Resolución 0020-2022-JNE

Firmado Firmado Digitalmente
Digitalmente por: por:

SALAS ARENAS SANCHEZ
Jorge Luis FAU
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Jurado Nacional de Elecciones CORRALES Luis
Alberto Eduardo FAU
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Fecha: 26/01/2022
17:23:44 Resolución N.° 0020-2022-JNE Fecha: 27/01/2022
13:07:42
Expediente N.° JNE.2021092768

PADRE MÁRQUEZ - UCAYALI - LORETO
VACANCIA
RECURSO DE APELACIÓN
Lima, dieciocho de enero de dos mil veintidós
VISTO: en audiencia pública virtual de la fecha, el recurso de apelación interpuesto por don Atilio
Maynas Maldonado, alcalde de la Municipalidad Distrital de Padre Márquez, provincia de Ucayali,
departamento de Loreto (en adelante, señor alcalde), en contra del Acuerdo de Concejo
Firmado Municipal N.° 001-2021-MDPM-CM, del 29 de setiembre de 2021, que aprobó la solicitud de
Digitalmente por: vacancia presentada por don Tilman Flores Saldaña (en adelante, señor solicitante), por la causa
MARTHA de ausencia de la respectiva jurisdicción municipal por más de treinta (30) días consecutivos, sin
ELIZABETH autorización del concejo municipal, prevista en el numeral 4 del artículo 22 de la Ley N.° 27972,
MAISCH MOLINA
Fecha: 26/01/2022Ley Orgánica de Municipalidades (en adelante, LOM), teniendo a la vista los Expedientes N.°
16:57:30 JNE.2020028644 y N.° JNE.2020029199.
PRIMERO. ANTECEDENTES
Respecto a la solicitud de vacancia
1.1. El 21 de julio de 2020 (Expediente N.° JNE. 2020028644), se solicitó la vacancia del señor
alcalde por la causa prevista en el numeral 4 del artículo 22 de la LOM, bajo los siguientes
argumentos:
a) Desde el 15 de abril hasta el 10 de julio de 2020 (fecha de suscripción de su pedido

de vacancia), el señor alcalde se ausentó de la jurisdicción del distrito de Padre
Márquez, pues no convocó, notificó o realizó ninguna sesión ordinaria ni
extraordinaria de concejo, habiéndose realizado la última sesión ordinaria, el 15 de
abril de 2020.
b) El señor alcalde no realizó visitas a ninguno de los 21 pueblos que comprende el
distrito de Padre Márquez, así como tampoco conformó el Comité de Salud de
Prevención del virus Sars-CoV-2 (COVID19), lo que generó incomodidad en la
población, tal como se ha manifestado en las declaraciones juradas de las
autoridades de la Comunidad Nativa de Paoyhan, en los memoriales suscritos por los
pobladores de las localidades de Roaboya Mestiza, Puerto Islandia, Tiruntán, Alfonso
Ugarte y Roaboya Nativa; sin embargo, viene comunicando, a través de Facebook,
Firmado Digitalmente presuntas visitas de ayuda social, algunas sin imágenes y otras con fotos en las que
por:
SANJINEZ no aparece.
SALAZAR Jovian c) El 28 de mayo de 2020, el señor alcalde solicitó al concejo municipal licencia con goce
Valentin FAU de remuneraciones por salud por 12 días, y posterior ampliación por 10 días más,
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Fecha: 26/01/2022 para lo cual presentó un certificado de incapacidad temporal para el trabajo y un
16:45:33 certificado de descanso médico por enfermedad común, con lo que se acredita que
se ausentó por 22 días sin autorización del concejo municipal, además de haber
consignado como domicilio el ubicado en jr. 3 de Octubre, mz. “G”, lt. 3, del AA.HH.
La Perla, del distrito de Yarinacocha, provincia de Coronel Portillo, departamento de
Ucayali, lugar que sería su nueva residencia.
d) “Por comunicación de tercera persona, se tomó conocimiento de que, mediante Carta
N.° 001-2020-MDPM-A, del 28 de mayo de 2020, el señor alcalde delegó atribuciones
políticas y funciones administrativas al regidor don Erman Meléndez Ramírez por el
periodo de licencia, sin embargo, este no es el teniente alcalde, además, que ante
Firmado Digitalmente ausencia lo correcto es encargar su Despacho”.
por:
SANCHEZ
VILLANUEVA
Vicente Miguel FAU
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Fecha: 26/01/2022 Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Jurado Nacional de 1
Elecciones, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición
07:42:18 Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas
leyendo el código QR.
Jorge Luis FAU
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Alberto Eduardo FAU
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Fecha: 26/01/2022
13:07:44
e) Se realizaron constataciones de ausencia en el domicilio y residencia habitual del

