenarios de aprovechamiento del 10%, del 20% sin
Subsidio. Se debe tener en cuenta que se comienza a visualizar que en la tabla
del 20% de residuos sólidos aprovechados, municipios como La Paz, La Jagua de
Ibiricuo y el corregimiento de La Loma, tienen visos de viabilidad de la actividad,
Sin embargo esto bajo condiciones óptimas de separación en la fuente, una
población educada y algunos otros factores como las rutas de recolección
selectiva.
261
SAN ALBERTO.
Tabla 84: Aprovechamiento del 10% de los residuos sólidos comúnmente aprovechados
262
SAN ALBERTO.
En la tabla siguiente se simula un escenario de aprovechamiento del 50%, la

actividad comienza a ser económicamente sostenible, cubre gastos de arriendo,
de salarios en los municipios de Astrea (con subsidio), La Loma, La Jagua de
Ibirico, La Paz, San Diego (con subsidio), y San Alberto.
263
SAN ALBERTO.
CONCLUSIONES:
 Desarrollar actividades de aprovechamiento es urgente, y se debe tomar

conciencia de ello, independientemente de si es una actividad rentable o no
rentable, es un tema de conciencia ciudadana, conciencia ambiental.
 Se considera que se deben dar pasos en dirección ordenada para lograr en

el corto plazo, poder llevar a cabo la actividad de aprovechamiento en
cada uno de los municipios. Cabe aclarar que será un aprovechamiento de
selección y almacenamiento de materiales, hasta tener las cantidades
necesarias para consolidar la carga de un camión grande para que no se
vea afectado el precio del kilo aprovechado, por el kilo de material
transportado.
264
SAN ALBERTO.
 Se deben comenzar todas las actividades de educación a la comunidad de

manera urgente, por parte de la administración municipal, apoyada por el
operador de Aseo y por entidades tales como CORPOCESAR y AGUAS
DEL CESAR. Simultáneamente desarrollar las acciones afirmativas
necesarias para generar e incluir a una población recicladora, pieza clave
para este proceso.
 Se evidencia que la actividad de aprovechamiento de transformación no es

viable ni a corto ni a mediano plazo. Pero se debe hacer el de recolección y
almacenamiento.
265
SAN ALBERTO.
6.8 PROGRAMA DE INCLUSIÓN DE RECICLADORES
266
SAN ALBERTO.
En el marco de la actualización del PGIRS, el Decreto 2981 de 2013 y la

Resolución 0754 del 25 de noviembre de 2014, el programa de inclusión tiene
como objetivo optimizar la inclusión económica y social de los recicladores de
oficio y sus organizaciones en los municipios del esquema regional del Cesar, a
través del fortalecimiento de la formalidad y la asociación en las actividades de la
recolección de materiales para reciclaje. Se quieren generar modelos de negocio
en articulación con el sector privado, y acercar el tema a las autoridades para que
reconozcan la importancia de la actividad, de la recogida de materiales para el
reciclaje y la formalización e inclusión de la actividad.
El manejo inadecuado de los residuos sólidos, almacenamiento y disposición final

de los residuos sólidos domiciliarios es una gran preocupación a la medida en que
hay un crecimiento de la población, hay también el aumento del uso de los
recursos naturales para satisfacer la demanda de los bienes materiales que, en
consecuencia, genera un mayor volumen y diversidad de residuos, en la mayoría
de las veces sin la destinación correcta.
El gran problema de la disposición inadecuada de los residuos se debe al hecho

de que, en su mayoría, son dispuestos en áreas públicas que además de
altamente contaminantes, no tienen tratamiento para reducir la contaminación del
medio ambiente. La situación se agrava más cuando el lixiviado producido es
llevado a la capa freática por el agua de la lluvia que desciende desde la
superficie. Esto compromete el abastecimiento de agua en varios municipios una
vez que muchos micro-basurero están próximos a los acuíferos naturales de los
municipios.
Componente 1: Fomento y promoción del reciclaje inclusivo en el departamento

del cesar.
Debemos tener en cuenta que cada uno de nosotros contribuye a causar efectos
nocivos al planeta por lo tanto no se debe dejar las responsabilidades a las
autoridades ambientales y a la administración.
El PGIRS en su programa de reciclaje inclusivo busca fomentar, motivar y

promover la cultura del reciclaje como una herramienta para el desarrollo
económico, expresado en el uso, rehusó y transformación que se le atribuye al
267
SAN ALBERTO.
material reciclado por Cesarences para Cesarences, a través de grupos asociados

de recicladores; reconociendo al mismo tiempo la importancia que tiene el medio
ambiente y el sentido de pertenencia con la preservación del entorno.
Componente 2: Actualización del registro de recicladores de oficio organizaciones

de recicladores y centros de acopio del departamento del Cesar.
Los recicladores o recuperadores de oficio de los municipio del Cesar, realizan

esta labor debido a problemas de exclusión social, las personas vinculadas a la
recuperación y venta de residuos sólidos se ven sometidas a dos problemas
fundamentales: uno de ellos es que no se les reconoce como trabajadores y por
otro lado, no se les diferencia de los habitantes de la calle aspectos que
incrementan la discriminación por parte de la sociedad. En el departamento la
actividad del reciclaje es considerada como una acción de rebusque que toca la
indigencia y el delito. Y se debe cambiar dicha creencia ya que el trabajo de los
recuperadores es tan importante como el de un médico, abogado o cualquier otro
profesional.
Sin embargo lo que busca el programa es consolidar y actualizar el registro de la

población recicladora en los municipios del esquema regional del Cesar, para que
las entidades responsables puedan aplicar eficientemente las políticas de apoyo a
esta población en condición de vulnerabilidad, y que estas normas perduren en el
tiempo para proteger, los derechos de este grupo poblacional independientemente
cual sea en grupo o partido que gobierne.
No es desconocido que los recicladores cuando interpusieron la Tutela del año

2002, buscaban ser parte activa de una actividad económica importante como la
prestación de servicio público domiciliario de aseo en los municipios del Cesar con
el claro interés de participar en condiciones de igualdad en una licitación en la cual
se competía con grandes empresas –consorcios-, que cuentan con un poderoso
respaldo económico, jurídico, administrativo de origen nacional e internacional.
Es por ello que para el desarrollo de este programa se requiere la actualización del
registro de los recicladores de oficio, organizaciones dedicadas al reciclaje y
aprovechamiento, centros de acopios y el estado de cumplimiento de sus
obligaciones legales establecidas en la ley 142 de 1994 y sus normas
reglamentarias.
Componente 3: Campañas educativas y de concientización en GIRS “Separación

en la Fuente y Normatividad Ambiental”.
268
SAN ALBERTO.
El programa “Desarrollo de campañas educativas y de concienciación”, acerca del

impacto negativo generado por la producción y manejo inadecuado de residuos
sólidos domiciliarios en los municipios del Cesar”, consiste en fomentar la
separación en la fuente a fin de felicitar la selección del material reciclable que es
recolectado por la población recicladora.
La campañas comunitarias integral deben abarcar todas las siguientes medidas,

reducir la cantidad de residuos producidos, especialmente los productos
contaminantes y productos que no pueden reciclarse, separe los residuos en el
lugar donde se generan, para que se conviertan en material aprovechable, reutilice
los materiales en la medida de lo posible, recicle los materiales, recoja, transporte
y presente los residuos en forma segura y presente al operador de aseo sin riesgo
de todos los desechos que no pueden reutilizarse o reciclarse y organícese de
modo que el recicladores puedan incluirlos nuevamente en la cadena y
aprovechar mediante medidas planificadas para el mejoramiento de la situación
organizativa, social y ambiental de la situación de los recicladores organizados e
independientes la consecución de beneficios económicos y sociales colectivos y
la aplicación de un modelo para la selección y recolección selectiva que permitiera
el manejo ambiental de los residuos sólidos generados en las comunidades,
centros comerciales y multiusuarios objeto del programa.
Todo lo anterior debe ir de la mano de actividades de divulgación y comunicación

que permitan construir y fortalecer las relaciones entre las organizaciones de
recicladores y los generadores de residuos del departamento.
Componente 4: Inclusión social de la población recicladora de oficio, en

condiciones de pobreza y vulnerabilidad.
Como parte del reconocimiento que la Corte Constitucional, hace a los

recicladores en su dignidad como personas, en el reconocimiento del oficio de
reciclador, y en la garantía de los derechos constitucionales, la administración de
los municipios del Cesar, propende no solo por su participación real en la
prestación del servicio, sino que facilita que los recicladores y su núcleo familiar
mejoren su calidad de vida por medio del acceso, disfrute y goce, sin
discriminación alguna, de los servicios que las diversas entidades brindan a la
ciudadanía.
Es necesario crear los ambientes y escenarios para buscar la equidad y la

eficiencia para reducir las desigualdades. De igual manera, fomentar los
imaginarios de los recicladores y fortalecer las potencialidades humanas porque
son estos los que deciden cómo utilizar sus capacidades, claro está, asociadas a
269
SAN ALBERTO.
las posibilidades de desarrollo personal y social que brindan la administración

departamental.
En este sentido, la administración de los municipios del Cesar, debe procurar crear
procesos para ampliar la libertad de las personas de elegir opciones de
crecimiento y desarrollo. Ejercer la capacidad de elegir libremente solo es posible
cuando están dadas las mismas oportunidades de acceso para todos.
Componente 5: Programa de Inclusión Económica de los recicladores de oficios y

organizaciones dedicadas al reciclaje.
La inclusión económica, abarca las acciones emprendidas en el fortalecimiento

organizacional de la población; la capacitación para emprendimientos productivos
con material reciclable; la formación gerencial para el manejo de centros de acopio
y parques de reciclaje; y finalmente la promoción de espacios para formalizar el
trabajo de los recicladores.
6.8.3 LÍNEA BASE
La tabla parámetros no tiene una sección para recaudar información sobre

inclusión de recicladores. Básicamente la problemática en los municipios de: La
Paz San Diego, Astrea, Chimichagua, Tamalameque, La Gloria y Rio de Oro y San
Alberto. Es la misma, hay una desinformación completa respecto al tema de
aprovechamiento, por tal razón los recicladores no existen o son pasajeros, esto
quiere decir, que en la ausencia de oportunidades económicas de estos
municipios, la gente intenta conseguir una manera de ganarse el sustento diario.
El municipio de la Loma presenta la misma problemática que los municipios

anteriormente nombrados, pero en su corregimiento de La Loma, si hay
movimientos e intentos de reciclaje, aunque no podemos considerarlos de oficio,
puesto que esta no es su única actividad de sustento, las mezclan con algunos
otros trabajos formales e informales. La problemática allí presente no es la falta de
iniciativa y la baja cantidad de residuos sólidos aprovechables generados; allí
como en la Jagua de Ibiricuo se visualiza el abandono de la administración
Municipal respecto a la población recicladora.
La Jagua de Ibiricuo y La Loma (corregimiento del paso), son dos lugares con una
característica especial, son regiones mineras, lo cual da a sus comunidades una
dinámica diferente.
270
SAN ALBERTO.
EN conclusión y como será tratado más adelante, se propone comenzar desde

cero, ajustándose al programa acá propuesto, pues hay una desigualdad de
información a lo largo de la región, existen visos de información al respecto, pero
se considera que no son lo suficientemente fuertes para poder decir que realmente
existe un nivel diferencial, que permita establecer un punto de partida que no sea
cero.
Árbol del Problema
Los municipios del Cesar, se enfrenta al reto de gestionar adecuadamente los

residuos, buscando erradicar definitivamente los puntos críticos o áreas públicas
llenas por residuos sólidos. De esta manera, los residuos se convierten en el tema
principal de los debates, ya que al mismo tiempo en que las administraciones
municipales realice acciones con los recicladores, la población debe ser
sensibilizada en relación con la modificación de los hábitos y costumbres a fin de
reducir los residuos que se producen, separar lo que se puede reciclar o reutilizar.
En el curso de las discusiones y debates sobre el destino de los residuos los
municipios del Cesar, se puede ver la siguiente situación: los recolectores de
material reciclable que hacen de la recolección su medio de subsistencia, tienen
un importante papel socio ambiental porque colaboran para reducir al mínimo los
impactos ambientales negativos cuando recogen los materiales reciclables
arrojados en las áreas públicas de los municipios. Además contribuyen con la
reducción de la extracción de los recursos naturales destinados a la producción de
nuevos productos industriales como por ejemplo, los procesos industriales de
fabricación de papel y plástico que además de la energía, necesitan consumir
grandes cantidades de agua en su producción. A pesar del gran servicio que los
recicladores prestan a la sociedad, ellos no son reconocidos en los aspectos
sociales y económicos, además de que son discriminados, marginados y
explotados.
En este contexto se puede entender que el tema es de gran importancia para la

administración de los municipios y también para las instituciones, asociaciones y
cooperativas de recolectores, que son o deben ser asociados en este proceso de
búsqueda de la inclusión social y a la conquista de la ciudadanía y de los
principales actores ambientales de la actualidad, cuando luchan por su
supervivencia, actúan directamente en el proceso de limpieza del medio ambiente
y en consecuencia, en la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos.
271
SAN ALBERTO.
Este proyecto propone presentar una investigación que tuvo como objetivo general
el análisis de la viabilidad y de la sostenibilidad del diseño del programa de
inclusión social del recolector en el Departamento del Cesar, observando la
promoción y la mejora de las condiciones de vida de los recicladores. Tiene como
objetivo “LA INCLUSIÓN SOCIOECONÓMICA DE LOS RECICLADORES AL
SISTEMA DE ASEO DEL LOS MUNICIPIOS DEL ESQUEMA REGIONAL”.
El hecho que no exista una parte de la tabla parámetros formulada para la

recolección de datos, no quiere significar que el proceso de formulación no se
haga de acuerdo a la Metodología que propone la resolución 754 de 2014. En
partes de la tabla parámetros, como la de aprovechamiento podemos conseguir
información que resulta apropiada, así mismo con las visitas, que a lo largo de la
consultoría, se realizaron, se encontraron vivencias y un panorama bastante claro
al respecto.
272
SAN ALBERTO.
273
SAN ALBERTO.
6.8.5 OBJETIVOS
A partir de los resultados obtenidos con la formulación del árbol de problemas y

del análisis realizado de las causas y sus efectos, el cual tiene directa
correspondencia con lo establecido en el Decreto 2981 de 2013 y la Resolución
0754 de 2014, así como con lo estipulado por la Corte Constitucional en la
Sentencia T-291 de 2009 y en el Auto A118 de 2014, a continuación se describen
el objetivo general y los específicos.
Objetivo General
1. Desarrollar acciones a favor de la población recicladora mediante la

