EDAN PERÚ

COEL

Raúl Bonifáz Maza

Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – COEN
 CASCADA DE RIESGOS COMO RESULTADO DE
UN EVENTO PRIMARIO

SISMO

DESLIZAMIENTO ROTURA DE UNA DESTRUCCIÓN DE DESCARRILAMIENTO INTERRUPCIÓN DE

DE TIERRA REPRESA CASAS Y EDIFICIOS SERVICIOS PUBLICOS
http://bvpad.indeci.gob.pe/doc/pdf/esp/doc431/doc431-1.pdf

DESTRUCCIÓN DE EXPLOSIÓN DERRAME DE QUÍMICOS INCENDIOS

CASA Y EDIFICIOS INUNDACIONES
PROVOCADA POR
REPENTINAS
EL FUEGO

SATURACIÓN SERVICIOS DESTRUCCIÓN DE EXPLOSIÓN PROVOCADA

TELEFÓNICOS CASA Y EDIFICIOS POR EL FUEGO CONTAMINACIÓN
 EDAN PERÚ - COEL

Ocurrido un desastre, la tarea inmediata es el análisis de la situación creada y la toma de decisiones para su superación.
El estado situacional en que se encuentra la zona hace de necesidad prioritaria que se efectúe una evaluación de daños,
en base a la cual se adoptarán las medidas de asistencia técnica y ayuda humanitaria que se requiera.

Contribuye a comunicar de manera coherente, uniforme, oportuna y veraz la información relativa a una emergencia o
desastre favoreciendo la estandarización en el recojo de información para la toma de decisiones de los Grupos de Trabajo
de la Gestión del Riesgo de Desastres orientadas a las acciones de respuesta, rehabilitación y reconstrucción.

En el contexto local se tiene que, a consecuencia del impacto del peligro sobre el lugar (Distrito, Provincia), se evidencian
las diversas afectaciones que sufren diversas instalaciones de la localidad y comunidad, en cuanto a su infraestructura
como a la reducción o suspensión de las funciones y servicios que brindan a la población, y que en gran medida
contribuyen al desarrollo de operaciones relacionadas a una serie de actividades que se ejecutan en la localidad y
comunidad (productiva, extractiva, industrial, comercial, financiera, económica, de investigación, de servicios, entre otras).

La información reunida sobre daños que dificultan a las instituciones y entidades sobre el desempeño de sus funciones y
competencias, se consolidará en el COEL para su remisión al nivel más alto de decisión (Alcalde), datos que también
precisan ser compartidos con los COER, para informar con la debida anticipación, sobre el grado de afectación y la toma
de decisiones de la autoridad local viene adoptando de manera inicial como respuesta en la zona de impacto.
REGLAMENTO DE LA LEY SINAGERD 29664

Artículo 54.1

La Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN PERÚ), es el mecanismo

de recolección de datos y procesamiento de información cualitativa y cuantitativa, de
la extensión, gravedad y localización de los efectos de un evento adverso, sirve de
base para los procesos de respuesta, rehabilitación y reconstrucción.

Comentario: Un detalle que debemos tener claramente definido es ¿cuál es la diferencia entre un
daño y una pérdida?, donde se tiene que: (i) Se consideran daños como “reversibles a través de
iniciativas de reducción del riesgo, reparación o restauración”. (ii) Se considera pérdidas como
“irreversibles, en el sentido que no se pueden restaurar o reparar”.

Resolución Ministerial N° 171-2018-PCM

6
FINALIDAD DE LA EVALUACIÓN (EDAN – PERÚ)

Determinar las necesidades prioritarias

de atención que permita a la toma de
decisiones: de dónde, cuándo y qué
clase de bienes de ayuda humanitaria
requiere la población damnificada y
afectada.

