AMP201

Modelos de
Administración Pública
Vicerrectoría Académica
Cuaderno de Apuntes
Estimado Estudiante de AIEP, en este Cuaderno de Apuntes encontrarás conceptos, ideas

centrales y aplicaciones que reforzarán los aprendizajes esperados a desarrollar en este módulo.
Esperamos que el contenido y las actividades de este cuaderno te sean de utilidad y te orienten en
tu proceso formativo.
Mucho Éxito.
Dirección de Desarrollo Curricular y Evaluación
VICERRECTORÍA ACADÉMICA AIEP.
Cuaderno de Apuntes de uso exclusivo de los estudiantes del Instituto Profesional AIEP. Prohibida su reproducción. Derechos reservados AIEP
Cuaderno de Apuntes
I UNIDAD DE APRENDIZAJE: MODELOS DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CLÁSICA
Aprendizaje Esperado 1:
Caracterizan los elementos constitutivos de la administración pública, considerando

fundamentos y funciones en el contexto nacional.
1.1.- Concepto de Administración Pública
La definición de la Administración Pública posee diversas vertientes que contribuyen a su

entendimiento (como ciencia, como actividad, etc.), sin embargo, en líneas generales, podemos
señalar que la entendemos como el conjunto de las organizaciones estatales que cumplen con la
función administrativa del Estado. Su objetivo principal es el satisfacer de forma directa e
inmediata las necesidades colectivas y el logro de los fines del Estado, dentro del orden jurídico del
Estado (Poderes del Estado).
1.2.- Principios orgánicos de la Administración del Estado: jurídicos, científico-técnicos y éticos
La base normativa de la Administración del Estado la podemos encontrar en la Ley 18.575

Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, específicamente en el
artículo 3° se establece lo siguiente:
“(…) La Administración del Estado deberá observar los principios de responsabilidad,

eficiencia, eficacia, coordinación, impulsión de oficio del procedimiento, impugnabilidad de
los actos administrativos, control, probidad, transparencia y publicidad administrativas y
participación ciudadana en la gestión pública, (…)”
Por su parte, el posterior desarrollo de las organizaciones está vinculado con la evolución de la
administración, no sólo en su dimensión científica sino en su aplicación y su carácter técnico.
Resulta necesario conocer, previamente, el significado de los términos ciencia y técnica para así
ponderar el verdadero sitial de la administración en el campo académico.
Como ciencia, la administración posee un conjunto de conocimientos organizados

sistemáticamente que se basan en la acumulación de conocimiento de larga data y que tiene sus
propios principios. Cuenta con un objeto de estudio que es la organización, tiene varios métodos y
cuenta con teorías de aplicación general cuyas conclusiones son confiables y susceptibles de
adquirir carácter unitario.
Como técnica, la administración se constituye en un conjunto de procedimientos validados por el

conocimiento y por la experiencia, y de aplicación general o particular. Estos procedimientos y
recursos que se moldean sobre la base de la profesión de administrador requieren de un ejercicio
constante para adquirir mayor pericia y habilidad al utilizarlos en la solución de problemas
prácticos.
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Cuaderno de Apuntes
Finalmente, desde que el hombre vive en sociedad, ha tenido la necesidad de desarrollar reglas
que le permitan regular la conducta.
La ética en el ser humano posee diversas vías para acceder al conocimiento del mundo que lo
rodea según el objetivo buscado:
Tabla N°1: Conceptualización de ramas filosóficas
OBJETO A CONCER RAMA FILOSÓFICA VALOR BUSCADO
Moral Ética El Buen Vivir
Ciencia Lógica La Verdad
Arte Estética La Belleza
Fuente de Elaboración Propia
La ética tiene una función practica: se refiere, (aunque no exclusivamente), a situaciones

conflictivas de la vida de las personas. Ahora bien, el dar valor público es hacer mejor las cosas y
lograr una mayor satisfacción de los usuarios y de los directivos políticos, lo que implica, antes que
todo
ACTUAR CON TRANSPARENCIA.
ACTUAR CONFORME A DEBER.
La transparencia en el Estado, como valor esencial de la democracia se refiere:
Al grado de apertura de los procesos de tomas de decisiones del Estado y al grado de divagación
de las interacciones que podrían ejercer influencia en esas decisiones.
Por consiguiente, promover la transparencia como valor que debe ser arraigado en las
instituciones públicas es un primer paso para ayudar a detener los procesos de corrupción.
En definitiva, la ética o ética pública debe ser un principio fundamental en el actuar del Estado y de
todos los funcionarios públicos ya que su función principal es producir pensamiento sobre el
comportamiento del Estado, del servicio público, de los servidores públicos y de los políticos. Este
pensamiento debe ayudar a definir el comportamiento de estos entes y trazar la frontera entre el
bien y el mal en este ámbito y promover la probidad.
1.3.- El servicio público: concepto, elementos, características y tipos
El artículo 28 de la Ley N.º 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la

Administración del Estado, define servicios públicos como:
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Cuaderno de Apuntes
"(...) órganos administrativos encargados de satisfacer necesidades colectivas, de manera

regular y continua (...)".
Complementa esta definición el artículo 1º del mismo cuerpo normativo, al señalar que,
conjuntamente con Ministerios, Intendencias y Gobernaciones y otros órganos, los servicios
públicos forman parte de la Administración del Estado, encargados de colaborar con el presidente
de la República en su tarea de gobierno y administración.
Los tres elementos esenciales de la noción tradicional de servicio público son, según se aprecia,
tres:
1º) El fin que el servicio cumple,
2º) la persona que lo atiende,
3º) el régimen que lo regula.
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS
ORGANO ADMINISTRATIVO: Son todos aquellos órganos que pertenecen a la administración

pública y que son el medio o el conducto por medio del cual se manifiesta la personalidad del
Estado.
ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA: Esta actividad se desarrolla a través de la prestación de los

servicios públicos, a los cuales está obligada la administración pública para el logro de su finalidad.
FINALIDAD: La finalidad es "el bien común" o "bienestar general" de toda la población en general,
elemento no sólo doctrinario sino Constitucional, que establece que el Estado se organiza para
proteger a la persona y a la familia, y su fin supremo es el Bien Común.
EL MEDIO: El medio que la administración pública utiliza para el logro del bienestar general o el
bien común es el Servicio Público.
CARACTERISITICAS DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS
Todos los servicios públicos deben proporcionar criterios técnicos y políticos de su quehacer
institucional teniendo especial consideración por sus funciones y por el proceso administrativo
científico: Planificación, dirección, organización, coordinación y control.
Por otro lado, los servicios públicos deben resguardar la continuidad del servicio, es decir,
desarrollar permanentemente todas sus actividades para mantener la provisión de bienes y
servicios públicos a las comunidades por sobre cualquier tipo de interés que no sea el general.
Asimismo, las prestaciones del servicio público no persiguen rentabilidades privadas o fines de
lucro, sino que antepone el interés público de la ciudadanía por sobre cualquier otro.
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Cuaderno de Apuntes
TIPOS DE SERVICIOS PÚBLICOS
Por lo general puede clasificarse los servicios públicos en:
• Servicios de emergencia. Aquellos que atienden situaciones irregulares en las que la vida
y/o las propiedades materiales de los ciudadanos corren peligro.
• Servicios burocráticos. Aquellos que tienen que ver con la administración del Estado y con
las gestiones que la ciudadanía puede o debe hacer ante él.
• Servicios básicos. Aquellos indispensables para la vida en sociedad organizada, y que a
menudo son llevados directamente al hogar.
1.4.- Estructura y organización de la Administración Pública chilena
La Administración Pública Chilena está constituida por los Ministerios, las Intendencias, las
Gobernaciones y los Servicios Públicos creados para el cumplimiento de la función administrativa,
cuya organización básica se rige por el Título II de la Ley Orgánica Constitucional de Bases
Generales de la Administración del Estado N.º 18.575.
De acuerdo con la Constitución Política, el gobierno y la administración del Estado corresponden al

presidente de la República, quien es el jefe del Estado.
El ámbito sectorial de la Administración Pública está cubierto, básicamente, por los ministerios y
los servicios respectivos. Los ministerios son los órganos superiores de colaboración del presidente
de la República en las funciones de gobierno y administración de sus respectivos sectores. Se
entiende por «sector» un campo más o menos específico de la actividad social, en la cual debe
ejercerse la autoridad del gobierno.
Dicha autoridad se ejerce por parte de los ministerios mediante la proposición y evaluación de las
políticas y planes correspondientes, el estudio y proposición de las normas aplicables a los
sectores a su cargo, el control del cumplimiento de las normas dictadas, la asignación de recursos
y la fiscalización de las actividades del respectivo sector.
Sólo en forma excepcional está considerado legalmente que los ministerios actúen como órganos
administrativos de ejecución.
Desde un punto de vista organizativo, los ministerios cuentan con un ministro, con una o más
subsecretarías y las secretarías regionales ministeriales.
Los ministros de Estado, en su calidad de colaboradores directos e inmediatos del presidente de la

República, son responsables de la conducción de sus respectivos ministerios, en conformidad con
las políticas e instrucciones que aquél imparte.
Cuaderno de Apuntes
Los subsecretarios son los jefes superiores de las subsecretarías y tienen carácter de
colaboradores inmediatos de los ministros. Les corresponde coordinar la acción de los órganos y
servicios públicos del sector, actuar como ministros de fe, ejercer la administración interna del
Ministerio y cumplir las demás funciones que les señala la Ley.
Las secretarías regionales ministeriales constituyen una desconcentración territorial de los

ministerios, con la excepción de los ministerios del Interior, de Relaciones Exteriores, de Defensa
Nacional y Secretaría General de la Presidencia. Están a cargo de un Secretario Regional
Ministerial, quien representa al respectivo ministro en la región. Sin perjuicio de su condición de
representante del Ministerio respectivo en la región es colaborador directo del Intendente, al que
está subordinado en todo lo relativo a la elaboración, ejecución y coordinación de las políticas,
planes, proyectos de desarrollo y demás materias que son de competencia del Gobierno Regional.
En cada provincia existe una Gobernación que está a cargo de un Gobernador, quien es nombrado
y removido libremente por el presidente de la República.
Los servicios públicos son órganos administrativos encargados de satisfacer necesidades

colectivas, de manera regular y continua. Sin perjuicio de la realización de las actividades
necesarias para el cumplimiento de sus funciones propias, les corresponde según la ley, aplicar las
políticas, planes y programas que apruebe el presidente de la República a través de los respectivos
ministerios, pues aun cuando fuesen creados para actuar en todo o parte de una región, siempre
quedarán sujetos a las políticas nacionales y a las normas técnicas del respectivo sector.
Para el gobierno y la administración interior del Estado, el territorio de la República se divide en 15