Implementación de un esquema operativo con participación de los
recicladores de oficio y organizaciones dedicadas al reciclaje y al
aprovechamiento, mediante su inclusión social, económica y la
formalización en actividades referentes al servicio público de aseo en los
municipios, con énfasis en la actividad de aprovechamiento conforme a la
normatividad vigente.
1. Reconocer la importancia del reciclaje, motivando a los usuarios del servicio

de aseo a reciclar y a conformar grupos asociados de reciclaje.
2. Actualizar el registro de la población de los recicladores de oficio y su

núcleo familiar, que se encuentren en condición de pobreza y
vulnerabilidad.
3. Propiciar las condiciones organizacionales comunitarias y de gestión, para

la puesta en marcha de un Sistema de Aprovechamiento de Residuos
Sólidos a través del Reciclaje, mediante campañas educativas y de
concientización, acerca del impacto negativo generado por la producción y
manejo de los residuos sólidos domiciliarios, en los municipios del Cesar.
4. Incluir en los ámbitos económicos, culturales y sociales a la población de

recicladores de oficio; así mismo tiene como meta llevar a los recicladores a
salir del asistencialismo, paternalismo y clientelismo político.
5. Mejoras básicas de las condiciones de trabajo existentes como forma de

mejorar su situación, bienestar y calidad de vida. Tales medidas incluyen la
mejora de las actividades de recuperación de materiales, la instalación de
274
SAN ALBERTO.
puntos de acopio y otras infraestructuras, arreglos en materia de transporte

y otros medios para fortalecer y mejorar las condiciones de operación de los
recicladores.
6.8.6 PROYECTOS
Objetivo Especifico 1: Busca fomentar, motivar y promover la cultura del reciclaje

como una herramienta para el desarrollo económico, expresado en el uso, rehusó
y transformación que se le atribuye al material reciclado por Cesarences para
Cesarences, a través de grupos asociados de recicladores; reconociendo al
mismo tiempo la importancia que tiene el medio ambiente y el sentido de
pertenencia con la preservación del entorno.
Además busca consolidar grupos asociados dedicados al reciclaje y al

aprovechamiento de los residuos sólidos en los municipios.
Objetivo Especifico 1: Reconocer la importancia del reciclaje, motivando a los

usuarios del servicio de aseo a reciclar y a conformar grupos asociados de
reciclaje.
Proyecto 1.1: Brigada de diagnósticos y consolidación de recicladores
informales.
Proyecto 1.2: Conformación de grupos asociados o cooperativos de reciclaje.
Proyecto 1.3: Capacitación en GIRS a los grupos asociados o cooperativos
conformados.
Proyecto 1.4: Consolidación revisión reordenación de grupos asociados o
cooperativos.
Proyecto 1.5: Unificación de los grupos
Objetivo Especifico 2: A través de este proyecto se busca actualizar el registro

de la población recicladora de los municipios del Cesar, para que las entidades
responsables puedan aplicar eficientemente las políticas de apoyo a esta
población en condición de vulnerabilidad, y que estas normas perduren en el
tiempo para proteger, los derechos de este grupo poblacional independientemente
cual sea en grupo a partido que gobierne.
Apunta a consolidar un sistema de verificación y seguimiento del registro de

recicladores de oficio existente, así como el seguimiento a la vinculación de
recicladores a la oferta social y económica.
275
SAN ALBERTO.
Objetivo Especifico 2: Actualizar el registro de la población de los recicladores de

oficio y su núcleo familiar, que se encuentren en condición de pobreza y
vulnerabilidad
2.1. Actualización del registro de los recicladores de oficio, grupos conformados,
organizaciones de recicladores, centros de acopios.
2.2. Crear las unidades empresariales de recicladores, necesarias para la
prestación del servicio de recolección, transporte y acopio de materiales
reciclables en todo el Departamento.
2.3. Capacitar y acompañar, en constitución de empresa y prestación de servicio
públicos de Aseo la totalidad de las empresas de que presten el servicio de
recolección, transporte y/o aprovechamiento de materiales reciclables
Objetivo específico 3: El programa " Desarrollo de campañas educativas y de

concientización”, acerca del impacto negativo generado por la producción y
manejo inadecuado de residuos sólidos domiciliarios en el Departamento del
Cesar”, consiste en fomentar la separación en la fuente a fin de felicitar la
selección del material reciclable que es recolectado por la población recicladora.
Determina un componente fundamental y es la formación de los ciudadanos en el
manejo adecuado de los residuos sólidos, se trata de desarrollar estrategias de
Información, Educación y Comunicación – IEC para la separación en fuente desde
una perspectiva de inclusión social y dignificación del oficio del reciclador. Las
estrategias IEC buscan sensibilizar y formar a la ciudadanía frente a un problema
ambiental y social, generando prácticas solidarias con el medio ambiente y con la
situación social de los recicladores de oficio.
Objetivo Especifico 3: Propiciar las condiciones organizacionales comunitarias y

de gestión, para la puesta en marcha de un Sistema de Aprovechamiento de
Residuos Sólidos a través del Reciclaje, mediante campañas educativas y de
concientización
Proyecto 3.1: Construcción de red escolar mediantes los PRAE, en GIRS en las
Instituciones públicas y privada cuyo aliado estratégico sea el entorno que lo
rodea. “Campañas comunitarias”
Proyecto 3.2: Incluir en el servicio Social Estudiantil la GIRS y multiplicación en
las comunidades por los estudiantes de 10 y 11 de la las Instituciones educativas
públicas y privadas.
Proyecto 3.3: Informar y sensibilizar a los medianos y grandes generadores
sobre la GIRS, “separación en la fuente”. (Centros comerciales y multiusuarios).
Proyecto 3.4: Capacitar a los recicladores en GIRS, Gestores Ambientales
multiplicadores en cada una de las comunidades.
Proyecto 3.5: Aplicar de manera permanente un esquema de incentivos y
276
SAN ALBERTO.
sanciones a los usuarios por separaren la fuente.

Proyecto 3.6: Difusión y divulgación en prensa, televisión y radio.
Objetivo Especifico 4: Como parte del reconocimiento que la Corte

Constitucional, hace a los recicladores en su dignidad como personas, en el
reconocimiento del oficio de reciclador, y en la garantía de los derechos
constitucionales, la administración departamental del Cesar propende no solo por
su participación real en la prestación del servicio, sino que facilita que los
recicladores y su núcleo familiar mejoren su calidad de vida por medio del acceso,
disfrute y goce, sin discriminación alguna, de los servicios que las diversas
entidades brindan a la ciudadanía.
Se quiere articular las acciones que las diferentes dependencias de las Alcaldía
desarrollan en lo que podría llamarse un Plan Social y cultural que permita
responder a las necesidades de los recicladores de oficio durante el período de
transición de la informalidad a la formalización de la ruta selectiva, se trata de
cuantificar el número de recicladores y obtener una caracterización
sociodemográfica, socioeconómica y técnica de los recicladores de oficio y su
grupo familiar, lo que va a permitir dirigir una oferta social pertinente, permanente
y progresiva hacia esta población, como se observa en la siguiente.
Objetivo Especifico 4: Incluir en los ámbitos, culturales sociales a la población

de recicladores de oficio
Proyecto 4.1: Vinculación integral de los programas al sistema de salud,
vivienda, educación, subsidio y funerarios.
Proyecto 4.2: Atención y acciones sociales: atención a LGTBI, A la primera
infancia, a la juventud, adultez, tercera edad, familia, drogadictos y personas con
discapacidad.
Objetivo Especifico 5: La inclusión económica, abarca las acciones emprendidas

en el fortalecimiento organizacional de la población; la capacitación para
emprendimientos productivos con material reciclable; la formación gerencial para
el manejo de centros de acopio y parques de reciclaje; y, finalmente, la promoción
de espacios para formalizar el trabajo de los recicladores.
Busca aumentar las capacidades técnicas, operativas y financieras de las
organizaciones de recicladores de oficio para su fortalecimiento como gremio
empresarial, que conlleve a que se puedan implementar actividades en la
prestación del servicio de aseo y de aprovechamiento. Para ello, se plantea
realizar una caracterización de las organizaciones de recicladores que permita
277
SAN ALBERTO.
orientar estrategias que encaminen procesos de formalización y tecnificación que

eleven la calidad de los servicios en las áreas mencionadas. Asimismo, se busca
definir una ruta para la organización de un esquema organizativo que aborde tanto
los recicladores organizados como los no organizados; y articular estrategias de
gestión para contribuir a la consolidación de empresas de recicladores de acuerdo
a la normatividad vigente, en la Resolución 0754 de 2014.
Objetivo Especifico 5: Mejoras básicas de las condiciones de trabajo

existentes como forma de mejorar su situación, bienestar y calidad de vida
Proyecto 5.1: Diseño de la ruta de recolección selectiva.
Proyecto 5.2: Dotar a las empresas de recicladores del equipamiento necesario
para realizar su labor (vehículos motorizados, montacargas, etc), mediante
mecanismos financieros idóneos.
Proyecto 5.3: Vincular a recicladores en centros de acopio (de acuerdo a los
niveles de eficiencia en la separación, clasificación de materiales
reciclables).Una vez el sistema esté funcionando en un 100%
Proyecto 5.4: Crear e implementar 1 parques de reciclaje para el pre
transformación, transformación de materiales reciclables y para la
experimentación e innovación tecnológica en el campo del aprovechamiento de
materiales reciclables.
Proyecto 5.5: Incorporar a recicladores en un parque de reciclaje y 3 centros de

acopio restantes, una vez este el sistema funcionando en un 100%
Proyecto 5.6: Diseño y montaje de un sistema de información de precios y
mercados de materiales aprovechables
Proyecto 5.7: Vincular a recicladores a las rutas de recolección selectiva, una
vez el sistema esté funcionando en un 100%
Proyecto 5.8: Inclusión es la estructura tarifaria de servicio de aseo, de acuerdo
a lo establecido por la CRA.
278
SAN ALBERTO.
Tabla 87: Objetivos específicos del programa de inclusión de recicladores
279
SAN ALBERTO.
Tabla 88: Horizonte del programa de inclusión de recicladores
280
SAN ALBERTO.
Tabla 89: Matriz de riesgos del programa de inclusión de recicladores
281
SAN ALBERTO.
Tabla 90: Cronograma de actividades del programa de inclusión de recicladores
282
SAN ALBERTO.
Tabla 91: Presupuesto para las actividades del programa de inclusión de recicladores
283
SAN ALBERTO.
Tabla 92: Seguimiento y evaluación del programa de inclusión de recicladores
284
SAN ALBERTO.
6.9 PROGRAMA DE DISPOSICIÓN FINAL
285
SAN ALBERTO.
El programa de Disposición Final, busca garantizar la prestación, coordinación,

supervisión y control del servicio de disposición final mediante la operación del
Rellenos Sanitarios en sus componentes de disposición final de residuos sólidos,
tratamiento de lixiviados y tratamiento y aprovechamiento del Biogás proveniente
del mismo.
Con el programa de aprovechamiento se pretende eliminar progresivamente la

necesidad de un relleno sanitario, pues se entiende que la basura se crea en el
momento en que mezclamos los residuos. Si los residuos que generamos en
nuestro hogar, institución o trabajo, son separados adecuadamente, avanzamos
progresivamente en la conformación de un servicio de aseo pensado en función
del aprovechamiento, podremos reintegrar esta materia prima valiosa al ciclo
productivo.
El programa de aprovechamiento es un programa que propone disminuir
progresivamente la generación exponencial de residuos sólidos que actualmente
se están disponiendo en el relleno sanitario Bosconia, Aguachica y Valledupar, a
través de seleccionar e incorporar tecnologías de tratamiento y aprovechamiento
de residuos sólidos como el compostaje, biogás, generación energética, entre
otros.
Además se pretende garantizar la disposición final técnica y ambientalmente
adecuada de los residuos sólidos no aprovechados; El Programa deberá
incorporar todas aquellas acciones para garantizar la disposición final de los
residuos sólidos del municipio.
6.9.2 LÍNEA BASE
Rellenos sanitarios
Bioger Colombia S.A. E.S.P es el operador especializado a cargo de la Operación

del Relleno Sanitario de Bosconia, ubicado en jurisdicción del Municipio de
Bosconia – Cesar se reciben los residuos sólidos generados en los municipios de
Astrea, El Paso – La Loma, Chimichagua y La Jagua de Ibiricuo. Los residuos de
Rio de Oro se reciben en el relleno sanitario de Ocaña – LA MADERA operado por
ESPO S.A ESP, en el relleno sanitario de Aguachica (Las Bateas) operador por
ASEO URBANO S.A.S ESP, se reciben los residuos producidos en los municipios
de San Alberto. La Gloria y Tamalameque; finalmente se en el Relleno Sanitario
de Los Corazones se reciben entre otros los residuos sólidos de los municipios de
La Paz y de San Diego.
286
SAN ALBERTO.
La producción en los municipios aumenta 503,7 Toneladas del nivel anual, con un
reporte al mes de junio de 2014 de: 2476,54 Ton/mes, al mes de julio de 2015,
con un reporte de: 2980,24 Ton/mes, se estima que la mayoría del aumento se
produce en los municipios con rápido crecimiento poblacional en el departamento
del Cesar; la disposición final por municipios, se mantiene relativamente constate
en relación al mes de año anterior (Julio de 2014 vs julio de 2015). Manteniendo al
municipio de la jagua como el municipio que reporta la cifra más alta en julio de
2014, cifra que históricamente la reportaba el municipio de Bosconia julio de 2014.
Por tanto, se han proyectado soluciones a corto plazo que incluyan la selección de
sitios potenciales; con factibilidad para destinarlos como rellenos sanitarios
regionales indispensables para brindar una solución al problema de tratamiento y
disposición final de los desechos sólidos.
Tabla 93: Tabla parámetro del programa de Disposición Final