señor alcalde, así como en el local institucional, en mayo y junio de 2020, no
encontrándose a la referida autoridad.
f) El señor alcalde y don José Luis Valdivia Chávez, secretario general (e) de la
Municipalidad Distrital de Padre Márquez (en adelante, señor secretario general),
mediante la Carta (M) N.° 005-2020-MDPM-A-GM-SG/JLVCH, del 13 de mayo de
2020, notificada mediante Whatsapp, el 21 de mayo de 2020, citaron a los señores
regidores a la Sesión Ordinaria N.° 009-2020-MDPM-CM, del 18 de mayo de 2020,
sin embargo, esta no se realizó, y, por el contrario, se pretendió hacer firmar a los
señores regidores un acta cuyo contenido es desconocido por estos, y que fue puesto
Firmado en conocimiento de la Oficina de Control Interno de la citada comuna.
Digitalmente por:
MARTHA
ELIZABETH Para tales efectos, presentó los siguientes medios probatorios:
MAISCH MOLINA
Fecha: 26/01/2022 a) Copia del Acta de Sesión Ordinaria N.° 008-2020-MDPM-CM, del 15 de abril de 2020.
16:57:32 b) Declaraciones Juradas, del 27 de mayo de 2020, suscritas por don Neil Rafael
Cairuna Tutusima, jefe de la Comunidad Nativa de Paoyhan, don Oscar Rodríguez
Reátegui, responsable del Puesto de Salud de Paoyhan, don Ángel Ovidio Navarro
Ramírez, coordinador de Junta Vecinal de la Comunidad Nativa de Paoyhan, don
Edinson Navarro Ramírez, primer regidor del Centro Poblado de Roaboya Mestiza,
don Richart Flores Silva, teniente gobernador del Centro Poblado de Roaboya
Mestiza, don Ángel Gabriel López Saldaña, juez de paz del Centro Poblado de
Roaboya Mestiza (en adelante, señor juez de paz), en las que manifiestan que el
señor alcalde no visita dichas comunidades hace más de dos meses y que es falso
que haya prestado apoyo durante la pandemia por virus Sars-CoV-2(COVID19).
c) Memoriales, del 6 y 10 de junio de 2020, suscritos por el señor teniente gobernador,
el señor juez de paz del Centro Poblado de Roaboya Mestiza y pobladores del Centro
Poblado de Roaboya Nativa, en los que manifiestan que el señor alcalde ha estado
ausente por más de 3 meses y ha abandonado a dicha población desde el inicio de
la cuarentena, pues no llegaron víveres, medicinas ni bonos.
d) Memorial, del 8 de junio de 2020, suscrito por el señor teniente gobernador y
pobladores de la localidad de Puerto Islandia, en el que manifiestan que el señor
alcalde no ha visitado dicha población por el lapso aproximado de 4 meses, que es
falsa la información que propala en las redes sociales y que rechazan la designación
de don Percy Bardales Pérez como gerente municipal de Padre Márquez.
e) Memorial, del 9 de junio de 2020, suscrito por los pobladores de la localidad de
Firmado Digitalmente Tiruntán, en el que manifiestan que el señor alcalde no ha cumplido con hacer obras,
por:
SANJINEZ ni entregar canastas o bonos durante la emergencia sanitaria, y que, además, no
SALAZAR Jovian visita dicha localidad hace varios meses, incluso antes de la cuarentena, dejando en
Valentin FAU abandono total a la referida localidad.
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Fecha: 26/01/2022 f) Memorial, del 9 de junio de 2020, suscrito por los pobladores de la Comunidad Nativa
16:45:36 de Alfonso Ugarte, en el que manifiestan que el señor alcalde no ha cumplido con
hacer obras, ni entregar canastas o bonos durante la emergencia sanitaria, y, que,
además, no visita dicha localidad hace varios meses, incluso antes de la cuarentena,
dejando en abandono total a la mencionada localidad.
g) Copia del escrito, del 28 de mayo de 2020, dirigido al Concejo Distrital de Padre
Márquez, a través del cual el señor alcalde solicitó licencia con goce de
remuneraciones por enfermedad, por doce (12) días, a partir del jueves 28 de mayo
hasta el lunes 8 de junio de 2020, y del Certificado de Incapacidad Temporal para el
Trabajo N.° A-349-00012827-20, del 28 de mayo de 2020, del Hospital II - EsSalud
Firmado Digitalmente
por:
SANCHEZ
VILLANUEVA
Vicente Miguel FAU
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Jorge Luis FAU
20131378549 soft
Alberto Eduardo FAU
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Fecha: 26/01/2022
13:07:45
de Pucallpa, suscrito por doña Lupe Valia Tacuri Astrulla, neumóloga con CMP
50704, con observación: días de incapacidad temporal acumulado: 12 días.
h) Copia del escrito, del 9 de junio de 2020, dirigido al Concejo Distrital de Padre
Márquez, a través del cual el señor alcalde solicitó ampliación de licencia con goce
de remuneraciones por enfermedad, por diez (10) días, a partir del martes 9 hasta el
jueves 18 de junio de 2020, y del Certificado de Incapacidad Temporal para el
Trabajo N.° A-349-00013056-20, del 9 de junio de 2020, del Hospital II - EsSalud de
Pucallpa, suscrito por la referida neumóloga, con observación: días de incapacidad
temporal acumulado; 27 días.
i) Copias de las Cartas N.° 001-2020-MDMP-A y N.° 002-2020-MDMP-A, del 28 de
Firmado mayo y 9 de junio de 2020, dirigidas a don Erman Meléndez Ramírez y don Enrique
Digitalmente por:
MARTHA Suarez Nunta, regidores del Concejo Municipal de Padre Márquez, a través de las
ELIZABETH cuales el señor alcalde delega las funciones administrativas del Despacho de
MAISCH MOLINA Alcaldía, por el periodo de su licencia por salud.
Fecha: 26/01/2022 j) Acta de Constatación, del 11 de junio de 2020, sobre estadía y ausencia, realizada
16:57:33 en el domicilio del señor alcalde, suscrita por doña María de Jesús Escobar Baos,
jueza de paz accesitaria (en adelante, señora jueza de paz), y pobladores de la
localidad de Tiruntán, en la que se consigna que el vecindario señala que dicha
autoridad no se apersona ni aparece hace 3 meses aproximadamente.
k) Acta de Constatación, del 11 de junio de 2020, realizada en las instalaciones de la
Municipalidad Distrital de Padre Márquez, suscrita por la señora jueza de paz y
pobladores de la localidad de Tiruntán, en la que dejan constancia de la ausencia del
señor alcalde en el Despacho de Alcaldía, así como de funcionarios de confianza
designados por dicha autoridad municipal, desde hace 3 meses aproximadamente.
l) Constancias de ausencia de la jurisdicción, del 19 de mayo, 3 y 18 de junio de 2020,
realizada en el domicilio del señor alcalde, así como en el local municipal, suscritas
por la señora jueza de paz de la localidad de Tiruntán, en la que manifiesta que no
encontró a la citada autoridad edil en los referidos domicilios y que desde el 15 de
abril de 2020, el señor alcalde se retiró fuera de la jurisdicción del distrito de Padre
Márquez, habiendo sido visto en la ciudad de Pucallpa, que sería su nuevo lugar de
residencia permanente.
m) Constancias de ausencia de la jurisdicción, del 16 y 31 de mayo, y 17 de junio de
2020, realizadas en el domicilio del señor alcalde, así como en el local municipal,
suscritas por el señor juez de paz, en las que manifiesta que no encontró a la citada
autoridad en los referidos domicilios y que es de público conocimiento que, desde el
15 de abril de 2020, el señor alcalde se retiró fuera de la jurisdicción del distrito de
Firmado Digitalmente Padre Márquez, habiendo sido visto en la ciudad de Pucallpa, que sería su nuevo
por:
SANJINEZ lugar de residencia permanente.
SALAZAR Jovian n) Constancias de ausencia de la jurisdicción, del 15 y 30 de mayo, y 15 de junio de
Valentin FAU 2020, realizadas en el domicilio del señor alcalde, así como en el local municipal,
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Fecha: 26/01/2022 suscritas por don Alfonso Guimarmes Hoyos, teniente gobernador del Centro
16:45:37 Poblado de Paoyhan, don Ángel Ovidio Navarro Ramírez, coordinador de Juntas
Vecinales de Seguridad Ciudadana del Centro Poblado de Paoyhan, don Neil Rafael
Cairuna Tutusima, jefe de la Comunidad de Paoyhan, y don Oscar Rodríguez
Reátegui, servidor de la Dirección Regional de Salud de Loreto, en la que manifiestan
que no encontraron a la citada autoridad municipal en los referidos domicilios, y que,
desde el 15 de abril de 2020, el señor alcalde se retiró fuera de la jurisdicción del
distrito de Padre Márquez, habiendo sido visto en la ciudad de Pucallpa, que sería
su nuevo lugar de residencia permanente.
o) Carta (M) N.° 005-2020-MDPM-A-GM-SG/JLVCH, del 13 de mayo de 2020, suscrita
Firmado Digitalmente por el señor secretario general de la Municipalidad Distrital de Padre Márquez, a
por:
SANCHEZ
VILLANUEVA
Vicente Miguel FAU
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Jorge Luis FAU
20131378549 soft
Alberto Eduardo FAU
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Fecha: 26/01/2022
13:07:46
través de la cual el señor alcalde convoca a sesión ordinaria, programada para el 18

de mayo de 2020, a las 11:00 horas.
p) Copia de pantallazos de Whatsapp, certificada por el señor juez de paz, del 18 de
junio de 2020, relacionada con el envío de la Carta N.° 001-2020-MDPM-A, sobre
delegación del Despacho de Alcaldía a don Erman Meléndez Ramírez, regidor del
Concejo Distrital de Padre Márquez.
q) Copia de pantallazos de Whatsapp, certificada por el señor juez de paz, del 18 de
junio de 2020, relacionada con el envío de la Carta (M) N.° 005-2020-MDPM-A-GM-
SG/JLVCH, del 13 de mayo de 2020, y el Acta de Sesión Ordinaria N.° 009-2020-
MDPM-CM.
Firmado r) Copia certificada del Acta de Sesión Ordinaria N.° 009-2020-MDPM-CM, del 18 de
Digitalmente por:
MARTHA mayo de 2020, suscrita por el señor alcalde y el señor secretario general.
ELIZABETH s) Declaraciones Juradas, del 27 de mayo de 2020, suscritas por don Máx Ángel Veliz
MAISCH MOLINA Ruiz, don Enrrique Suárez Nunta, doña Leona Hidalgo Mendoza, don Erman
Fecha: 26/01/2022 Meléndez Ramírez y don Eleazar Oliveira Reátegui, regidores del Concejo Municipal
16:57:34 de Padre Márquez (en adelante, señores regidores), en las que manifiestan que
nunca se llevó a cabo la Sesión Ordinaria N.° 009-2020-MDPM-CM, del 18 de mayo
de 2020, y que el señor alcalde y el señor secretario general elaboraron el acta de
dicha sesión, pretendieron e insistieron en que se firme dicho documento, faltando a
la verdad.
t) Carta N.° 014-2020-MDPM-MAVR/EOR-CM, del 1 de junio de 2020, suscrita por los
señores regidores don Max Ángel Veliz Ruiz y don Eleazar Oliveira Reátegui, dirigida
al Órgano de Control Interno de la Municipalidad Distrital de Padre Márquez, en la
que comunican que la Sesión Ordinaria N.° 009-2020-MDPM-CM no se realizó, y
solicitan se realice una investigación exhaustiva al respecto.
Respecto al traslado de la solicitud de vacancia
1.2. Mediante el Auto N.° 1, del 3 de agosto de 2020 (Expediente N.° JNE.2020028644), este
órgano colegiado trasladó el pedido de vacancia a la Municipalidad Distrital de Padre
Márquez, a fin de que emita pronunciamiento en primera instancia, conforme a lo previsto
en el artículo 23 de la LOM.
Descargos de la autoridad cuestionada (Expediente N.° JNE.2020029199)
1.3. En la Sesión Extraordinaria de Concejo, del 5 de agosto de 2020, el señor alcalde formuló
Firmado Digitalmente sus descargos, señalando, esencialmente, lo siguiente:
por:
SANJINEZ
SALAZAR Jovian a) No existe documentación idónea que acredite que se ausentó de la jurisdicción del
Valentin FAU distrito de Padre Márquez, sino meras apreciaciones subjetivas que no tienen
20131378549 soft contenido probatorio veraz.
Fecha: 26/01/2022
16:45:39 b) La Municipalidad Distrital de Padre Márquez no cuenta con página oficial de Facebook
u otra red social, por lo que las fotos presuntamente contrarias a la verdad no fueron
realizadas por su persona, más si estas no tienen fecha de captura.
c) Las declaraciones juradas y los memoriales suscritos por autoridades y pobladores
de la Comunidad Nativa de Paoyhan y la localidad Roaboya Mestiza adolecen de
vicios en su expedición, pues no se consignaron datos completos de los pobladores
y huellas digitales que permita dar veracidad a su contenido. Así también, se registró
la participación de autoridades sin que estas firmaran, y el contenido resulta
contradictorio, pues mientras que, en los memoriales, se señala su ausencia por 3
Firmado Digitalmente meses, en las declaraciones se refieren a 2.
por:
SANCHEZ
VILLANUEVA
Vicente Miguel FAU
20131378549 soft
Jorge Luis FAU
20131378549 soft
Alberto Eduardo FAU
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Fecha: 26/01/2022
13:07:47
d) Las afirmaciones que se realizan en las declaraciones juradas y en los memoriales,

