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Introducción
En la presente unidad se abordan aspectos básicos de la teoría del Estado, a fin de dotar al
educando de las herramientas analíticas que le permitan comprender la naturaleza y
funciones del Estado; por lo tanto, se precisan conceptos elementales de la ciencia política y
se realiza un recorrido breve, pero riguroso, del carácter histórico y sociológico del desarrollo
de las instituciones estatales.
Así, la unidad se divide en dos partes: una de orden conceptual, en la cual se le ofrecen al
alumno los elementos que le permiten definir qué es el Estado, cómo surge y a partir de qué
y cómo se constituye, así como los diversos tipos de Estado; además, se esclarecen las
diferencias entre Estado y gobierno, y se analizan los diferentes tipos existentes de éste
último. El origen y la originalidad en el estudio del Estado son explorados a partir de la
revisión de los planteamientos de Platón y Aristóteles sobre el particular; y los principios de
la naturaleza del Estado moderno y del pacto social se analizan a la luz de las reflexiones de
Maquiavelo, Hobbes, Locke, Montesquieu y Rousseau.
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Análisis del Estado Mexicano
Temario
1. Formación y desarrollo del Estado
Qué es Estado
Elementos constitutivos del Estado
Formas de Estado y de gobierno
Las funciones generales del Estado
2. El origen del estudio sobre el Estado
El surgimiento del Estado
Teorías básicas sobre el Estado
Liberalismo
Marxismo
Estado y política
Política, poder y Estado
La autonomía relativa del Estado
El Estado en la globalización
3. Formación del Estado mexicano
Antecedentes del Estado mexicano
México independiente
La Revolución mexicana de 1910 y la Constitución de 1917
El Estado emanado de la Revolución y la formación del sistema político
Partidos políticos
Corporativismo
Presidencialismo
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Análisis del Estado Mexicano
Qué es Estado
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Análisis del Estado Mexicano
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Análisis del Estado Mexicano
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Análisis del Estado Mexicano
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Análisis del Estado Mexicano
Analizar los referentes teóricos del término Estado, a partir de sus referentes
históricos, la visión del liberalismo y marxismo, y la relación entre el Estado y la
política, con el propósito de formar un marco teórico de referencia para el análisis
del Estado Mexicano.
Con Platón y Aristóteles inicia la reflexión sobre los asuntos públicos, y particularmente con
el segundo, el estudio sistemático de la organización política. Corresponde a Maquiavelo el
tratamiento del Estado en su acepción moderna, y Hobbes, Locke, Montesquieu y Rousseau,
son los teóricos principales del pacto o el contrato social, idea fundamental de la ciencia
política que ha trascendido hasta nuestros días.
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Análisis del Estado Mexicano
Liberalismo
Imagen 2. Kant. Tomada de
http://en.wikipedia.org/wiki/Immanue
l_Kant#mediaviewer/File:Immanuel_
Kant_3.jpg. Consultada: 21/08/2014
El liberalismo es una doctrina filosófica, económica y política que aboga, como premisa
fundamental, por el desarrollo de la libertad personal individual, y a partir de ésta por el
progreso de la sociedad.
Con base en esta premisa podemos señalar que las principales tesis que sostienen al
liberalismo son las siguientes:
1. La sociedad está regida por leyes naturales, universales y permanentes, sobre todo
aquéllas referidas a la observancia y cumplimiento de los derechos naturales e inherentes
del hombre: la vida, la libertad, la propiedad.
2. El ámbito económico está regido por el interés personal y la competencia de los esfuerzos
individuales, lo que asegura el éxito de los más hábiles, los mejores, los más competitivos.
3. El destino humano se realiza por la libre elección individual.
4. El Estado debe garantizar seguridad en lo interno y en la defensa del país.
5. El Estado debe limitar su campo de acción a funciones de gobierno, interviniendo lo
menos posible en el plano económico, a fin de garantizar el libre juego del mercado.
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Análisis del Estado Mexicano
Marxismo
Imagen 2. Marx. Tomada de
http://vacio.pe/category/modernidad/k
arl-marx/. Consultada: 21/08/2014
En los albores de la civilización humana, durante el régimen del comunismo primitivo, los
hombres vivían y trabajaban colectivamente y no existían las clases sociales; sin embargo,
éstas aparecieron a la par de la propiedad privada. La división en clases modificó las
relaciones de poder en el seno de la colectividad; la clase dominante debía apoyarse ya no
en la fuerza de la autoridad, sino en la autoridad de la fuerza; de ahí el imperativo del
nacimiento del Estado.
