Derecho Administrativo II

LOS ACTOS POLÍTICOS DEL GOBIERNO:

NATURALEZA, CONCEPTO Y SU CONTROL
POR LOS TRIBUNALES

Derecho Administrativo II

Juan Delgado de Castro

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ÍNDICE

1 EXPLICACIÓN DEL ESCRITO .............................................................................................. 3

2 INTRODUCIÓN ................................................................................................................. 3

2.1 ESTADO SOCIAL Y DEMOCRÁTICO SALVAGUARDA DE LA ACTUACIÓN DEL GOBIERNO ....................... 3

2.2 DICOTOMÍA JURISDICCIONAL Y LA PROBLEMÁTICA DE LOS ACTOS POLÍTICOS .................................. 5

3 ACTOS POLÍTICOS, CONCEPTUALIZACIÓN Y ORIGEN ....................................................... 6

3.1 ORIGEN FRANCÉS ............................................................................................................. 7

3.2 LA TEORÍA DEL MÓVIL POLÍTICO, RELACIÓN CON EL SISTEMA ESPAÑOL ......................................... 8

4 CONTROL DE LOS TRIBUNALES ........................................................................................ 9

4.1 JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA, ALGUNOS ASPECTOS ......................................... 9

4.2 IMPORTANCIA EN EL MARCO LEGAL .................................................................................... 10

5 OPINIÓN CRÍTICA .......................................................................................................... 11

6 BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................... 13

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1 EXPLICACIÓN DEL ESCRITO

Dentro del escrito que se presenta a continuación se presenta el análisis político y
normativo en torno a los actos políticos. El escrito comenzará con una breve exposición
y reflexión sobre la actuación del gobierno en base al ordenamiento jurídico vigente en
España, para poder, de esa forma, pasar a ala conceptualización de un acto político
propiamente dicho. Para poder realizar dicha conceptualización, se ha procedido a una
necesaria revisión normativa de la literatura, si bien breve pero concisa, para poder
comprender desde un aspecto histórico normativo el significado de los actos políticos o
de gobierno, así como la relación de una corriente etimológica con el sistema legal
español. Del mismo modo, con un carácter mixto entre los objetivo y la subjetividad,
pasaremos a la explicación del control por parte de los tribunales de los dichos sucesos
políticos para poder concluir con una breve crítica personal que intenta dar respuesta a
diferentes aspectos o preguntas que en el apartado primero se expusieron de forma abierta

2 INTRODUCIÓN

2.1 Estado social y democrático salvaguarda de la actuación del

Gobierno

Según la Constitución Española de 1978; la vigente actualmente y norma suprema

de nuestro ordenamiento jurídico, el estado español “se constituye en un Estado social y
democrático de Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento
jurídico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político”1 De esta afirmación
se puede obtener desmesurada información en torno a cómo se pretendía configurar ( y
se ha configurado) el estado español en cuanto no se puede comprender la configuración,
clasificación y relaciones de la red político-administrativa sin comprender de antemano
el significado real cuando se cita “Estado social y democrático de Derecho”.

Si acotamos los aspectos fundamentales de dicha oración, podemos entender de

Estado Social, a que el ordenamiento jurídico español obliga a al propio estado, es decir,
el estado se obliga a sí mismo, a proteger y promover la justicia social y el bienestar de

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Art 1.1 CE

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todos sus ciudadanos. Podríamos concluir de esta primera proposición que el estado
español sirve por y para sus ciudadanos y es objetivo ultimo mejorar su calidad de vida,
en el sentido más amplio de la expresión, bajo mi inexperto parecer.

Continuando con la segunda proposición es cuando nos topamos con el Estado de

Derecho, dicho concepto es entendido de forma algo resumida como un principio de
gobernanza inviolable por el que se determinada que todas las personas, así como las
instituciones y entidades( ya sean públicas o privadas), incluyendo al propio estado, están
y deben estar sometidas a la ley

Por lo que finalmente podemos deducir de esa oración que el estado hará, y, es
más, deberá hacer, las tareas necesarias para asegurar y mejorar la calidad de vida de
todos los ciudadanos bajo el sometimiento de él mismo, los ciudadanos y las relaciones
jurídicas entre sí a la ley. De esta forma, tanto el ciudadano como el estado tiene garantías
legales que les amparan en su actuación.