7
 CLASIFICADOR DE PELIGROS
1000 PELIGROS DE GEODINÁMICA INTERNA 4000 PELIGROS BIOLÓGICOS
1100 Sismos 4100 Epidemias
1200 Tsunami (Maremoto) 4200 Epizotías
1300 Erupciones Volcánicas 4300 Plagas
4400 Varazones de Peces
2000 PELIGROS DE GEODINÁMICA EXTERNA 4500 Hambrunas
2100 Huaycos 4600 Otros
2200 Derrumbes
2210 De Viviendas 5000 PELIGROS ANTRÓPICOS
2220 De Cerros 5100 Incendios Urbanos
2230 De Estructuras en general 5200 Incendios Industriales
2300 Reptación 5300 Incendios Forestales
2400 Deslizamientos 5400 Contaminación Ambiental
2500 Aluviones 5410 Atmosférica
2600 Aludes 5420 De Aguas
2700 Deglaciación 5430 De Suelos
2800 Otros 5440 Radioactiva
5500 Accidentes de Transporte
3000 PELIGROS HIDROMETEOROLÓGICOS Y OCEANOGRÁFICOS 5510 Medio terrestre
3100 Inundaciones 5520 Medio Aéreo
3110 Por desborde de Ríos 5530 Medio Acuático
3120 Por desborde de Lagos o Lagunas 5531 Marítimo
3130 Por desborde de canales 5532 Fluvial
3140 Por desborde en la ruptura de Diques 5533 Lacustre
3200 Lluvias Intensas 5600 Derrame de Sustancias Nocivas y
3300 Vientos Fuertes Potencial mente Peligrosas (DSNPP)
3400 Sequías 5610 Gas natural
3500 Heladas 5620 Mercurio
3600 Granizadas 5630 Hidrocarburos
3700 Nevadas 5640 Material Radioactivo
3800 Friaje 5700 Deforestación
3900 Maretazos (Marejadas) 5800 Explosiones
3A00 Tempestades Eléctricas 5900 Sabotajes
3B00 Desertificación 5A00 Vandalismo (Saqueos)
3C00 Embalses 5B00 Acciones de Guerra
3D00 Temporales (Vientos con Lluvias) 5C00 Otros
3E00 Déficit Hídrico
3F00 Otros
 FORMULARIO 1: EVALUACIÓN
FORMULARIO 1: EVALUACIÓN RÁPIDA RÁPIDA Departamento Código SINPAD:

Nº _______________
I. Información General
Tipo de Peligro Fecha de ocurrencia Hora de ocurrencia estimada
I-1 I-2

Provincia Distrito Localidad Barrio/Sector/Urbanización Centro Poblado/Caserío/Anexo

I-3

Punto de referencia para llegar a la localidad afectada (Adjuntar croquis a mano alzada Medio de transporte sugerido Altitud (m.s.n.m.)
I-4 del acceso a la zona de emergencia) I-5 I-6

II. Daños Coordenadas Geográficas Coordenadas UTM

Código Total I-7 I-8
Latitud: Longitud
Vida y Salud No Sí Cantidad
II-1 Lesionados (Heridos) III. Acciones inmediatas para la atención de emergencia (Marcar con X)
II-2 Personas atrapadas III-1 Actividades a realizar III-2 Necesidades de apoyo externo
II-3 Personas aisladas 1. Búsqueda y Rescate ( ) 1. Bienes de Ayuda Humanitaria ( )
II-4 Desaparecidos 2. Evacuación ( ) 2. Maquinaria Pesada ( )
II-5 Fallecidos 3. Atención de Salud ( ) 3. Asistencia Técnica ( )
Servicios Básicos No Sí 4. Equipo EDAN ( ) 4. Otros (Detallar):
II-6 Agua 5. Medidas de Control ( )
II-7 Desagüe 6. Otros (Detallar):
II-8 Energía Eléctrica
II-9 Telefonía
II-10 Gas
Infraestructura No Sí Observaciones: Observaciones:
II-11 Viviendas
II-12 Carreteras
II-13 Puentes
II-14 Establecimientos de Salud
Medios de Vida No Sí
II-15 Tipo:

Nombres y apellidos y DNI

del (la) Evaluador(a)/Firma

Teléfonos de contacto: COE - Recibido por: (Firma y Post firma/DNI) Autoridad Gobierno Regional / Gobierno Local
Nota : (i ) Luego de l l ena r el Formul a ri o entrega r a l a Ofi ci na de Defens a Ci vi l , pa ra s u proces a mi ento en el COE. (i i ) La s pers ona s y funci ona ri os que i ngres en i nforma ci ón fa l s a en es te y otros formul a ri os EDAN - PERÚ, s erá n
s a nci ona dos de a cuerdo a l o di s pues to en el Artícul o 20 de l a Ley N° 29664 y l a Ley N° 27444, Ley del Procedi mi ento Admi ni s tra ti vo Genera l .
 FORMULARIO DE CAMPO 2A: EMPADRONAMIENTO FAMILIAR
FORMULARIO DE CAMPO 2A: EMPADRONAMIENTO FAMILIAR
(Declaración
(Declaración Jurada - LeyJurada - Ley
27444 - Ley de 27444 - Ley de
Procedimiento Procedimiento
Administrativo Administrativo General)
General)
EVALUACIÓN N°: _________________________ CÓDIGO SINPAD N° ___________________________
Tipo de Peligro: __________________________________________________________
Fecha de Ocurrencia: ______/______/________ Hora de Ocurrencia estimada:_______________ Fecha del Empadronamiento: ______/______/_____
Departamento: _______________________ Provincia: _____________________ Distrito: __________________________________
Localidad: _________________________________
Hora del Empadronamiento: ____________________
Barrio/Sector/Urbanización: ________________________________________ Calle/Manzana: _______________________
Edificio/Piso/Dpto.: ___________________________ Número de hoja:
Centro Poblado: _______________________________________ Caserío: ___________________________________ Anexo: _________________________________ Otros: _______________________________________
III. INFORMACIÓN ESPECIAL POR FAMILIA
I. INFORMACION DE VIVIENDA II. INFORMACIÓN POR FAMILIA
(Salud)
Vivienda Condición de uso
de la instalación

Condición Ti po de
Tenencia

de la Ma te ri a l de l a VIDA Y SALUD COMPOSICIÓN FAMILIAR POR GRUPOS ETARIOS /

Vivienda Vi vi e nda (Ve r (Indi ca r con AÑOS GRUPOS VULNERABLES
JEFE (A) DE FAMILIA O PERSONA QUE RESPONDE
post Ta bl a de núme ros ) (Indi ca r con núme ros )
(Empadronar al total de los miembros de la familia)
desastre Re fe re nci a )
Nº /Lote

Daño s

Gestantes (Semanas)
Propia Co ndició n
Medios de Vida

P erso nales M eno r 60 a

Personas con
01a 04 05 a 09 10 a 14 15 a 17 18 a 49 50a 59

discapacidad
a1 más Ti po de e nfe rme da d cróni ca
DOCUMENTO DE IDENTIDAD

Damnificado
(Es pe ci fi ca r e l Nume ra l de l a
Inhabitable

EDAD
PAREDES
Destruida

Afectado
Afectada

SI NO APELLIDOS, NOMBRES Ta bl a de Re fe re nci a )

TECHO

TIPO NÚMERO M F M F M F M F M F M F M F M F
PISO

(*) Sírva s e i ndi ca r s u ubi ca ci ón. Nota : Si s e obs e rva n da ños e n l os Me di os de Vi da , pa s a r a l Formul a ri o 2B.

Institución: ______________________________________

Nombre, Apellidos y Firma del (la) Evaluador(a) EDAN PERÚ Firma y Sello Jefe(a) Oficina de Defensa Civil Firma y Sello del Gobernador(a) Regional / Alcalde(sa)
D.N.I. N°___________________ D.N.I. N°_________________________
Nota: Las personas y funcionarios que ingresen información falsa en este y otros formularios EDAN PERÚ, serán sancionados de acuerdo a lo dispuesto en el Artículo 20 de la Ley N° 29664 y la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
 FORMULARIO DE CAMPO 2B: EMPADRONAMIENTO MEDIOS DE VIDA
FORMULARIO DE CAMPO
(Declaración 2B: -EMPADRONAMIENTO
Jurada - Ley 27444 Ley de Procedimiento AdministrativoMEDIOS
General) DE VIDA
(Declaración Jurada - Ley 27444 - Ley de Procedimiento Administrativo General)
EVALUACIÓN N°: _________________________ CÓDIGO SINPAD N° _________________________
Tipo de Peligro: __________________________ Fecha de Ocurrencia: ________/________/________ Hora de Ocurrencia estimada:_____________ Fecha del Empadronamiento: ______/______/_____
Departamento: ___________________________ Provincia: _____________________________________
Distrito: _________________________________Localidad: ______________________________ Hora del Empadronamiento:_______________
Barrio/Sector/Urbanización: _________________________________ Calle/Manzana: ____________________________________ Edificio/Piso/Dpto: _________________________________ Número de hoja: de
Centro Poblado: ___________________________________________ Caserío/: __________________________________________ Anexo: ___________________________________________ Otros: _______________________________________