Estado y política
Política Poder
El Estado se erige como un ente autónomo, aunque esa autonomía es siempre relativa, dado
que la clase social o el bloque de clases que se hagan del control del Estado, y por lo tanto
del poder mismo, intentarán salvaguardar sus prerrogativas e imponer sus concepciones e
intereses como los predominantes, procurando siempre, mediante artificios ideológicos,
hacer que dichos intereses se confundan con los de la sociedad toda o por lo menos con los
de la mayoría. Así, para gozar de autonomía, el Estado requiere de dos condiciones mínimas
pero esenciales, que conjuntadas le permiten un amplio margen de maniobra en el arbitraje
y regulación de los conflictos entre las diferentes clases sociales: el control de las fuerzas del
orden y el control de un sistema fiscal que le dota de recursos económicos propios.
El Estado en la globalización
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Análisis del Estado Mexicano
México independiente
1) Las reformas borbónicas (1763-1796); 2) La crisis del sistema colonial español (1796-
1808); 3) La revolución burguesa por la independencia (1810-1815); 4) La
contrarrevolución triunfante y las dispersas guerrillas independentistas (1815-1820); y 5) La
consumación de la independencia, el efímero imperio de Agustín de Iturbide y la
conformación del Estado nacional republicano (1821-1823). Tal periodización intenta superar
la simplificación que sitúa el comienzo del proceso de independencia en julio de 1808 y su
culminación en septiembre de 1821, lo que soslaya el rico y complejo proceso de las
determinaciones internas –novohispanas– que llevaron a la conclusión de que debía
emprenderse tal lucha.
México nació como país independiente en el marco de una gran fragmentación del poder
derivada de la organización colonial; sin embargo, y de manera paradójica, dicha herencia
suministró al México naciente los medios para subsistir como entidad política íntegra hasta la
guerra con los Estados Unidos. Así, el país se valió de tres elementos favorables para
impulsar la integridad como país independiente: el sistema burocrático virreinal, la
estructura diocesana, y la interconexión derivada de los lazos comerciales y financieros del
periodo colonial tardío.
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Análisis del Estado Mexicano
La burocracia virreinal contaba con un ramo secular y otro eclesiástico; empero, en muchas
localidades la burocracia eclesiástica era más eficaz que la secular. Al igual que la estructura
del virreinato, la organización diocesana estaba centralizada en la ciudad capital, lo que
contribuyó en un primer momento a la integración y coordinación del vasto territorio. En
tanto que los mercaderes e inversionistas, que también tenían como principal centro de
asentamiento a la ciudad de México, pero que también operaban en otros centros
económicos como Puebla, Guadalajara, Veracruz o Oaxaca, constituyeron lazos comerciales
y financieros, a veces también más sólidos que los propios del orden político-administrativo.
En este orden de ideas, el Estado mexicano adquirió forma y existencia real a partir del 05
de febrero de 1917 con la aprobación de la Carta Magna, ya que definió para su ejercicio un
sistema político acorde con la naturaleza del pueblo mexicano, es decir, conforme a sus
tradiciones, usos y costumbres. Una ajustada respuesta a esta nueva orientación
constitucional la conformaron los antagonismos que provocaron la resolución en el Congreso
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Análisis del Estado Mexicano
de los artículos 27 y 123 constitucionales, de los cuales nace el carácter político, económico
y social del Estado mexicano. Dichos artículos tienen como antecedentes inmediatos el Plan
de Ayala del 28 de noviembre de 1911, el Plan de Guadalupe del 26 de marzo de 1913, el
Decreto del 12 de diciembre de 1914, en el que se adicionaba al Plan de Guadalupe una
serie de agregados sociales, la Ley Agraria del 6 de enero de 1915, misma que representaba
un acto de elemental justicia, y la huelga obrera del mes de julio de 1916.
Necesario también es señalar que el Estado resultante del movimiento armado de 1910,
mostró características generalmente asociadas con el corporativismo, tales como el
clientelismo y la corrupción. El partido emanado de la Revolución mexicana, el Partido
Nacional Revolucionario (PNR), que más tarde se convertiría en el Partido de la Revolución
Mexicana (PRM) y posteriormente en Partido Revolucionario Institucional (PRI), estableció
una dominación corporativista, cuyo objetivo fundamental era el control de las elecciones
mediante las corporaciones que dependían de él. El partido oficial cooptó y controló a los
sectores obrero, campesino y popular de la sociedad civil organizada (limitando la
participación social y también política de estos sectores), para asegurarse el control político,
dejando al país marcado con algunas características consideradas como antidemocráticas;
una de ellas, la cual aún en la actualidad es objeto de debates políticos y académicos, es el
corporativismo, concepto que se asume como persistente en la realidad mexicana.
Facultades extralegales o
metaconstitucionales
(Gobiernos del PRI)
Designación de su sucesor.
Nombramiento de gobernadores.
Nombramiento de senadores.
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Nombramiento de la mayoría de los diputados.
Nombramiento de la mayoría de los presidentes
municipales.
Análisis del Estado Mexicano
Resumen
El conocimiento del surgimiento y funcionamiento del Estado es fundamental en la formación
del trabajador social, tanto para la comprensión de las acciones estatales: políticas,
económicas y sociales, pasadas y presentes, como para la definición de los campos de
intervención profesional del trabajo social en el ámbito de lo público.