Es en dicho objetivo, la mejoría de la vida de los ciudadanos, en la que el gobierno

se basa y utiliza para poder legitimar su actuación, si bien es preciso mencionar que su
actuación viene amparada de forma constitucional. Es aquí donde mi preocupación
comienza en cuanto se utiliza de forma implícita por parte de las elites políticas el
precepto de el fin justifica los medios, mostrando una actuación discrecional por su parte
para poder sobrellevar diversos aspectos de la vida política. Si bien soy consciente de que
de en nuestra Constitución se expone los diferentes medios de actuación del estado y
considerándome un defensor constitucional, aun así, en algunos de los casos, se me queda
algo pobre la explicación o la motivación dada para los actos que el ejecutivo puede
realizar.

Por ello, una vez conocedores de este aspecto, debemos ser consientes de que la
vigente del Estado de Derecho, bajo la premisa constitucional de la obligada sujeción de
todos los poderes públicos directamente a la Constitución, así como al entramado
normativo vigente es uno de los principios básicos consagrados de la democracia tal y
como la conocemos.

Es en las sociedad democráticas constitucionales actuales donde se han

configurado un control destinado a que los preceptos de dicho principio sean efectivos,
en el que el control jurisdiccional actúa como la última garantía de cierre de sistema ya

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que se encarga de que la acción de los poderes públicos se ejerza conforme a nuestra
norma suprema y al ordenamiento jurídicos.

2.2 Dicotomía jurisdiccional y la problemática de los actos políticos

Es en dicho control jurisdiccional del ejercicio del poder en el ámbito político, en
el que encontramos una problemática y debate imperante acerca de si se debe someter a
examen jurídico las actuaciones con carácter especialmente político

Por ello, debemos centrarnos en dos aspectos fundamentales en los que se centra
todo su posible análisis; por una parte, la conceptualización del ejecutivo como el centro
de la actividad política del Estado de forma constitucional, y por otra las exigencias,
también amparadas por la constitución, de control del poder público que determina la
intervención de una jurisdicción vinculada exclusivamente al Derecho

He ahí la problemática en cuanto dichos actos se situación en una especie de limbo

normativo entre lo político y lo jurídico, debido a su propia naturaleza y al objeto de
estudio del mismo, haciendo posible una incidencia de forma directa en el equilibrio
institucional de los poderes lo que puede quebrar el sistema de contrapesos de los poderes
del estado

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3 ACTOS POLÍTICOS, CONCEPTUALIZACIÓN Y

ORIGEN

Para poder adentrarnos en la conceptualización fidedigna de los actos políticos en

sí mismo, es esencial remontarnos antes a los actos administrativos; pudiendo definirlos
según las palabras de Zanobini, y cuya definición representa la mayormente acogida por
la doctrina legal española, como “cualquier declaración de voluntad, de deseo, de
conocimiento o de juicio realizada por un órgano de la Administración pública en el
ejercicio de una potestad administrativa”

Una vez conocedores dicha información, son cruciales los actos administrativos
en tanto que, dentro de dicho concepto o formulación, los actos políticos representan la
exclusión de determinadas resoluciones del Poder Ejecutivo y actividades, que, por razón
de su contenido y forma, no se incluyen en el enjuiciamiento por la Justicia
Administrativa de forma directa.

