Corte

Constitucional
DEL ECUADOR Caso N°. 20-19-JP y otros
SALA DE SELECCIÓN DE LA CORTE CONSTITUCIONAL DEL ECUADOR.-
Quito, D.M., 24 de julio de 2019.

VISTOS.- La Sala de Selección, conformada por las juezas constitucionales Carmen

Corral Ponce y Daniela Salazar Marín, y el juez constitucional Hernán Salgado
Pesantes, en virtud del sorteo realizado el 12 de febrero de 2019 por el Pleno de la
Corte Constitucional, avoca conocimiento de las causas números 20-19-JP, 44-19-JP,
127-19-JP, 186-19-JP, 206-19-JP, 244-19-JP, 245-19-JP, 247-19-JP, 272-19-JP, 336-
19-JP, 399-19-JP, 451-19-JP, 462-19-JP, 463-19-JP, 495-19-JP, 496-19-JP, 497-19-
JP, 570-19-JP, 574-19-JP, 628-19-JP, 643-19-JP, 648-19-JP, 649-19-JP, 663-19-JP,
702-19-JP, 704-19-JP, 707-19-JP, 708-19-JP, 730-19-JP, 763-19-JP, 764-19-JP, 767-
19-JP, 769-19-JP, 800-19-JP, 831-19-JP, 835-19-JP, 841-19-JP, 846-19-JP, 864-19-
JP, 941-19-JP y 969-19-JP, acciones de protección.

I
Antecedentes procesales

1. De conformidad con el numeral 1 del artículo 25 de la Ley Orgánica de Garantías

Jurisdiccionales (en adelante, LOGJCC) todas las sentencias ejecutoriadas de
garantías jurisdiccionales deben ser remitidas a la Corte Constitucional en el
término de tres días contados a partir de su ejecutoría.

2. En el primer semestre del año 2019 ingresaron cuarenta y un (41) sentencias de

acciones de protección para su eventual selección y desarrollo de jurisprudencia
vinculante en las que la parte accionada es la Universidad Nacional de Loja (en
adelante, UNL).

3. De dichos casos, treinta y tres (33) se refieren a la terminación de los contratos de

servicios ocasionales de docentes, seis (6) a la terminación de los contratos de
servicios ocasionales de personal administrativo, y dos (2) están relacionados con
nombramientos definitivos.

De la revisión de las cuarenta y un (41) sentencias se identificó que si bien los

casos presentan similares hechos en el mismo contexto de la institución de
educación superior (en adelante, ÍES), los fallos de las judicaturas de instancias
son contradictorios entre sí, pues unos aceptan las acciones de protección y
ordenan el reintegro a funciones o pago de valores no percibidos, y otros, niegan
las acciones de protección por ser asuntos de mera legalidad o por existir la vía
Ü ordinaria adecuada.

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II
Criterios de Selección

5. El numeral 4 del artículo 25 de la LOGJCC determina como parámetros de

selección la gravedad del asunto, la novedad del caso e inexistencia de precedente
judicial, la negación de los precedentes judiciales fijados por la Corte
Constitucional, o la relevancia o trascendencia nacional del asunto resuelto en la
sentencia.

6. La modalidad contractual de servicios ocasionales, si bien reconoce todos los

derechos de un trabajador con relación de dependencia, no permite que el
trabajador cumpla funciones permanentes y no reconoce estabilidad laboral, a
diferencia de los nombramientos permanentes que se alcanzan a través de un
concurso de méritos y oposición.

7. De los hechos descritos en las cuarenta y un (41) sentencias se desprende que la

terminación de los contratos de servicios ocasionales se presentarían con
irregularidad, pues algunos actores alegan que no fueron notificados con la
terminación del contrato y si lo fueron, esta se dio antes del término pactado en el
contrato; también, hay actores que alegan no haber percibido su salario a pesar de
cumplir funciones, otros que luego de haber sido informados sobre la renovación
del contrato, este no fue legalizado, incluso, algunos actores tuvieron renovación
de los contratos ocasionales por más de cinco años y en un caso, el accionante
alega haber tenido contrato ocasional desde el año 1997.

8. Particularmente, los casos relacionados con nombramientos permanentes, tratan

sobre la no posesión al cargo a pesar de haber ganado un concurso de méritos y
oposición, y la destitución del cargo mientras contaba con licencia para realizar
un doctorado.

9. Son tres (3) los casos identificados dentro de los cuarenta y uno (41) que tienen
como actores a personas adultas mayores, personas con discapacidad o persona
sustituía de dependiente con discapacidad, a quienes se les dio por terminado el
contrato de servicios ocasionales, a pesar de gozar estabilidad laboral reforzada o
merecer atención prioritaria.

10. El asunto presenta gravedad ya que a través de la modalidad contractual de

servicios ocasionales, una institución pública o una ÍES tendría la posibilidad de
crear condiciones inciertas y perpetuadas en el tiempo para los trabajadores. La

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intensidad de la gravedad se podría empeorar cuando los trabajadores presentan
situaciones de vulnerabilidad que requieren atención prioritaria.

11. La existencia de fallos contradictorios emitidos por los jueces constitucionales de

instancia en casos análogos es grave y evidencia la necesidad de que la Corte
Constitucional se pronuncie a través de una jurisprudencia vinculante.

