UNIVERSIDAD LATINOAMERICANA DE

COMERCIO EXTERIOR

LICENCIATURA EN DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

MODULO:
DERECHO AMBIENTAL

1ra. INVESTIGACION:
COMPARATIVO DE LA CONVENCIO DE RIO SOBRE LOS PRINCIPIOS DE
AMBIENTE CON NUETRA LEY 41 Y LA CONSTITUCION PANAMEÑA

PROFESORA:
MGTER. MARCO TULIO

REALIZADO POR:
CARL KIRVEN C.I.P. 8-284-222

FECHA:
10 DE JUNIO DE 2022
Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, 1992

La Declaración sobre el medio ambiente y el desarrollo fue aprobada por la

Asamblea General durante la Cumbre de Río de Janeiro del 13 al 14 de junio de
1992. Esta Declaración se basa en la declaración anterior sobre el desarrollo
sostenible celebrada en Estocolmo en 1972. 

La Declaración intenta impulsar una nueva forma de cooperación entre los

Estados, los sectores y las personas. En sus 27 Principios abarca tales cuestiones
como la protección del medio ambiente; la relación entre el desarrollo económico,
sostenible y ambiental; la cooperación entre los 179 países entre políticos,
diplomáticos, científicos, periodistas y más de 400 representantes de ONG's para
proteger, preservar y restablecer “la salud” y los recursos naturales de la tierra; la
responsabilidad de los Estados a promulgar las leyes eficaces sobre el medio
ambiente; la participación ciudadana en la protección del medio ambiente, entre
otras.

La Cumbre de la Tierra es la expresión que se utiliza para denominar las

Conferencias de Naciones Unidas sobre el Medio ambiente y el Desarrollo
(CNUCED), tiene en cuenta las cuestiones relacionadas con:

1. la salud,
2. la vivienda,
3. la contaminación del aire,
4. la gestión de los mares,
5. bosques y montañas,
6. la desertificación,
7. la gestión de los recursos hídricos y el saneamiento,
8. la gestión de la agricultura,
9. la gestión de residuos
10. Financiaciones innovadoras para el desarrollo.

Invitó a los ciudadanos a "sentar las bases de un mundo de prosperidad, paz y

sustentabilidad", incluyendo en el orden del día puntos tales como:

1. El fortalecimiento de los compromisos políticos en favor del desarrollo

sustentable.
2. El balance de los avances y las dificultades vinculados a su
implementación.
3. Una economía ecológica con vistas a la sustentabilidad y la erradicación de
la pobreza.
4. La creación de un marco institucional para el desarrollo sustentable.

Ley General del Ambiente (Ley No. 41)

La ley establece los principios y normas básicas para la protección, (conservación
y recuperación del ambiente, promoviendo el uso sostenible de los recursos
naturales. Además, ordena la gestión ambiental y la integra a los objetivos
sociales y económicos, a electo de lograr el desarrollo humano sostenible en el
país. Asimismo, establece un marco general sobre información y participación en
asuntos ambientales, y la responsabilidad por daño ambiental. 

Artículos de la Ley 41 que vinculan con lo Convenido en Rio de Janeiro

Transparencia activa (Artículo 2.23, 4.5, 8 y 30)

Artículo 2. Vs. Principio 2

Para efectos de la presente Ley y sus normas complementarias y
reglamentos, los siguientes términos se entenderán así:

ORDINAL 23
Centro de información Unidad de información donde se encuentra una base de
datos sistematizada.

Artículo 4.
Son principios y lineamientos de la Política Nacional de Ambiente los
siguientes:

ORDINAL 5
Dar prioridad a los mecanismos e instrumentos para la prevención de la
contaminación y la restauración ambiental. en la gestión pública y privada de
ambiente, divulgando información oportuna para promover el cambio de actitud.