Relleno sanitario,
celda de
Tipo de disposición final de contingencia,
residuos sólidos generados botadero, celda Relleno Sanitario
en el área urbana. transitoria, cuerpo de
agua, quema no
controlada, etc.
Clase de sitio de disposición
final
Disposición Final
Bosconia: 144 del

15 de febrero de
2014
CORPOCESAR
Los Corazones: 337
de 24 abril 2009.
Número, fecha y
CORPOCESAR
Autorización ambiental del autoridad ambiental
La Madera Ocaña:
sitio de disposición final que expide el acto
N°0594 del 3 de
administrativo
septiembre de 2008
(CORPONOR).
Las Bateas:
Resolución 858 de
10 de junio de 2011
CORPOCESAR.
287
SAN ALBERTO.

Vida útil del disponible del
Años Máx.: 20 años
sitio disposición final
Residuos sólidos (RS) Los Corazones:
generados en el área urbana 5888.*
que son dispuestos en un % en peso Bosconia: 9027*
sitio de disposición final, en Aguachica: 6281*
el último año. Ocaña: 879*
Volumen de lixiviados
m3/mes N/A
vertidos
Volumen de lixiviados
m3/mes N/A
Disposición Final
tratados
Eficiencia de tratamiento de % de remoción por
N/A
lixiviados tipo de contaminante
Quema,
Manejo de gases aprovechamiento, Venteo
entre otros
especial y primera indicar Ton CO2 No se tratan en
además la cantidad total de equivalente/año ningún relleno.
emisiones gases.
Ton CO2 No se tratan en
además la fracción de gases
equivalente/año ningún relleno.
aprovechados o quemados
en el último año.
* Es de anotar que estos son las toneladas dispuestas en los respectivos

rellenos por municipio objeto del contrato.
6.9.3 IDENTIFICACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA.
A simple vista no existen problemas en los rellenos sanitarios existentes en la

región, donde de los Municipios objeto de esta consultoría, disponen los residuos
sólidos que se generan, puesto que al final del ejercicio los residuos sólidos
recogidos son dispuestos en un 100%, sin embargo en ninguno de ellos como se
observa en la tabla parámetros , hay una falta de gestión adecuada en el manejo
de lixiviados pues no son tratados, los gases únicamente se intercambian con el
288
SAN ALBERTO.
medio ambiente sin filtros. Se recomienda la adopción de nuevas tecnologías para

estos Rellenos Sanitarios, pues requieren urgentemente mejoras en el tratamiento
de lixiviados y optimizar el manejo de gases.
Se visualizan problemas en el cumplimientos de las normas indispensable para el

buen funcionamiento de los rellenos sanitarios del municipio, como consecuencias
de estos se ha generado problemas ambientales y de salud, como es la
contaminación ambiental, la presencia de insectos, roedores aves carroñeras,
proliferación de olores desagradables afectando la salud pública de las
comunidades aledañas.
289
SAN ALBERTO.
290
SAN ALBERTO.
6.9.4 OBJETIVOS
Objetivo General
1. Disponer y tratar adecuadamente los residuos sólidos en el relleno sanitario

correspondiente.
Objetivos Específicos.
1. Fortalecimiento institucional publico privado para la disposición final de los

residuos sólidos.
2. Promover un adecuado manejo de operatividad en la disposición final de

acuerdo a las normas vigentes.
3. Promover acciones que garanticen el adecuado manejo de los residuos

sólidos desde el origen hasta la disposición final de los residuos.
Luego de tener identificado los objetivos del programa es necesario definir metas
que permitan el cumplimiento de los mismos y la disposición final adecuada de los
residuos generados en los municipios.
Para el propósito de dar cumplimiento al objetivo trazado en el programa respecto

a incorporar todas aquellas acciones para garantizar la disposición final de los
residuos sólidos, se plantean dos instancias para la ejecución del programa.
La primera, basada en el establecimiento de metas de gestión Interinstitucional e

Intersectorial que se fundamentan en la necesidad de trabajar de manera
articulada, conjunta y coherente con todos los actores que por su misión aportan al
cumplimiento al programa y que pueden ser de carácter gubernamental o no
gubernamental.
La segunda meta propone que se promuevan y se ejecuten acciones operativas y

técnicas para mejorar las condiciones de operatividad y ambiental de los rellenos
sanitarios.
La tercera meta se relaciona con la ejecución de proyectos de inversión

institucional, en donde las diferentes dependencias de la Administración Municipal
de acuerdo a sus competencias puedan suscribir proyectos que le apunten al
cumplimiento del programa y a promover la cultura de la no basura.
291
SAN ALBERTO.
Tabla 94: Objetivos Específicos del Programa de Disposición Final
292
SAN ALBERTO.
Tabla 95: Horizonte del Programa de Disposición Final
293
SAN ALBERTO.
Tabla 96: Matriz de Riesgos del Programa de Disposición Final
294
SAN ALBERTO.
Tabla 97: Cronograma de Actividades del Programa de Disposición Final
295
SAN ALBERTO.
Tabla 98: Presupuesto de las actividades del Programa de Disposición Final
296
SAN ALBERTO.
Tabla 99: Seguimiento y evaluación del Programa de Disposición Final
297
SAN ALBERTO.
6.10 PROGRAMA DE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS ESPECIALES
298
SAN ALBERTO.
Según el Decreto 1077 de 2015, ART 2.3.2.1.1, los residuos sólidos especiales se
definen como todo residuo sólido que por su composición, naturaleza, tamaño,
volumen y peso, necesidades de transporte, condiciones de almacenaje y
compactación, no puede ser recolectado, manejado, tratado o dispuesto
normalmente por la persona prestadora del servicio público de aseo.
Adicionalmente, en su art culo 15, este decreto define que “el precio del servicio
de recolección, transporte y disposición de los mismos será pactado libremente
entre la persona prestadora del servicio y el usuario, sin perjuicio de los que sea
objeto de regulación del Sistema de Gestión de Post consumo”. Teniendo en
cuenta la definición establecida en el decreto 1077 de 2015, un ejemplo de los
residuos sólidos especiales que se generan en los hogares de un municipio, son
los colchones, llantas, mobiliario. También se consideran residuos especiales
todos los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE) que sean
voluminosos, por ejemplo, las neveras, estufas, impresoras, entre otros.
Por otro lado, la resolución 0754 del 25 de Noviembre del 2014, determina; para el
programa de gestión de residuos sólidos especiales, que el municipio debe definir
el programa de recolección, transporte, aprovechamiento y disposición final de
acuerdo con las normas vigentes.
En la actualidad se observa que los usuarios no saben que deben hacer con este
tipo de enseres una vez terminan su vida útil así que generalmente, terminan
dispuestos inadecuadamente sobre las vías públicas. Así, este programa es de
vital importancia para los municipios, pues en la actualidad no se tiene un estatuto
o lineamiento municipal de gestión de este tipo de residuos exclusivamente.
El programa de gestión de residuos sólidos especiales, tiene como propósito

establecer los lineamientos claros sobre el manejo, recolección, transporte,
aprovechamiento y disposición final de este tipo de residuos, teniendo en cuenta
que existe poca articulación entre los actores de la cadena. Para el cumplimiento
de este programa, es necesario formular una estrategia integral de gestión de
Residuos Sólidos Especiales (RSE) que permita identificar las acciones a seguir
cuando se generan este tipo de residuos así como garantizar el aprovechamiento
de los materiales potencialmente aprovechables (en los casos en los que aplique)
y una disposición final adecuada de los materiales no aprovechables. Con este
programa se busca que la comunidad caleña comprenda su responsabilidad
ambiental y social respecto a la generación de estos materiales voluminosos. De
igual manera se busca establecer estrategias Información, Educación y
Comunicación (IEC), utilizando el concepto de basura cero, y, educando a la
299
SAN ALBERTO.
comunidad sobre los riesgos que representa la disposición inadecuada de estos

materiales.
Se debe tener en cuenta que para lograr un manejo integral de los RSE generados
el sector privado es de vital importancia desde dos perspectivas principales, la
responsabilidad extendida del productor, y las estrategias de aprovechamiento que
se puedan desarrollar. Teniendo lo anterior en cuenta se establecen las siguientes
responsabilidades:
 El municipio debe caracterizar y cuantificar los RSE generados con el fin de

establecer los lineamientos y estrategias de gestión que se ajusten al
contexto de cada municipio.
 Se deberán gestionar, en el corto plazo alianzas regionales para la

disposición final de los materiales no aprovechables generados a partir de
los residuos especiales.
 Los prestadores del servicio público de aseo deben realizar el control de los
puntos críticos con el fin de garantizar la limpieza de las vías y áreas
públicas del municipio, bajo el concepto de área limpia, mientras se
establecen los lineamientos para la gestión de los RSE.
 Las empresas importadoras, productoras y del sector comercial deben dar

inicio al diseño e implementación de sus estrategias de pos-consumo, y,
deben generar una política de responsabilidad extendida, en coordinación
con el municipio.
 Los usuarios finales deberán contactar a la empresa prestadora del servicio

público de aseo de su zona, o, a quienes presten este servicio especial,
para coordinar la recolección de los RSE generados. Adicionalmente es
responsabilidad del ciudadano del común realizar las denuncias respecto a
la disposición inadecuada de RSE en áreas y vía públicas y en los canales
de drenaje pluvial.
 En el decreto 0291 del 2005, se define al servicio especial de aseo como:

“El servicio relacionado con la recolección, transporte, aprovechamiento y
disposición final de los residuos sólidos que por su naturaleza, composición,
tamaño, volumen y peso, no pueden ser manejados, tratados o dispuestos
normalmente, por la persona prestadora del servicio especial”, de esta
300
SAN ALBERTO.
manera, tanto usuarios y prestadores del servicio deben coordinar la

recolección de los residuos especiales. De acuerdo a lo establecido en el
artículo 2.3.2.1.1 del decreto 1077 de Mayo del 2015.
 Las responsabilidades de cada actor están establecidas en la normatividad

vigente (decreto 1077 de 2015) y aquella la modifique o sustituya.
6.10.3 LÍNEA BASE
Teniendo en cuenta los parámetros de establecidos en la resolución 0754, en la

siguiente tabla se presentan los parámetros de línea base. A partir del primer
parámetro se tiene que no existen programas precisos que abarquen la gestión de
los residuos sólidos especiales. Respecto a la caracterización de los residuos
sólidos especiales, aún no se cuenta con dicha información, razón por la cual esta
caracterización hace parte de los proyectos propuestos para el programa.
Tabla 100: Tabla parámetros programa de gestión de RSE