resultan insuficientes para acreditar que se ausentó injustificadamente del distrito de
Padre Márquez por más de 30 días y menos para señalar que estuvo fuera de la
jurisdicción por más de 3 meses.
e) El distrito de Padre Márquez cuenta con 21 localidades, el hecho de que no se haya
visitado a la Comunidad Nativa de Paoyhan o la localidad Roaboya Mestiza no
acredita que haya permanecido fuera del citado distrito.
f) Solicitó licencia con goce de remuneraciones por cuestiones de salud, del 28 de mayo
al 18 de junio de 2020, debidamente acreditada con los certificados de incapacidad
temporal para el trabajo, expedidos por autoridad competente como EsSalud, siendo
Firmado esta una razón justificada para ausentarse por un periodo no mayor de 30 días.
Digitalmente por:
MARTHA g) Las presuntas publicaciones realizadas en una página de Facebook a nombre de la
ELIZABETH Municipalidad Distrital de Padre Márquez, en las que, el 26 de mayo de 2020, se
MAISCH MOLINA habrían publicado fotografías donde aparece junto con tres de sus funcionarios en
Fecha: 26/01/2022 una reunión que se habría realizado en el jr. 3 de Octubre, mz. “G”, lt. 3, del AA.HH
16:57:36 La Perla, del distrito de Yarinacocha, provincia de Coronel Portillo, departamento de
Ucayali, no corresponden a la entidad, además de que no se precisan las fechas
exactas, por lo que adolecen de sustento probatorio.
h) Las constancias de ausencia de jurisdicción expedidas por los jueces de paz devienen
en nulas, pues conforme a la Ley N.° 29824, Ley de Justicia de Paz, estos no tienen
facultades para emitir ese tipo de documentos, no cuentan con fotos o descripción de
los lugares visitados, ni direcciones exactas de su domicilio, además, fueron
realizadas durante el periodo de licencia por salud.
i) Mediante Declaración Jurada, la señora jueza de paz de la localidad de Tiruntán,
manifestó que las constancias de ausencia de jurisdicción, del 19 de mayo, 3 y 18 de
junio de 2020, no reflejan la verdad, pues bajo engaños un regidor del Concejo
Distrital de Padre Márquez le habría hecho suscribir dicho documento y que no tiene
facultades para expedir ese tipo de constancias.
Primera decisión del Concejo Distrital de Padre Márquez (Expediente N.° JNE.2020029199)
1.4. En la Sesión Extraordinaria de Concejo N.° 002-2020-MDPM, del 5 de agosto de 2020, el

concejo municipal rechazó la solicitud de vacancia, puesto que no se alcanzó el voto
aprobatorio de los dos tercios (2/3) del número legal de sus miembros (de 6 miembros del
concejo, 3 votaron en contra y 3 a favor).
por: Primer recurso de apelación (Expediente N.° JNE.2020029199)
SANJINEZ
SALAZAR Jovian 1.5. Mediante escrito, del 20 de agosto de 2020, el señor solicitante presentó recurso de
Valentin FAU apelación en contra del precitado acuerdo de concejo, indicando lo siguiente:
20131378549 soft
Fecha: 26/01/2022
16:45:40 a) El señor alcalde no ha refutado válidamente el hecho de que estuvo ausente y fuera
de la jurisdicción del distrito de Padre Márquez desde el 16 de abril hasta el 30 de
junio de 2020, pues durante ese periodo no convocó ni realizó sesión de concejo
alguna.
b) El señor alcalde no formuló tacha contra los documentos incorporados como medios
probatorios, por lo que constituyen prueba instrumental válida y suficiente.
c) El señor alcalde infringió las normas dictadas por el Gobierno relativas al deber de
asistir y otorgar beneficios a la población durante la emergencia sanitaria, hizo
abandono de cargo y se ausentó de la jurisdicción sin autorización del concejo
Firmado Digitalmente municipal.
por:
SANCHEZ
VILLANUEVA
Vicente Miguel FAU
20131378549 soft
Jorge Luis FAU
20131378549 soft
Alberto Eduardo FAU
20131378549 soft
Fecha: 26/01/2022
13:07:49
d) La señora jueza de paz de la localidad de Tiruntán tiene familiares trabajando en la

Municipalidad Distrital de Padre Márquez, razón suficiente para que se retracte de las
afirmaciones vertidas en las Constataciones de Ausencia expedidas en su
oportunidad.
e) De conformidad con el artículo 17 de la Ley N.° 29824, Ley de Justicia de Paz, los
jueces de paz se encuentran facultados para otorgar “constancias de ausencia de la
jurisdicción”.
f) Se ha acreditado que el señor alcalde permaneció en otra jurisdicción, pues en sus
solicitudes de licencia con goce de remuneraciones por salud, indicó como domicilio
el ubicado en jr. 3 de Octubre, mz. “G”, lt. 3 del AA.HH., La Perla, del distrito de
Firmado Yarinacocha, provincia de Coronel Portillo, departamento de Ucayali, lugar en que
Digitalmente por:
MARTHA reside actualmente con su familia y donde cumplió la cuarentena, además de ser
ELIZABETH materia de investigación por delito contra la administración pública.
MAISCH MOLINA g) Conforme a los Certificados de Incapacidad Temporal de Trabajo, que prescribió
Fecha: 26/01/2022 descanso médico, se advierte que el señor alcalde estuvo ausente en la jurisdicción
16:57:37 por un periodo de 22 días, desde el 28 de mayo al 18 de junio de 2020, sin que haya
solicitado la autorización correspondiente al concejo municipal, que debió haberse
aprobado en sesión de concejo.
h) Conforme al correlativo de las Actas de Sesiones de Concejo, solo se llevaron a cabo
las siguientes: i) Sesión Ordinaria N.° 008-2020-MDPM-CM y N.° 009-2020-MDPM-
CM, del 15 de abril y 14 de julio de 2020, ambas suscritas por el señor alcalde; y ii)
Sesión Extraordinaria N.° 01-MDPM-2020, del 10 de marzo de 2020, suscrita por el
señor alcalde, mientras que, en la Sesión Extraordinaria N.° 002-2020, del 11 de junio
de 2020, el señor alcalde estuvo ausente sin justificación alguna; recién el 5 de agosto
de 2020 se realizó dicha sesión extraordinaria.
Pronunciamiento del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones
1.6. Mediante Resolución N.° 0786-2021-JNE, del 11 de agosto de 2021, el Pleno del Jurado
Nacional de Elecciones, por mayoría, declaró nulo el acuerdo adoptado en Sesión de
Concejo Extraordinaria N.° 002-2020-MDPM, que rechazó la solicitud de vacancia
presentada en contra del señor alcalde; y devolvió los actuados al Concejo Distrital de
Padre Márquez a fin de que convoque a sesión extraordinaria de concejo y se resuelva la
citada solicitud de vacancia, de conformidad con lo dispuesto en el considerado 2.8 de la
citada resolución.
Firmado DigitalmenteSegunda decisión del Concejo Distrital de Padre Márquez