Artículo 8.
Sin perjuicio de lo establecido en el artículo anterior, las actividades, obras o
proyectos, públicos o privados, que, por su naturaleza, características, efectos,
ubicación o recursos y con base en los criterios de protección ambiental pueden
generar riesgos ambientales bajos o moderados, esto es, que generen impactos
ambientales negativos no significativos y que no conlleven riesgos ambientales
negativos, previo a su ejecución, podrán optar por Guías de Buenas Prácticas
Ambientales que les sean aplicables, siempre que estas hayan sido aprobadas y
reglamentadas por el Ministerio de Ambiente. El contenido de estas Guías no
podrá ser menor de lo que actualmente se contempla para las actividades, obras o
proyectos de bajo impacto.

No podrán someterse a las Guías de Buenas Prácticas Ambientales las

actividades, obras o proyectos, públicos o privados, que por su naturaleza.
características, efectos, ubicación o recursos puedan ocasionar riesgos
ambientales de mediano y/o alto impacto.

El Ministerio de Ambiente elaborará las Guías de Buenas Prácticas Ambientales y

las someterá a la participación de todos los sectores representados en la Comisión
Consultiva Nacional de Ambiente creada en la Ley General de Ambiente)'
someterlas a un proceso de participación. mediante la modalidad de consulta
pública. que consiste en el acto mediante el cual la entidad pone a disposición del
público en general información base sobre un tema específico y solicita opiniones,
propuestas o sugerencias de personas.

El Ministerio de Ambiente publicará, por lo menos tres veces consecutivas, en un

medio escrito de circulación nacional, un aviso para que cualquier persona pueda
presentar opiniones. propuestas o sugerencias dentro de un plazo de no menos de
veinte días hábiles. El contenido del aviso será materia de reglamentación.
Mientras dure la consulta, el Ministerio de Ambiente deberá mantener en su
página web toda la información relacionada con las Guías de Buenas Prácticas
Ambientales sometidas al proceso de consulta.

Para efectos de esta Ley, los términos riesgos ambientales bajos, moderados,
medios y altos serán reglamentados por el Ministerio de Ambiente a través de un
proceso participativo conforme a lo establecido en el párrafo tercero de este
artículo.

Capítulo VI Información Ambiental / Principio 10

Artículo 30.
El Sistema Nacional de Información Ambiental tiene por objeto recopilar.
sistematizar, almacenar y distribuir información ambiental de los recursos
naturales y de sostenibilidad ambiental del territorio nacional, entre los organismos
y dependencias, públicos y privados. de forma idónea, veraz y oportuna, sobre las
materias que conforman el ámbito del Sistema Interinstitucional de Ambiente y que
son necesarias para la conservación ambiental y uso sostenible de los recursos
naturales. Esta información es de libre acceso. Los particulares que la soliciten
asumirán el costo del servicio.

Informe del Estado del Medio Ambiente / Principio 26

Artículo 31.
El Ministerio de Ambiente elaborará, al término de cada periodo de gobierno, un
informe del estado del ambiente, de acuerdo con el formato y contenido que, al
efecto, establezca el reglamento. Para tal fin, todo el Sistema Interinstitucional de
Ambiente estará obligado a suministrar al Ministerio de Ambiente, en tiempo
oportuno, la información que este requiera.
Participación en actividades y proyectos (9 y 12) / Principio 14

El Ministerio de Ambiente hará de conocimiento público la presentación de los

estudios de impacto ambiental para su consideración y otorgará un plazo para los
comentarios sobre la actividad, obra o proyecto propuesto que será establecido en
la reglamentación de acuerdo con la complejidad del proyecto, obra o actividad.

Artículo 9.
El proceso de evaluación de impacto ambiental incluirá mecanismos de
participación ciudadana y comprenderá las etapas siguientes:

1. La presentación ante el Ministerio de Ambiente. de un estudio de impacto

ambiental, según se trate de actividades, obras o proyectos. contenidos en
la lisia laxativa de la reglamentación de la presente Ley, cuyos requisitos.
categoría y contenidos sean de conformidad a dicha reglamentación.

2. La revisión del estudio de impacto ambiental por el Ministerio de Ambiente.

3. La aprobación o rechazo del estudio de impacto ambiental por el Ministerio

de Ambiente.

4. El seguimiento, control, fiscalización y evaluación de la ejecución del Plan

de Manejo Ambiental y del estudio de impacto ambiental aprobado y del
contenido de la resolución de aprobación.