Descripción de los
Programa de gestión de
programas existentes de
Residuos Sólidos
recolección y disposición
% en peso
de residuos sólidos No existen
Especiales
especiales (artículo 2
decreto 2981 de 2013)
residuos sólidos
especiales generados por % en peso
No hay
tipo de residuo (artículo 2
decreto 2981 de 2013)
301
SAN ALBERTO.
Respecto a los residuos sólidos especiales, se presenta en los municipios una

inadecuada disposición de estos residuos. Por parte de los ciudadanos existe un
desconocimiento profundo sobre las acciones que deben llevar a cabo para
disponer adecuadamente los residuos especiales que se generan. Este
desconocimiento se suma a la percepción equivocada, y, la ausencia total de
conciencia ciudadana, que hace que los habitantes de cada municipio dispongan
los residuos especiales en zonas y vías públicas.
Por otro lado, no hay claridad sobre las políticas de responsabilidad extendida de
los productores de este tipo de bienes, en este punto hay que considerar que el
volumen generado de estos es bajo y esporádico, por la baja capacidad
adquisitiva de la mayoría de habitantes de los municipios. Además falta claridad y
aplicabilidad en lo concerniente con el procedimiento de la interposición del
comparendo ambiental. Existen pocas investigaciones sobre las posibilidades de
aprovechamiento de los residuos especiales por parte del sector de la academia.
Todo lo anterior sumado a la falta de cultura ciudadana, determina para los
municipios problemas de disposición final inadecuada de los residuos sólidos
especiales generándose entonces, puntos críticos, contaminación visual,
inseguridad entre otros.
A continuación se muestra el árbol de problemas para: manejo de residuos

especiales.
302
SAN ALBERTO.
En el anterior árbol de problemas se establece como problemática principal de

este programa la disposición inadecuada de los Residuos Sólidos Especiales por
falta de coordinación intersectorial, y cultura ciudadana.
303
SAN ALBERTO.
Entre las principales causas identificadas se tiene que los consumidores no tienen
comunicación directa con las empresas prestadoras del servicio de aseo, así que
no saben qué hacer con los RSE generados, al final de la vida útil de los bienes de
gran volumen. Por otro lado, las sanciones no son efectivas ya que no es fácil
identificar a los infractores, y, no existe cultura ciudadana respecto a la disposición
adecuada de estos residuos. Finalmente, las estrategias de aprovechamiento de
estos residuos son incipientes, pues existe poca capacidad tecnológica, y, poca
investigación al respecto.
Causa Directa No. 1: Falta de cultura ciudadana en el manejo de los residuos

sólidos especiales.
Residuos Especiales según decreto 1077 de 2015: Es todo residuo sólido que por
su naturaleza, composición, tamaño, volumen y peso, necesidades de transporte,
condiciones de almacenaje y compactación, no puede ser recolectado, manejado,
tratado o dispuesto normalmente por la persona prestadora del servicio público de
aseo.
El precio del servicio de recolección, transporte y disposición de los mismos será

pactado libremente entre la persona prestadora y el usuario, sin perjuicio de los
que sean objeto de regulación del Sistema de Gestión Pos consumo.
Causa directa No. 2: Falta de aplicación de la normatividad vigente en materia de

atención de residuos especiales.
A partir del decreto 2081 de 2013, es que se hace mención de los residuos
especiales en su artículo 2, se da su definición y de aquí se determinan que
residuos de acuerdo a sus características son denominados como especiales.
6.10.5 OBJETIVOS
Objetivo General
1. Eliminar la presencia de residuos sólidos especiales en las áreas públicas,

formulando una estrategia integral para la gestión de los residuos sólidos
especiales generados en cada uno de los municipios.
1. Caracterizar y cuantificar los residuos sólidos especiales generados en los

Municipios incluidos en el PGIRS Regional cesar.
304
SAN ALBERTO.
2. Establecer los lineamientos municipales para la implementación del sistema

de gestión de los residuos sólidos especiales.
3. Fomentar la cultura ciudadana respecto al manejo adecuado de los

residuos sólidos especiales.
Metas de Gestión Intersectorial
Con el fin de lograr la gestión adecuada de los residuos sólidos especiales, se

deben realizar alianzas estratégicas público privadas, con el sector académico y el
gobierno nacional, que garanticen flujo de información, respecto a las
características de los residuos sólidos especiales y sus posibilidades de
aprovechamiento.
- Establecer alianzas de investigación con el sector de la academia, o en su

defecto con el gobierno nacional para asegurar el flujo de información
oficial, con el fin de identificar nuevas posibilidades de aprovechamiento o
gestión de los RSE.
- Es importante lograr una coordinación entre los entes de control urbano y

rural para garantizar el seguimiento y control de los puntos críticos de arrojo
clandestino de RSE.
6.10.6 PROYECTOS
Con el fin de lograr una gestión integral de los residuos sólidos especiales en los
municipios, se han formulado tres proyectos enfocados al establecimiento de los
lineamientos y condiciones técnicas necesarias para alcanzar un manejo
adecuado de este tipo de residuos. De igual manera, y teniendo en cuenta que el
ciudadano del común tiene un rol muy importante como consumidor final y usuario,
para este programa también se ha formulado un proyecto enfocado en las
estrategias de información, educación y comunicación para lograr un cambio de
actitud y lograr conciencia ciudadana.
Objetivo específico 1: Caracterizar y cuantificar los Residuos Sólidos

especiales generados en los municipios incluidos en el PGIRS Regional Cesar.
Proyecto 1.1: Estudio de Factibilidad para la gestión adecuada de los RSE
generados en el Municipio.
Este proyecto busca determinar las condiciones técnicas y ambientales para la

gestión integral de los RSE generados. Se enfoca en generar un lineamiento que
305
SAN ALBERTO.
defina la ruta técnica a seguir para garantizar un manejo adecuado de los

materiales generados.
Objetivo específico 2: Establecer los lineamientos municipales para la

implementación del sistema de gestión de los residuos sólidos especiales.
Proyecto 2.1: Establecimiento de las estrategias de seguimiento y control
respecto a la disposición final de los RSE generados en el municipio.
Este proyecto está dirigido al fortalecimiento de las estrategias de seguimiento y

control, así como de las herramientas sancionatorias vigentes. También busca
fortalecer la coordinación interinstitucional entre los entes de control, con el fin de
brindar efectividad al componente de vigilancia del programa.
Objetivo específico 3: Fomentar la cultura ciudadana respecto al manejo

adecuado de los residuos sólidos especiales.
Proyecto 3.1: Diseño de Estrategias IEC para el manejo adecuado de los RSE
generados en el Municipio.
Teniendo en cuenta la importancia de la educación y el conocimiento para el

cumplimiento de las metas de este programa, se propone un proyecto enfocado en
la capacitación de la comunidad, donde estén involucrados todos los actores del
tema, con el fin de establecer una conciencia ciudadana respecto al manejo
adecuado de los RSE.
306
SAN ALBERTO.
Tabla 101: Objetivos Específicos del Programa de RSE
307
SAN ALBERTO.
Tabla 102: Horizonte del programa de RSE
308
SAN ALBERTO.
Tabla 103: Matriz de Riesgos del Programa de RSE
309
SAN ALBERTO.
Tabla 104: Cronograma de Actividades del Programa de RSE
Tabla 105: Presupuesto de actividades del Programa de RSE
310
SAN ALBERTO.
Tabla 106: Seguimiento y evaluación al Programa de RSE
311
SAN ALBERTO.
6.11 PROGRAMA DE GESTIÓN DE RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN Y

DEMOLICIÓN
312
SAN ALBERTO.
El Programa deberá incorporar todas aquellas acciones para garantizar un

adecuado manejo, recolección, transporte, aprovechamiento y disposición final, de
acuerdo con las normas vigentes.
A través de este programa se fomentarán los procesos de recuperación y

aprovechamiento de los RCD con inclusión social, promoción de separación en la
fuente y cultura de la reducción, fortaleciendo los aspectos de orden técnico,
administrativo, ambiental, económico, cultural y social.
El programa tiene como propósito articular las acciones públicas y privadas,

vinculadas a la gestión de residuos de construcción y demolición en los
municipios, a fin de lograr la reducción en la generación, el reciclaje, aumento de
la reutilización y reaprovechamiento en la mayor cantidad posible, disminuyendo
así en gran medida las fracciones no aprovechables que se llevan a la disposición
final.
Se pretende entonces implementar modelos sustentables para la gestión de RCD

que integre de manera articulada aspectos ambientales, sociales y económicos.
Es así como se deben proponer acciones para desarrollar a nivel de la

administración municipal, Interinstitucional e Intersectorial como actores en la
cadena de la gestión de los RCD.
Las responsabilidades, obligaciones y/o lineamientos que tienen los diferentes

actores de la cadena relacionada con le gestión integral de RCD son las definidas
en la Resolución Nacional 541 de 1994 y los Decretos Municipales y normas que
la modifiquen, adicionen o sustituyan.
El operador o prestador del servicio de aseo será responsable de la recolección y

transporte de los RCD de arrojo clandestino en la zona de prestación del servicio,
los cuales entregará únicamente en la escombrera regional o en el sitio indicado
por la administración municipal, en ningún caso la administración municipal
reconocerá valor alguno por este tipo de servicio. Los RCD de arrojo clandestino
que se encuentren mezclados con otros residuos sólidos, deben recolectarse
separados, dado que no pueden ser descargados en la estación de transferencia
ni en el relleno sanitario.
313
SAN ALBERTO.
De la misma manera, en la medida que vayan ejecutando los proyectos

presupuestados para este programa se generarán responsabilidades adicionales
para cada actor en particular, señalados en este documento.
Otras disposiciones a tener en cuenta:
 Los sitios prohibidos para la disposición de residuos de construcción y

demolición son los definidos en el Artículo 179 del Acuerdo N° 0373 de
2014, la Resolución 141 de 1994, la normatividad vigente o las normas que
la modifiquen, adicionen o sustituyan.
 Se debe establecer una política regional con los municipios vecinos para el
manejo adecuado de la disposición final de residuos de construcción y
demolición.
6.11.3 LÍNEA BASE
En la siguiente tabla se muestra el estado actual de los municipios objeto de la

consultoría. Salvo la Jagua de Ibiricuo, dicho municipio tiene planta propia para
tratamiento de Residuos Sólidos de Construcción y Demolición (RCD).
Tabla 107: Tabla parámetros Programa de Residuos de Construcción y Demolición

Cantidad mensual RCD
Ton/mes N/D
Demolición (RCD)
generados
Construcción y
Residuos de
Caracterización de los RCD

% en peso por material N/A
generados
Tipo de sitio empleado para la Escombrera, relleno

disposición o sanitario, planta de N/A
aprovechamiento de RCD aprovechamiento, etc.
314
SAN ALBERTO.
Número, fecha y
Autorización ambiental del
autoridad ambiental que
sitio de disposición final de N/D
Residuos de Construcción y
expide el acto
RCD
administrativo.
Demolición (RCD)
RCD aprovechados en el
último año:
% en peso N/D
Recolección y disposición final Persona natural o jurídica

N/D
de RCD que presta el servicio
En la tabla anterior se puede concluir lo siguiente:
Los municipios no cuenta con un sistema de gestión integral y eficaz de RCD

como política municipal, esto para pequeños generadores o generadores
residenciales, lo que se refleja en un foco de contaminación importante sobre cada
municipio, ya que este tipo de materiales es recolectado, transportado y dispuesto
en lotes baldíos, zonas verdes, separadores viales, vías públicas, utilizadas en su
mayoría por carretilleros, moto taxistas, volqueteros y otros; estos residuos son
mezclados con otro tipo de residuos sólidos, ocasionado que la empresa
transportadora de aseo, los deposite en algunos momentos en los sitios de
disposición final domiciliarios, disminuyendo sin lugar a dudas, la vida útil del
relleno sanitario, además de otros impactos ambientales.
Generación actual de RCD del municipio.
No existen datos disponibles del residuo sólido, los generadores de estos residuos
son los pequeños y medianos constructores, las obras de infraestructura y algunos
sectores económicos como la minería.
La generación de residuos originados en las actividades de construcción y

demolición hacen parte del proceso de desarrollo urbanístico constante debido a
315
SAN ALBERTO.
factores determinantes como el crecimiento poblacional, el desarrollo económico

relacionado con el comercio, al ordenamiento del territorio en el desarrollo de
infraestructura física como redes de servicios, obras viales, edificaciones y obras
que soportan el desarrollo social y de calidad de vida para los habitantes.
Recolección y transporte de residuos de construcción y demolición:
Teniendo en cuenta que existen dos tipos de generadores, los pequeños y los
medianos generadores, mencionados anteriormente, la forma como se transportan
y disponen los RCD, no cumple con un programa de gestión de los mismos.
Los residuos sólidos son transportados en moto taxi, carro mula y algún tracto-
camión con volco, hasta sitios de disposición final al margen de la ley o al espacio
público convirtiéndose en basureros crónicos, debido al mecanismo de transporte,
no pueden recorrer largas distancias.
Existe un desconocimiento por parte de la ciudadanía con respecto al manejo

adecuado de los RCD hace que el problema se acentué.
De igual manera se evidencia el manejo de RCD (actividad de recolección,

transporte y disposición final) básicamente en dos sectores de la población; el
primero tiene que ver con el sector de la construcción, el cual no cuenta con
medidas claras que obliguen a adoptar sistemas de control a la recolección,
transporte y disposición adecuada de los desechos que produce; el segundo al
pequeño generador de estos residuos como resultado de adecuaciones de
viviendas, que son entregados a los carretilleros (carro mulas o moto taxistas) de
oficio quienes los llevan a sitios no autorizados o al espacio público convirtiéndose
en basureros crónicos.
Disposición final de RCD:
Se registran en el Municipio puntos catalogados como crónicos, críticos o sitios de