Regiones y 54 Provincias. (Datos obtenidos de www.subdere.cl).
Esta división territorial está inserta dentro de una concepción de Estado unitario, donde el poder
político, en la plenitud de sus atribuciones y de sus funciones, lo sirve una misma autoridad
nacional y bajo un mismo régimen constitucional, legislativo y judicial.
El gobierno interior de cada región reside en un Intendente, que es de la exclusiva confianza del
presidente de la República, de quien es su representante natural e inmediato en el territorio de su
jurisdicción.
La administración superior de cada región está radicada en una institución denominada Gobierno
Regional, que está constituida por el Intendente y el Consejo Regional. Para el ejercicio de sus
funciones, el Gobierno Regional goza de personalidad jurídica de derecho público y tiene
patrimonio propio.
Cuaderno de Apuntes
Organización de los Servicios Públicos
Los Servicios Públicos están a cargo de un Jefe Superior denominado director, quien es el
funcionario de más alta jerarquía dentro del respectivo organismo.
A los jefes de servicio les corresponde dirigir, organizar y administrar el correspondiente servicio,
controlarlo y velar por el cumplimiento de sus objetivos, responder por su gestión y desempeñar
las funciones que la ley señale.
Los servicios públicos pueden ser:
• Servicios públicos centralizados: Actúan con la personalidad jurídica del Estado, con los recursos
del Fisco y están sometidos a la dependencia del presidente de la República a través de un
determinado Ministerio, por ejemplo, Servicio Nacional de Pesca, es dependiente del presidente
de la República a través del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción.
• Servicios públicos descentralizados: Actúan con personalidad jurídica y patrimonio propio que la
ley que los crea les ha otorgado y están sometidos a la supervigilancia del presidente de la
República a través del Ministerio respectivo, por ejemplo, las empresas públicas.
• Servicio públicos desconcentrados: son los que se ha transferido competencias desde los
órganos superiores disminuyendo la subordinación de éstos. Se aumentan los poderes de los
representantes locales, efectuándose esta transferencia de atribuciones en virtud de una ley, ya
sea para que ejerzan estas atribuciones en todo el territorio nacional o en una circunscripción
administrativa determinada. No cuentan con patrimonio ni personalidad jurídica propia, sino que
actúan con la del órgano central.
Cuaderno de Apuntes
ACTIVIDAD N°1
Los ___________________son los jefes superiores del servicio de su cartera sectorial y tienen
carácter de ____________________de los ministros. Les corresponde coordinar la acción de los
órganos y servicios públicos sectoriales, actúan como _________________, ejercer la
administración interna del Ministerio y cumplir las demás funciones que les señala la Ley.
La secretaría regional ministerial de Salud_______________________ de los ministerios. Están a

cargo de un_________________, quien representa al respectivo ministro en la región. Sin perjuicio
de su condición de representante del Ministerio respectivo en la región es colaborador directo del
___________________, al que está subordinado en todo lo relativo a la elaboración, ejecución y
coordinación de las políticas, planes, proyectos de desarrollo y demás materias que son de
competencia del _________________________.
Cuaderno de Apuntes
Relacionan postulados de diferentes referentes teóricos a diferentes modelos de administración

pública, considerando expresiones concretas.
2.1.- El pensamiento de Wilson y Letelier
Wilson intenta incluir a la administración pública la tesis del managment. Su ensayo “estudio de la
administración” 1867.
• El campo de la Ciencia de Administración es un campo de negocios que se encuentra

apartado de las luchas y de los problemas de la política.
• El objeto de los estudios administrativos se encuentra en recuperar y preservar los

métodos administrativos sobre bases sólidas y sobre principios duraderos.
• “La administración pública es la ejecución detallada y sistemática del Derecho Público… los
planes generales de la actividad de gobierno no son administración; en cambio, la
ejecución detallada de los mismos tiene un carácter típicamente administrativo.”
• La preocupación por identificar el objeto comenzó a partir del establecimiento de la

dicotomía política-administración planteada por Woodrow Wilson a finales del siglo XIX.
• Wilson planteaba la existencia de una separación entre la política y la administración,

adjudicando a la primera la toma de decisiones y a la segunda, la parte ejecutiva de éstas,
es decir, la responsabilidad de ponerlas en práctica.
Para Letelier, la administración pública se desenvuelve a parejas con la sociedad. Sus instituciones
no son el resultado del capricho de un estadista o de un gobierno. Surgen donde y cuando las
necesidades colectivas las reclaman. Esto es tan, cierto, que la evolución de cualquier sociedad
organizada puede observarse a través de su derecho administrativo practicado.
2.2.- El pensamiento de Weber
Max Weber, estableció las bases para un estudio objetivo de la burocracia en el mundo
occidental:
Planteó el problema de la burocracia desde el punto de vista de la organización social completa,

examinando diversas sociedades y penetrando en profundidad su respectiva realidad histórica.
Pensó la burocracia como en una forma de organización social, política y económica, una
organización que ha constituido y constituye hasta el presente el carácter y el instrumento
fundamental del progreso social en el mundo occidental.
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Cuaderno de Apuntes
Concibió la burocracia como sistema social, oponiéndolo al feudalismo y a otros sistemas

patriarcales.
Gran parte de sus observaciones se inspiran en las instituciones administrativas del gobierno de su
país, así como en la estructura de las carreras públicas alemanas.
Se opuso al determinismo económico de Marx, cargando acento en la naturaleza y en la estructura

de las relaciones sociales, pero en otros aspectos desarrolló algunas ideas del materialismo
histórico.
2.3.- El pensamiento de Simon y Merton
Simon concibe la tarea de administración como una labor necesaria en la organización cuando
asume de manera práctica la racionalidad en la toma de decisiones (en términos de los objetivos
organizacionales). El criterio de racionalidad en la versión convencional subrayaba los resultados
sobre los procesos, la racionalidad en el modelo convencional es como un dispositivo que traza los
fines. Pero Simon considera que una de las mayores fortalezas para el crecimiento de las
compañías era su capacidad de exponer abiertamente las posibilidades de tomar decisiones
razonables que afectaran positivamente los intereses de jefes y subalternos. Deliberando y
examinando los medios. Por lo que el referente primordial de las decisiones organizacionales no
sería una junta de gobierno corporativo, sino una filosofía de acciones colectivas identificada de
modo razonable por cada trabajador en un ambiente laboral deliberativo.
Merton, por su parte, desarrolló una teoría de la estructura social sobre una base epistemológica
que se aleja del positivismo de Durkheim, para concentrarse en los marcos normativos de la
acción, sin renunciar al objetivismo y las explicaciones causales para alcanzar la construcción de
modelos ideales de la acción. La teoría social de Merton, influenciada por el funcionalismo
parsoniano, se sustenta en la acción del proceso de escogencia entre alternativas estructurales y
las motivaciones que sostienen las decisiones y los patrones de conducta. Las estructuras se basan
en jerarquías y poder, que definen roles específicos de acción sobre las posiciones estratificadas
que permiten castigar o recompensar, así como gobernar un sistema de difusión de información
que permite o restringe la acción de los actores sociales. Las motivaciones como fuente de
escogencia de estructuras se basan en la socialización, el sistema de recompensas, la reafirmación
de identidades y las necesidades. Estos elementos se encuentran presentes en la variedad de
estudios sociológicos que realizó Merton en temas como los grupos étnicos inmigrantes, el crimen
y la delincuencia, la burocracia, el racismo y las profesiones.
.4.- El pensamiento de Downs y Niskanen
Para Downs la motivación de los políticos es la búsqueda del poder y del cargo público, con lo que
los mismos caen del pedestal altruista para instalarse en la motivación egoísta común. Además, va
un paso más allá en la concreción, y establece como supuestos de motivación de los políticos los
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Cuaderno de Apuntes
cuatro siguientes: poder, prestigio, renta y "placer por el juego". De forma, que el último se puede
obtener con la concurrencia electoral, con independencia del resultado, mientras que los tres
primeros, se consiguen cuando se ganan las elecciones. Evidentemente, el ganar unas elecciones
implica disponer de más votos que el contrincante, por ello las motivaciones citadas se traducen
en el objetivo de maximizar el número de votos.
Para Niskanen, el burócrata persigue como metas: el salario, las retribuciones accesorias al cargo,
la reputación pública, el poder, etc. Todas ellas están relacionadas directamente con el tamaño del
presupuesto, por los que su objetivo será maximizar éste. Frente al departamento burocrático,
que funciona como oferente, se encuentra la institución política, que es la demandante y la que
financia la producción mediante su potestad de fijar impuestos. Dado que los departamentos
burocráticos son únicos, para evitar duplicidad de costes, y dado que la entidad demandante
también es única, el resultado es un mercado en forma de monopolio bilateral, con la
indeterminación de equilibrio que ello supone. Sin embargo, para Niskanen esa situación de
monopolio bilateral no es tal, ya que existe un elemento que la traslada a la condición de
monopolio: la información.
2.5.- El pensamiento de Frederickson
Quizá la principal contribución de la Nueva Administración Pública haya consistido en incorporar el

criterio de la equidad social a los objetivos clásicos de eficiencia y economía de la Administración
Pública convencional, planteando la pregunta de si ¿este servicio mejora la equidad social?
Cuando Frederickson emplea el concepto de equidad social lo hace para referirse a una amalgama
amplia de valores, diseños organizativos y estilos de gestión que pretende promocionar, entre
ellos el valor de la receptividad. Así, en el libro New Public Administration (1980) señala, entre
muchos otros atributos, que la equidad social hace hincapié en la capacidad de respuesta a las
necesidades de los ciudadanos en lugar de a las necesidades de las organizaciones públicas».
Asimismo, atribuye a los ciudadanos un papel activo en su relación con la administración. Lejos de
los planteamientos jerárquicos y autoritarios de la administración tradicional propone la
participación de los clientes como uno de los conceptos antiburocráticos que caracterizan a la
Nueva Administración Pública. Frente a la Administración Pública clásica, que está orientada hacia
las instituciones, la Nueva Administración Pública está orientada hacia el impacto sobre sus
clientes. Le interesa en particular el impacto que ejerce la organización sobre sus clientes y
viceversa, la influencia de estos en la organización. El compromiso con la receptividad y la equidad
social lleva a la Nueva Administración Pública a promover la participación en el proceso de
elaboración de las políticas públicas.
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Cuaderno de Apuntes
2.6.- El pensamiento de Lipsky
El autor pionero de esta teoría es Lipsky, quien publicó Street-level Bureaucracy; Dilemmas of the
Individual in Public Services en 1980 y reimpreso en 2010.
¿Qué es la burocracia callejera? Lipsky lo define como las agencias de servicio público que
emplean a un número significativo de burócratas callejeros en proporción a su fuerza laboral.
¿Qué son los burócratas de la calle? Estos son los trabajadores del servicio público que interactúan
directamente con los ciudadanos en el curso de su trabajo, y que tienen una discrecionalidad
sustancial en la ejecución de su trabajo. Son todos aquellos que intervienen en la prestación de
servicios públicos. Lipsky distingue tres elementos que son características comunes comunes a
todos los SLBs:
• Interacción directa y regular con los ciudadanos: todas las profesiones darán acceso a un
cierto número de acciones y servicios dirigidos a los ciudadanos para prestar este servicio;
• Poder discrecional en el contexto de esta relación: siempre hay poder discrecional en el
trabajo ejercido a través del juicio de la persona interesada;
• autonomía relativa de su organización: hay una relativa autonomía, pero siempre hay una
forma de autonomía de la organización a la que pertenecen.
Tabla N°2: Cuadro Cinco Modelos de Administración Pública
TEORIAS Y ENFOQUE CARACTERISTICAS VALORES A