por:
SANJINEZ
SALAZAR Jovian 1.7. En la Sesión Extraordinaria de Concejo N.° 001-2021-MDPM-CM, realizada el 29 de
Valentin FAU setiembre de 2021, el referido concejo, con 4 votos a favor y 1 en contra, aprobó el pedido
20131378549 soft
Fecha: 26/01/2022 de vacancia presentado en contra del señor alcalde, por la causa invocada. Dicha decisión
16:45:41 fue formalizada mediante Acuerdo de Concejo Municipal N.° 001-2021-MDPM-CM, de la
misma fecha.
Nuevo recurso de apelación
1.8. El 12 de octubre de 2021, dentro del plazo legal, el señor alcalde interpuso recurso de
apelación en contra del citado acuerdo de concejo.
por:
SANCHEZ
VILLANUEVA
Vicente Miguel FAU
20131378549 soft
Jorge Luis FAU
20131378549 soft
Alberto Eduardo FAU
20131378549 soft
Fecha: 26/01/2022
13:07:50
SEGUNDO. SÍNTESIS DE AGRAVIOS
2.1. El señor alcalde fundamentó su recurso, esencialmente, en los siguientes argumentos:
a. Existe contradicción respecto a las fechas en las que se habría producido la ausencia
objeto del pedido de vacancia, pues en la solicitud presentada se señala que fue entre
el 15 de abril al 10 de julio de 2020, mientras que, en la sustentación del pedido
realizado, en la sesión extraordinaria, del 29 de setiembre de 2021, se indicó como
fechas de presunta ausencia, del 26 de abril al 13 de julio de 2020.
b. “No se han valorado las circunstancias objetivas por las que atravesaba el país debido
Firmado a la pandemia por COVID-19 desde el 15 de abril de 2020, lo que imposibilitó celebrar
Digitalmente por:
MARTHA sesiones de concejo municipal presenciales o virtuales por no contar con medios
ELIZABETH tecnológicos necesarios para su celebración durante la vigencia del estado de
MAISCH MOLINA emergencia nacional decretada por el gobierno, circunstancia que de ninguna forma
Fecha: 26/01/2022 acreditaría o demostraría la ausencia (…) por más de 30 días consecutivos”.
16:57:39 c. Se encontraba impedido de celebrar sesiones de concejo debido a su condición de
salud y el tratamiento médico que llevaba en la ciudad de Pucallpa, por el cuadro de
infección por virus Sars-CoV-2 (COVID 19), situación que fue puesta en conocimiento
del concejo municipal, conforme a las solicitudes de licencia con goce de
remuneraciones por salud, y si bien en estas consignó como dirección el “Jr. 3 de
octubre, mz. G, lt. 3, AA.HH. La Perla, del distrito de Yarinacocha”, este constituye un
domicilio de tránsito y no puede ser tomada como “prueba rigurosa y objetiva” para
acreditar la causa de vacancia, más aún si dicho periodo de licencia se encuentra
debidamente justificado.
d. Cuenta con domicilio permanente en la Comunidad Nativa de Pahoyan, del distrito de
Padre Márquez, conforme obra en su Documento Nacional de Identidad.
e. Las declaraciones juradas y los memoriales suscritos por las autoridades y
pobladores de la Comunidad de Pahoyan y la localidad de Roaboya Mestiza adolecen
de vicios en su expedición, pues no se consignaron datos completos de los
pobladores ni huellas digitales que permitan dar veracidad a su contenido, además
de que se registró la participación de autoridades sin que estas firmaran.
f. El contenido de dichos documentos resulta contradictorio, pues mientras en los
memoriales se señala su ausencia de 3 meses, en las declaraciones se refieren a
fechas en las que se encontraba haciendo uso de licencia por salud.
g. Las afirmaciones que se realizan en las declaraciones juradas y en los memoriales
responden a “apreciaciones antojadizas y subjetivas” y resultan insuficientes para
Firmado Digitalmente acreditar que no haya tenido permanencia regular dentro de la jurisdicción municipal
por:
SANJINEZ del distrito de Padre Márquez.
SALAZAR Jovian h. Los hechos expuestos por el señor solicitante y los medios probatorios obrantes en
Valentin FAU autos no acreditan que haya incurrido en ninguna causa de vacancia como se
20131378549 soft
Fecha: 26/01/2022 pretende afirman, y que además respondería a “ambiciones políticas para fines
16:45:43 personales, generando caos e inestabilidad en la actual gestión, en perjuicio de la
población del distrito de Padre Márquez”.
i. Los votos a favor de su vacancia se encuentran sustentados en diferentes razones
como la falta de obras, malestar en la población y falta de percepción de dietas
municipales y no en el hecho objetivo de haberse demostrado su ausencia por más
de 30 días consecutivos, siendo emitidos sin una debida motivación y analizar los
medios probatorios existentes en el expediente administrativo.
por:
SANCHEZ
VILLANUEVA
Vicente Miguel FAU
20131378549 soft
Jorge Luis FAU
20131378549 soft
Alberto Eduardo FAU
20131378549 soft
Fecha: 26/01/2022
13:07:51
CONSIDERANDOS
PRIMERO. SUSTENTO NORMATIVO (en adelante, SN)
En la LOM
1.1. El numeral 4 del artículo 22 señala:

El cargo de alcalde o regidor se declara vacante por el concejo municipal, en los siguientes
casos:
[...]
Firmado 4. Ausencia de la respectiva jurisdicción municipal por más de treinta (30) días consecutivos,
Digitalmente por: sin autorización del concejo municipal.
MARTHA
ELIZABETH 1.2. El primer párrafo del artículo 23 indica:
MAISCH MOLINA
La vacancia del cargo de alcalde o regidor es declarada por el correspondiente concejo
Fecha: 26/01/2022
16:57:40 municipal, en sesión extraordinaria, con el voto aprobatorio de dos tercios del número legal
de sus miembros, previa notificación al afectado para que ejerza su derecho de defensa.
En la jurisprudencia emitida por el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones
1.3. En las Resoluciones N.° 944-2013-JNE y N.° 681-2013-JNE, del 10 de octubre y 23 de

julio de 2013, este Supremo Tribunal Electoral ha establecido que para declarar la
vacancia de un alcalde o regidor, en virtud de la causa contenida en el numeral 4 del
artículo 22 de la LOM, se requerirá, necesariamente, que concurran tres elementos:
a. La ausencia de la circunscripción municipal, lo que no supone la imposición de una

prueba diabólica o de un hecho negativo, al solicitante o al concejo municipal, para que
proceda la declaratoria de vacancia. Efectivamente, es posible probar la ausencia con un
hecho positivo, la ubicación y permanencia de una autoridad en una circunscripción distinta
a la del municipio al que representa, sea que se encuentre en otro distrito o provincia o fuera
del país, lo que podría obtenerse, en este último caso, con un registro migratorio, por ejemplo.
b. La continuidad de la ausencia, por más de treinta días, de la circunscripción municipal.
No resulta suficiente que el alcalde o regidor se haya ausentado de la circunscripción
municipal durante un considerable periodo de tiempo, ya que necesariamente se requerirá
acreditar la continuidad, es decir, el carácter ininterrumpido de la presencia de la autoridad
en circunscripciones distintas o ajenas al municipio. Atendiendo a lo complejo que pudiera
resultar la actividad probatoria de este elemento, resultará admisible pronunciarse sobre la
Firmado Digitalmente base de elementos indiciarios tales como constancias de estudios presenciales o de trabajo,
por: o la distancia existente entre dicho centro de estudios o de labores y el distrito o provincia a
SANJINEZ la que representa la autoridad edil, etcétera.
SALAZAR Jovian
Valentin FAU c. La falta de autorización del concejo municipal. Con relación a este elemento, cabe
20131378549 soft precisar que i) dicha autorización debe ser previa u otorgada durante el periodo de los treinta
Fecha: 26/01/2022 días de ausencia, toda vez que, superado dicho periodo de tiempo, la causal de declaratoria
16:45:44
de vacancia se habría configurado; ii) la autorización del concejo municipal debe consignar
expresamente el periodo de tiempo por el que se otorga la misma; y iii) dicho elemento se
acredita con la presentación de un informe del órgano competente de la entidad edil en el que
se indique que no se solicitó o no se otorgó [la] autorización respectiva por parte del concejo
municipal, o con la presentación de las actas de las sesiones de concejo desde el inicio del
periodo de gobierno respectivo y hasta la última sesión anterior a la configuración del hecho
imputado como causal de declaratoria de vacancia, a efectos de que pueda dilucidarse que,
efectivamente, el regidor o el alcalde no fueron autorizados a ausentarse de la circunscripción
municipal por un periodo superior de treinta días [resaltado agregado].
por:
SANCHEZ
VILLANUEVA
Vicente Miguel FAU
20131378549 soft
Jorge Luis FAU
20131378549 soft
Alberto Eduardo FAU
20131378549 soft
Fecha: 26/01/2022
13:07:52
1.4. En la Resolución N.° 1033-2016-JNE, del 12 de julio de 2016, expedida en el Expediente

N.° J-2015-00391-A01, reiteró:
De otro lado, la verificación de la ausencia de la circunscripción municipal requiere que
se acredite un hecho positivo, tal es que el alcalde permaneció de manera continua y por
más de treinta días en una circunscripción distinta al distrito de Soplin, y no un hecho
negativo, como pretende el peticionante al aludir la inasistencia a las sesiones de concejo,
como si de tales hechos pudiera inferirse válidamente la ausencia del burgomaestre en el
distrito [resaltado agregado].
1.5. En la Resolución N.° 0657-2011-JNE, del 25 de julio de 2011, expedida en el Expediente

Firmado N.° J-2011-00563, respecto a las actas de constatación, este Supremo Tribunal sostuvo
Digitalmente por: que:
MARTHA Los medios probatorios que constituyen el principal sustento de la solicitud de vacancia son
ELIZABETH las actas de constatación de fechas 15 de febrero de 2011 y 28 de febrero de 2011 (fojas
MAISCH MOLINA 158 a 168), donde se da cuenta que el alcalde y los regidores no se encuentran
Fecha: 26/01/2022 desempeñando sus funciones en el local de la Municipalidad Distrital de Chirinos.
16:57:41
Este órgano colegiado estima que los referidos documentos no constituyen medios
probatorios suficientes que permitan acreditar de manera indubitable que Juventino Sadón
Gómez Torres, Enrique Guevara Rivera, Ylton Núñez Ramírez, Herminio Silva Cruz, Flor
Adela Córdova Jiménez y Segundo Julián Cachay Díaz, miembros del Concejo Distrital de
Chirinos, se hayan ausentado de la circunscripción municipal de manera ininterrumpida y
permanente por más de 30 días, en la medida que solo podrían acreditar tal ausencia del
local municipal por determinados días, lo que no implica necesariamente que hayan estado
fuera de la circunscripción del distrito [resaltado agregado].
En el Reglamento sobre la Casilla Electrónica del Jurado Nacional de Elecciones 1 (en

adelante, Reglamento)
1.6. El artículo 16 contempla lo siguiente:

Todas las partes de los procesos electorales y no electorales, jurisdiccionales o de índole
administrativa, serán notificadas con los pronunciamientos o actos administrativos emitidos
por el JNE y el JEE, según corresponda, únicamente a través de sus respectivas casillas
electrónicas habilitadas.
En caso de que los sujetos antes mencionados no soliciten sus credenciales y habiliten
su Casilla Electrónica, se entenderán por notificados con el pronunciamiento o el acto
administrativo, según corresponda, a través de su publicación en el portal electrónico
Firmado Digitalmente institucional del Jurado Nacional de Elecciones (www.jne.gob.pe), surtiendo efectos
por: legales a partir del día siguiente de su publicación (…) [resaltado agregado].
SANJINEZ
SALAZAR Jovian
Valentin FAU
20131378549 soft SEGUNDO. ANÁLISIS DEL CASO CONCRETO
Fecha: 26/01/2022
16:45:46
2.1. Antes del examen de la materia de controversia, de la calificación del recurso se advierte
que este cumple con las exigencias previstas por el legislador en los artículos 358 y 366
del Texto Único Ordenado del Código Procesal Civil, aplicable supletoriamente en esta
instancia.
por: 1 Aprobado mediante la Resolución N.° 0929-2021-JNE, publicada el 5 de diciembre de 2021, en el diario oficial El Peruano.
SANCHEZ
VILLANUEVA
Vicente Miguel FAU
20131378549 soft
Jorge Luis FAU
20131378549 soft
Alberto Eduardo FAU
20131378549 soft
Fecha: 26/01/2022
13:07:54
Sobre el debido proceso en los procedimientos de vacancia
2.2. De la revisión del Acta de Sesión Extraordinaria N.° 001-2021-MDPM-CM, se advierte que
los miembros del Concejo Municipal de Padre Márquez aprobaron la vacancia sin motivar
ni fundamentar debidamente su voto, pues no se pronunciaron objetivamente sobre cada
uno de los elementos de prueba incorporados para acreditar la causa invocada. Por el
contrario, se expresaron razones de naturaleza subjetiva como la falta de una diligente
gestión edil, el malestar de la población respecto de la gestión y la falta de percepción de
dietas municipales, lo que en suma vulnera el debido procedimiento y la emisión de una
decisión motivada, lo que además resulta importante debido a la naturaleza especial del
Firmado procedimiento de vacancia, que es de tipo sancionador y exige el respeto irrestricto de las
Digitalmente por:
MARTHA garantías mínimas del citado procedimiento.
ELIZABETH
MAISCH MOLINA 2.3. Así pues, lo mencionado en los párrafos anteriores podría conllevar que se declare la
Fecha: 26/01/2022 nulidad de lo decidido en la citada sesión extraordinaria, a fin de que el concejo municipal
16:57:42 se reconduzca conforme al principio del debido procedimiento, respetando el derecho de
las partes; y convoque a una nueva sesión extraordinaria para tratar el pedido de vacancia
y emita un nuevo pronunciamiento, debidamente motivado, en torno a los argumentos
centrales de la solicitud de declaratoria de vacancia, los argumentos fundamentales de los
descargos presentados por la autoridad cuestionada, los medios probatorios ofrecidos por
las partes, además de consignar y, de ser el caso, sistematizar los argumentos de los
regidores que hubiesen participado en la sesión extraordinaria, la motivación y discusión
en torno a los elementos constitutivos de la causa de vacancia y la valoración de cada uno
de los medios probatorios incorporados al proceso.
2.4. Sin embargo, este órgano electoral, en aplicación del principio de celeridad y economía
procesal, considera necesario y razonable emitir pronunciamiento sobre el tema de fondo,
a efectos de evitar que se genere incertidumbre innecesaria en la población del distrito de
Padre Márquez, sobre la regularidad y continuidad de sus autoridades; por ello, en el
presente caso, resulta inoficioso declarar la nulidad de lo actuado en sede municipal,
correspondiendo, en consecuencia, evaluar si los hechos y la causa de vacancia que se
atribuye al señor alcalde se encuentran debidamente acreditados.
Sobre la causa de vacancia atribuida al señor alcalde
2.5. De conformidad con el criterio adoptado por el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones
Firmado Digitalmente (ver SN 1.3.), para que se acredite la causa contenida en el numeral 4 del artículo 22 de
por:
SANJINEZ la LOM, se requiere la concurrencia de tres elementos: i) ausencia de la circunscripción
SALAZAR Jovian municipal, ii) continuidad de la ausencia por más de treinta (30) días, y iii) falta de
Valentin FAU autorización del concejo municipal.
20131378549 soft
Fecha: 26/01/2022
16:45:47 2.6. Cabe señalar que la regulación de la “ausencia de la circunscripción municipal”, como
causa de vacancia, responde a un deber implícito, para la autoridad municipal de
permanecer o estar presente en el ámbito o espacio territorial respecto del cual es
autoridad, disponiendo que su ausencia injustificada por un periodo mayor a 30 días
conlleva la imposición de una sanción, esto es, la vacancia de la autoridad.
2.7. A su vez, la referida “circunscripción/jurisdicción municipal”, debe ser entendida como el

espacio físico o ámbito territorial dentro del cual la autoridad municipal ostenta facultades
de representación, y no dentro del local municipal. De esta manera, la autoridad edil tiene
por:
SANCHEZ
VILLANUEVA
Vicente Miguel FAU
20131378549 soft
Jorge Luis FAU
20131378549 soft
Alberto Eduardo FAU
20131378549 soft
Fecha: 26/01/2022
13:07:55
prohibido ausentarse, de manera permanente y continua, del espacio territorial del ámbito
distrital o provincial respecto del cual fue elegido.
2.8. Ahora bien, para acreditar la existencia de los elementos de la causa invocada, serán
medios probatorios idóneos aquellos que permitan corroborar que la autoridad municipal,
de forma efectiva y cierta, permaneció en una circunscripción distinta a la del municipio al
que representa, sea porque se encuentre en otro distrito, provincia o fuera del país. Dicha
regla jurisprudencial ha sido expuesta por este órgano colegiado a través de la Resolución
N.° 1033-2016-JNE (ver SN 1.4.).
Firmado 2.9. Con relación a la idoneidad de los medios probatorios, este Supremo Tribunal Electoral, a
Digitalmente por:
MARTHA través de la Resolución N.° 0657-2011-JNE (ver SN 1.5.), señaló que estos deben ser
ELIZABETH suficientes para acreditar la ausencia no solo del local municipal, sino que implica
MAISCH MOLINA necesariamente acreditar que la autoridad cuestionada haya permanecido en una
Fecha: 26/01/2022 circunscripción distinta por más de 30 días.
16:57:43
2.10. En el caso de autos, a través de la solicitud de vacancia presentada, sobre cuyo contenido
se delimita y versa la presente causa, se atribuye al señor alcalde haberse ausentado, sin
autorización del concejo, de la jurisdicción correspondiente a la Municipalidad Distrital de
Padre Márquez, desde el 15 de abril hasta el 10 de julio de 2020, indicando que en dicho
periodo no habría convocado ni realizado sesiones de concejo, así como tampoco visitado
las localidades que conforman el referido distrito, no habría asistido a la sesión
extraordinaria, del 11 de junio de 2020 y habría permanecido en el distrito de Yarinacocha,
conforme a la dirección señalada en su solicitud de licencia con goce de remuneración por
salud desde el 28 de mayo hasta el 18 de junio de 2020.
2.11. A su vez, se observa que para acreditar que el señor alcalde estuvo ausente de la
circunscripción municipal, se presentaron los documentos indicados en el numeral 1.1. de
los antecedentes de la presente resolución; por lo que, a fin de verificar la configuración
de la causa de vacancia atribuida a la referida autoridad y en tanto que esta es cuestionada
por el señor alcalde a través de su recurso de apelación, corresponde a este órgano
electoral realizar un control y reexamen respecto a cada uno de ellos.
Sobre el análisis de los medios probatorios obrantes en autos y la acreditación de la causa

de vacancia atribuida
Firmado Digitalmente2.12. De las declaraciones juradas, del 27 de mayo de 2020, suscritas por don Neil Rafael
por:
SANJINEZ Cairuna Tutusima, jefe de la Comunidad Nativa de Paoyhan, don Oscar Rodríguez
SALAZAR Jovian Reátegui, responsable del Puesto de Salud de Paoyhan, don Ángel Ovidio Navarro
Valentin FAU Ramírez, coordinador de Junta Vecinal de la Comunidad Nativa de Paoyhan, don Edinson
20131378549 soft
Fecha: 26/01/2022 Navarro Ramírez, primer regidor del Centro Poblado de Roaboya Mestiza, don Richart
16:45:48 Flores Silva, teniente gobernador del Centro Poblado de Roaboya Mestiza, y el señor juez
de paz, y los Memoriales del 6, 8, 9 y 10 de junio de 2020, suscritos por autoridades y
pobladores de las localidades de Roaboya Mestiza, Puerto Islandia, Tiruntán, Comunidad
Nativa de Alfonso Ugarte y Roaboya Nativa, se advierte la introducción de datos relativos
a que el señor alcalde no habría visitado dichas comunidades o que habría realizado una
deficiente o nula actuación gubernamental en el contexto de la emergencia sanitaria por
la pandemia por el virus Sars-CoV-2 (COVID 19).
Sin embargo, estas afirmaciones –de naturaleza unilateral y sujetas a grado de