IV. INFORMACIÓN DE DAÑOS A LOS MEDIOS DE VIDA (Indicar con números)

AGRICULTURA GANADERIA COMERCIO TURISMO PESCA OTROS

Recurso Natural (TM)

Tienda/Bodega (Und)
Cultivos Transitorios

Servicio Turístico de
Apicultura (Número

Camélidos (Número
Permanentes (Hás)

Permanentes (Hás)

Animales Menores

Conserveras (Und)
Porcinos (Número

Aparejos de pesca
Restaurante (Und)
DOCUMENTO DE IDENTIDAD

Recreación (Und)
Vacuno (Número

Hospedaje (Und)

Piscigranja (# de
Zapaterías (Und)
Equino (Número
APELLIDOS, NOMBRES

Emp. de Transp.
Pan Llevar (Hás)

Ovino (Número

Embarcaciones
Turístico (Und)

Hoteles (Und)
de colmenas)
(Indicar el propietario del medio de vida)

Taller (Und)
Cultivos No

(Especificar)

(Especificar)

(Especificar)
cabezas)

cabezas)

cabezas)

cabezas)

cabezas)
Cultivos

Cultivos

pozas)
(Und)

(Und)

(Und)
(Hás)
TIPO NÚMERO

Total

Institución: ______________________________________

Nombre, Apellidos y Firma del (la) Evaluador(a) EDAN PERÚ Firma y Sello Jefe(a) Oficina de Defensa Civil Firma y Sello del Gobernador(a) Regional / Alcalde(sa)
D N I N°___________________ D N I N°___________________
Nota : La s pers ona s y funci ona ri os que i ngres en i nforma ci ón fa l s a en es te y otros formul a ri os EDAN PERÚ, s erá n s a nci ona dos de a cuerdo a l o di s pues to en el Artícul o 20 de l a Ley N° 29664 y l a Ley N° 27444, Ley del Procedi mi ento Admi ni s tra ti vo Genera l .
 PROCESO DE EDAN PERÚ VERSIÓN 2018
E

Evaluación Empadronamiento Familiar / Evaluación Evaluación

Rápida Empadronamiento Medios de Vida Preliminar Complementaria
02 – 04 hrs. 08 - 48 hrs. 72 hrs. a más 05 días a más

Persona capacitada / Evaluador EDAN PERU Evaluador EDAN PERU

Evaluador EDAN PERU acreditado - Evaluador Sectorial UNA
acreditado -
acreditado - Información Referencial SOLA VERSIÓN
Información para DEE
1 reg. SINPAD útil a Sectores
 PREPARACIÓN

RESPUESTA

Intervención inicial Primera Respuesta Respuesta Complementaria

• Autoayuda (La población afectada reacciona de • Evaluar daños.

manera espontánea e inmediata y, ocasionalmente, sin
organización o preparación previa procurando ayudar • Búsqueda y rescate. • Prestar Asistencia humanitaria
como puedan en el salvamento y rescate de las • Extinción de incendios. • Instalar Albergues.
• Evacuación (Reubicar temporalmente).
personas afectadas por el evento adverso. • Manejo de materiales peligrosos en la zona de • Prestar Asistencia de salud (física y mental).
Generalmente se presenta mucha desorganización).
emergencia. • Distribución de bienes.
• Población afectada genera información/data • Atención pre hospitalaria. (incluye “triaje”). • Gestión de cadáveres y restos humanos.
inicial. • Control y seguridad. • Participación de población organizada
• Primeros auxilios. • Comunicaciones de Emergencia. (brigadistas) en apoyo a la respuesta.
• Extinción de brotes de incendios.
• Apoyo solidario. • Monitorear el evento (peligros concatenados).