TEORICOS EMPIRICO MAXIMIZAR
MODELO LA Estructura, Eficiencia,

BUROCRATICO ORGANIZACIÓN jerarquía, economía,
CLASICO control, efectividad
autoridad,
TAYLOR El grupo de dicotomía
producción política-
WILSON La dependencia administración,
del Gobierno cadena de
mando, alcance
WEBER La Oficina del control,
asignación del
GULICK, URWICK El grupo de mérito,
trabajo centralización
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Cuaderno de Apuntes
TEORIAS Y ENFOQUE CARACTERISTICAS VALORES A

TEORICOS EMPIRICO MAXIMIZAR
MODELO LA DECISION Positivista-lógica, Racionalidad,

NEOBUROCRATICO investigación de eficiencia,
CLASICO operaciones, análisis economía,
de sistemas, productividad
SIMON, CYERT cibernética, ciencias
de la administración,
MARCH, GORE
productividad
TEORIAS Y TEORICOS ENFOQUE EMPIRICO CARACTERISTICAS VALORES A

MAXIMIZAR
MODELO LA DECISION EMPIRICA, CIENCIA “ANALISIS

INSTITUCIONAL (RACIONAL) POSITIVISTA, LA NEURAL DE
BUROCRACIA ES CONDUCTA
LINDBLOOM LA DECISION EXPRESION DE ORGANIZACIONAL”
(GRADUAL) CULTURA, PAUTAS DE INCREMENTALISMO,
CONDUCTA PLURALISMO,
J. THOMPSON CONDUCTA
ORGANIZACIONAL BUROCRATICA SENTIDO CRÍTICO
ENFOCADAS EN LA
(SISTEMAS ABIERTOS)
SUPERVIVENCIA,
CROZLER CONDUCTA COMPETENCIA,
ORGANIZACIONAL TECNOLOGÍA,
RACIONALIDAD
DOWNS CONDUCTA INCREMENTALISMO,
INDIVIDUAL Y PODER
ORGANIZACIONAL
MOSHER OFICINAS Y
PROFESIONES
ETZIONI CONDUCTA
ORGANIZACIONAL
COMPARATIVA
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Cuaderno de Apuntes
(PODER)
BLAU CONDUCTA DE LA
ORGANIZACIÓN
(INTERCAMBIOS)
RIGGS ORGANIZACIÓN Y
CULTURA
V. THOMPSON CONDUCTA DE LA
ORGANIZACIÓN
SELZNICK CONDUCTA DE LA
ORGANIZACIÓN
(ORGANISMICA)
TEORIAS Y ENFOQUE EMPIRICO CARACTERISTICAS VALORES A

TEORICOS MAXIMIZAR
MODELO DE EL INDIVIDUO Y EL GRUPO DE RELACIONES SATISFACCION

RELACIONES TRABAJO INTERPERSONALES E DEL
HUMANAS INTERGRUPO, TRABAJADOR,
COMUNICACIONES, SUPERACION
MCGREGOR RELACIONES SANCIONES, PERSONAL,
SUPERVISOR/TRABAJADOR MOTIVACION, DIGNIDAD
CAMBIO, INDIVIDUAL
LIKERT DESEMPEÑO
SUPERVISOR/TRABAJADOR CAPACITACION,
AUTORIDAD
BENNIS CAMBIO CONDUCTUAL COMPARTIDA,
CORRECCION DE
ARGYRIS CAMBIO CONDUCTUAL PROCEDIMIENTOS,
CONSENSO
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Cuaderno de Apuntes
TEORIAS Y TEORICOS ENFOQUE EMPIRICO CARACTERISTICAS VALORES A

MAXIMIZAR
MODELO DE RELACIONES ANTIBUROCRATICO, OPCIONES O

ELECCIÓN PÚBLICA ORGANIZACIÓN/CLIENTE APLICACIÓN DE LA ELECCIONES
Y DISTRIBUCIÓN DE LOGICA ECONOMICA CIUDADANAS,
BIENES PÚBLICOS A PROBLEMAS DE IGUALDAD DE
DISTRIBUCION DEL ACCESO A LOS
OSTORN ESTRUCTURAS SERVICIO PUBLICO, SERVICIOS,
SUPERPUESTAS ALTAMENTE COMPETENCIA
CENTRALIZADAS ANALITICO,
ANALOGIAS DEL
BUCHANAN, SECTOR PÚBLICO COMO
TULLOCK MERCADO MERCADO,
CONTRATOS,
MAGNITUD DEL GRUPO PEQUEÑEZ,
CLIENTE Y DISTRIBUCION DESCENTRALIZACION,
DEL SERVICIO PÚBLICO NEGOCIACION
MITCHELL DISTRIBUCIÓN
FROHLLCH, LIDERAZGO Y
OPPENHELMER, DISTRIBUCIÓN DE
YOUNG BIENES
NISKANAN CONTRATACION DE
DESEMPEÑO
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Cuaderno de Apuntes
ACTIVIDAD N°2
Complete el cuadro analizando cada pensador y modelo de administración pública situándolo en la

opción correcta.
Pensador Modelo de Administración Idea Fuerza
Wilson
Letelier
Weber
Simon
Merton
Downs
Niskanen
Frederickson
Lypsky
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Cuaderno de Apuntes
Analizan modelos de administración, considerando sus expresiones en el mundo

contemporáneo.
3.1.- Modelo Burocrático
El estudio de la burocracia representa uno de los sectores principales de la sociología, lo que nos
permite afirmar que el uso del término se hace para describir un determinado tipo de organización
social.
El término burocracia se usa comúnmente para indicar un cierto tipo de organización de trabajo
en el que el aspecto jerárquico es el predominante, siendo entonces sinónimo de organización
administrativa a gran escala.
Burocracia es un término de oprobio y desaprobación. Durante largos años los hombres políticos
de todas las naciones han lanzado y todavía lanzan, sus invectivas contra la administración pública
usando los términos de burocracia y burócratas.
Características de la organización burocrática de Weber:
1. Se basa en la eficacia de la autoridad disciplinada formalmente.

2. Todo complejo de normas jurídicas consta en esencia de un sistema de reglas abstractas:
la administración es la actividad que permite la aplicación de dichas reglas a cada uno de
los casos concretos.
3. La persona que representa la autoridad así constituida ocupa de hecho una oficina, un
cargo, provisto de poderes y deberes sancionados por la norma jurídica.
4. Las secciones que componen una organización administrativa actúan dentro de las
respectivas esferas jurisdiccionales, que fijan oficialmente su competencia.
5. La organización de estas oficinas obedece al principio de la jerarquía. Cada sección de
grado inferior permanece bajo el control y la supervisión de la sección que se encuentra
en el nivel inmediatamente superior.
6. La ejecución de las funciones de una oficina puede ser de naturaleza técnica y requerir por
ello un determinado adiestramiento.
7. Los componentes de una oficina administrativa no pueden disponer de los medios
materiales necesarios para desarrollar su actividad como si fueran propios, ya que la
propiedad de estos bienes reside en la organización y sus componentes deben responder
del uso de dichos bienes.
8. Los actos administrativos, las decisiones y cualquier otro tipo de manifestación de
voluntad de contenido normativo asumen una forma escrita y como tales deben ser
archivados.
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Cuaderno de Apuntes
Sobre el empleo público, los criterios que aplica a los componentes de la organización de tipo
burocrático son:
1. La libertad personal de cada uno de los funcionarios está subordinada, únicamente, a los
deberes propios de su oficina, que son de tipo impersonal.
2. La organización de los individuos se hace a través de la jerarquía de las oficinas
3. La existencia de una determinada esfera de competencia, legalmente atribuida a cada
oficina.
4. La naturaleza contractual de la relación entre el aspirante al empleo público y la
administración, así como la consiguiente afirmación de una voluntad libre de los
contrayentes.
5. Selección de los candidatos en base a los requisitos profesionales poseídos y
comprobados, a través de exámenes o valoración de títulos.
6. Retribución en dinero, mediante sueldo y, en la mayor parte de los casos, reconocimiento
del derecho a pensión. Los sueldos se miden de acuerdo con el grado de jerarquía
ocupado.
7. Predominio o exclusividad del empleo público respecto a otras eventuales ocupaciones del
sujeto.
8. El empleo público como base para el desarrollo de una carrera, mediante un sistema de
ascensos por antigüedad o por mérito, o por los dos sistemas, precedidos de juicios o
notas de calificación.
9. Prohibición de usar su oficina como cosa propia: bajo ningún título puede cederla o
recibirla mediante transferencia de bienes.
10. Subordinación del funcionario a una rígida disciplina y control en su conducta en la oficina.
3.2.- El enfoque post burocrático de Michael Barzelay
Barzelay (1998), a través del estudio de las actividades y acciones de programas gubernamentales
(Estado de Minnesota-EE.UU.).
Construyó un esquema que busca dar cuenta de nuevos medios para mejorar la acción colectiva
en la gestión pública.
Este enfoque expone un conjunto de principios que se establecen mediante:
1. El surgimiento de una nueva cultura organizacional
2. Nuevos enfoques operativos
3. Nuevas tecnologías administrativas y nuevas actitudes
19
Cuaderno de Apuntes
Se transita del concepto burocrático de interés público a un concepto de resultados, medidos

desde la valoración que dan a estos los ciudadanos.
Busca la calidad y la generación de valor.
Un aspecto relevante son la rendición de cuentas y la importancia del fortalecimiento de las

relaciones de trabajo, para superar la implantación de responsabilidades propias del burocratismo.
Los mecanismos complementarios de la posburocracia que pretenden superar la simple operación

de sistemas administrativos se basan en:
1. La búsqueda de mejora continua de los procesos; el separar el servicio del control;
2. El lograr el apoyo para las normas;
3. La ampliación de las opciones de los clientes;
4. El alentar la acción colectiva;
5. El ofrecimiento de incentivos, tanto a los clientes internos como externos;
6. La evaluación y análisis de los resultados;
7. El enriquecimiento de la retroalimentación.
El paradigma postburocrático, se presenta como una nueva manera de pensar y practicar la