Artículo 12.
El Ministerio de Ambiente hará de conocimiento público la presentación de los
estudios de impacto ambiental para su consideración y otorgará un plazo para los
comentarios sobre la actividad, obra o proyecto propuesto. que será establecido
en la reglamentación de acuerdo con la complejidad del proyecto, obra o actividad.

Participación en leyes y reglamentos / Principio 11

Artículo 17.

El Ministerio de Ambiente dirigirá los procesos de elaboración de propuestas de

normas de calidad ambiental, con la participación de las autoridades competentes
y la comunidad organizada.

Derecho a recurrir / Principio 3

Artículo 16.
Contra las decisiones del Ministerio de Ambiente cabe recurso de reconsideración,
que agota la vía gubernativa.

Responsabilidad y prueba en daño ambiental (2.65 y 104) / Principio 13

Artículo 2
Ordinal 65
La responsabilidad objetiva se define como la obligación del que cause daño o
contamine, directa o indirectamente a las personas, al medio natural o a las cosas
de resarcir el daño y perjuicios causados.
Artículo 104

Toda persona natural o jurídica que emita vierta, disponga o descargue sustancias
o desechos que afecten o puedan afectar la salud humana, pongan en riesgo o
causen daño al ambiente, afecten o puedan afectar los procesos ecológicos
esenciales o la calidad de vida de la población tendrá responsabilidad objetiva por
los daños que puedan ocasionar graves perjuicios, de conformidad con lo que
dispongan las leyes especiales relacionadas con el ambiente.

Biodiversidad / Principio 7

Artículo 51

Las áreas protegidas podrán ser objeto de concesiones de administración y

concesiones de servicios a personas naturales y jurídicas, las cuales deberán
cumplir con las respectivas consultas públicas y contemplar estudios técnicos
previos.

Cambio climático / Principio 4

Artículo 87
Las áreas protegidas podrán ser objeto de concesiones de administración y
concesiones de servicios a personas naturales y jurídicas, las cuales deberán
cumplir con las respectivas consultas públicas y contemplar estudios técnicos
previos.

Educación ambiental / Principio 8

Artículo 33

Son deberes del Estado difundir información o programas sobre la conservación

del ambiente y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, así como
promover actividades educativas y culturales de índole ambiental, para contribuir a
complementar los valores cívicos y morales en la sociedad panameña. Los medios
de comunicación podrán ofrecer su colaboración para el cumplimiento de la
proyección del presente artículo.

Pueblos indígenas (92, 93 y 100) / Principio 7 y 23

Artículo 92
El Ministerio de Ambiente coordinará, con las autoridades tradicionales de las
comarcas y pueblos indígenas, todo lo relativo al ambiente y a los recursos
naturales existentes en sus territorios.

Artículo 93
El Estado respetará, preservará y mantendrá los conocimientos, las innovaciones
y las prácticas de las comunidades indígenas y locales, que entrañen estilos
tradicionales de vida relacionados con la conservación y la utilización sostenible
de la diversidad biológica, promoviendo su más amplia aplicación con la
participación de dichas comunidades, y fomentará que los beneficios derivados se
compartan con estas equitativamente.

Artículo 100
En caso de actividades destinadas al aprovechamiento de recursos naturales en
tierras de comarcas o pueblos indígenas, estos tendrán derecho a una
participación de los beneficios económicos que pudieran derivarse, cuando dichos
beneficios no estén contemplados en leyes vigentes.

Objetivo de la Ley General del Ambiente

Del principio de prevención La gestión ambiental tiene como objetivos prioritarios

prevenir, vigilar y evitar la degradación ambiental. Cuando no sea posible eliminar
las causas que la generan, se adoptan las medidas de mitigación, recuperación,
restauración o eventual compensación, que correspondan.

Constitución Política de la República de Panamá

Esta edición de la Constitución Política de 1972 está ajustada a los Actos

Reformatorios de 1978, al Acto Constitucional de 1983, a los Actos Legislativos
No. 1 de 1993 y No. 2 de 1994, y al Acto Legislativo No. 1 de 2004, tomando como
referencia el Texto Único publicado en la Gaceta Oficial No. 25176 del 15 de
noviembre de 2004.