Si bien dentro de la doctrina, es común que no haya una definición absoluta, la

ley de la Jurisdicción Contenciosa-Administrativa de 1956 esclareció el asunto acotando
la conceptualización de actos políticos o de Gobierno, explicitando en el art 2 que
corresponde la Jurisdicción Contencioso-Administrativa: “cuestiones que se suscitasen
en relación con los actos políticos del Gobierno, como son los que las afecten a la defensa
del territorio nacional, relaciones internacionales, seguridad interior del Estado y mando
y organización militar, sin perjuicio de las indemnizaciones que fueren procedentes…”2

No obstante, es preciso mencionar que el Tribunal Supremo con carácter general,

determinó que subjetivamente, solo se podrían hacer referencias a los actos políticos en
cuanto fueran actos del Consejo de ministros, y no de otras administraciones o autoridades
inferiores. Del mismo modo, también determinó que, en cuanto al aspecto material de los
mimos, dichos actos serian considerados como tal en el caso de que su contenido fuera
relativo a importantes decisiones que afectaran o pudieran afectar al desarrollo o
funcionamiento del conjunto del Estado, pero en ningún caso serian los relacionados con
asuntos administrativos ordinarios sin excepción

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Ley de 27 de diciembre de 1956 reguladora de la Jurisdicción contencioso-
administrativa.

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De forma póstuma, es de considerable relevancia que la ley de Jurisdicción

Contencioso-Administrativo de 1998 intentó desechar dicho concepto, si bien no
pretendía su completa eliminación ya que se admitido que existen determinados actos del
propio Gobierno de la Nación, así como de los Consejos de Gobierno de las Comunidades
Autónomas, que, a pesar de que puedan tener un carácter eminentemente político, o de la
amplia discrecionalidad gubernamental, el control jurisdiccional de los mismo podría
realizarse ya que serían materias concretas:

II. Ámbito y extensión de la Jurisdicción Contencioso-administrativa … Por el

contrario, y por si alguna duda pudiera caber al respecto, la Ley señala -en términos
positivos una serie de aspectos sobre los que en todo caso siempre será posible el
control judicial, por amplia que sea la discrecionalidad de la resolución
gubernamental: los derechos fundamentales, los elementos reglados del acto y la
determinación de las indemnizaciones procedentes.3

3.1 Origen francés

Dentro de la formulación histórica, encontramos diferentes teorías, por un lado,

la teoría regresiva, y por otro la liberadora, si bien considero oportuno centrarnos en la
Teoría Regresiva basada en la doctrina del Consejo de Estado de Francia debido a su
anterioridad histórica y a la aproximación entre los sistemas legales de ambos países.

Para poder comenzar adecuadamente, debemos saber que la noción de acto

político o de gobierno, es una formulación de la jurisprudencia del Consejo de Estado
francés, la cual se refiere a un tipo de actos específicos realizados por el Poder Ejecutivo
que por su naturaleza no se sometían al control de la jurisdicción contenciosa
administrativa

El origen histórico en sí mismo proviene, según la formulación de Duez y la

doctrina, con la etapa posterior a la caída del imperio napoleónico y la restauración
borbónica en la que el Consejo de Estado, el cual ante los preocupación de su propia
desaparición, comenzó un proceso de autolimitación de sus competencias
jurisdiccionales, restringiéndolas en numerosas ocasiones de los tribunales ordinarios y

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Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa

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en base al rechazo del conocimiento de las controversias que pudieran derivar de las
cuestiones políticas dejándolas a la disponibilidad de la Administración activa. Esto
proceso fue iniciado debido a los ataques que sufrió el Conseil d’État por, tanto los
liberales, como por los ultramonárquicos a raíz de la vuelta de los Borbones

3.2 La teoría del móvil Político, relación con el sistema español

Dentro de la evolución conceptual de dichos actos, encontramos diferentes

concepciones diferentes. La primera es la relacionada con la teoría del móvil político,
refiriéndose a que “Los actos llamados “de alta política” son actos de gobierno, que no
son susceptibles de ser discutidos vía contenciosa.”4 según un pronunciamiento del
Consejo de Estado francés. Dicha afirmación, de forma contundente y concisa, afirmaba
que los políticos por el mero hecho de tener naturalizan política, no son administrativos
y por lo tanto no son controlables

Es España, la teoría del móvil político subsistió hasta la Ley de 27 de diciembre

de 1956 reguladora de la Jurisdicción contencioso-administrativa. A partir de ahí el
Tribunal Supremo interpreta que los actos políticos no eran controlables por los
tribunales. El exceso de esta interpretación dio lugar a un cambio en la jurisprudencia que
dio lugar a la teoría liberadora en los 60. En esta, los actos políticos o de gobierno tienen
algunos elementos de control (control jurisdiccional si afectan a derechos fundamentales,
se separa de elementos reglados, afecta indemnizaciones por el acto político).