Administración Pública, lo cual implica vencer la resistencia al cambio (Barzelay, 1998). Estos
cambios obedecen a un proceso de alineación con las transformaciones históricas, económicas,
políticas, sociales, en fin, institucionales ocurridas en los últimos tiempos.
Enfoque de Creación de Valor Público
Barzelay, es tajante al señalar que la palabra eficiencia, debe eliminarse del léxico de la
Administración Pública.
Al deliberar acerca de la naturaleza y del valor de las actividades gubernamentales, los servidores
públicos deben recurrir a los conceptos interrelacionados de producto o servicio, calidad y valor.
La eficiencia como reducción de costos en el empleo de los medios pese a los resultados, es el
centro de la crítica de Barzelay.
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Cuaderno de Apuntes
Tabla N°4 Características Enfoque Posburocrático
Enfoque Posburocrático
Principales Carácteristicas
Resultados que valoran los ciudadanos
Calidad y valor
Producción
Lograr el apego a las normas
Identificar misión, servicios, clientes y resultados
Entregar valor
Construir la rendición de cuentas
Fortalecer las relaciones de trabajo
Entender y aplicar normas
Identificar y resolver problemas
Mejorar continuamente procesos
Separar el servicio de control
Lograr apoyo para las normas
Ampliar las operaciones del cliente
Alentar la acción colectiva
Ofrecer incentivos
Evaluar y analizar resultados
Enriquecer la retroalimentacion
3.3.- La Administración Pública Postmoderna: Críticas al modelo burocrático
Criticas más comunes al sistema y aplicadas también al personal de todas aquellas

organizaciones fuertemente burocratizadas:
1. El alto grado de impersonalidad conferido a la organización corre el riesgo de debilitar las

ventajas que se derivan de la simpatía entre los componentes de la misma.
2. La autoridad y sobre la jerarquía tiende a restar eficacia a los canales de comunicación
dentro de la organización, especialmente de aquellos que van hacia arriba.
3. La estructura formal tiende a crear un vacío muy importante en las relaciones sociales,
entre el individuo y el grupo al que pertenece, con el consiguiente daño para la moral y
para la eficacia del sistema de comunicación.
4. La formación técnica y en las aptitudes técnico-profesionales debería completarse con la
consideración de otros factores, como las aptitudes humanas y sociales del sujeto, la
iniciativa y honradez del mismo.
5. El confiar excesivamente en los reglamentos y en la rutina del trabajo puede degenerar en
la formación de prácticas inútiles y complicadas.
6. El confiar en el sistema de las promociones, puede determinar la pérdida de todo tipo de
iniciativa, de toda nueva idea.
21
Cuaderno de Apuntes
7. Una organización fuertemente burocratizada se opone a cualquier innovación. Se hace

insensible a las exigencias de renovación, a las nuevas necesidades de las que el ambiente
que la rodea se hace portavoz.
Tabla N°5 Críticas al Modelo Burocrático
Críticas al Modelo Burocrático

1. La burocracia no permite el
adecuado crecimiento personal ni el
desarrollo de personalidad maduras.
2. Desarrolla el conformismo y el
“pensamiento en grupo”
3. No tiene en cuenta los problemas
emergentes, no anticipados, ni
tampoco la “organización informal”.
4. Sus sistemas de control y autoridad
son irremediables obsoletos.
5. No dispone de procesos jurídicos
adecuados.
6. No dispone de medios para resolver
diferencias y conflictos entre niveles,
ni entre grupos funcionales.
7. A causa de la decisiones jerárquicas,
las comunicaciones asi como las ideas
innovadoras se distorsionan y coartan.
8. La totalidad de los recursos humanos
de la organización no se utilizan a causa
de fatal de confianza, temor de
reprimendas.
9. Es incapaz de asimilar el flujo de
nuevas tecnología y de científico.
10. Modifica la personalidad de sus
miembros de manera que estos se
convierten en “hombres organización”,
condicionados, romos y grises.
3.4.- La Nueva Gestión Pública en América Latina
Uno de los problemas destacados de los países de América Latina reside en la débil
institucionalización de sus instituciones públicas. Como se ha señalado en el párrafo anterior,
inicialmente se entenderá por debilidad institucional la falta de consolidación de las citadas
22
Cuaderno de Apuntes
«reglas del juego», el hecho de que éstas no sean ni compartidas ni aceptadas por los distintos
actores implicados, lo que dificulta los procesos de toma de decisiones, y su posterior aceptación y
aplicación.
3.5.- Implementación de la Nueva Gestión Pública
Han sido muchos desafíos a la hora de implementar el modelo de Nueva Gestión Pública en
América Latina. Sin embargo, se pueden resumir en el siguiente cuadro:
Tabla N°6 Los problemas derivados de la desinstitucionalización de las instituciones públicas
Fuente: Ramió, C. Salvador, M. (2005). Instituciones y Nueva Gestión Pública en América Latina.
23
Cuaderno de Apuntes
ACTIVIDAD N°3
Caracterice los modelos de administración pública estudiados con anterioridad y vincúlelo con
alguna institución pública chilena.
Modelos de AP Institución Pública chilena
Modelo Burocrático
Modelo PosBurocrático
Nueva Gestión Pública
24
Cuaderno de Apuntes
II UNIDAD DE APRENDIZAJE: MODELO DE CALIDAD EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Aprendizaje Esperado 4: Caracterizan Modelo de Calidad en la Administración Pública,

considerando elementos teóricos y prácticos.
4.1.- Concepto de Modelo de Calidad en la Administración Pública
La nueva orientación de la Administración Pública hacia la calidad total, al igual que las empresas,
deben poner énfasis en situar al cliente externo/ciudadano en el centro de atención de su
organización, alcanza a sí misma, a sus empleados (los funcionarios o servidores públicos) a los
cuales se les confiere la categoría de clientes internos. Su estructura debe tender a la
transformación, al aplanamiento de la jerarquía, a la revalorización de la ética, promoviendo el
liderazgo, la satisfacción de su personal considerada como un factor de calidad, al desarrollo de
nuevas políticas de personal, de gestión del conocimiento y de aprendizaje organizacional,
potenciándose en fin, la vinculación entre empleados y organización, de modo que el trabajo
contribuya al desarrollo del individuo en la esfera personal, aporte un espacio gratificante de
participación e impulse la mejora de la organización en el campo de juego de un nuevo entorno de
eficacia y transparencia.
4.2.- Importancia de la calidad en la gestión de la administración pública a nivel internacional
Son muchos los modelos que buscan una promoción de mejores técnicas de gestión a través de
sistemas que requieren de las agencias del gobierno la adopción de nuevas y mejores rutinas o
métodos. La gran mayoría de los sistemas existentes en la OCDE difieren en mayor o menor
medida en cuanto al objetivo del sistema, el método de implementación, y el agente:
• El objetivo, cuando preguntamos qué es lo que busca mejorar el sistema, podemos

obtener entre otras respuestas: la mejora de los procesos, la calidad del
producto/resultado, el nivel de satisfacción del cliente, o la capacidad de los gestores.
• El método utilizado para implementar las mejoras suele venir dado por un conjunto de
instrucciones encaminadas a resolver un problema, realizar un diagnóstico para descubrir
un problema, o para descubrirlo y solventarlo. Las agencias también pueden aprender de
las experiencias ajenas implementando sistemas de otras agencias mediante el
benchmarking y benchlearning.
4.3.- El componente de la calidad en la Nueva Gestión Pública en América Latina
La Nueva Gestión Pública (NGP) nació como concepto en doctrinas que surgieron en el proceso de
transición del modelo burocrático en números países que forman parte de la OCDE a finales de la
década de los 70´s, donde la superación del modelo burocrático weberiano se lo puede situar en
tres planos: en el acercamiento de prácticas del sector privado al sector público; al cambio de un
25
Cuaderno de Apuntes
modelo legal-funcional a uno basado en resultados; y a una mayor preocupación por la eficacia,
eficiencia y calidad.
La NGP1 se basa en la aplicación de las técnicas del management (gestión empresarial) a la

administración pública, y su especificidad científica se basa en el mejoramiento del rendimiento de
las organizaciones, lo cual conlleva valores de economía, eficacia y eficiencia.
4.4.- Experiencias exitosas de Modelos de Calidad en la administración pública chilena
Existen diferentes experiencias exitosas de Modelos de Calidad en la administración pública

chilena, vinculadas principalmente a la efectividad de la gestión pública y los procesos de Reforma
y Modernización del Estado y de la gestión pública llevados adelante por el Estado de Chile.
Los esfuerzos de modernización de la gestión pública chilena han recogido las experiencias y
desarrollos conceptuales que, desde fines de la década de 1980, se fueron dando en varios países
en torno a los cambios que se estimaban necesarios para que la gestión pública lograra mayor
efectividad y calidad, las que mayoritariamente se inscriben en la corriente que se denominó
"Nueva Gestión Pública".
La literatura y la evidencia científica ha desarrollado variados estudios y consultas sobre prácticas

de calidad y efectividad en los emprendimientos desarrollados en el sector público y resulten
valorados por los ciudadanos, dichas evidencia y consultas establecen casos de buenas prácticas
que crean valor público en las siguientes instituciones.
Los servicios públicos considerados más efectivos y de calidad son: el Servicio de Impuestos
Internos, el Servicio de Registro Civil e Identificación, el Fondo Nacional de Salud (Fonasa) y el
Instituto de Normalización Previsional. Estos cuatro organismos se destacan debido a la
implementación de modelos de calidad internamente desarrollaron procesos de modernización.
En los cuatro casos reseñados el proceso de modernización ilustra una intervención, liderada por
administradores públicos que comprendieron la necesidad de reorientar la misión de los servicios
a su cargo, desde la mera provisión de un servicio a la creación de valor público, lo cual se tradujo
en una percepción de efectividad, calidad y apreciación ciudadana.
La orientación al usuario es clave en estos casos ya que muestran que la redefinición de la misión
ha estado fuertemente ligada a una (re)orientación del servicio público hacia sus usuarios. El
proceso de modernización de estos servicios públicos muestra que, en los hechos, se ha dado una
fuerte relación entre ambos conceptos. La reorientación de la misión hacia la idea de creación de
valor público lleva necesariamente a volcar el servicio hacia las necesidades del usuario.
26
Cuaderno de Apuntes
ACTIVIDAD N°4
Identifica con el número correcto las características de los Modelos de Administración Pública y
cuál es la definición que corresponda.
1.- CALIDAD _____Consiste en una filosofía de acción

continua por mejorar con el fin de obtener
un producto o servicio de valor para el
cliente, usuario etc. tratando de satisfacer
sus expectativas.
2.- LIDERAZGO _____El máximo nivel político y directivo,

debe impulsar y guiar la implantación de la
Gestión de la Calidad Total.
3.- COMPROMISO DE LA ORGANIZACIÓN _____la búsqueda de la calidad debe ser

compartida por todo el personal.
4.- RECURSOS HUMANOS _____En las Administraciones Públicas, los