A partir del dominio de las categorías y conceptos básicos en materia de análisis del Estado,
de las relaciones de poder y de la política como instrumento para el tratamiento de los
asuntos públicos, se abordan los antecedentes y el proceso de conformación del Estado
mexicano, con el propósito de explorar las particularidades de la institucionalidad política
emanada de la Revolución mexicana y la consecuente estructura de nuestro actual sistema
político.
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Análisis del Estado Mexicano
Glosario
Autoritarismo
Se entiende como una perversión de la autoridad, ya que mientras esta última está
sustentada en la razón y el derecho, el autoritarismo es el ejercicio arbitrario y sin límites
del poder. (Alvarado, 2008, p. 209)
Corporativismo
Doctrina económica y social que preconiza la creación de instituciones profesionales
corporativas dotadas de poder económico, social y político. Particularmente en México, se
refiere a la incorporación organizada a través de confederaciones (la CTM, la CNC y la CNOP
principalmente), de masas campesinas, obreras y populares a la estructura partidista oficial,
hecho que les da poder como organizaciones, específicamente a sus dirigencias, pero a sus
bases les conculca la independencia para hacer valer sus derechos e intereses. (Alvarado,
2008, p. 210)
Estado de bienestar
El Estado de bienestar (welfare state) o Estado asistencial se define como un Estado que
garantiza estándares mínimos de ingreso, alimentación, salud, habitación, educación a todo
ciudadano como derecho político y no como beneficencia. Por lo tanto, lo que distingue al
Estado asistencial de otros tipos de Estado no es tanto la intervención directa de las
estructuras públicas para mejorar el nivel de vida de la población, sino el hecho de que tal
acción es reivindicada por los ciudadanos como un derecho. (Alvarado, 2008, p. 210)
Estado de derecho
Esta conceptualización implica la subordinación del Estado al orden jurídico; por lo tanto, la
idea que subyace es que el Estado al dictar el derecho queda obligado él mismo a su estricto
cumplimiento. (Alvarado, 2008, p. 211)
Estado moderno
Es un concepto que sirve para indicar y describir una forma de ordenamiento político que se
dio en Europa a partir del siglo XIII y hasta fines del siglo XVIII o inicios del XIX, sobre la
base de presupuestos y motivos que se han extendido a todo el mundo civilizado. La historia
del Estado moderno está estrechamente vinculada al nacimiento de las naciones, ya que
mediante el tránsito del sistema policéntrico y complejo de los señoríos de origen feudal se
llega al estado territorial centralizado y unitario, mediante la llamada racionalización de la
gestión del poder dictada por la evolución de las condiciones históricas materiales.
(Alvarado, 2008, p. 211)
Partido
Proviene del vocablo “parte de”; por lo tanto, en una sociedad democrática, un partido
representa a una parte de la sociedad, en tanto que en una dictadura “el partido” se abroga
la representatividad de toda la sociedad. En su acepción clásica se entiende como una
asociación voluntaria de hombres con afinidades ideológicas que tiene por objetivo la disputa
del poder. (Alvarado, 2008, p. 212)
Razón de Estado
Es la exigencia de seguridad del Estado, la cual impone determinadas conductas a los
regidores del Estado y la doctrina relacionada se puede formular, en su núcleo esencial, ya
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Análisis del Estado Mexicano
sea como una norma prescriptiva de carácter técnico (del tipo “si quieres llegar a este fin,
emplea estos medios”), ya sea como una teoría empírica, que constata y explica la conducta
específica de los estadistas en determinadas condiciones. (Alvarado, 2008, p. 212)
Régimen político
Se entiende como el conjunto de instituciones que regulan la lucha por el poder y el ejercicio
del poder y de los valores que animan la vida de tales instituciones. Hay distintas tipologías
de regímenes políticos; la más conocida es la elaborada por Aristóteles, la cual distinguía la
monarquía o gobierno de uno sólo, la aristocracia o gobierno de pocos, y la democracia o
gobierno de todos. A cada una de éstas, Aristóteles contraponía una forma impura o
corrupta: la tiranía, la oligarquía y la demagogia respectivamente. En épocas recientes sirve
para distinguir en las sociedades modernas y democráticas dos tipos de régimen: el
presidencialista o parlamentario. (Alvarado, 2008, p. 212-2013)
Sistema político
En su acepción más general, la expresión sistema político se refiere a cualquier conjunto de
instituciones, de grupos y de procesos políticos caracterizados por un cierto grado de
interdependencia recíproca. (Alvarado, 2008, p. 213)
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Análisis del Estado Mexicano
Fuentes de información
BÁSICAS
Alvarado, S. (2008). Apuntes para el análisis del Estado. Una introducción al estudio
del Estado. México: Porrúa/UNAM.
COMPLEMENTARIAS
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