disposición ilegal, estos sitios siguen siendo impactados por escombros,
vislumbrando la falta de cultura ciudadana, la falta de apoyo de los entes de
control (Comparendo ambiental) y la ausencia de sitios de transferencia y
disposición final de escombros; este último motiva a los moto taxistas, carro mulas
y otros a disponer en cualquier parte del Municipio los residuos de construcción de
los que sustentan su actividad económica informal.
El municipio de la Jagua de Ibiricuo cuenta con una escombrera ajustada a las

necesidades de la región, aprovechando la ubicación central, en el departamento,
316
SAN ALBERTO.
de este municipio, se deben establecer alianzas entre las administraciones

municipales y/o regionales, el sector industrial, los constructores y la
administración del municipio en mención, quien es el administrador del proyecto; al
establecer estas alianzas intersectoriales se podrá dar una solución adecuada a
las necesidades que presenta en este momento la región en este tema específico.
Así mismo se prepara la región para poder tratar los escombros generados por la
construcción de la Ruta del Sol.
Se debe tener en cuenta que para que este manejo realmente se pueda llevar a
cabo, debe, no solo haber una voluntad política correcta sino además una
conciencia colectiva sobre los RCD y un control real a las voluntades participantes,
aplicando oportunamente el comparendo ambiental a los infractores.
No es viable considerar una trituradora o planta de tratamiento por municipio ya

que los escombros que se generan son ocasionales, en su mayoría estos
escombros son producto de obras de infraestructura municipal; el sector de la
construcción municipal no es dinámico, sino tiene carácter ocasional, si se hacen
adecuaciones en las unidades de vivienda familiar y/o comerciales, estos
escombros son reutilizados por sus propietarios o vecinos en su mayoría (80%).
Las bodegas de acopio municipal diseñadas para el acopio de materiales

aprovechables, deben estar consideradas para poder recibir en sus instalaciones
los Residuos sólidos de construcción y demolición domiciliarios producto de
mejoras de las unidades familiares, los escombros producidos por obras de
adecuación o de infraestructura municipal deben ser dispuestos directamente en la
escombrera regional. Una vez se acumule una cantidad considerable de RCD, se
procederán a recolectar estos escombros y disponer en la escombrera regional.
Escombrera regional
Teniendo en cuenta la baja producción de RCD domiciliarios y que la producción

de los mismos esta vez producto de las obras de infraestructura municipal no es
periódico, se recomienda que la disposición de estos sea regulada bajo las
normas ambientales nacionales, en la escombrera de la Jagua de Ibiricuo.
A continuación se muestran los cálculos que nos llevan a ver al final el costo de un
metro cúbico transportado y dispuesto, desde cualquier municipio objeto de la
consultoría hasta el municipio de la Jagua de Ibiricuo.
317
SAN ALBERTO.
Tabla 108: Distancia y tiempos de traslado
A continuación se muestra el consumo de ACPM por vehículo, según su

capacidad de carga, y los costos del trayecto completo (ida y regreso) desde cada
uno de los municipios. Esto se hace para poder mostrar los beneficios de efectuar
una logística adecuada.
Tabla 109: Consumos de ACPM por trayecto y costos
318
SAN ALBERTO.
Tabla 110: Transporte con disposición incluida
Tabla 111: Costeo metro cúbico dispuesto
319
SAN ALBERTO.
Consideraciones
Se puede tener tranquilidad con los costos del transporte pues el precio del galón
de ACPM se ha mantenido en un promedio de $8.000 pesos en los últimos 5 años
lo cual muestra una tendencia que consolida los datos.
Otras consideraciones en el manejo de RCD
Se evidencia desarticulación interinstitucional e intersectorial relacionadas con el

manejo de RCD, toda vez que no existen o están desactualizadas las
herramientas, estrategias o marcos normativos que permita la gestión integral de
RCD en el Municipio.
La falta de sitios de disposición final de escombros en cada municipio, así como la

falta de un sistema de gestión integral que incluya acciones tales como recoger,
transportar, disponer, tratar y el aprovechamiento de estos materiales, hace que a
futuro se obligue al municipio o al departamento, a realizar importantes inversiones
para llevar a cabo su traslado, atendiendo largos trayectos que se deben recorrer
para poder satisfacer las necesidades que acá se presentan.
Igualmente y de acuerdo al panorama descrito anteriormente, el cumplimiento

normativo no es la única situación que el Municipio debe afrontar. Esto se debe en
parte a lo siguiente:
 El servicio de aseo especial de RCD no está articulado a través de un

sistema integral.
 La recolección de RCD en el municipio se hace en su mayoría de manera

informal, desconociéndose la fuente generadora de los RCD, los
transportadores y los sitios a donde llegan los RCD.
 La comunidad desconoce el manejo adecuado de los RCD, al igual que se

evidencia deficiente cultura de la ciudadanía.
 El Municipio carece de solvencia económica y sostenibilidad financiera para

recoger RCD depositados por carretilleros informales.
La normatividad vigente establece que el servicio de recolección, transporte y

disposición final de RCD es un servicio de aseo especial; que no se encuentra
320
SAN ALBERTO.
contemplado como componente dentro de la estructura tarifaria del servicio de

aseo; por lo que los costos y tarifa que se genera por la prestación del mismo, se
pacta entre el generador que es el responsable de los residuos y quien los recoge,
y transporta. No obstante, aspectos que agravan el problema son:
 No se cuenta con un sitio de disposición final.

 No se cuenta con plantas de aprovechamiento.
Es así como el Programa de Gestión de Residuos de Construcción y Demolición –

RCD - debe brindarle a los Municipios un mecanismo articulado y eficiente de
gestión de RCD, incluidos actualmente en el Plan de Ordenamiento Territorial
POT, y paralelamente, Incluir dentro de este proceso a los trabajadores que de
manera informal transportan estos RCD, justificado además por la Corte
Constitucional en la Sentencia C-355 de 2003 y por el Decreto 1666 de 2010.
A continuación se muestra el árbol de problemas resultante para el Programa de

RCD.
321
SAN ALBERTO.
322
SAN ALBERTO.
6.11.5 OBJETIVOS
Con base en la identificación de problemas se realizó la evaluación de alternativas

y se procedió a formular el árbol de objetivos y cuyo análisis se encuentra en el
DTS del PGIRS.
Objetivo general
1 Eliminar la presencia de residuos de la construcción y escombros en

espacio público y ecosistemas.
El objetivo general se conseguirá a través de la incorporación de todas

aquellas acciones para el adecuado manejo, recolección, transporte,
transferencia, aprovechamiento y/o tratamiento y disposición final de RCD en el
municipio, de acuerdo con las normas vigentes.
Objetivos específicos del programa de gestión de RCD.
1. Implementar la infraestructura y equipamientos necesarios para el manejo

integral de RCD en el Municipio.
2. Definir los mecanismos de seguimiento, inspección, vigilancia y control

respecto al manejo los RCD.
3. Promover acciones para la promoción del manejo adecuado de RCD.
6.11.6 PROYECTOS
Para el propósito de dar cumplimiento al objetivo trazado en el programa respecto

a incorporar todas aquellas acciones para garantizar un adecuado manejo,
recolección, transporte, aprovechamiento y disposición final, de acuerdo con las
normas vigentes, se plantean dos instancias para la ejecución del programa.
La primera, basada en el establecimiento de metas de gestión Interinstitucional e

Intersectorial que se fundamentan en la necesidad de trabajar de manera
articulada con todos aquellos actores que por su misión aportan al cumplimiento
del programa y que pueden ser de carácter gubernamental o no gubernamental; la
segunda, se relaciona con la ejecución de proyectos de inversión institucional, en
donde las diferentes dependencias involucradas de la Administración Municipal de
acuerdo a sus competencias pueda suscribir proyectos que le apunten al
cumplimiento del programa.
323
SAN ALBERTO.
Metas de gestión Institucional, Interinstitucional e intersectorial.
El efectivo y eficiente cumplimiento del Programa demanda la articulación de

esfuerzos institucionales del sector público, el sector privado, la academia, entre
otros teniendo en cuenta que se pretende contribuir a una problemática ambiental
y social del municipio.
Para la implementación del esquema operativo de la prestación del servicio

público de aseo especial y actividad de aprovechamiento con inclusión de
carretilleros, se hace necesario establecer alianzas estratégicas con diferentes
sectores para fomentar escenarios en la gestión integral de los RCD.
A continuación se encuentra la tabla de Objetivos específicos con cada una de las

actividades a desarrollar, para alcanzar el mismo.
324
SAN ALBERTO.
Tabla 112: Objetivos específicos del Programa de RCD
325
SAN ALBERTO.
Tabla 113: Horizonte del Programa de RCD
326
SAN ALBERTO.
Tabla 114: Matriz de Riesgos del Programa de RCD
327
SAN ALBERTO.
Tabla 115: Cronograma de Actividades del Programa de RCD
328
SAN ALBERTO.
Tabla 116: Presupuesto de actividades del Programa de RCD
329
SAN ALBERTO.
Tabla 117: Seguimiento y Evaluación del Programa de RCD
330
SAN ALBERTO.
6.12 PROGRAMA DE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN EL ÁREA RURAL
331
SAN ALBERTO.
El manejo de los residuos sólidos en el área rural es complejo, para abordar el

manejo de los residuos sólidos de estos Municipios, no es suficiente conocer los
aspectos técnicos de la recolección, limpieza de calles y disposición final, es
necesario tener una caracterización integral que permita determinar las acciones
que se adelantarán en la zona rural para garantizar el adecuado manejo y
disposición de los residuos sólidos generados.
Para el logros de esté propósito se hace necesario identificar, definir y establecer

los parámetros básicos, requisitos y condiciones mínimas para la prestación del
servicio de aseo, de forma tal que permita ampliar de manera gradual la cobertura,
disminuir los posibles impactos ambientales y sanitarios consecuentes al manejo
inadecuado de los residuos, fomentar actividades de aprovechamiento tanto de los
residuos orgánicos como inorgánicos y promover entre los habitantes de la zona
rural de los municipios una cultura de separación en la fuente y manejo adecuado
de sus residuos de conformidad con las disposiciones contenidas en el presente
programa.
Además de promover la participación de los distintos actores para la puesta en

marcha de iniciativas de gestión de residuos alrededor de las dinámicas propias
de la zona rural.
Uno de los aspectos más relevantes para el manejo adecuado de los residuos
sólidos es la realización de un análisis que contemple la posibilidad de
implementar cualquier tecnología existente. La pertinencia de este análisis de
alternativas del manejo integral de los residuos sólidos no solo responde a una
necesidad para evitar la contaminación ambiental por el mal manejo de los
residuos sino también al cumplimiento de las políticas nacionales.
El manejo de los residuos sólidos del área rural no es óptimo debido a las
falencias económicas y administrativa, es pertinente abordar este programa desde
una visión integral que permita formular evaluar y controlarlas basado en la cultura
ambiental apoyado en la gestión de procesos culturales.
La intervención en la zona rural debe estar orientada a fortalecer los diferentes

niveles de la gestión, incluidos aquellos que se definen en la normatividad vigente;
sin embargo para abordar de manera progresiva y efectiva, se plantea a
continuación un esquema básico de intervención para la gestión adecuada de los
332
SAN ALBERTO.
residuos en la zona rural, que parte de la identificación de unos componentes de

intervención inmediatos y de sus posibles niveles de gestión participativa.
6.12.3 LÍNEA BASE
La zona rural de los 10 municipios objeto de la consultoría se encuentra integrada

por 73 corregimientos según su división político administrativa, los cuales
representan en términos se extensión de suelo rural 4.674km, albergando un total
de 878.347 habitantes, según censo DANE 2005. A continuación se muestra la
distribución de los corregimientos por municipio.
Número de
Municipio
Corregimientos.
La Gloria. 7
Se debe tener en cuenta que se presenta una particularidad en el estudio, puesto

que encontramos el caso del corregimiento de La Loma que es más grande que el
municipio al cual pertenece (El Paso). El cual no entra en este programa de
Gestión de Residuos Sólidos en áreas rurales.
Tabla 118: Tabla parámetros de programa de gestión de residuos sólidos en el área rural