4
Les actes dits “de haute politique” sont des actes de gouvernement, qui ne sont pas susceptibles
d'être discutés par la voie contentieuse. C'est la théorie du mobile politique». C.E., 1er mai 1822, Laffitte
Rec. Roche- Lebon. pp. 202-203

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4 CONTROL DE LOS TRIBUNALES

Como bien se ha expresado al inicio del escrito, el estado español se consolida
como un estado de Derecho, en cuanto todos los poderes públicos, las administraciones
públicas, se encuentran sometidos a la ley, bajo dicha premisa, así como de otros artículos
de nuestra norma suprema como el artículo 106 en el que se expone que “Los Tribunales
controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuación administrativa, así
como el sometimiento de ésta a los fines que la justifican.”, se fundamenta la existencia
a de un poder garante que actúe como control de dichas administraciones públicas
conocido como la Jurisdicción Contencioso-administrativa como pieza crucial del Estado
de Derecho.

Así mismo, para poder conceptualizarlo bien, debemos adentrarnos en el estudio

de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-
administrativa, si bien este escrito no es un análisis de esta., es preciso mencionar su
importancia, así como algunos aspectos que se mencionan en ella como los órganos que
se encuentran bajo el contencioso-administrativo o las circunstancias que proceden

4.1 Jurisdicción Contencioso-administrativa, algunos aspectos

Encontramos diversos órganos que lo conforman, como los juzgados de lo
Contencioso-administrativo, así como los juzgados Centrales de lo Contencioso-
administrativo, las Salas de lo Contencioso-administrativo de los Tribunales Superiores
de Justicia, la Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional y la Sala
de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo Podemos. Dichos órganos son
los encargados de supervisar y controlar la legalidad y legitimidad de los actos y
relaciones jurídico-administrativas formuladas debido a la actividad administrativa.. De
esta forma, existe un poder independiente que controla los actos de la Administración y
determina si se encuentran conforme a Derecho o no

Así mismo, uno de los aspectos esenciales es saber en qué situaciones o cuestiones
se suscitan da través de esta jurisdicción, como se expresa en el artículo 2 de la
anteriormente mencionada ley. Las cuestiones son las siguientes; “

“a) La protección jurisdiccional de los derechos fundamentales, los elementos reglados y la determinación
de las indemnizaciones …

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b) Los contratos administrativos y los actos de preparación y adjudicación de los demás contratos sujetos
a la legislación de contratación de las Administraciones públicas.

c) Los actos y disposiciones de las Corporaciones de Derecho público, adoptados en el ejercicio de

funciones públicas.

d) Los actos administrativos de control o fiscalización dictados por la Administración concedente, respecto
de los dictados por los concesionarios de los servicios públicos que impliquen el ejercicio de potestades
administrativas conferidas a los mismos, así como los actos de los propios concesionarios cuando puedan
ser recurridos directamente ante este orden jurisdiccional de conformidad con la legislación sectorial
correspondiente.

e) La responsabilidad patrimonial de las Administraciones públicas…”

f) Las restantes materias que le atribuya expresamente una Ley.”

4.2 Importancia en el marco legal

Si bien se producía observar al contencioso. Administrativo como una mera
organización judicial especializada en la resolución de las reclamaciones, dentro del
marco legal y del Estado de Derecho no representa sino la balanza perfecta para la
consecución de una democracia efectiva.