CAPITULO 6°
SALUD, SEGURIDAD SOCIAL Y ASISTENCIA SOCIAL
(art.109 al 117) pág. 36, 37 y 38

ARTICULO 109.
Es función esencial del Estado velar por la salud de la población de la República.
El individuo, como parte de la comunidad, tiene derecho a la promoción,
protección, conservación, restitución y rehabilitación de la salud y la obligación de
conservarla, entendida esta como el completo bienestar físico, mental y social.

ARTICULO 110.
En materia de salud, corresponde primordialmente al Estado el desarrollo de las
siguientes actividades, integrando las funciones de prevención, curación y
rehabilitación:

1. Desarrollar una política nacional de alimentación y nutrición que asegure un

óptimo estado nutricional para toda la población, al promover la disponibilidad, el
consumo y el aprovechamiento biológico de los alimentos adecuados.
2. Capacitar al individuo y a los grupos sociales, mediante acciones
educativas, que difundan el conocimiento de los deberes y derechos individuales y
colectivos en materia de salud personal y ambiental.
3. Proteger la salud de la madre, del niño y del adolescente, garantizando una
atención integral durante el proceso de gestación, lactancia, crecimiento y
desarrollo en la niñez y adolescencia.
4. Combatir las enfermedades transmisibles mediante el saneamiento
ambiental, el desarrollo de la disponibilidad de agua potable y adoptar medidas de
inmunización, profilaxis y tratamiento, proporcionadas colectiva o individualmente,
a toda la población.
5. Crear, de acuerdo con las necesidades de cada región, establecimientos en
los cuales se presten servicios de salud integral y suministren medicamentos a
toda la población. Estos servicios de salud y medicamentos serán proporcionados
gratuitamente a quienes carezcan de recursos económicos.
6. Regular y vigilar el cumplimiento de las condiciones de salud y la seguridad
que deban reunir los lugares de trabajo, estableciendo una política nacional de
medicina e higiene industrial y laboral.

ARTICULO 111.
El Estado deberá́ desarrollar una política nacional de medicamentos que
promueva la producción, disponibilidad, accesibilidad, calidad y control de los
medicamentos para toda la población del país.

ARTICULO 112.
Es deber del Estado establecer una política de población que responda a las
necesidades del desarrollo social y económico del país.

ARTICULO 113.
Todo individuo tiene derecho a la seguridad de sus medios económicos de
subsistencia en caso de incapacidad para trabajar u obtener trabajo retribuido. Los
servicios de seguridad social serán prestados o administrados por entidades
autónomas y cubrirán los casos de enfermedad, maternidad, invalidez, subsidios
de familia, vejez, viudez, orfandad, paro forzoso, accidentes de trabajo,
enfermedades profesionales y las demás contingencias que puedan ser objeto de
previsión y seguridad sociales. La Ley proveerá́ la implantación de tales servicios
a medida que las necesidades lo exijan.
El Estado creará establecimientos de asistencia y previsión sociales. Son tareas
fundamentales de estos la rehabilitación económica y social de los sectores
dependientes o carentes de recursos y la atención de los mentalmente incapaces,
los enfermos crónicos, los inválidos indigentes y de los grupos que no hayan sido
incorporados al sistema de seguridad social.

ARTICULO 114.
El Estado podrá́ crear fondos complementarios con el aporte y participación de los
trabajadores de las empresas públicas y privadas a fin de mejorar los servicios de
seguridad social en materia de jubilaciones. La Ley reglamentará esta materia.

ARTICULO 115.
Los sectores gubernamentales de salud, incluyendo sus instituciones autónomas y
semiautónomas, intégrense orgánica y funcionalmente. La Ley reglamentará esta
materia.

ARTICULO 116.
Las comunidades tienen el deber y el derecho de participar en la planificación,
ejecución y evaluación de los distintos programas de salud.

ARTICULO 117.
El Estado establecerá́ una política nacional de vivienda destinada a proporcionar
el goce de este derecho social a toda la población, especialmente a los sectores
de menor ingreso.