Ton/mes N/A.
actividad en área rural

Kg/habitantes-día N/A.
residuos en áreas rural
residuos en la fuente por
sector geográfico, de acuerdo
con lo establecido en el Titulo
% en peso por material N/A.
F del RAS, en área rural
discriminado por
Poblados.
333
SAN ALBERTO.
disposición final, de acuerdo
con lo establecido en el Titulo Sin
% en peso por material
F del RAS, en área rural Caracterización.
discriminando por
Poblados
de aseo en área rural por
Número N/A.
Corregimiento y Centro
poblado
Aspectos a tener en cuenta para la ejecución del programa.
 La implementación del programa requiere de una caracterización física,

económica, social, ambiental, geográfica y cultural de la población objeto
con el fin de direccionar estratégicamente las posibles intervenciones que
permitan mejorar las condiciones sanitarias y ambientales de los habitantes
en torno a la gestión adecuada de sus residuos.
 Las acciones que se platearan deberán estar en el marco del Plan de

gestión integral según lo definido en el Decreto 2981 de 2013: Prestación
Eficiente a toda la población con continuidad, Calidad y Cobertura; obtener
economías de escala comprobables; garantizar la participación de los
usuarios en la gestión y fiscalización de la prestación; desarrollar una
cultura de la no basura; fomentar el aprovechamiento; minimizar y mitigar el
impacto en la salud y en el ambiente.
 Tener en cuenta cuales son las actividades que forman parte de la

prestación del servicio público de aseo, que son: Recolección, Transporte,
Barrido y Limpieza de áreas públicas, Corte de césped, poda de árboles en
vías y áreas públicas, Transferencia, Tratamiento, Aprovechamiento,
Disposición Final y Lavado de áreas públicas.
 Identificar las tecnologías que se puedan implementar en los sistemas de

recolección, Transferencia, Tratamiento, Aprovechamiento, Disposición
Final y Lavado de áreas públicas de acuerdo a las condiciones, geográficas
y cultural.
 Conocer los deberes y derechos de los usuarios.
334
SAN ALBERTO.
 Identificación de actores y roles, con el propósito de establecer los aliados

estratégicos para la implementación del programa de manera integral.
 Reconocimiento de prácticas existentes asociadas al aprovechamiento de

los residuos y que son aplicadas por las comunidades de la zona rural.
 Identificación de los impactos ambientales y sanitarios asociados al manejo

inadecuado de los residuos, entre otros aspectos.
 Toda acción debe estar orientada a que la población en general comprenda

su rol dentro de la gestión de los residuos, enmarcados en un proceso de
información, educación y comunicación – Cultura ciudadana.
 Los procesos ejecutados en el marco del programa deberán garantizar la

aplicación de criterios de sostenibilidad.
 Toda planificación en torno a la gestión de los residuos generados en los

corregimientos deben ser planificados y responder a las dinámicas sociales,
ambientales, culturales, económicas, administrativas propias de cada
territorio.
 Las metas tanto de carácter institucional como intersectorial trazadas en el

programa deberán ser armonizadas con las metas propuestas en los
Planes de Desarrollo del respectivo alcalde de turno.
 El horizonte de implementación del programa acoge los plazos definidos

Resolución 0754 de 2014, tal y como se define en los horizontes de las
metas de gestión Institucional como intersectorial.
Responsabilidades en la gestión de los residuos en la zona rural
Las responsabilidades de los diferentes actores de la cadena relacionada con la

gestión integral de los residuos en la zona rural son las definidas en la
normatividad vigente relacionada con la materia o la que la modifique, adicione o
sustituya. Igualmente, a medida que se ejecuten los proyectos propuestos en este
programa se generarán responsabilidades adicionales para cada actor en
particular. Dichos proyectos y sus resultados harán parte o complemento de la
implementación del programa.
335
SAN ALBERTO.
Parámetros de la línea base.
El Departamento del Cesar se fundó el 21 de diciembre de 1967, tras haber

pertenecido a la provincia de Padilla y a La Guajira. El primer gobernador de
Cesar fue Alfonso López Michelsen (nombrado por decreto). Cuenta en su área de
jurisdicción con una extensión de 22.500 kilómetros cuadrados, distribuidos en
veinticinco (25) municipios, en los cuales están asentados tres (3) resguardos
indígenas en la Sierra Nevada de Santa Marta, y cinco (5) resguardos indígenas
en la Serranía del Perijá.
El departamento del Cesar tiene 25 municipios, distribuidos en cuatro subregiones,

165 corregimientos, 3 inspecciones de policía, así como, numerosos caseríos y
sitios poblados. Los municipios están agrupados en 21 círculos notariales con un
total de 23 notarías, un círculo principal de registro con sede en Valledupar y 2
oficinas seccionales de registro 19 CESAR con sede en Chimichagua y Río de
Oro; un distrito judicial, Valledupar, con 3 cabeceras de circuito judicial en
Valledupar, Aguachica y en Chimichagua.
División política administrativa:
336
SAN ALBERTO.
Tabla 119: Corregimientos y Veredas por Municipio
El Gobernador, Caño
Juan, Melédez, Santa
Rosa, Punta Brava, La
Estación, El Trapiche, La
Virgen, Bajo Ana Maya,
Torcoroma, Boquerón,
Veinte de Enero, Caño
Guayabo Maicito,
Tronadero, La Caldereta,
El Cairo, Las Trincheras,
El Cuare, Caño Seco,
Pie de Cuesta, Caño San
Ayacucho, Besotes, Juan, Pallares, Calle
La Gloria Bubeta, Carolina, La Real, Agua Dulce,
Mata, Molina, Simaña Gallinazos, Llano
Cruzado, Caño Alonso,
Cuare Abajo, La Lejía II,
Planadas Altas, Vista
Hermosa, Santa Elena,
Las Nubes, Los Cacaos,
El Cruce, Estación
Ferrocarril.
Aspectos ambientales
Hidrografía: La red hidrográfica que cubre el Departamento del Cesar hace parte
de la cuenca del río Magdalena, que lo bordea y forma parte del límite
suroccidental. Una de las principales corrientes superficiales es el río Cesar, el
cual desemboca en la ciénaga de Zapatosa, y forma en la parte baja una gran
llanura de inundación. Otras corrientes que drenan el departamento son: el río
Ariguaní que forma parte del límite occidental con el Departamento del Magdalena,
el río Pereira que lo separa del Departamento de La Guajira, el Lebrija que le sirve
de límite con el Departamento de Santander y los ríos Badillo, Magiriaimo y
Casacará (IGAC, 1986).
337
SAN ALBERTO.
Tabla 120: Red hidrográfica por Municipio
Población: La población en el departamento del Cesar se encuentra actualmente

en 979.054 de habitantes, Según los datos del DANE 2011 con una densidad
poblacional de 40 hab/ km²; que sin embargo dista mucho de repartirse de forma
homogénea pues la mayor parte se ubica en los extremos norte y sur del
Departamento. Su capital Valledupar posee una población de 423.260 hab., otros
municipios como Aguachica 87.821 hab., Codazzi 52.542 hab., Bosconia 34.099
hab., Curumaní 26.010 hab., El Copey 25.816 hab., Chiriguaná 20.945 hab, son
de gran importancia en cuanto a población y economía.
338
SAN ALBERTO.
Tabla 121: Tabla de población por Municipio (Datos DANE 2011)
POBLACIÓN % DE
MUNICIPIO
2011 CRECIMIENTO
La Paz. 21.874 2.51
El Paso. 20.808 4.92
Astrea. 18.394 2.25
Chimichagua. 30.993 -0.30
La Jagua de
22.082 -1.57
Ibérico.
Tamalameque. 14.046 -0.41
San Alberto. 20.018 -10.17
La Gloria. 14.586 -6.00
San Diego. 13.772 -1.23
Río de Oro. 14.248 -0.93
La población rural proyectada es de 262.082 personas, lo que obliga a definir rutas

de atención y de política diferenciales frente a este grupo poblacional.
Gráfico 10: Enfoque Poblacional Dpto. del Cesar
Es importante tener en cuenta, que la información anteriormente expuesta puede

haber experimentado cambios significativos, ya que han transcurrido 4 años desde
el último reporte oficial de la información y como consecuencia de los posibles
339
SAN ALBERTO.
cambios en las dinámicas de la población que habita los diferentes corregimientos

de los municipios.
El manejo inadecuado de los residuos sólidos en la zona rural de los municipios

del Cesar (Astrea, La Jagua, La Loma, Tamalameque, San Alberto, La Gloria, San
Diego, La Paz, Chimichagua), se debe a las falencias administrativas y al
desconocimiento de las diferentes opciones posibles para optimizar los
procedimientos y reducir los costos a las administraciones municipales y empresa
de aseo que tienen dificultades para la prestación del servicio de aseo, por la
Topografía y distancias entre los puntos de recolección y los sitios de disposición
final para llevar a cabo un esquema operativo que le permita la prestación del
servicio con calidad, eficiencia y cobertura 100%.
Como resultado de la metodología de trabajo adoptada para el análisis de los

programas, permitió la identificación de problemáticas en el manejo, uso y
aprovechamiento de los residuos sólidos a través de la construcción del árbol del
problema, que permitiera direccionar estratégicamente los fundamentos del
programa a adoptar para la gestión de los residuos sólidos de la zona rural en el
marco de la actualización del PGIRS Municipal como herramienta de planificación
del servicio público de aseo. Se lograron identificar una serie de causas y efectos
que afectan el manejo de los residuos sólidos en esta área por parte de los
actores que participaron dentro del proceso.
Teniendo en cuenta la información primaria, secundaria y el análisis del contexto

de la zona rural, así como la revisión de los parámetros obtenidos en la línea base,
se concluye que la problemática de la gestión de los residuos sólidos en el área
rural, se sustenta en un manejo inadecuado de los residuos sólidos, en donde
factores de carácter logístico, administrativo y educativo inciden de manera directa
en la permanencia de dicha situación problemática en la totalidad de los
corregimientos, tal y como se ilustra en el gráfico a continuación:
340
SAN ALBERTO.
Árbol del problema del Programa Gestión de Residuos Sólidos en el área

rural
341
SAN ALBERTO.
Dentro de las causas más significativas, se encuentra aquellas relacionadas con la

falta de implementación de nuevas tecnologías, las condiciones geográficas, las
distancias con el sitio de disposición final, distantes de las cabeceras municipales,
generando limitaciones frente a la prestación de servicio público de aseo y arrojo
de residuos en lugares no autorizados.
Se identifican aquellos factores de tipo administrativo y normativo que condicionan

las intervenciones por parte las administraciones Municipales frente a la prestación
del servicio en la zona rural. Se evidencian dificultades en la estructuración,
implementación y sostenimiento de proyectos asociados a la gestión de los
residuos en estas áreas.
Causas que se traducen en efectos significativos tales como: baja cobertura y el

deterioro del medio ambiente en donde se evidencia la disposición de residuos en
lugares no autorizados, las alternativas de aprovechamiento aislada.
La no existencia de un programa para la gestión integral de los residuos sólidos

en la zona rural, han generado una gran problemática que afecta la salud pública
de estas áreas y un gran impacto ambiental, como la acumulación de residuos en
fuentes hídricas y áreas públicas, la proliferación de vectores y la pérdida de
oportunidades económicas.
6.12.5 OBJETIVOS
Objetivo General
1. Implementar estrategia integral con tecnología para la recolección,

almacenamiento, transporte y disposición final generados en la zona rural
de los municipios.
1. Caracterizar y cuantificar los residuos sólidos generados en la zona rural los

Municipios de incluidos en el PGIRS Regional cesar.
2. Diseñar un esquema de recolección diferenciado atendiendo las

características de la zona rural, implementación de nuevas tecnologías.
3. Fomentar la cultura ciudadana respecto al manejo adecuado de los

residuos sólidos desde la perspectiva de la separación en la fuente y el
reciclaje.
342
SAN ALBERTO.
Para lograr los objetivos trazados en el programa se requiere la implantación de

acciones continuas y vinculación de los actores claves que promuevan un
adecuado manejo y disposición final de los residuos sólidos generados, se
plantean dos instancias para la ejecución del programa.
La primera instancia, basada en el establecimiento de metas de gestión

Interinstitucional e Intersectorial que se fundamentan en la necesidad de trabajar
de manera articulada con todos aquellos actores que por su misión aportan al
cumplimiento del programa y que pueden ser de carácter gubernamental o no
gubernamental; la segunda instancia, se relaciona con la ejecución de proyectos
de inversión institucional, en donde las diferentes dependencias de las
Administraciones Municipales y que tiene dentro de sus funciones realizar
intervenciones en la zona rural desde diferentes campos y pueda suscribir
proyectos que le apunten al cumplimiento del programa.
Metas de Gestión Intersectorial
La Política de Gestión Integral de Residuos Sólidos – PGIRS, al ser un

instrumento de direccionamiento y de planificación en materia del servicio público
de aseo, reconoce dentro de su formulación y operación d la importancia de todos
los actores que convergen en la gestión de los residuos en el Municipio;
fundamento que busca para el caso particular del Programa de Gestión de
Residuos de la Zona Rural fortalecer la participación de aquellos actores que
hacen parte directa de la gestión de los residuos sólidos en cada uno de los
territorios que conforman los corregimientos de la zona rural, e invitar a los demás
actores y/o sectores que por su misión pueden aportar de manera directa e
indirecta a la construcción de procesos entorno a la gestión de los residuos en
cualquiera de sus componentes.
Proyectos de Inversión Institucional.
La implementación de los proyectos que se relacionan en este programa se

constituyen en una ruta de planificación de la gestión integral de residuos sólidos
en el área rural, con plazos de ejecución acorde a la determinación de
temporalidad definida en la Resolución 0754 de 2014, Los plazos de ejecución de
los proyectos de inversión institucional establecidos en el programa de gestión de
residuos de la zona rural, al igual que las metas de gestión intersectorial tienen un
horizonte de ejecución de corto, mediano y largo Departamento Administrativo de
Planeación Municipal – DAPM Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos –
PGIRS 2015 -2027.
343
SAN ALBERTO.
Así como la puesta en marcha de la política Municipal de Gestión Integral de