servicios públicos los prestan las personas,
de forma que el elemento humano es
fundamental para realizar un buen servicio
a los ciudadanos.
5.- ATENCION A LOS PROCESOS _____La GCT entiende a las organizaciones

como una cadena de procesos orientados
al cliente.
6.- EVALUACION DE LA CALIDAD _____Las mejoras ha de ser consecuencia

de un examen riguroso de la situación real
de la organización y de cómo ésta presta su
servicio.
7.- MEJORA CONTINUA ____Las expectativas del cliente están en

constante evolución, por eso, la
organización se ve obligada a una
estrategia de mejora continua de la calidad
implicando al conjunto de la organización.
8.- FORMACION PERMANENTE ____ “Todo el personal de la Organización

debe hablar y conocer el leguaje de la
27
Cuaderno de Apuntes
calidad y disponer de formación en el

manejo de las herramientas de la calidad”.
9.- ORIENTACION A LOS RESULTADOS ____consecuencia de la implantación de

las mejoras para la satisfacción del cliente
y del personal, es el fin de cualquier
organización pública gestionada con
criterios de eficacia y excelencia en el
contexto de la ética global de servicio.
28
Cuaderno de Apuntes
Analizan los modelos de calidad que forman parte de la administración pública contemporánea.
5.1.- Modelos de Calidad en la Administración Pública:
5.1.1.- EFQM de Excelencia de la Fundación Europea para la Gestión de la Calidad
La “European Foundation for Quality Management” (E.F.Q.M) fue creada en 1988 con el doble
objetivo de apoyar a las empresas europeas en el mejoramiento de su gestión tendiente a la
obtención de Calidad y estimular y ayudar a todos los estamentos europeos a promover e
implementar una cultura de calidad. Para conseguir estos objetivos, la EFQM crea en 1992 el
Modelo europeo de Gestión de la Calidad Total como modelo de referencia, y en 1995 se crean
versiones para adaptar dicho modelo al sector público en las áreas de Salud, Educación y Gobierno
local y central. El sistema EFQM tiene como objetivo identificar las causas que producen
resultados insatisfactorios, y corregirlas. Este sistema es la base del CAF, tratado en el punto 3 de
esta anexa. La mayor diferencia entre ambos estriba en el hecho de que el EFQM es más extenso y
complejo, y normalmente se entiende como un estadio superior al CAF.
5.2.1.- El Marco Común de Evaluación (CAF)
El Marco de Evaluación Común (CAF) nació como resultado de la cooperación entre los ministros
responsables de Administración Pública de la Unión Europea en la Primera Conferencia Europea
de Calidad para las Administraciones Públicas, celebrada en Lisboa en mayo de 2002. Esta primera
versión piloto ha servido de base a la versión actual, la denominada CAF 2006. El CAF es un
modelo organizativo destinado a obtener un rápido diagnóstico para elaborar un plan de acción
con el objetivo de lograr organizaciones públicas excelentes. La CAF se basa en el principio de que
la consecución de resultados excelentes en el rendimiento de la organización, los ciudadanos, las
personas y en la sociedad son alcanzados mediante un liderazgo que dirija la estrategia y la
planificación las personas, las alianzas y recursos, y los procesos.
5.3.1.- El Modelo de Evaluación, Aprendizaje y Mejora (EVAM)
El Modelo de Evaluación, Aprendizaje y Mejora (EVAM), es una herramienta para el diagnóstico

organizacional de una Administración Pública. Supone un examen global, sistemático y regular de
las actividades y los resultados de una organización comparados con un modelo de excelencia. El
Modelo EVAM constituye una metodología propia de la Agencia de Evaluación y Calidad
desarrollada en base a las experiencias acumuladas en procesos de autoevaluación y Modelos de
referencia aplicados en la Administración Pública (EFQM, CAF, ISO, etc.). La aplicación del Modelo
EVAM puede realizarse en cualquier organización pública, en especial en los periodos iniciales de
desarrollo de un sistema de calidad.
29
Cuaderno de Apuntes
5.4.1. El Modelo Iberoamericano en la Gestión Pública
El Modelo Iberoamericano de Excelencia en la Gestión Pública es creado por FUNDIBEQ en 1999.

Ese mismo año se publican las Bases de la primera edición del Premio Iberoamericano de la
Calidad.
Este modelo se desarrolló en 1999 para ser aplicado a cualquier organización pública y privada y
de cualquier sector de actividad o tamaño, que deseen proseguir en el camino de la Excelencia.
Su objetivo es la evaluación de la gestión de las organizaciones, identificando sus puntos fuertes y

áreas de mejoras que sirvan para establecer planes de progreso y también sirva como información
para el desarrollo y la planificación estratégica.
El Modelo Iberoamericano de Excelencia en la Gestión es el documento de referencia para la

concesión del Premio Iberoamericano a la Calidad e incluye; el Método de Evaluación, la hoja
REDER y un Glosario Iberoamericano de términos de Calidad y Excelencia.
5.5.1.- Carta Iberoamericana de la Calidad
La Carta Iberoamericana promueve el establecimiento de un enfoque común acerca de las

nociones de calidad y de excelencia en la gestión pública, sirve de referencia a las diferentes
Administraciones Públicas iberoamericanas en la formulación de sus políticas, planes, modelos y
mecanismos para mejorar la calidad de su gestión pública. Constituye un marco de referencia que
posibilita el desarrollo de procesos de reforma en la Administración Pública iberoamericana
mediante el uso de técnicas y herramientas de gestión de calidad en el sector público, las cuales se
pueden adecuar a la idiosincrasia de los países iberoamericanos, a las particularidades de sus
Administraciones Públicas y a la naturaleza propia del ámbito público.
30
Cuaderno de Apuntes
ACTIVIDAD N°5
En función al texto “Guía de Modelos de evaluación para Administración Local” que pueden
encontrar en el siguiente enlace:
http://www.aeval.es/es/difusion_y_comunicacion/publicaciones/Guias/Guias_Marco_General_M
ejora_Calidad/guia_modelos_admlocal.html
Analicen los modelos de calidad que forman parte de la administración pública contemporánea,
elaborando un cuadro comparativo con cada uno de ellos, principalmente con el modelo EFQM,
EVAM y Modelo Iberoamericano.
MODELOS DE CALIDAD CARACTERÍSTICAS CENTRALES
EFQM
EVAM
Modelo Iberoamericano
31
Cuaderno de Apuntes
III UNIDAD DE APRENDIZAJE: GOBERNANZA Y GESTIÓN PÚBLICA EN CHILE
Relacionan conceptos fundamentales de Gobernanza, considerando sus expresiones en el

mundo contemporáneo.
6.1.- Concepto de Gobernanza
CONTEXTO GLOBAL:
• Los cambios influyen y repercuten en los diversos estamentos públicos.
• Los autores han señalado que los factores más relevantes son:
– La globalización.
– Los cambios en la sociedad y su mayor complejidad.
– Los fallos del mercado.
– La crisis fiscal de los Estados.
– Las nuevas formas de gobierno.
– La emergencia de la nueva gestión pública.
– La tendencia de la administración pública hacia el mercado.
• Nuestra sociedad es más dinámica, compleja y diversa, por ello no se admite una visión única.
• Requiere una acción más plural.
• Los objetivos de la ciudadanía son más específicas y por ello se debe responder de manera más
precisa.
• Se disminuye la legitimidad y credibilidad de los gobiernos, así como las formas representaciones
democráticas y prioridades gubernamentales.
CONTEXTOS DE LOS ACTORES:
• Cambio en el rol del Estado.
• Cambio en el rol de mercado.
• En el tercer sector.
32
Cuaderno de Apuntes
CAMBIO EN EL ROL DEL ESTADO:
• Cambios en la capacidad de conducción del Estado en coordinación con los intereses y

necesidades de la sociedad en su conjunto.
• El paradigma tradicional de la administración jerárquica burocrática ha perdido terreno.
– Cambios en su estructura.
– Lógicas de gestión.
– Formas de relacionarse con la sociedad y economía.
– En sus recursos de poder.
– Bases de legitimación.
– Cuestionamiento a su estructura vertical y falta de transparencia.
– Surgimiento de la NGP.
• Pérdida de poder por arriba y por debajo de los estados nación (organismos supranacionales y
subnacionales).
CAMBIO EN EL ROL DEL ESTADO:
• Aumento del déficit fiscal y endeudamiento interno y externo, genera presiones sobre el tamaño
del Estado, buscando su empequeñecimiento.
• Descontento con el Estado, derivado entre otros por el aumento de la demanda sobre este y la
percepción de ineficiencia en la prestación de sus servicios.
• Cambio en las preferencias de los ciudadanos.
• Cuestionamiento al Estado de bienestar y surgimiento de políticas neoliberales
CAMBIO EN EL ROL DEL MERCADO:
• Internacionalización y desregulación de los mercados, debilita la capacidad de conducción del

Estado con respecto a la economía.
• Creación de mercados regionales.
• Cambios tecnológicos vinculados al desarrollo de la automatización e informatización.
33
Cuaderno de Apuntes
EN EL TERCER SECTOR:
• Aumenta la importancia de los organismos no estatales.
• Se generan redes para la prestación de servicios públicos.
DEFINICIONES:
Así la gobernanza trata de trabajar la problemática de las capacidades de las sociedades y

especialmente del Estado para coordinar acciones colectivas en un contexto donde ya no es
estado céntrico en el sentido de ser el actor único y exclusivo.
• La gobernanza en cierto modo surge a partir de este contexto y plantea la pregunta sobre quién
y en qué capacidad se ejerce la conducción y coordinación de las acciones en pos del bien público.
• Es la forma en que los diversos objetivos ciudadanos se convierten en decisiones políticas

efectivas y acciones unitarias y cumplimiento de las expectativas colectivas.
– Esta visión apunta a la relación Estado sociedad.
– Por lo tanto, se apunta a una nueva forma de gobernar.
• Para Mayntz, la Gobernanza es una nueva forma de gobernar.
Es diferente al modelo de control jerárquico, para dar lugar a sistemas más cooperativos,
generando redes mixtas.
• Esta nueva forma de gobernar se caracteriza por la interacción de actores diversos, búsqueda de
equilibrios entre poder público y sociedad civil, por ende, su participación.
• No existe un único actor.
• Joan Prat establece que la Gobernanza es multifacética y plural, busca la eficiencia adaptativa y
exige flexibilidad, experimentación y aprendizaje por prueba y error.
• Rhodes, plantea que el estado ha perdido toda capacidad de gobernar siendo la gobernanza el
producto de redes autoorganizadas e interorganizacionales. – Gobernanza es se da en este
contexto y asume que existen otros organismos, actores y mecanismos que compiten con el
gobierno central en la provisión de los bienes públicos, así como para responder y canalizar las
demandas sociales:
• Calamet: Capacidad de las sociedades humanas de proporcionarse sistemas de representación,