Firmado Digitalmente corroboración– resultan impertinentes para acreditar el hecho requerido por la causa de
por:
SANCHEZ
VILLANUEVA
Vicente Miguel FAU
20131378549 soft
Jorge Luis FAU
20131378549 soft
Alberto Eduardo FAU
20131378549 soft
Fecha: 26/01/2022
13:07:56
vacancia que se atribuye al señor alcalde, esto es, que se haya ausentando de la
circunscripción del distrito de Padre Márquez por más de 30 días consecutivos y no que
no se haya apersonado a tales localidades, que es lo que afirman los documentos bajo
análisis. Además, estas instrumentales tampoco resultan idóneas para acreditar o cuanto
menos generar indicio suficiente de que el señor alcalde, en efecto, haya permanecido de
manera ininterrumpida en jurisdicción distinta a la del municipio al que representa por el
periodo de tiempo antes señalado.
2.13. Con relación a las actas y constancias emitidas por la señora jueza de paz de Tiruntán, en
autos, se tiene el siguiente detalle:
Firmado
Digitalmente por:
MARTHA a. Actas de Constatación de Ausencia, del 11 de junio de 2020, suscritas por la señora
ELIZABETH jueza de paz y pobladores de Tiruntán, realizadas en las direcciones señaladas como
MAISCH MOLINA “Calle Ucayali de la localidad de Tiruntán, distrito de Padre Márquez, provincia de
Fecha: 26/01/2022 Ucayali, departamento de Loreto”, que sería domicilio del señor alcalde, y en las
16:57:45 instalaciones de la Municipalidad Distrital de Padre Márquez, sito en el “Jr. 28 de Julio
s/n (frente a la plaza de Armas), localidad de Tiruntán, distrito de Padre Márquez,
provincia de Ucayali y departamento de Loreto”, en las que se señalan lo siguiente:
[…] para hacer la constatación sobre su estadía y el tiempo transcurrido de su
ausencia en su domicilio ya mencionado, la misma que el vecindario señala que el
señor en mención no se aparece o no apersona hace 3 meses aproximadamente” y
“constatamos su ausencia en el despacho de alcaldía, asimismo la ausencia de los
funcionarios de confianza […] esta ausencia del alcalde y funcionarios se da desde
hace 3 meses aproximadamente.
b. Constancias de ausencia de la jurisdicción, del 19 de mayo, 3 y 18 de junio de 2020,

suscritas por la señora jueza de paz de la localidad de Tiruntán, en las cuales se
advierte que fueron realizadas en la dirección “CC.NN. Pahoyan, distrito de Padre
Márquez, provincia de Ucayali, departamento de Loreto”, domicilio del señor alcalde,
así como en las instalaciones de la Municipalidad Distrital de Padre Márquez, y en
las que se señaló los siguiente:
[el alcalde], dicha persona no ha sido ubicada en el domicilio precitado como también
no ha sido hallado en el local municipal que es su domicilio laboral […] teniendo
conocimiento público que la mencionada autoridad municipal, desde el día miércoles
15 de abril del presente año, se ha retirado fuera de la jurisdicción del distrito de Padre
Márquez, habiendo sido visto en la ciudad de Pucallpa, lugar que sería su nuevo lugar
de residencia permanente.
por: 2.14. Sobre tales instrumentales, se debe precisar que de conformidad con lo dispuesto en el
SANJINEZ
SALAZAR Jovian artículo 17 de la Ley N.° 29824, Ley de Justicia de Paz2, los jueces de paz pueden otorgar,
Valentin FAU entre otros, constancias domiciliarias u otros de similar naturaleza que se pueda verificar,
20131378549 soft
Fecha: 26/01/2022 personalmente, sin embargo, esta potestad se encuentra delimitada por el Reglamento
16:45:50 para el Otorgamiento de Certificaciones y Constancias Notariales por Jueces de Paz 3 (en
2 Artículo 17. Función notarial

En los centros poblados donde no exista notario, el juez de paz está facultado para ejercer las siguientes funciones
notariales:
[…]
5. Otorgamiento de constancias, referidas al presente, de posesión, domiciliarias, de supervivencia, de convivencia y
otros que la población requiera y que el juez de paz pueda verificar personalmente. […].
3
Firmado Digitalmente Reglamento para el Otorgamiento de Certificaciones y Constancias Notariales por Jueces de Paz
por: Artículo 15.- Constancia domiciliaria
SANCHEZ […]
VILLANUEVA
Vicente Miguel FAU
20131378549 soft
Jorge Luis FAU
20131378549 soft
Alberto Eduardo FAU
20131378549 soft
Fecha: 26/01/2022
13:07:58
adelante, Reglamento), aprobado por Resolución Administrativa N.° 341-2014-CE-PJ, del

1 de octubre de 2014, cuyos artículos 15 y 19 señalan que la constancia domiciliaria o
constancia de igual naturaleza solo pueden referirse al tiempo presente y es nula
cualquier referencia a un hecho que ocurre en un periodo de tiempo pasado, la cual
se considera como no puesta. Asimismo, dispone que debe especificar el lugar
exacto del domicilio, en caso las calles de la localidad no tengan denominación o
las casas no tengan numeración, el juez de paz debe indicar otros puntos de
referencia o características de la vivienda que permitan identificar con claridad el
lugar de domicilio.
Firmado 2.15. Bajo ese marco, se advierte que, en las actas de constatación y en las constancias de
Digitalmente por:
MARTHA ausencia emitidas por la señora jueza de paz de Tiruntán, no se ha cumplido con
ELIZABETH especificar y señalar, terminantemente, el domicilio del señor alcalde, pues solo se indica
MAISCH MOLINA la calle mas no la numeración, o, de ser el caso, la descripción del domicilio como color,
Fecha: 26/01/2022 número, número de suministro de energía, cantidad de pisos, entre otros. Asimismo, se
16:57:46 verifica que se consignaron hechos pasados registrados, además, como “hechos de
conocimiento público” o “por señalamiento del vecindario” de que el señor alcalde se
habría retirado de la jurisdicción, siendo nulo este extremo, de conformidad con las normas
antes señaladas.
2.16. Cabe mencionar que, en las fechas de constatación, realizadas por la señora jueza de paz
de Tiruntán, el señor alcalde se encontraba con descanso médico por Incapacidad
Temporal para el Trabajo, conforme a los Certificados N.° A-349-00012827-20 y N.° A-
349-00013056-20, del 28 de mayo y 9 de junio de 2020.
2.17. Aunado a ello, este Supremo Tribunal Electoral no puede dejar de advertir la baja fiabilidad
de las actas de constatación y de las constancias de ausencia antes señaladas, pues
conforme se advierte del Acta de Sesión Extraordinaria N.° 001-2021-MDPM-CM, del 29
de setiembre de 2021, la señora jueza de paz de la localidad de Tirután habría emitido
una declaración jurada retractándose de dichas constataciones, señalando que habría
sido conducida por un regidor y que bajo engaños se le habría hecho firmar un documento
en blanco y después se habría puesto el contenido; por lo que a juicio de este órgano
electoral, dichas constataciones pierden verosimilitud y credibilidad.
2.18. Así las cosas, si bien la señora jueza de paz de la localidad de Tiruntán dejó constancia
de que no encontró al señor alcalde en las fechas 19 de mayo, 3, 11 y 18 de junio de 2020,
Firmado Digitalmente a criterio de este órgano electoral, dicho medio probatorio resulta insuficiente para
por:
SANJINEZ acreditar que la mencionada autoridad edil se ausentó, efectivamente, de la jurisdicción
SALAZAR Jovian por el periodo de 30 días consecutivos, y que, en efecto, permaneció ininterrumpidamente
Valentin FAU en circunscripción distinta a la de Padre Márquez, pues estas, únicamente, hacen constar
20131378549 soft
Fecha: 26/01/2022 que, en determinadas fechas, no se habría encontrado al burgomaestre en su domicilio
16:45:52 o en la sede municipal, debiendo indicar, además, que conforme ha señalado este
Supremo Tribunal Electoral (ver SN 1.5.), los medios probatorios deben ser suficientes
La constancia debe especificar el lugar exacto del domicilio. En caso de las calles de la localidad no tengan
denominación o las casas no tengan numeración, el juez de paz debe indicar otros puntos de referencia o
características de la vivienda que permiten identificar con claridad el lugar de domicilio.
Artículo 19.- Otras constancias