12. Inclusive, sobre los procesos de desvinculación, selección, reclutamiento,

nombramientos, contratación, encargos e ingreso de personal y sus
remuneraciones en la Universidad Nacional de Loja, la Contraloría General del
Estado (en adelante, CGE) realizó el examen especial No. DR4-DPL-0001-2018
correspondiente al período comprendido entre el 22 de junio de 2015 y el 30 de
agosto de 2017. Específicamente, sobre los concursos de méritos y oposición y
posterior nombramiento de ganadores, la CGE en sus recomendaciones al Rector
de la UNL dijo:

Impulsará acciones orientadas a agilitar la obtención del pronunciamiento

definitivo de la Corte Constitucional, respecto a la aplicación de sentencias con
fallos contradictorios en el concurso de méritos y oposición convocado y
ejecutado por la CIFI.l

13. Sobre el asunto relativo a la modalidad de contratos ocasionales, la Corte

Constitucional ya se ha pronunciado en los casos 2184-11-EP/l 5,1927-1 l-EP/16
y 238-13-EP/17, no obstante, las causas identificadas evidenciarían que la
modalidad contractual y los conflictos resueltos en sede constitucional, requieren
que los precedentes sean especificados, lo que deviene en el parámetro de novedad
del asunto e inexistencia de precedente, por lo que la Corte Constitucional tendría
que fundar una nueva línea jurisprudencial o ampliar las ya existentes.

14. Por lo señalado, los casos números 20-19-JP, 44-19-JP, 127-19-JP, 186-19-JP,
206-19-JP, 244-19-JP, 245-19-JP, 247-19-JP, 272-19-JP, 336-19-JP, 399-19-JP,
451-19-JP, 462-19-JP, 463-19-JP, 495-19-JP, 496-19-JP, 497-19-JP, 570-19-JP,
574-19-JP, 628-19-JP, 643-19-JP, 648-19-JP, 649-19-JP, 663-19-JP, 702-19-JP,
704-19-JP, 707-19-JP, 708-19-JP, 730-19-JP, 763-19-JP, 764-19-JP, 767-19-JP,
769-19-JP, 800-19-JP, 831-19-JP, 835-19-JP, 841-19-JP, 846-19-JP, 864-19-JP,
941-19-JP y 969-19-JP cumplen con los parámetros de selección previstos en los
literales a) y b) del numeral 4 del artículo 25 de la LOGJCC.
A

4
1 CGE, Informe DR4-DPL-0001-2018 acceso el 24 de julio de 2019,
http://www.contraloria.gob.ee/Consultas/InformesAprobados
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15. Estos parámetros de selección, no excluyen a otros que sean identificados en la

sustanciación del caso.

III
Decisión

16. Sobre la base de los anteriores criterios, la Sala de Selección resuelve:

1. Seleccionar y acumular para el desarrollo de jurisprudencia vinculante, los

casos números 20-19-JP, 44-19-JP, 127-19-JP, 186-19-JP, 206-19-JP, 244-19-
JP, 245-19-JP, 247-19-JP, 272-19-JP, 336-19-JP, 399-19-JP, 451-19-JP, 462-
19-JP, 463-19-JP, 495-19-JP, 496-19-JP, 497-19-JP, 570-19-JP, 574-19-JP,
628-19-JP, 643-19-JP, 648-19-JP, 649-19-JP, 663-19-JP, 702-19-JP, 704-19-
JP, 707-19-JP, 708-19-JP, 730-19-JP, 763-19-JP, 764-19-JP, 767-19-JP, 769-
19-JP, 800-19-JP, 831-19-JP, 835-19-JP, 841-19-JP, 846-19-JP, 864-19-JP,
941-19-JP y 969-19-JP.

2. Poner en conocimiento del público el contenido de este auto de selección a

través del portal web de la Corte Constitucional y sus redes sociales.

3. Notificar a las partes intervinientes en los casos números 20-19-JP, 44-19-JP,

127-19-JP, 186-19-JP, 206-19-JP, 244-19-JP, 245-19-JP, 247-19-JP, 272-19-
JP, 336-19-JP, 399-19-JP, 451-19-JP, 462-19-JP, 463-19-JP, 495-19-JP, 496-
19-JP, 497-19-JP, 570-19-JP, 574-19-JP, 628-19-JP, 643-19-JP, 648-19-JP,
649-19-JP, 663-19-JP, 702-19-JP, 704-19-JP, 707-19-JP, 708-19-JP, 730-19-
JP, 763-19-JP, 764-19-JP, 767-19-JP, 769-19-JP, 800-19-JP, 831-19-JP, 835-
19-JP, 841-19-JP, 846-19-JP, 864-19-JP, 941-19-JP y 969-19-JP y a las
judicaturas que resolvieron sobre estos.

4. Requerir a las judicaturas que resolvieron las acciones de protección de los

casos números 20-19-JP, 44-19-JP, 127-19-JP, 186-19-JP, 206-19-JP, 244-19-
JP, 245-19-JP, 247-19-JP, 272-19-JP, 336-19-JP, 399-19-JP, 451-19-JP, 462-
19-JP, 463-19-JP, 495-19-JP, 496-19-JP, 497-19-JP, 570-19-JP, 574-19-JP,
628-19-JP, 643-19-JP, 648-19-JP, 649-19-JP, 663-19-JP, 702-19-JP, 704-19-
JP, 707-19-JP, 708-19-JP, 730-19-JP, 763-19-JP, 764-19-JP, 767-19-JP, 769-
19-JP, 800-19-JP, 831-19-JP, 835-19-JP, 841-19-JP, 846-19-JP, 864-19-JP,
941-19-JP y 969-19-JP, para que en el término de tres días de recibido este
auto, remitan el expediente original que motivó la selección de la presente
causa y mantengan una copia del mismo.

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5. Remitir previo sorteo a la jueza o juez sustanciador.

Hernán Salgado Pesantes Carmen Corral Ponce

JUEZ CONSTITUCIONAL JUEZA CONSTITUCIONAL

Daniela Salazar Maríí

JUEZA CONSTITUCIONAL

LO CERTIFICO.- Quito, D.M., 24 de julio de 2019.

Elizabfth Eli
PROSECRETARÍA

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