Residuos Sólidos – PGIRS y los objetivos trazados para el cumplimiento del
programa.
6.12.6 PROYECTOS
A partir de los tres (3) objetivos específicos definidos, a continuación se relacionan

los proyectos de inversión según los objetivos propuestos dentro del Programa de
Gestión de Residuos en la Zona Rural.
Objetivo específico 1: Caracterizar y cuantificar los residuos sólidos generados

en la zona rural de los Municipios de incluidos en el PGIRS Regional Cesar.
Este objetivo apunta a identificar, caracterizar y cuantificar los residuos que se

generan en la zona rural para que los resultados se conviertan una herramienta
que permita determinar una realidad que decrete una pauta para iniciar la
prestación servicio público de aseo en todos sus componentes, para que
fundamente la intervención no sólo en la prestación del servicio sino el en el
planteamiento de nuevos esquemas para la gestión diferencial de los residuos
sólidos para la zona rural.
Los diagnósticos, permiten plantear acciones de aprovechamiento de manera

gradual en la zona rural, que sean sostenibles en el tiempo, que se fundamente en
las prácticas existentes y que defina los lineamientos para la entrada en operación
de una ruta selectiva dentro del esquema de prestación del servicio público de
aseo para estas zonas.
Objetivo específico 1: Caracterizar y cuantificar los residuos sólidos generados

en la zona rural los Municipios de incluidos en el PGIRS Regional cesar.
Proyecto 1.1: Diagnóstico sobre residuos sólidos en el área rural.
Proyecto 1.2: Diagnóstico sobre impactos ambientales por el manejo inadecuado
de los residuos sólidos.
Objetivo específico 2: Diseñar un esquema de recolección diferenciado

atendiendo las características de la zona rural, implementación de nuevas
tecnologías.
Relaciona la necesidad de implementar un esquema operativo del servicio de

aseo, con tecnologías que permita minimizar la problemática ambiental y prestar
un servicio con eficiencia y calidad como lo establece el Decreto 2981, además
344
SAN ALBERTO.
que permita la separación de lo inorgánico como lo orgánico para potenciar el

aprovechamiento.
Objetivo específico 2: Diseñar un esquema de recolección diferenciado

atendiendo las características de la zona rural, implementación de nuevas
tecnologías.
Proyecto 2.1: Implementación de un sistema de recolección, almacenamiento
temporal y transporte de los residuos con tecnología de punta.(sistema Hook lift)
Proyecto 2.2: Implementación de alternativas de aprovechamiento para la zona
rural de los Municipios.
Proyecto 2.3: Esquema operativo puesta en marcha, reducción, recolección,
trasporte, tratamiento, Disposición Final.
Objetivo Especifico 3: Fomentar la cultura ciudadana respecto al manejo

adecuado de los residuos sólidos desde la perspectiva de la separación en
la fuente y el reciclaje.
Es importante la educación a los nuevos usuarios del servicio de aseo, con el

objeto que presente sus residuos de manera adecuada y en el horario establecido
en el esquema operativo del operador, con el fin de mitigar la problemática
ambiental generado por la disposición inadecuada de los mismos.
Es importante tener en cuenta que algunos proyectos dependerán de los

resultados de otros, por lo tanto se pueden generar nuevos proyectos con un
horizonte de ejecución de mediano y largo plazo para continuar con la
implementación del programa.
Objetivo específico 3: Fomentar la cultura ciudadana respecto al manejo

adecuado de los residuos sólidos desde la perspectiva de la separación en la
fuente y el reciclaje.
Proyecto 3.1: Diseño de Estrategias de Información, Educación y Comunicación -
IEC para la Gestión Integral de los Residuos Sólidos en la zona rural del
Municipio
Proyecto 3.2: Implementación de alternativa para la presentación de los residuos
sólidos, cumplimento de horarios de recolección los r y aprovechamiento de
residuos sólidos en la zona rural de los Municipios, “Campaña de Derechos y
Deberes”
Proyecto 3.3: Alianza estrategia para la articulación del PRAE, PROCEDA y Los
PRAUS.
345
SAN ALBERTO.
Teniendo en cuenta que la cobertura de la recolección de los residuos sólidos en

los corregimientos de los municipios de San Diego, La Paz, La jagua de Ibiricuo, El
Paso (exceptuando el corregimiento de La Loma), Astrea, La Gloria, Chimichagua,
Tamalameque, San Alberto y Rio de Oro, es prácticamente nula y atendiendo los
requerimientos de los operadores de Aseo, donde propenden por una operación
rentable y articulando todo esto con los requerimientos de la CRA (donde el
servicio de recolección de residuos sólidos se debe hacer como mínimo dos veces
a la semana), se propone como solución un modelo de cajas estacionarias con
micro ruteos internos de los corregimientos.
La problemática que se evidencia en los corregimientos con respecto a la gestión

de residuos sólidos es la siguiente:
 No hay prestación del servicio de recolección
 Se dispone en área pública o lotes baldíos con generación de vectores y

afectación a la salud pública.
 La quema y los entierros son prácticas comunes
 Afectación de los cuerpos de agua cercanos
 Falta de educación
Todos estos problemas se pueden solucionar con “Las Cajas Estacionarias”, las
cuales presentan dentro de sus características presentan fortalezas como:
 Son herméticamente selladas, lo cual elimina el componente de filtrado de

lixiviados, lo cual asegura la no aparición de vectores ni de malos olores.
 Son auto compactables (se requiere de una persona que accione mediante
un botón esta función). Al ser auto compactables, asegura una mayor
capacidad que un contenedor normal, siendo así asegura una cantidad de
residuos sólidos en peso, que permite al operador de aseo tener una
operación rentable y a los habitantes del corregimiento un ambiente sano
de enfermedades y visualmente agradable, lo cual automáticamente se ve
representado en una mejor calidad de vida.
A continuación se presenta una imagen de la citada Caja autocompactadora.
346
SAN ALBERTO.
Foto 15: Caja Estacionaria Auto Compactable.
Como su nombre lo indica, es una caja estacionaria con unas características

descritas anteriormente.
Su transporte es fácil puesto que tienen tecnología tipo HOOOK LIFT la cual
permite engancharse fácilmente en camiones AMPIROLL. Su contenido puede ser
vertido en un camión con mayor capacidad, en una estación de transferencia o
directamente al sitio de disposición final.
Los operadores del Servicio Público de Aseo, cuentan entre su flota con este tipo
de vehículos, lo cual genera para los municipios una oportunidad, para hacer
alianzas estratégicas para poder dar cumplimiento a los objetivos del Programa de
Gestión de Residuos Sólidos en Áreas Rural.
Se considera que la alternativa más viable es la siguiente:
Establecer una estrategia que involucre a la Administración Municipal y al

Operador de Aseo, en la cual el operador pone a disposición los vehículos tipo
AMPIROLL y la Administración Municipal adquiere tanto las cajas compactadoras
como los motocarros.
347
SAN ALBERTO.
Foto 16: Mecanismo de Enganche y transporte (HOOK LIFT – AMPIROLL)
Fuente: Investigación vía WEB, Aseo Total S.A.S. E.S.P.
Se tiene en cuenta que los corregimientos de los municipios, tienen diferentes

tamaños poblacionales, asé que para realizar un mejor ejercicio, se presenta en la
siguiente tabla un resumen la información necesaria a tener en cuenta a la hora de
llevar a cabo la operación, se hizo una clasificación por tamaño de corregimiento
resultando 5 grande grupos, se toma en cuenta una producción per cápita de 0,8
kg/día, teniendo en cuenta su falta de educación respecto al tema de residuos
sólidos tal y como se ve en la siguiente tabla:
348
SAN ALBERTO.
Tabla 122: Tipo de corregimiento y tipo de contenedor necesario
Tabla 123: Residuos sólidos compactados dependiendo del sitio de disposición
349
SAN ALBERTO.
Tabla 124: Tipo de compactador vs tamaño de corregimiento vs días empleados para tener el
compactador lleno
De la tabla anterior no se puede concluir cual es el número de cajas

compactadoras necesitadas dependiendo del tamaño del corregimiento, puesto
que la propuesta se desarrollará de la siguiente manera:
Iniciar con pruebas piloto:
1. Para corregimientos pequeños (Hasta 1.000 habitantes): utilizar una

caja compactadora por corregimiento, recolectar información respecto a
la respuesta de la comunidad, funcionamiento del programa de
recolección y las variables que se consideren necesarias para ajustar en
campo el funcionamiento del programa.
2. Para corregimientos medianos y grandes (superior a dos mil habitantes

inferior a 5000 donde ya se necesita el uso del carro compactador):
350
SAN ALBERTO.
escoger un lugar estratégico para ubicar una primera caja compactadora

para familiarizarse con la operación y extenderla gradualmente para dar
cubrimiento un cubrimiento del 100% del servicio de recolección de
residuos sólidos en áreas rurales.
Para el micro ruteo interno de los corregimientos:
Teniendo en cuenta que las cajas como su nombre lo indican, son estacionarias,
para poder hacer llegar hasta allí los residuos sólidos se deberá emplear un
vehículo tipo moto carro, con las adecuaciones necesarias para dar cumplimiento
a la normatividad nacional vigente en el tema de transporte de residuos sólidos.
A continuación se presentan dos posibles soluciones para dar cumplimiento a esta
necesidad, la escogencia de uno o del otro modelo queda a criterio de la
Administración Municipal.
Foto 17: Moto carro Transportador Tipo I
Fuente: Investigación vía web Aseo Total S.A.S. E.S.P.
351
SAN ALBERTO.
Foto 18: Moto carro Transportador Tipo II
Fuente: Investigación vía WEB ASEO TOTAL S.A.S ESP.
Así las cosas y teniendo en cuenta las dos instancias para ejecución del
programa, a continuación se presenta el consolidado de las metas a corto,
mediano y largo plazo establecidas en el Programa Gestión de Residuos Sólidos
en la Zona Rural.
352
SAN ALBERTO.
Tabla 125: Objetivos Específicos del Programa de Gestión de Residuos Sólidos en Área Rural
353
SAN ALBERTO.
Tabla 126: Horizonte del Programa de Gestión de Residuos Sólidos en Área Rural
354
SAN ALBERTO.
Tabla 127: Matriz de Riesgos del Programa de Gestión de Residuos Sólidos en Área Rural
Fuente Aseo Total S.A.S. E.S.P.
355
SAN ALBERTO.
Tabla 128: Cronograma de Actividades del Programa de Gestión de Residuos Sólidos en Área
Rural
356
SAN ALBERTO.
Tabla 129: Presupuesto de actividades del Programa de Gestión de Residuos Sólidos en Área
Rural
357
SAN ALBERTO.
Tabla 130: Seguimiento y Evaluación del Programa de Gestión de Residuos Sólidos en Área Rural
358
SAN ALBERTO.
6.13 PROGRAMA DE GESTIÓN DEL RIESGO
359
SAN ALBERTO.
El Programas de Gestión del Riesgo surge a raíz de las disposiciones establecidas

el Decreto 1077 de 2015 y la Resolución 0754 del 25 de noviembre de 2014. Con
el cual se busca “Identificar las condiciones de amenaza, vulnerabilidad y riesgos
mitigables que incluya cuantificación de posibles daños, impactos en la población,
la prestación del servicio público de aseo y la definición del riesgo en los
Municipios que integran el PGIRS, para este caso en el PGIRS del municipio en
mención, el cual debe orientar estrategias de conocimiento, prevención e
intervención del mismo”. De modo que contribuya al equilibrio a las condiciones
de bienestar social de la población.
De acuerdo a las disposiciones de la Resolución 0754, este programa deberá

formularse de manera transversal a todos los componentes de la gestión integral
de residuos sólidos y de conformidad con lo establecido en la Ley 1523 de 2012 y
en definido en los planes departamentales, distritales, municipales de gestión del
riesgo y estrategias de respuestas. Adicionalmente se deberá tener en cuenta
todos aquellos instrumentos de planificación territorial que apliquen.
A continuación se enuncian los lineamientos que deberán ser adoptados por los
diferentes actores que hacen parte de la gestión integral de residuos sólidos. Los
cuales facilitarán la implementación del programa de gestión del riesgo en los
Municipios:
 La Alcaldía del municipio, deberá garantizar las condiciones necesarias

para la realización de un estudio de amenaza, vulnerabilidad y riesgos
mitigables que incluya cuantificación de impactos en la población por la
gestión del riesgo asociado al manejo y uso de los residuos sólidos.
 También, la alcaldía determinará estrategias de fortalecimiento

interinstitucional
 que facilite la gestión del riesgo asociado al manejo de residuos sólidos y a

la gestión integral del riesgo en el municipio.
 De acuerdo a las disposiciones establecidas por la Ley 1523 del 2012, la

gestión del riesgo es responsabilidad de todas las autoridades y de los
habitantes del territorio Colombiano. Por ende, todas las entidades públicas,
360
SAN ALBERTO.
privadas y comunitarias deberán aunar esfuerzos para desarrollar y ejecutar

procesos relacionados con la gestión del riesgo en el municipio.
 De acuerdo a la Resolución 710 de 2015, expedida por la Comisión

Reguladora de Agua Potable y Saneamiento Básico-CRA, las personas
prestadoras del Servicio Público de Aseo deberán formular sus planes de
gestión del riesgo de desastres de acuerdo a la normatividad vigente y las
disposiciones establecidas por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
y las demás normas que la modifiquen o sustituyan.
 La Secretaría para la Gestión del Riesgo, Convivencia y Seguridad de cada

Municipio, tiene la responsabilidad de elaborar y desarrollar los planes y
programas que permitan el cuidado, el progreso y la defensa de la vida
frente a los riesgos ocasionados por acción del hombre o de la naturaleza.
 La Administración Municipal deberá gestionar mecanismo de financiación