El juez de paz puede otorgar otras constancias siempre que cumpla con las siguientes condiciones:
Firmado Digitalmente […]
por: e) Se realice sobre cuestiones en tiempo presente. Es nula cualquier referencia a un hecho que ocurre en un periodo
SANCHEZ de tiempo pasado, la cual se considerará como no puesta.
VILLANUEVA
Vicente Miguel FAU
20131378549 soft
Jorge Luis FAU
20131378549 soft
Alberto Eduardo FAU
20131378549 soft
Fecha: 26/01/2022
13:07:59
para acreditar la ausencia no solo del domicilio o local municipal, sino que implica
necesariamente acreditar que la autoridad cuestionada haya permanecido en una
circunscripción distinta por más de 30 días, lo que no ha sucedido.
2.19. Por otro lado, con relación a las constancias de ausencia de la jurisdicción, del 16 y 31 de
mayo, y 17 de junio de 2020, suscritas por el señor juez de paz del Centro Poblado de
Roaboya Mestiza, realizadas en la dirección “CC.NN. Paoyhan, distrito de Padre Márquez,
provincia de Ucayali, departamento de Loreto”, que constituiría el domicilio del señor
alcalde, así como en el local municipal, es necesario señalar que, de conformidad con el
artículo 4 del Reglamento4, las funciones notariales de los jueces de paz se circunscriben
Firmado al ámbito de competencia territorial, en esa medida, en tanto se advierte que las
Digitalmente por:
MARTHA constancias bajo análisis fueron otorgadas por juez de paz de distinta jurisdicción, dicho
ELIZABETH documento no resulta pasible de valoración dado que fue expedido por juez de paz que
MAISCH MOLINA carece de competencia territorial.
Fecha: 26/01/2022
16:57:47 Sin perjuicio de ello, se debe precisar que dichas constancias adolecen de los defectos
advertidos en los considerandos 2.14 y 2.15 del presente pronunciamiento, esto es, que
no describen el domicilio y hacen referencia a hechos de un periodo de tiempo pasado a
la fecha de constatación; asimismo, solo acreditarían que el señor alcalde no fue hallado
en su domicilio en determinadas fechas, y no así la ausencia ininterrumpida y efectiva de
la jurisdicción por más de 30 días, que es el hecho que requiere la causa atribuida.
2.20. Con relación a las constancias de ausencia de la jurisdicción, del 15 y 30 de mayo, y 15

de junio de 2020, realizadas en el domicilio del señor alcalde, así como en el local
municipal, suscritas por don Alfonso Guimarmes Hoyos, teniente gobernador del Centro
Poblado de Paoyhan, don Ángel Ovidio Navarro Ramírez, coordinador de Juntas
Vecinales de Seguridad Ciudadana del Centro Poblado de Paoyhan, don Neil Rafael
Cairuna Tutusima, jefe de la Comunidad Nativa de Paoyhan y don Oscar Rodríguez
Reátegui, servidor de la Dirección Regional de Salud de Loreto, en la que manifiestan que
no encontraron a la citada autoridad en los referidos domicilios y que, desde el 15 de abril
de 2020, el señor alcalde se retiró fuera de la jurisdicción del distrito de Padre Márquez,
habiendo sido visto en la ciudad de Pucallpa, que sería su nuevo lugar de residencia
permanente, se debe precisar que en la medida en que dichas personas no cuentan con
facultades5 para la emisión de constancias de ausencia o documentos que otorguen fe
respecto a estos hechos que revisten una función notarial, no resulta posible que tales
instrumentales sean valorados positivamente y generen certeza en este órgano colegiado.
por:
SANJINEZ 2.21. Por otro lado, de autos se advierten también las solicitudes de licencia con goce de
SALAZAR Jovian remuneraciones por enfermedad, por doce (12) días y su ampliación por diez (10) días,
Valentin FAU
20131378549 soft
Fecha: 26/01/2022 4
Artículo 4.- Carácter local de la Justicia de Paz
16:45:54
[…]
En consecuencia, los jueces de paz solo otorgan certificaciones y constancias notariales siempre que concurran las
siguientes condiciones:
a) La persona natural o jurídica que solicite la certificación o constancia domicilie de manera permanente en su ámbito
de competencia territorial.
b) La certificación o constancia se refiera a algún hecho que se realice en su ámbito de competencia territorial.
No está permitida la prórroga de competencia notarial al juez de paz por parte de personas que no domicilien en su
ámbito de competencia territorial.
5
Artículo 90 del Reglamento de Organización y Funciones de la Oficina Nacional de Gobierno Interior, aprobado por
Firmado Digitalmente Decreto Supremo N.º 003-2013-IN.
por: Artículo 22 del Reglamento de la Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de las Regiones de Selva y
SANCHEZ Ceja de Selva, aprobado por Decreto Supremo N.º 003-79-AA.
VILLANUEVA
Vicente Miguel FAU
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Jorge Luis FAU
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Alberto Eduardo FAU
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Fecha: 26/01/2022
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presentadas por el señor alcalde y dirigidas al Concejo Distrital de Padre Márquez, del 28
de mayo y 9 de junio de 2020, respectivamente. Asimismo, se tienen con los Certificados
de Incapacidad Temporal para el Trabajo N.° A-349-00012827-20, del 28 de mayo de
2020, y N.° A-349-00013056-20, del 9 de junio de 2020, del Hospital II - EsSalud de
Pucallpa, suscritos por doña Lupe Valia Tacuri, neumóloga con CMP 50704, en los que
se registra como observación “incapacidad temporal acumulado de 12 y 27 días
[respectivamente]”.
Del análisis de tales documentos, se advierte que el 28 de mayo y 9 de junio de 2020, el

señor alcalde ingresó, por emergencia, al servicio de neumología del Hospital II - EsSalud
Firmado de Pucallpa, y que se dispuso su descanso médico por incapacidad temporal para el
Digitalmente por:
MARTHA trabajo por enfermedad común por el periodo de 22 días, esto es, del 28 de mayo al 18 de
ELIZABETH junio de 2020. Consecuentemente, está acreditado que, en dichas fechas, el señor alcalde
MAISCH MOLINA habría solicitado licencia por cuestiones médicas y, por tanto, podría o no haber estado
Fecha: 26/01/2022 dentro de la circunscripción del distrito.
16:57:48
2.22. Cabe indicar que, si bien en dichas solicitudes tanto el nosocomio como la dirección
señalada (jr. 3 de Octubre, mz. “G”, lt. 3 del AA.HH. La Perla, del distrito de Yarinacocha,
provincia de Coronel Portillo, departamento de Ucayali), hacen referencia a circunscripción
distinta a la del distrito de Padre Márquez, también es cierto que dicho domicilio fue
consignado como “domicilio de tránsito”, por lo que no resultaría posible concluir que el
señor alcalde permaneció ininterrumpidamente en tal circunscripción o que el distrito de
Yarinacocha sería su lugar de residencia como se indicó en la solicitud de vacancia, más
aún, si de la consulta en línea realizada en la Plataforma del Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil, la autoridad edil indica como domicilio la dirección “CC.NN.
Pahoyan, del distrito de Padre Márquez, provincia de Ucayali y departamento de Loreto”.
Aún si se amparase que el señor alcalde durante el periodo de descanso médico,

permaneció en el distrito de Yarinacocha, se debe tener presente que este respondería a
una causa justificada, más aún si los días de incapacidad temporal para el trabajo
decretados no superan los 30 días consecutivos a los que hace referencia el numeral 4
del artículo 22 de la LOM.
2.23. De otro lado, respecto a los cuestionamientos de la autorización de licencia por salud
solicitada por el señor alcalde y la encargatura del Despacho de Alcaldía, se debe precisar
que la tramitación de dichos pedidos y la expedición de los acuerdos son de competencia
Firmado Digitalmente del concejo municipal, y que la ausencia de pronunciamiento, para el caso concreto, no
por:
SANJINEZ resulta suficiente para enervar el certificado de incapacidad temporal para trabajar
SALAZAR Jovian expedido por órgano competente y presentado ante el concejo municipal, conforme al sello
Valentin FAU de recepción, en consecuencia, este extremo tampoco acredita la causa invocada en la
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Fecha: 26/01/2022 solicitud de vacancia.
16:45:55
2.24. Con relación a los pantallazos de fotografías publicadas, el 17 de mayo de 2020, en el
fanpage denominado “Municipalidad Distrital de Padre Márquez”, ofrecidos como medios
probatorios que acreditarían que el señor alcalde permaneció en el distrito de
Yarinacocha; se debe señalar que en la medida en que no se precisó si la Municipalidad
Distrital de Padre Márquez cuenta con página de Facebook, dicha información no resulta
oficial, por lo que al no poderse determinar su origen, ni el lugar, ni la fecha en que fueron
tomadas, y al carecer de reconocimiento o ratificación, dichas imágenes no pueden ser
cotejadas con otros medios de prueba incorporados al proceso o acreditar los hechos
Firmado Digitalmente objeto del presente.
por:
SANCHEZ
VILLANUEVA
Vicente Miguel FAU
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Jorge Luis FAU
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Alberto Eduardo FAU
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Fecha: 26/01/2022
13:08:02
2.25. En consecuencia, al no existir elementos objetivos cuya valoración en conjunto permitan