instituciones, procesos y cuerpos sociales, para autogestionarse en un movimiento voluntario. –
Esta capacidad de conciencia (el movimiento voluntario), de organización (Las instituciones, los
34
Cuaderno de Apuntes
cuerpos sociales) de conceptualización (los sistemas de representación) de adaptación a las

nuevas situaciones es una de las características de las sociedades humanas. – Esta definición se
refiere a una conducción de los bienes colectivos de la sociedad más amplia que la realizada por el
Estado y el gobierno. – Establece por tanto mecanismos de auto conducción generales para la
sociedad, reconociendo por tanto la pérdida de espacios y predominio del Estado con respecto a la
conducción.
• Pierre: Siguiendo con la línea anterior, establece que la gobernanza reconoce la coordinación de
diversos actores que son capaces de ejercer el liderazgo que anteriormente era único y exclusivo
del estado
Luís Aguilar Villanueva: La gobernanza es un concepto Bifronte, pues por un lado mira al pasado
oscuro de los gobiernos en crisis y otras formas arcaicas de dirección social (caudillismo,
Patriotismo, intervencionismo…) y marca un quiebre con esos modelos gubernativos desastrosos.
– Por otro mira al futuro de la sociedad donde existen nuevos sujetos colectivos más
independientes e interdependientes en sus acciones y perfila el modelo de gobernar de nuestra
actualidad. – Trata de ser una respuesta positiva, de hacia dónde va la sociedad, evitando que esta
esté a la deriva, donde la capacidad de los gobiernos se ve debilitada • Kooiman, establece que la
gobernanza es un fenómeno interorganizacional que se entiende mejor desde la perspectiva de la
Co gestión, codirección y co-guía. • La Gobernanza como redes puede ser entendida como: – Un
conjunto estable de relaciones. – De naturaleza no jerárquica e interdependiente. – Vincula a una
gran cantidad de actores. – Ellos comparten intereses sobre una política e intercambian recursos
para obtener su beneficio. – Comprenden que mediante la cooperación es el mejor método para
lograr objetivos.
LAS RAZONES:
• La necesidad de incorporar a los privados y organizaciones representativas en la prestación de

servicios, permitiendo la cobertura “pública” pese a los recortes presupuestarios.
• La búsqueda de la participación.
• Generar el accionar público y la búsqueda de mayor legitimidad y eficiencia de las acciones.
• Pérdida de legitimidad.
• La complejidad de los procesos políticos.
• La multitud de actores.
• Los Gobiernos son uno más, entre muchos actores.
35
Cuaderno de Apuntes
• Los actores no públicos actúan en los procesos de gobiernos en la lógica de la cooperación

horizontal y no como sustituta de la variable democrática.
UTILIDAD DE LA GOBERNANZA: 1° Identifica y hace el énfasis en los cambios claves de los

gobiernos. 2° Se centra en el replanteamiento del Estado y pluralización de las formaciones de las
decisiones públicas. 3º La gobernanza puede ser entendida desde un punto de vista institucional
pues sería el conjunto de normas, principios y valores que dirigen la relación entre los actores que
intervienen en la política pública 4º Logra entender de mejor manera el papel de los actores no
gubernamentales en la producción y resultados de las políticas públicas. 5ª Otorga nuevas
funciones a los poderes públicos.
LO QUE NO SIRVE: • Gobierno jerárquicos. • Estados unilaterales. • Las aproximaciones al sector

privado mediante la privatización o desregulación. • Desconocer la necesidad de orientación y guía
del Estado, sobre todo en la definición de objetivos. • Entender que los actores privados que
participan en los procesos de gobierno no gozan de legitimidad democrática. • Que la gobernanza
en red reemplace a la democracia, sino cooperarse. • La Gobernanza solo sirve si en ella se
establecen la participación de la sociedad civil en la definición de objetivos y la rendición de
cuentas que sancione el actuar de los organismos públicos.
PRINCIPIOS DE LA BUENA GOBERNANZA: • La Gobernanza debe establecer mayores niveles de

democráticos. • Rediseñar sus instrumentos. • Los principios deben estar enmarcados en los
siguientes preceptos: – Deben estar todos los actores que deban hacerse presente. – Los actores
deben tener las condiciones necesarias y suficientes para tomar las decisiones que les
corresponda. – Se pueda tomar las decisiones. • Los principios sería entonces: – Transparencia. –
Participación. – Rendición de cuentas o accountability. – Eficacia. – Coherencia.
6.2.- La importancia de gobernanza en la administración pública contemporánea a nivel

internacional
La gobernanza es vital en la toma de decisiones tanto de actores públicos como privados en

diferentes niveles de la administración pública, como también en los procesos de interacción de
actores estratégicos.
La efectividad de los Organismos Internacionales yace en el concepto de la gobernanza global,

cuyo eje principal es la globalización de la economía internacional. Algunos académicos están en
desacuerdo con el alcance de dicho concepto. Mientras algunos la ven en el contexto de las
finanzas internacionales, otros ven su aplicación en áreas como el medio ambiente, la seguridad
internacional y los derechos humanos.
La gobernanza global en funcionamiento la lucha para resolver verdaderos problemas globales a

través de la constitución de bienes públicos globales
36
Cuaderno de Apuntes
La gobernanza global se puede definir como la resolución de problemas globales específicos por
medio de la creación de distintas esferas transnacionales de autoridad, cada una de las cuales
comprende un grupo diferente de actores y una arquitectura institucional particular. Cabe resaltar
que en el “mundo real”, las instancias de gobernanza global están impregnadas por el poder y que
sus prácticas no siempre tienen fines nobles.
6.3.- La relación de la gobernanza con la nueva gestión pública en américa latina
La incorporación de la calidad en la gestión pública, a partir del proceso de cambio que

experimenta el Estado frente a la emergencia de la nueva gobernanza.
De esta forma se ha demostrado que las transformaciones globales, que se han producido en el
plano económico y social, han obligado a los diferentes países a impulsar una serie de cambios
institucionales, para mejorar el desempeño económico de los gobiernos, a partir del cambio en la
cultura burocrática y la incorporación de nuevas herramientas de gestión, con énfasis en los
resultados y en la calidad de los servicios que se brindan a la ciudadanía.
Un aspecto a destacar es que, a los países altamente desarrollados, y también a los llamados
emergentes les ha tomado por lo menos un par de décadas introducir ese tipo de herramientas, lo
cual no ha sido una tarea fácil, pues les ha significado transformar a fondo el marco institucional y
adaptarlo a la serie de cambios en el sector público, para responder fundamentalmente a las
exigencias de un entorno social cada vez más diverso y desigual, pero altamente demandante.
En el caso de los países de América Latina, después de la etapa de reformas económicas que
permitieron redimensionar las funciones del Estado y abrir los mercados; el siguiente paso
consistió en impulsar una reforma de carácter gerencial, para hacer más eficiente el
funcionamiento de las instituciones públicas. Fue así como se retomó la Nueva Gestión Pública,
adaptándola a los retos de la reforma administrativa y gubernamental.
La reforma gerencial comprendió también iniciativas de profesionalización de los servidores

públicos; procesos de descentralización de funciones desde los gobiernos centrales hacia
gobiernos regionales y locales; simplificación y mejora del marco regulatorio público;
incorporación de la transparencia institucional y fortalecimiento de los sistemas de rendición de
cuentas.
En suma, la calidad se está convirtiendo en un instrumento fundamental para fortalecer la

eficiencia de los procesos internos y la prestación de los servicios públicos. Junto con la aplicación
de las normas ISO 9000, la certificación de servicios y el análisis de procesos permitirá a los
gobiernos y las administraciones públicas, recuperar confianza ciudadana y frente a las presiones
para mejorar sus rendimientos, en un contexto de reducción continúa de recursos.
37
Cuaderno de Apuntes
6.4.- Experiencias exitosas de gobernanza en la administración pública chilena
La política del Gobierno en materia de gobernanza pública busca garantizar un Estado al servicio
de los ciudadanos, eficiente y transparente, que promueva el fortalecimiento de la democracia,
facilite el diálogo y la participación, que garantice el ejercicio de los derechos políticos,
económicos, sociales y culturales de la ciudadanía, que promueva un crecimiento inclusivo y que
cumpla con su rol regulador y fiscalizador.
La OCDE a través de sus Comité de Gobernanza Pública de la OCDE (PGC) y de Política Regulatoria
ayuda a los países a fortalecer su capacidad de gobernar mediante la mejora de los sistemas de
elaboración de políticas y del desempeño de las instituciones públicas. En estos comités y sus
diferentes grupos los temas que se desarrollan son: Integridad en el Sector Público,
Financiamiento de la política, Gobierno Abierto, Compras Públicas, Coordinación entre los
diferentes Niveles de Gobierno y Presupuesto, Innovación en el Sector Público, Política
Regulatoria, Gobierno Digital, Recursos Humanos del Sector Público y Manejo de Riesgos.
ACTIVIDAD N°6
Selección múltiple
A continuación, según la información dada en el cuaderno de apuntes marque la alternativa

correcta:
1. ¿Cuáles son los cambios influyen y repercuten en los diversos estamentos públicos?
a) La Gobernanza, la democracia y el Estado de Derecho
b) Los fallos del mercado, La crisis fiscal de los Estados, Las nuevas formas de gobierno.
c) La burocracia, la nueva gestión pública y el modelo institucional
2. ¿Cuál de los siguientes enunciados es una utilidad de la gobernanza?
a) Identifica y hace el énfasis en los cambios claves de los gobiernos
b) La Gobernanza debe establecer mayores niveles de democráticos
c) Generar el accionar público y la búsqueda de mayor legitimidad y eficiencia de las
acciones.
3. ¿Cuáles son los principios de una buena gobernanza?
a) La Gobernanza debe establecer mayores niveles de democráticos
b) Rendición de cuentas o accountability
c) La incorporación de la calidad en la gestión pública, a partir del proceso de cambio que
experimenta el Estado frente a la emergencia de la nueva gobernanza
38
Cuaderno de Apuntes
Analizan modelos de gobernanza que forman parte del desarrollo de la administración pública
7.1.- Modelos de gobernanza existentes en la Administración
7.1.1.- Gobierno Abierto -Innovación Pública
A continuación, se mencionan algunas definiciones sobre Gobierno Abierto que ayudarán a

comprender el concepto y disciplina del Gobierno Abierto:
“El Gobierno Abierto surge como un nuevo paradigma y modelo de relación entre los gobernantes,
las administraciones y la sociedad: transparente, multidireccional, colaborativo y orientado a la
participación de los ciudadanos tanto en el seguimiento como en la toma de decisiones públicas, a
partir de cuya plataforma o espacio de acción es posible catalizar, articular y crear valor público
desde y más allá de las fronteras de las burocracias estatales.”
Ramírez Alujas, Álvaro (2011)
"Gobierno Abierto se trata de una nueva cultura de la comunicación, un nuevo modelo