Gracias a los órganos encargados de la misma, los ciudadanos tienen un garante

ante la actuación del estado , por lo que encontramos un proceso sin fin de auto
legitimación de la político administrativa en el que se excluye la posibilidad de una
actuación desmedida por parte del estado. De esta forma, la administración deberá
trabajar duro para adecuarse al derecho mientras que realizan sus objetivos con total
objetividad y en base al principio de legalidad

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5 OPINIÓN CRÍTICA

Dentro de mi inexperto conocimiento, considero fundamental central mi opinión

en la importancia de la existencia de un poder independiente garante del Estado de
Derecho dentro de cualquier estado que se llama a sí mismo democrático. En nuestro
caso, se ha formulado en torno al orden jurisdiccional de los contencioso-administrativo
y si bien estoy seguro que tendrá los fallos propios de estar formulado e integrado por
humanos imperfectos, creo firmemente que es el perfecto obstáculo ante la posibilidad
de un estado tirano para con sus ciudadanos

Así mismo, me sigo reafirmando en cuanto a que el estado, o más concretamente

el Gobierno, sigue utilizando los actos políticos en beneficio propio, siendo consciente
del limbo normativo en el que se encuentran dicho actos debido a la dificultad de
clasificación. Dentro de los actos políticos, de norma generalizada suelo observarlos de
forma algo pesimista como instrumentos de hegemonía por parte del ejecutivo que
algunos casos atientan contra el sistema de contrapesos de poderes existentes.

Para acompañar mi afirmación, me gustaría retomar el concepto de Sociedad

Industrial Avanza propuesto por Marcuse en base al cual el autor afirma que en el sistema
capitalista las necesidades son creadas a priori para poder satisfacer a los propios
productores, no a los consumidores. De forma muy resumida y simplificada considero
que la democracia actual se basa por los mismos principios, donde los partidos, en busca
de convertirse en el ejecutivo, es decir, el gobierno, nos muestra una aparente
preocupación por los ciudadanos cuando realmente solo se busca un fin en específico, la
victoria y su posterior consolidación. Por ello, muchos de los actos políticos que realizan
dichos partidos una vez han conseguido la confianza de la masa poblacional, de forma
discrecional no son más que intento por ocupar un mayor puesto dentro de los diferentes
poderes del estado y por auto legitimarse para poder seguir ocupando competencias que
no le corresponden o no de esta forma.

Ejemplo que se observa claramente cuando el gobierno utiliza de forma

demasiado reiterada el, la posibilidad constitucional de formular un real decreto
legislativo o el decreto ley, que si bien viene amparado constitucionalmente por unas
situaciones excepcionales u otros casos, no representan, en mi más sincera opinión, una

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extralimitación de sus competencias con el ímpetu de ostentar una mayor responsabilidad

dentro de los poderes del ejecutivo

Del mismo modo, y a modo de conclusión, considero que dentro del panorama
político actual es imprescindible una reformulación del sistema de pesos y contrapesos
del los poderes actuales del estado. Así mismo y siendo consciente de la ardua tarea que
ejecuta el orden contencioso-administrativo, creo que representa un pilar fundamental
dentro de las garantías de los derechos y libertades de los ciudadanos, sin el cual el
ciudadano se encontraría totalmente expuesto a la arbitrariedad dentro de una relación de
poder imperante con la administración pública

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6 BIBLIOGRAFÍA
Acuña, B. M. (Septiembre de 2015). Obtenido de El control jurisdiccional de los actos
políticos del Gobierno en el derecho español.

DerechoUNed. (s.f.). Obtenido de Los actos políticos o de gobierno:

https://derechouned.com/libro/administrativo-2/2810-los-actos-politicos-o-de-
gobierno

Gómez, F. G. (24 de marzo de 2013). Hay Derecho. Obtenido de

https://www.hayderecho.com/2013/03/24/el-control-de-los-actos-politicos-del-
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alfredo-saenz/

Sil.gobernacion.gob. (s.f.). Obtenido de

http://sil.gobernacion.gob.mx/Glosario/definicionpop.php?ID=97#:~:text=Se%2
0refiere%20al%20principio%20de,las%20normas%20y%20los%20principios

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Les actes dits “de haute politique” sont des actes de gouvernement, qui ne sont
pas susceptibles d'être discutés par la voie contentieuse. C'est la théorie du mobile
politique». C.E., 1er mai 1822, Laffitte Rec. Roche- Lebon. pp. 202-203

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