(Fondos, instrumentos de protección,) para la atención de emergencia por
residuos sólidos a través de las entidades competentes. Estas acciones
deberán estar articuladas con el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
acuerdo a las Disposiciones de la Ley 1523 del 2012.
361
SAN ALBERTO.
6.13.3 LÍNEA BASE
A continuación se definen los parámetros del Programa de Gestión del Riesgo,

que orientan el desarrollo de acciones para el cumplimiento del programa.
Tabla 131: Tabla parámetros Programa de Gestión del Riesgo
BIOGER S.A
Gestión del Riesgo
Identificar las condiciones

ESP presenta
de amenaza,
Condiciones de un documento
vulnerabilidad y riesgo que
amenaza, asociado a
incluya cuantificación
vulnerabilidad y riesgos, pero
posible de daños e
riesgo, posibles el los
impactos sobre la
daños cuantificables y municipio no
prestación del servicio de
riesgo mitigable está articulado
aseo y la definición del
con el tema.
riesgo mitigable
362
SAN ALBERTO.
A partir de la Línea Base y de la información recolectada en campo se procede a

elaborar el árbol de problemas el cual se muestra en la siguiente tabla:
Árbol de Problemas Gestión de Riesgo
363
SAN ALBERTO.
Debido a la poca coordinación entre las entidades municipales encargada de la

gestión del riesgo, hay poca articulación para la atención de los riesgos asociados
al manejo de residuos sólidos en los municipios del cesar.
La causa número 1, se fundamenta en el desconocimiento de la amenaza,

vulnerabilidad y riesgos a los que está expuesto la población por manejo
inadecuado de residuos sólidos en situación de desastres. Es decir, que
actualmente el municipio no cuenta con estudios que le permita dar directrices de
lo que se tiene que realizar con respecto a la articulación de la gestión del riesgo
asociada al manejo de residuos sólidos, por lo cual se prioriza esta causa como la
primera actividad, por la cual se debe aunar esfuerzos para la realización de los
respectivos estudios.
Causa número 2, deficiente cultura ciudadana en la gestión del riesgo asociado al

manejo y uso de los residuos sólidos en el municipio. Esto se debe a la débil
gestión de las entidades del municipio con respecto a los lineamientos que se de
en dirigir a la comunidad para que tenga conocimiento de cómo actuar antes,
durante y después del desarrollo de una eventual amenaza.
Causa número 3, débil articulación interinstitucional o reacciones a implementar

para promover la gestión del riesgo asociado al manejo y uso de los residuos
sólidos. En el municipio, existen diferentes entidades públicas y privadas que se
encargan de la gestión del riesgo, sin embargo, no existe una articulación entre la
gestión del riesgo y el manejo de residuos sólidos, por lo cual es importante la
realización de dicha articulación.
6.13.5 OBJETIVOS
De acuerdo a los resultados obtenidos en la identificación de problemáticas

relacionadas con el manejo de residuos sólidos y la gestión del riesgo en los
municipios, se estructuró el objetivo general y los específicos que se muestran a
continuación.
Objetivo General
1. Aumentar la capacidad de respuesta frente al riesgo.
Para conseguir dicho objetivo se deben establecer las medias de

conocimiento, prevención e intervención del manejo de residuos sólidos
asociado a la gestión del riesgo a través de la identificación de la amenaza,
la vulnerabilidad y el riesgo mitigable, que incluya cuantificación de
364
SAN ALBERTO.
impactos en la población de la zona urbana y rural de los Municipios que

integran el PGIRS Regional del Cesar 2015.
1. Identificar condiciones de amenaza, vulnerabilidad y riesgos mitigables que

incluya cuantificación de posibles daños, impactos y alterar el bienestar
social de la población por manejo y uso de residuos sólidos en de los
Municipios que integran el PGIRS Regional del Cesar 2015.
2. Diseñar estrategias de Información, Educación y Divulgación -IED de

amenaza, vulnerabilidad que contribuya a la gestión del riesgo asociado al
manejo de residuos sólidos por parte de los diferentes actores de los
3. Implementar estrategias de Información, Educación y Divulgación -IED de

amenaza, vulnerabilidad que contribuya a la gestión del riesgo asociado al
manejo de residuos sólidos por parte de los diferentes actores de los
Los objetivos específicos se desarrollaran a través de actividades de la siguiente

manera.
Para el logro del primer objetivo específico se proponen las siguientes cuatro (4)
actividades o proyectos:
Objetivo Específico 1: Identificar condiciones de amenaza, vulnerabilidad y
riesgos mitigables que incluya cuantificación de posibles daños, impactos y alterar
el bienestar social de la población por manejo y uso de residuos sólidos en de los
Proyecto 1.1: Realizar de un estudio de amenaza, vulnerabilidad y riesgos
mitigables que incluya cuantificación de impactos en la población por la gestión
del riesgo asociado al manejo y uso de los residuos sólidos en sus Municipios
(zona urbana y rural).
Proyecto 1.2: Determinar estrategias de fortalecimiento interinstitucional que
facilite la gestión del riesgo asociado al manejo y uso de residuos sólidos en el
Departamento del Cesar.
Proyecto 1.3: Difundir actividades tendientes a crear y mantener una cultura de
prevención de desastres, mediante el diseño de políticas educativas y de
capacitación a la comunidad.
Proyecto 1.4: Establecer mecanismos de seguimiento, evaluación y control a los
riesgos asociados a la prestación del servicio de aseo.
365
SAN ALBERTO.
Para el logro del segundo objetivo específico se proponen las siguientes tres (3)
Objetivo específico 2: Diseñar estrategias de Información, Educación y

Divulgación -IED de amenaza, vulnerabilidad que contribuya a la gestión del
riesgo asociado al manejo de residuos sólidos por parte de los diferentes actores
de los Municipios que integran el PGIRS Regional del Cesar 2015.
Proyecto 2.1: Formular e implementar el plan de riesgo de la operación del
servicio de aseo, por parte de las personas prestadoras del servicio de aseo.
Proyecto 2.2: Diseñar e implementar una estrategia de educación, comunicación

e información dirigida a ejecutar procesos de gestión del riesgo.
Proyecto 2.3: Diseñar el plan de contingencia frente los riesgos de la operación.
Para el logro del tercer objetivo específico se proponen las siguientes tres (3)
Objetivo específico 3: Implementar estrategias de Información, Educación y

Divulgación -IED de amenaza, vulnerabilidad que contribuya a la gestión del
riesgo asociado al manejo de residuos sólidos por parte de los diferentes actores
de los Municipios que integran el PGIRS Regional del Cesar 2015.
Proyecto 3.1: Desarrollo de la política de educación ciudadana sobre la gestión
del riesgo asociado al manejo y uso de los residuos sólidos del Departamento.
Proyecto 3.2: Estrategias para el fortalecimiento y acompañamiento a los
comités municipales y locales de gestión dl riesgo.
Proyecto 3.3: Diseño e implementación de estrategias para fortalecer las
capacidades de afrontamiento del riesgo asociados a la prestación del servicio de
aseo.
A continuación se muestran las tablas que explican completamente el programa

teniendo en cuenta a los responsables, a los actores afectados, los tiempos en los
cuales se espera desarrollar el programa, las dificultades que se van a encontrar,
entre otros.
366
SAN ALBERTO.
Tabla 132: Objetivos Específicos del Programa de Gestión de Riesgo
367
SAN ALBERTO.
Tabla 133: Horizonte del Programa de Gestión de Riesgo
368
SAN ALBERTO.
Tabla 134: Matriz de riesgos del Programa de Gestión de Riesgo
369
SAN ALBERTO.
Tabla 135: Cronograma de actividades del Programa de Gestión de Riesgo
370
SAN ALBERTO.
Tabla 136: Presupuesto de actividades del Programa de Gestión de Riesgo
371
SAN ALBERTO.
Tabla 137: Seguimiento y evaluación del programa de Gestión de Riesgo
372
SAN ALBERTO.
CONSIDERACIONES IMPORTANTES DE LOS PROGRAMAS.
Es importante que cualquier contrato que se genere dentro de este PGIRS, sea
desarrollado por personal acreditado profesionalmente y con una amplia
experiencia relacionada con los temas específicos. Pensando en esto se deben
hacer tales desarrollos, de la misma manera que se desarrolló este contrato,
mediante la agrupación de varios municipios, para así hacer realmente atractiva
económicamente la convocatoria pública. Los presupuestos fueron desarrollados
teniendo en cuenta esta metodología, pero se entiende que los municipios difieren
en capacidad de contratación. En la siguiente Tabla se encuentran los porcentajes
de participación de cada uno de los municipios y se ejemplifican dos contratos por
dos montos diferentes, sin identificar el objeto del contrato.
Tabla 138: Porcentajes de participación por Municipio
Es fundamental entender que los hábitos de consumo de las comunidades en la

región son bastante similares, esto se refuerza al analizar que la problemática
encontrada se desarrolla de la misma manera en cada uno de los municipios
objeto de esta consultoría.
373
SAN ALBERTO.
7. PLAN FINANCIERO
Tabla 139: Plan financiero PGIRS
374
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MUNICIPIO

PGIRS 2016 – 2027.

Tabla 1: Cobertura de Servicios públicos en el municipio de La Gloria ................. 27

Gráfico 1: Toneladas transportadas Municipio La Gloria .......................................43

Foto 1: Operación de recolección La Gloria – Cesar .............................................41

Ilustración 1: Mapa de Localización del Municipio La Gloria ..................................26

 Almacenamiento de residuos sólidos: Es la acción del usuario de

 Aprovechamiento: Es la actividad complementaria del servicio público

 Área de prestación de servicio: Corresponde a la zona geográfica del

 Área pública: Es aquella destinada al uso, recreo o tránsito público, como

 Barrido y limpieza de vías y áreas públicas: Es la actividad del servicio

 Báscula: Instrumento técnico de medida mecánico o electrónico

 Caja de almacenamiento: Es el recipiente técnicamente apropiado, para el

 Estación de clasificación y aprovechamiento: Son instalaciones

 Estaciones de transferencia: Son las instalaciones dedicadas al traslado

 Frecuencia del servicio: Es el número de veces en un periodo definido

 Generador o productor: Persona que produce y presenta sus residuos

 Gestión integral de residuos sólidos: Es el conjunto de actividades

 Grandes generadores o productores: Son los suscriptores y/o usuarios

 Inmueble desocupado: Son aquellos inmuebles que a pesar de tener las

 Lavado de áreas públicas: Es la actividad de remoción de residuos

 Lixiviado: Es el líquido residual generado por la descomposición biológica

 Macrorruta: Es la división geográfica de una ciudad, zona o área de

 Microrruta: Es la descripción detallada a nivel de las calles y manzanas del

 Minimización de residuos sólidos en procesos productivos: Es la

 Multiusuarios del servicio público de aseo: Son todos aquellos

 Pequeños generadores o productores: Son los suscriptores y/o usuarios

 Persona prestadora del servicio público de aseo: Es aquella encargada

 Plan de gestión integral de residuos sólidos, PGIRS: Es el instrumento

 Poda de árboles: Es la actividad del servicio público de aseo que consiste

 Presentación de los residuos sólidos: Es la actividad del usuario de

 Puntos críticos: Son aquellos lugares donde se acumulan residuos

 Reciclador de oficio: Es la persona natural o jurídica que se ha organizado

 Recolección y transporte de residuos aprovechables: Son las

 Residuos de construcción y demolición: Es todo residuo sólido

 Residuo sólido: Es cualquier objeto, material, sustancia o elemento

 Residuo sólido aprovechable: Es cualquier material, objeto, sustancia o

 Residuo sólido especial: Es todo residuo sólido que por su naturaleza,

 Residuo sólido ordinario: Es todo residuo sólido de características no

 Sistema de pesaje: Es el conjunto ordenado y sistemático de equipos,

 Transferencia: Es la actividad complementaria del servicio público de aseo

 Trasbordo: Es la actividad de trasladar los residuos sólidos recolectados,

 Unidad de almacenamiento de residuos - UAR: Es el área definida y

 Usuario no residencial: Es la persona natural o jurídica que produce

 Usuario residencial: Es la persona que produce residuos sólidos

 Vía pública: Son las áreas de libre circulación destinadas al tránsito

Los Planes de Gestión de Residuos Sólidos son la herramienta de planeación y

Los PGIRS son fundamentalmente un conjunto organizado de programas,

El Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio y El Ministerio de Ambiente y

Igualmente tenemos que, el artículo 365 de la misma carta política le otorga al

A continuación se hace referencia a las generalidades principales de los diez

Distancia a Valledupar: 268 km

El municipio de La Gloria se encuentra ubicado al suroccidente del Departamento

Ilustración 1: Mapa de Localización del Municipio La Gloria

El municipio en general cuenta con un sistema orográfico definido (cerros y

Población (DANE 2015):

Extensión del municipio: 789 km cuadrados.

Tabla 1: Cobertura de Servicios públicos en el municipio de La Gloria

Cobertura Servicios Públicos.

Fuente: Aseo Total S.A.S. E.S.P.

2.1 FECHAS DE FORMULACIÓN DEL ÚLTIMO PGIRS

Tabla 2: Fechas de formulación por Municipio

MUNICIPIO FECHA DE ACTUALIZACIÓN

Fuente: Aseo Total S.A.S. E.S.P.