REHABILITACIÓN
 Momentos de la Respuesta - Actores

Acciones de Intervención Inicial Actores

Intervención Inicial
Búsqueda y Rescate. Personas, familia comunidad organizada.
Comprende la realización de las acciones de parte de la
persona misma, la familia y la comunidad organizada en la Primeros Auxilios. Personas y comunidad organizada.
población afectada, por el principio de autoayuda, es la
Extinción de brotes de incendios. Familia y comunidad organizada.
respuesta solidaria y espontanea de la población presente
en la zona de una emergencia o desastre, participan Apoyo solidario. Persona, familia y Comunidad organizada.
también los Voluntarios Generales VER, para brindar ayuda
a las personas afectadas y damnificadas, en base a su Evacuaciones. Familia y Comunidad organizada.
potencialidad y recursos disponibles. Se genera información
inicial que permite la participación de las Entidades de Comunicaciones de Emergencia. Persona, Comunidad organizada.
Primera Respuesta.
Rescate de bienes sumarios. Personas y familia.
 Momentos de la Respuesta - Actores

Primera Respuesta (1/2)

Es la intervención más temprana posible de las organizaciones especializadas y competentes, tales como las Fuerzas Armadas,
Policía Nacional del Perú, Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú, instituciones de Salud, Cruz Roja Peruana, entre
otras Entidades Públicas y Privadas, así como los Voluntarios Especializados VER, en la zona afectada por una emergencia o
desastre, con la finalidad de salvaguardar la vida y daños colaterales, se realiza teniendo en consideración el nivel de la emergencia,
capacidad de respuesta y requerimiento de ayuda, en coordinación con las autoridades competentes en los tres niveles de gobierno.
Su actuación será en base a la metodología del Sistema de Comando de Incidentes.

Acciones de Primera Respuesta Tareas que ejecutan Actores

Aplicación de técnicas especializadas en la localización y extracción de personas

Búsqueda y Rescate CGBVP, FFAA, PNP, Entidades Privadas.
atrapadas en la zona de emergencia.

Evaluar, seleccionar y clasificar a la víctima traumatizada en el lugar o foco de

MINSA, EsSalud, FFAA, PNP, Entidades
Atención Prehospitalaria ocurrencia del hecho (triaje), reanimación y estabilización del lesionado y traslado al
de Salud Privadas.
centro de salud.

Aplicación de técnicas especializadas para reducir el impacto por generación o CGBVP, PNP, Entidades Públicas y
Manejo de Materiales Peligrosos.
desprendimiento de sustancias toxicas a la salud, propiedad y ambiente. Privadas.

Extinción de Incendios Acciones de control y cese del fuego en la zona de emergencia o desastre. CGBVP.

Operaciones orientadas a delimitar y aislar el área de trabajo para que el personal y

PNP, FFAA, Serenazgo, población
Control y Seguridad. equipos de las entidades especializadas de primera respuesta puedan actuar en
organizada.
forma segura, minimizando los riesgos de su participación en la zona de emergencia.
 Momentos de la Respuesta - Actores

Primera Respuesta (2/2)

Acciones de Primera Respuesta Tareas que ejecutan Actores

Se utiliza una estructura modular y organización escalable que se adapta tanto a la

Aplicación del Sistema de Comando FFAA, PNP, CGBVP, Entidades Públicas
magnitud como a la complejidad de la situación, e incorpora los principios del control
de Incidentes – SCI. y Privadas.
y la estructura organizativa del Sistema de Comando de Incidentes.

Actividades orientadas a asegurar la disponibilidad y el funcionamiento de los medios

SINAGERD, Entidades Públicas y
Comunicaciones de Emergencia. de comunicación que permitan la coordinación entre los actores de las entidades de
Privadas.
primera respuesta en la zona de la emergencia

Operaciones de retiro de escombros que se efectúan en las áreas de destrucción,

para permitir las labores de los equipos de Primera Respuesta. MTC, MVCS, y otras Entidades Públicas y
Habilitación de Vías Intervenciones efectuadas con las precauciones necesarias, condiciones de seguridad Privadas que cuenten con maquinaria
suficientes con la finalidad de evitar daños a los intervinientes (respondientes) como a pesada que contribuyan a esta acción.
las edificaciones que no han sido impactadas.
 Momentos de la Respuesta - Actores

Respuesta Complementaria (1/2)

Es el conjunto de acciones, oportunas, adecuadas y temporales que ejecutan las entidades integrantes del SINAGERD, de los tres
niveles de gobierno, en el marco de sus competencias y funciones, para brindar asistencia humanitaria que incluye la atención
temporal con servicios públicos básicos indispensables, aliviar el sufrimiento, garantizar la subsistencia, proteger los derechos y
defender la dignidad de las personas damnificadas y afectadas por una emergencia o desastre.