a este órgano colegiado generar convicción, ya sea por prueba directa o por prueba
indiciaria, de que el señor alcalde se ausentó de manera efectiva de la circunscripción de
Padre Márquez por el periodo de más de 30 días consecutivos, y que permaneció en otra
jurisdicción, no se configura la causa de vacancia que se le atribuye, por lo que
corresponde declarar fundado el recurso de apelación, revocar el acuerdo de concejo
impugnado y, reformándolo, declarar infundado el procedimiento de vacancia seguido en
su contra.
Firmado 2.26. Sin perjuicio de la decisión adoptada y atendiendo a que en el presente caso se ha
Digitalmente por:
MARTHA indicado la existencia de una declaración jurada emitida por la señora jueza de paz
ELIZABETH mediante la cual se retracta de las constataciones realizadas, indicando que habría
MAISCH MOLINA suscrito documentos en blanco y que después se habría colocado el contenido señalado
Fecha: 26/01/2022 en el considerando 2.17 de la presente decisión, corresponde a este órgano electoral, en
16:57:49 atención a lo dispuesto en el literal q del artículo 5 de la LOJNE y del literal b, del numeral
2 del artículo 326 del Código Procesal Penal6, remitir copias de los actuados al Ministerio
Público, para que, conforme a sus competencias y atribuciones, indague sobre la posible
comisión de ilícitos en el fuero penal.
2.27. De la misma manera, respecto a la denuncia formulada en la solicitud de vacancia, en el

extremo de que el señor alcalde y el señor secretario general habrían convocado a sesión
ordinaria y suscrito el Acta de Sesión Ordinaria N.° 009-2020-MDPM-CM, del 18 de mayo
de 2020, en la que no habrían participado los señores regidores, conforme señalan en sus
declaraciones juradas, del 27 de mayo de 2020, en la medida en que se tratarían de
presuntos actos contrarios a la verdad, se dispone la remisión de los actuados al Ministerio
Público, para que, conforme a sus competencias y atribuciones, indague sobre la posible
comisión de ilícitos en el fuero penal.
2.28. La notificación de la presente resolución debe diligenciarse conforme a lo dispuesto en

el Reglamento sobre Casilla Electrónica (ver SN 1.6.).
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE
Firmado Digitalmente1. Declarar FUNDADO el recurso de apelación interpuesto por don Atilio Maynas Maldonado,
por:
SANJINEZ alcalde de la Municipalidad Distrital de Padre Márquez, provincia de Ucayali, departamento
SALAZAR Jovian de Loreto; y, en consecuencia, REVOCAR el Acuerdo de Concejo Municipal N.° 001-2021-
Valentin FAU MDPM-CM, del 29 de setiembre de 2021, y, REFORMÁNDOLO, declarar infundada la
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Fecha: 26/01/2022 solicitud de vacancia presentada por don Tilman Flores Saldaña por la causa de ausencia
16:45:56 de la respectiva jurisdicción municipal por más de treinta (30) días consecutivos, sin
6
Artículo 5 de la LOJNE:
Son funciones del Jurado Nacional de Elecciones:
[…] q. Denunciar a las personas, autoridades, funcionarios o servidores públicos que cometan infracciones penales previstas en la ley.
Artículo 326 del Código Procesal Penal

Facultad y obligación de denunciar […]
2. No obstante, lo expuesto deberán formular denuncia:
[…]
Firmado Digitalmenteb) Los funcionarios que, en el ejercicio de sus atribuciones, o por razón del cargo, tomen conocimiento de la realización de algún hecho
por: punible.
SANCHEZ
VILLANUEVA
Vicente Miguel FAU
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Jorge Luis FAU
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Alberto Eduardo FAU
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Fecha: 26/01/2022
13:08:03
autorización del concejo municipal, prevista en el numeral 4 del artículo 22 de la Ley N.°
27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
2. REMITIR copias de los actuados en el presente expediente al Ministerio Público, a efectos

de que actúe conforme a sus atribuciones, en atención a lo expuesto en los considerandos
2.26 y 2.27 de la presente resolución.
3. PRECISAR que los pronunciamientos que emita el Jurado Nacional de Elecciones serán
notificados conforme a lo dispuesto en el Reglamento sobre la Casilla Electrónica del
Jurado Nacional de Elecciones, aprobado mediante la Resolución N.° 0929-2021-JNE.
Firmado
Digitalmente por: Regístrese, comuníquese y publíquese.
MARTHA
ELIZABETH
MAISCH MOLINA SS.
Fecha: 26/01/2022
16:57:50 SALAS ARENAS
MAISCH MOLINA
SANJINEZ SALAZAR
SÁNCHEZ VILLANUEVA
Sánchez Corrales
Secretario General (e)
SA/zvas
por:
SANJINEZ
SALAZAR Jovian
Valentin FAU
20131378549 soft
Fecha: 26/01/2022
16:45:58
por:
SANCHEZ
VILLANUEVA
Vicente Miguel FAU
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Resolución 0020-2022-JNE

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Firmado Firmado Digitalmente

Digitalmente por: por:

Expediente N.° JNE.2021092768

Lima, dieciocho de enero de dos mil veintidós

Respecto a la solicitud de vacancia

a) Desde el 15 de abril hasta el 10 de julio de 2020 (fecha de suscripción de su pedido

e) Se realizaron constataciones de ausencia en el domicilio y residencia habitual del

través de la cual el señor alcalde convoca a sesión ordinaria, programada para el 18

Respecto al traslado de la solicitud de vacancia

Descargos de la autoridad cuestionada (Expediente N.° JNE.2020029199)

d) Las afirmaciones que se realizan en las declaraciones juradas y en los memoriales,

1.4. En la Sesión Extraordinaria de Concejo N.° 002-2020-MDPM, del 5 de agosto de 2020, el

d) La señora jueza de paz de la localidad de Tiruntán tiene familiares trabajando en la

Pronunciamiento del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones

Firmado DigitalmenteSegunda decisión del Concejo Distrital de Padre Márquez

Nuevo recurso de apelación

SEGUNDO. SÍNTESIS DE AGRAVIOS

2.1. El señor alcalde fundamentó su recurso, esencialmente, en los siguientes argumentos:

PRIMERO. SUSTENTO NORMATIVO (en adelante, SN)

1.1. El numeral 4 del artículo 22 señala:

En la jurisprudencia emitida por el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones

1.3. En las Resoluciones N.° 944-2013-JNE y N.° 681-2013-JNE, del 10 de octubre y 23 de

a. La ausencia de la circunscripción municipal, lo que no supone la imposición de una

1.4. En la Resolución N.° 1033-2016-JNE, del 12 de julio de 2016, expedida en el Expediente

1.5. En la Resolución N.° 0657-2011-JNE, del 25 de julio de 2011, expedida en el Expediente

En el Reglamento sobre la Casilla Electrónica del Jurado Nacional de Elecciones 1 (en

1.6. El artículo 16 contempla lo siguiente:

Sobre el debido proceso en los procedimientos de vacancia

Sobre la causa de vacancia atribuida al señor alcalde

2.7. A su vez, la referida “circunscripción/jurisdicción municipal”, debe ser entendida como el

Sobre el análisis de los medios probatorios obrantes en autos y la acreditación de la causa

Sin embargo, estas afirmaciones –de naturaleza unilateral y sujetas a grado de

b. Constancias de ausencia de la jurisdicción, del 19 de mayo, 3 y 18 de junio de 2020,

2 Artículo 17. Función notarial

adelante, Reglamento), aprobado por Resolución Administrativa N.° 341-2014-CE-PJ, del

Artículo 19.- Otras constancias

2.20. Con relación a las constancias de ausencia de la jurisdicción, del 15 y 30 de mayo, y 15

Del análisis de tales documentos, se advierte que el 28 de mayo y 9 de junio de 2020, el

Aún si se amparase que el señor alcalde durante el periodo de descanso médico,

2.25. En consecuencia, al no existir elementos objetivos cuya valoración en conjunto permitan

2.27. De la misma manera, respecto a la denuncia formulada en la solicitud de vacancia, en el

2.28. La notificación de la presente resolución debe diligenciarse conforme a lo dispuesto en

Artículo 326 del Código Procesal Penal

2. REMITIR copias de los actuados en el presente expediente al Ministerio Público, a efectos

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