organizativo y la liberación del talento creativo dentro y fuera de los perímetros de la función
pública. No hablamos solo de tecnología, sino de una tecnología social y relacional que impulsa y
estimula una cultura de cambio en la concepción, gestión y prestación del servicio público."
Gutiérrez-Rubí, Antoni (2011)
“Un gobierno abierto, es un gobierno que abre sus puertas al mundo, co-innova con todos,
especialmente con los ciudadanos; comparte recursos que anteriormente estaban celosamente
guardados, y aprovecha el poder de la colaboración masiva, la transparencia en todas sus
operaciones, y no se comporta como un departamento o jurisdicción aislada, sino como una
estructura nueva, como una organización verdaderamente integrada y que trabaja en red.”
Don Tapscott (2010)
7.2.1.- Gobierno Electrónico
Es el uso de la información y de las tecnologías de la comunicación para transformar el gobierno,

haciéndolo más accesible, efectivo y transparente.
La idea de Gobierno Electrónico incluye:
Proveer mayor acceso a la información gubernamental,
39
Cuaderno de Apuntes
Promover la participación ciudadana, permitiendo al público que interactúe con las autoridades de
gobierno;
Hace al gobierno más "accountable", al transparentar sus operaciones reduciendo las

oportunidades para la corrupción;
Proveyendo oportunidades de desarrollo, especialmente beneficiando a las comunidades rurales y

a aquellas comunidades más vulnerables.
Es claro también tener en cuenta que el gobierno electrónico no es una panacea. Aunque puede
facilitar el cambio y crear nuevos y más eficientes procesos administrativos, el gobierno
electrónico no soluciona todos los problemas, ni tampoco rompe todas las barreras a la
participación ciudadana.
Más aún, el Gobierno Electrónico no sucede solamente porque un gobierno compra más
computadoras o instala un sitio web. Mientas los servicios en línea pueden ser más eficientes y
menos costosos que otros canales, el ahorro en costos y el mejoramiento de los servicios no son
automáticos. Este es un proceso que requiere planificación, dedicación constante y voluntad
política.
7.3.1.- Rendición de Cuentas
El mecanismo tradicional es el vertical, que se refiere a la elección.
• Se deben buscar nuevos mecanismos de rendición de cuentas más flexibles y enfrenten los
problemas de los tradicionales.
• Surgen entonces los mecanismos horizontales, con el objetivo de evitar abusos e ineficiencias. –
Defensor del pueblo. – Descentralización. – Participación ciudadana. – Control por parte de la
prensa. – Medidas administrativas como acceso de información y transparencia.
• Son muchos los actores con distintos intereses, formas y naturaleza que rendirán en sus
espacios.
• Son los órganos públicos los que en definitivas tendrán la última responsabilidad sobre la
rendición de los asuntos.
40
Cuaderno de Apuntes
ACTIVIDAD N°7

correcta:
1. ¿De qué manera la gobernanza forma parte del desarrollo de la administración pública?
a) Dejando de lado el interés ciudadano por participar en los asuntos públicos
b) Incluyendo al sector privado como ente vinculante en la toma de decisiones
c) Incorporando una relación entre las administraciones y la sociedad, articulando el
desarrollo de tecnologías de la información y transparencia.
2. La rendición de cuentas tiene por objetivo:
a) Buscar nuevos mecanismos, más flexibles y enfrenten los problemas
tradicionales.
b) Proveer mayor acceso a la información gubernamental,
c) tratar una nueva cultura de la comunicación y un nuevo modelo organizativo
3. ¿Cómo se vincula el gobierno electrónico con la gobernanza?
a) facilitar el cambio y crear nuevos y más eficientes procesos administrativos
b) estimulando una cultura de cambio en la concepción, gestión y prestación del
servicio público
c) Promover la participación ciudadana, permitiendo al público que interactúe
con las autoridades de gobierno;
41
Cuaderno de Apuntes
Relacionan elementos clave de la vida política y social, considerando el contexto del desarrollo
de la administración pública a nivel nacional.
8.1.- Relación existente de la gobernanza con elementos fundamentales de la vida política y

social:
8.1.1.- Desarrollo Económico
En los pasados años la gobernanza ha emergido como un concepto central en las ciencias sociales,
y en particular en la literatura que trata de analizar varias cuestiones asociadas con el desarrollo
económico. Jessop (1998) nota que el desarrollo de un ‘paradigma de gobernanza’ en la literatura
de las ciencias sociales es relativamente reciente, pero recibió un fuerte reconocimiento en 2009
al conceder el premio Nobel de economía a Elinor Ostrom y Oliver Williamson, precisamente por
su análisis de la gobernanza económica. En el caso de Ostrom el premio reflejaba su trabajo sobre
la administración efectiva de bienes comunes por grupos de usuarios que en el caso de Williamson
reflejaba su análisis de gobernanza en el contexto de la teoría de la empresa). El auge del concepto
de gobernanza ha coincido con una mayor complejidad de relaciones en los sistemas
socioeconómicos relacionados con los procesos de globalización, y en este contexto de
complejidad, con el reconocimiento de la naturaleza sistemática de procesos de innovación).2 Sin
embargo, a pesar de su uso intensivo en debates académicos y populares, la gobernanza sigue
siendo un concepto cuyo entendimiento no es siempre claro o consistente en su uso y aplicación.
8.2.1.- Gobernabilidad
Antonio Camou plantea una definición amplia de gobernabilidad rescatando su carácter

multidimensional y relacional. Así la gobernabilidad debe ser entendida como “un estado de
equilibrio dinámico entre el nivel de las demandas societales y la capacidad del sistema político
(estado/gobierno) para responderlas de manera legítima y eficaz” Ello permite superar una lectura
dicotómica (gobernabilidad versus ingobernabilidad) y analizar grados y niveles de gobernabilidad
involucrando en la definición una “serie de ‘acuerdos’ básicos entre las élites dirigentes (...) en
torno a tres ámbitos principales (...) el nivel de la cultura política (...) el nivel de las reglas e
instituciones del juego político (... y) acuerdos en torno al papel del Estado y sus políticas públicas
estratégicas”.
8.3.1.- Democracia
• Origen término griego demos, que significa pueblo, y kratos que quiere decir gobierno,
autoridad.
42
Cuaderno de Apuntes
• “Sistema de organización política en la que cada uno de los miembros de la sociedad tiene
reconocido el derecho a participar en la dirección y gestión de los asuntos públicos”
Características:
1. Gobierno de las mayorías, respeto de las minorías.
2. Pluripartidismo y pluralismo ideológico.
3. Elecciones periódicas, libres e informadas.
4. Uso de métodos pacíficos de resolución de conflictos
5. Alto grado de participación ciudadana
6. Existencia de un Estado de Derecho
• Democracia directa: el pueblo ejerce directamente y sin intermediarios su gobierno. El

pueblo participa de manera continua en el ejercicio directo del poder.
• Democracia representativa: pueblo delega su soberanía en representantes que ejercen su

mandato en los Poderes del Estado, eligiéndolos mediante normas y procedimientos
prefijados. Se elige un representante que toma decisiones por nosotros.
• Poliarquía: concepto clásico de democracia “gobierno de muchos”. Características:
1. Autoridades elegidas
2. Elecciones periódicas, libres y limpias
3. Sufragio incluyente
4. Derecho a ser elegido
5. Libertad de expresión
6. Fuentes alternativas de información accesible
7. Autonomía asociativa
8. “Sistema político en el que los ciudadanos deben poder formular sus preferencias,
expresar esas preferencias a otros y al gobierno, mediante la acción individual o colectiva
y lograr que las propias preferencias sean consideradas por igual, sin discriminaciones en
cuanto a su contenido y origen”
43
Cuaderno de Apuntes
ACTIVIDAD N°8

correcta:
1. ¿Cómo se relacionan los elementos de la vida política y social considerando el

desarrollo de la administración pública a nivel nacional?
a) Dejando que las empresas privadas y los ciudadanos se vinculen a través de la relación
oferta y demanda en los mercados.
b) Articulando la democracia como sistema político, el desarrollo económico como fuente de
crecimiento al país y otorgando gobernabilidad a través de instituciones sólidas
c) Dando espacio a movimientos minoritarios a través de un Estado de Derecho poco
eficiente y centralizando la economía de los países con la finalidad de hacer crecer al
Estado.
2. Una de las características centrales de la democracia es:
a) su soberanía en representantes que ejercen su mandato en los Poderes del Estado
b) serie de ‘acuerdos’ básicos entre las élites dirigentes
c) la administración efectiva de bienes comunes por grupos de usuarios
3. ¿De qué manera se relacionan el desarrollo económico y la gobernabilidad dentro
del sistema político?
a) Rescatando su carácter multidimensional y relacional
b) Con el reconocimiento de la naturaleza sistemática de procesos de innovación
c) Articulando las bases sólidas de una institucionalidad fuerte y un ciclo para las
políticas públicas.
44
Cuaderno de Apuntes
Respuestas Actividades.
ACTIVIDAD N°1
Los subsecretarios son los jefes superiores de las subsecretarías y tienen carácter de
colaboradores inmediatos de los ministros. Les corresponde coordinar la acción de los órganos y
servicios públicos sectoriales, actúan como ministros de fe, ejercer la administración interna del
Ministerio y cumplir las demás funciones que les señala la Ley.
La secretaría regional ministerial de Salud constituye una desconcentración territorial de los

ministerios. Están a cargo de un Secretario Regional Ministerial, quien representa al respectivo
ministro en la región. Sin perjuicio de su condición de representante del Ministerio respectivo en
la región es colaborador directo del Intendente, al que está subordinado en todo lo relativo a la
elaboración, ejecución y coordinación de las políticas, planes, proyectos de desarrollo y demás
materias que son de competencia del Gobierno Regional.
ACTIVIDAD N°2
Complete el cuadro analizando cada pensador y modelo de administración pública situándolo en la

opción correcta.
Pensador Modelo de Administración Idea Fuerza
Wilson Modelo Burocrático Dicotomía

política/administración
Letelier Modelo posburocrático Evolución de la AP en función

a las necesidades públicas
Weber Modelo Burocrático Organización Social
Simon Modelo posburocrático Racionalidad
Merton Modelo Institucional La Teoría Social
Downs Modelo Institucional Conducta individual y

Organizacional
Niskanen Elección Pública Contratación de Desempeño
Frederickson Nueva Gestión Pública Equidad Social
Lypsky Burocracia Callejera Interacción entre Servidores
45
Cuaderno de Apuntes
Públicos y ciudadanos
ACTIVIDAD N°3
Caracterice los modelos de administración pública estudiados con anterioridad y vincúlelo con
alguna institución pública chilena.
Modelos de AP Institución Pública chilena
Modelo Burocrático Ejército de Chile
Modelo PosBurocrático DIPRES / Gestión por

Resultados
Nueva Gestión Pública SII
ACTIVIDAD N°4
Identifica con el número correcto las características de los Modelos de Administración Pública y
cuál es la definición que corresponda.
1.- CALIDAD __1___Consiste en una filosofía de acción

continua por mejorar con el fin de obtener
un producto o servicio de valor para el
cliente, usuario etc. tratando de satisfacer
sus expectativas.
2.- LIDERAZGO __2___El máximo nivel político y directivo,

debe impulsar y guiar la implantación de la
Gestión de la Calidad Total.
3.- COMPROMISO DE LA ORGANIZACIÓN __3___la búsqueda de la calidad debe ser

compartida por todo el personal.
4.- RECURSOS HUMANOS __4___En las Administraciones Públicas,

los servicios públicos los prestan las
personas, de forma que el elemento
46
Cuaderno de Apuntes
humano es fundamental para realizar un

buen servicio a los ciudadanos.
5.- ATENCION A LOS PROCESOS __5___La GCT entiende a las

organizaciones como una cadena de
procesos orientados al cliente.
6.- EVALUACION DE LA CALIDAD __6___Las mejoras ha de ser consecuencia

de un examen riguroso de la situación real
de la organización y de cómo ésta presta su
servicio.
7.- MEJORA CONTINUA __7__Las expectativas del cliente están en

constante evolución, por eso, la
organización se ve obligada a una
estrategia de mejora continua de la calidad
implicando al conjunto de la organización.
8.- FORMACION PERMANENTE _8___ “Todo el personal de la Organización

debe hablar y conocer el leguaje de la
calidad y disponer de formación en el
manejo de las herramientas de la calidad”.
9.- ORIENTACION A LOS RESULTADOS __9__consecuencia de la implantación de

las mejoras para la satisfacción del cliente
y del personal, es el fin de cualquier
organización pública gestionada con
criterios de eficacia y excelencia en el
contexto de la ética global de servicio.
47
Cuaderno de Apuntes
ACTIVIDAD N°5
En función al texto “Guía de Modelos de evaluación para Administración Local” que pueden
encontrar en el siguiente enlace:
https://www.mptfp.gob.es/dam/es/portal/funcionpublica/gobernanza
publica/calidad/Metodolog-as-y-Guias/evaluacion
local/Guia_modelos_evaluacion_Administracion_Local.pdf.pdf
Analicen los modelos de calidad que forman parte de la administración pública contemporánea,
elaborando un cuadro comparativo con cada uno de ellos, principalmente con el modelo EFQM,
EVAM y Modelo Iberoamericano.
MODELOS DE CALIDAD CARACTERÍSTICAS CENTRALES
EFQM Satisfacción al Cliente
EVAM Orintación hacia resultado y

clientes
Modelo Iberoamericano Innovación y Mejora continua
ACTIVIDAD N°6

correcta:
4. ¿Cuáles son los cambios influyen y repercuten en los diversos estamentos públicos?
a) La Gobernanza, la democracia y el Estado de Derecho
b) Los fallos del mercado, La crisis fiscal de los Estados, Las nuevas formas de gobierno.
c) La burocracia, la nueva gestión pública y el modelo institucional
5. ¿Cuál de los siguientes enunciados es una utilidad de la gobernanza?
d) Identifica y hace el énfasis en los cambios claves de los gobiernos
e) La Gobernanza debe establecer mayores niveles de democráticos
f) Generar el accionar público y la búsqueda de mayor legitimidad y eficiencia de las
acciones.
6. ¿Cuáles son los principios de una buena gobernanza?
d) La Gobernanza debe establecer mayores niveles de democráticos
e) Rendición de cuentas o accountability
f) La incorporación de la calidad en la gestión pública, a partir del proceso de cambio que
experimenta el Estado frente a la emergencia de la nueva gobernanza
48
Cuaderno de Apuntes
ACTIVIDAD N°7

correcta:
d) ¿De qué manera la gobernanza forma parte del desarrollo de la administración

pública?
a) Dejando de lado el interés ciudadano por participar en los asuntos públicos
b) Incluyendo al sector privado como ente vinculante en la toma de decisiones
c) Incorporando una relación entre las administraciones y la sociedad, articulando el
desarrollo de tecnologías de la información y transparencia.
4. La rendición de cuentas tiene por objetivo:
e) Buscar nuevos mecanismos, más flexibles y enfrenten los problemas
tradicionales.
f) Proveer mayor acceso a la información gubernamental,
g) tratar una nueva cultura de la comunicación y un nuevo modelo organizativo
5. ¿Cómo se vincula el gobierno electrónico con la gobernanza?
d) facilitar el cambio y crear nuevos y más eficientes procesos administrativos
e) estimulando una cultura de cambio en la concepción, gestión y prestación del
servicio público
f) Promover la participación ciudadana, permitiendo al público que interactúe
con las autoridades de gobierno;
ACTIVIDAD N°8

correcta:
¿Cómo se relacionan los elementos de la vida política y social considerando el desarrollo de la

administración pública a nivel nacional?
d) Dejando que las empresas privadas y los ciudadanos se vinculen a través de la relación
oferta y demanda en los mercados.
e) Articulando la democracia como sistema político, el desarrollo económico como fuente de
crecimiento al país y otorgando gobernabilidad a través de instituciones sólidas
f) Dando espacio a movimientos minoritarios a través de un Estado de Derecho poco
eficiente y centralizando la economía de los países con la finalidad de hacer crecer al
Estado.
49
Cuaderno de Apuntes
Una de las características centrales de la democracia es:
d) su soberanía en representantes que ejercen su mandato en los Poderes del Estado

e) serie de ‘acuerdos’ básicos entre las élites dirigentes
f) la administración efectiva de bienes comunes por grupos de usuarios
¿De qué manera se relacionan el desarrollo económico y la gobernabilidad dentro del sistema
político?
d) Rescatando su carácter multidimensional y relacional

e) Con el reconocimiento de la naturaleza sistemática de procesos de innovación
f) Articulando las bases sólidas de una institucionalidad fuerte y un ciclo para las
políticas públicas.
50
Cuaderno de Apuntes
BIBLIOGRAFÍA
a) Libros y revistas
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Letelier Madariaga. Estado, Gobierno y Gestión Pública. Revista chilena de Administración
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Cuaderno de Apuntes
http://www.sii.cl/destacados/sii_educa/contenidos/contribuyentes/ed_fiscal/91-
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(Consultado el 17 de Julio de 2020)
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C3%A1,en%20la%20gesti%C3%B3n%20p%C3%BAblica%2C%20y
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Cuaderno de Apuntes
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Disponible en: https://biblioguias.cepal.org/EstadoAbierto/concepto
Consultado el 17 de Julio 2020).
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http://www.subdere.gov.cl/documentacion/el-gobierno-electronico-local-e-gov-
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Cuentas?. Disponible en: https://www.contraloria.gov.co/web/rendicion-de-
cuentas/que-es-rendicion-de-cuentas. (Consultado el 17 de Julio 2020).
53

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Estimado Estudiante de AIEP, en este Cuaderno de Apuntes encontrarás conceptos, ideas

Dirección de Desarrollo Curricular y Evaluación

VICERRECTORÍA ACADÉMICA AIEP.

I UNIDAD DE APRENDIZAJE: MODELOS DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CLÁSICA

Caracterizan los elementos constitutivos de la administración pública, considerando

1.1.- Concepto de Administración Pública

La definición de la Administración Pública posee diversas vertientes que contribuyen a su

1.2.- Principios orgánicos de la Administración del Estado: jurídicos, científico-técnicos y éticos

La base normativa de la Administración del Estado la podemos encontrar en la Ley 18.575

“(…) La Administración del Estado deberá observar los principios de responsabilidad,

Como ciencia, la administración posee un conjunto de conocimientos organizados

Como técnica, la administración se constituye en un conjunto de procedimientos validados por el

Tabla N°1: Conceptualización de ramas filosóficas

OBJETO A CONCER RAMA FILOSÓFICA VALOR BUSCADO

Moral Ética El Buen Vivir

Ciencia Lógica La Verdad

Arte Estética La Belleza

Fuente de Elaboración Propia

La ética tiene una función practica: se refiere, (aunque no exclusivamente), a situaciones

ACTUAR CON TRANSPARENCIA.

ACTUAR CONFORME A DEBER.

La transparencia en el Estado, como valor esencial de la democracia se refiere:

1.3.- El servicio público: concepto, elementos, características y tipos

El artículo 28 de la Ley N.º 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la

"(...) órganos administrativos encargados de satisfacer necesidades colectivas, de manera

1º) El fin que el servicio cumple,

2º) la persona que lo atiende,

3º) el régimen que lo regula.

ORGANO ADMINISTRATIVO: Son todos aquellos órganos que pertenecen a la administración

ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA: Esta actividad se desarrolla a través de la prestación de los

CARACTERISITICAS DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS

TIPOS DE SERVICIOS PÚBLICOS

Por lo general puede clasificarse los servicios públicos en:

1.4.- Estructura y organización de la Administración Pública chilena

De acuerdo con la Constitución Política, el gobierno y la administración del Estado corresponden al

Los ministros de Estado, en su calidad de colaboradores directos e inmediatos del presidente de la

Las secretarías regionales ministeriales constituyen una desconcentración territorial de los

Los servicios públicos son órganos administrativos encargados de satisfacer necesidades

Para el gobierno y la administración interior del Estado, el territorio de la República se divide en 15

Organización de los Servicios Públicos

Los servicios públicos pueden ser:

La secretaría regional ministerial de Salud_______________________ de los ministerios. Están a

Relacionan postulados de diferentes referentes teóricos a diferentes modelos de administración

2.1.- El pensamiento de Wilson y Letelier

• El campo de la Ciencia de Administración es un campo de negocios que se encuentra

• El objeto de los estudios administrativos se encuentra en recuperar y preservar los

• La preocupación por identificar el objeto comenzó a partir del establecimiento de la

• Wilson planteaba la existencia de una separación entre la política y la administración,

2.2.- El pensamiento de Weber

Planteó el problema de la burocracia desde el punto de vista de la organización social completa,

Concibió la burocracia como sistema social, oponiéndolo al feudalismo y a otros sistemas

Se opuso al determinismo económico de Marx, cargando acento en la naturaleza y en la estructura

2.3.- El pensamiento de Simon y Merton

.4.- El pensamiento de Downs y Niskanen

2.5.- El pensamiento de Frederickson

Quizá la principal contribución de la Nueva Administración Pública haya consistido en incorporar el

2.6.- El pensamiento de Lipsky

Tabla N°2: Cuadro Cinco Modelos de Administración Pública

TEORIAS Y ENFOQUE CARACTERISTICAS VALORES A

MODELO LA Estructura, Eficiencia,

TEORIAS Y ENFOQUE CARACTERISTICAS VALORES A

MODELO LA DECISION Positivista-lógica, Racionalidad,