Acciones de Respuesta Complementaria Tareas que ejecutan Actores

Evaluación de Daños y Análisis de Información consolidada de los perjuicios a la vida y salud de la población y el Grupos capacitados (Profesionales y
Necesidades. patrimonio. Técnicos).

Ubicación transitoria de damnificados en un lugar que presente condiciones FFAA, Brigadas Comunales,
Instalación de Albergues.
seguras y habitables, con servicios y abastecimiento. Organizaciones Sociales.

Proporcionar con personal especializado, tratamiento de salud física y mental

a las personas damnificadas y afectadas con la finalidad de facilitar su Hospitales: Sector Salud, FFAA, PNP,
Atención Hospitalaria.
incorporación al desarrollo de sus actividades regulares de vida en la zona de Clínicas Privadas.
emergencia.

Monitoreo de los peligros (naturales e inducidos) y evaluar los daños de los

Empresas responsables de servicios
Recuperación de Servicios Públicos Básicos servicios vitales, saneamiento básico (agua, desagüe y residuos sólidos),
públicos esenciales, GGLL, FFAA, PNP y
Indispensables (*) energía, telecomunicaciones, transporte, salud, y educación), edificaciones
entidades privadas.
(públicas y privadas) y medio ambiente.

Retiro de materiales de desecho, producto de la destrucción de bienes y

Remoción de Escombros. FFAA, Entidades Públicas y Privadas.
patrimonio a consecuencia de la emergencia o desastre.
(*) Acciones que articulan el Proceso de Respuesta con el inicio del Proceso de Rehabilitación

Respuesta Complementaria
Acciones de Respuesta Complementaria
Evacuación
Administración, distribución de Ayuda
Humanitaria.
Gestión de Cadáveres y Restos Humanos
Identificación de otras vías de comunicación.
Participación de la población organizada en
apoyo a la respuesta
Monitoreo de la emergencia
Protección a Población Vulnerable.
Apoyo a través de Programas Sociales en la
zona.
Las acciones correspondientes a los subprocesos de Conducción y Coordinación de la Atención de la Emergencia o desastre, Análisis Operacional y Comunicaciones, son transversales a los Momentos de la
Respuesta. Las acciones correspondientes a los sub procesos de Logística en la Respuesta y de Movilización se desarrollan en la Respuesta Complementaria.
Así mismo, para el desarrollo de las acciones de respuesta, se considera los Mecanismos e instrumentos de apoyo en la atención de la emergencia o desastre.
Momentos de la Respuesta - Actores
(2/2)
Tareas que ejecutan Actores
Traslado o reubicación temporal de la población de la zona de emergencia a una zona
GGRR, GGLL, Organizaciones Sociales, ONG.
segura.
Es la dotación de artículos consistente en alimentos, techo, abrigo y herramientas que
se entrega única y exclusivamente a la población damnificada y afectada en la zona GGRR, GGLL, Organizaciones Sociales, ONG.
de emergencia.
Aplicación de protocolos y procedimientos para la identificación y levantamiento de
Ministerio Público, RENIEC, Ministerio del
cadáveres y restos humanos, acompañamiento a los familiares de los fallecidos en la
Ambiente.
zona de emergencia.
MTC, GGRR, GGLL, FFAA, Entidades Públicas
Para lograr el restablecimiento de la transitabilidad con uso de vías alternas.
y Privadas.
Organizaciones de base facilitan la atención de emergencia, mediante la preparación
GGRR, GGLL, Organizaciones de Base,
de alimentos, distribución de ayuda humanitaria, confección de letrinas, instalación de
Sociedad Civil.
albergues y limpieza de escombros
Seguimiento a la información de la emergencia y de daños colaterales, para facilitar
GGRR, GGLL, FFAA, Entidades Públicas y
la toma de decisiones por parte de las autoridades competentes en la zona de
Privadas
emergencia.
Asistencia a grupos vulnerables: niños, adolescentes, ancianos, gestantes, personas
Min. de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.
con enfermedades crónicas y con habilidades diferentes.
Implementación o restablecimiento de los programas nacionales de asistencia social
(Bono Juntos, Programa Pensión 65, Cuna Más, Qali Warma, Tambos, Haku Min. de Desarrollo e Inclusión Social.
Wiñay/Noa Jayatai, Beca 18, Control Niño Sano.
 Gracias por su atención
Raúl Bonifáz Maza
“Lo que eres es lo que has sido.
Lo que serás es lo que haces a partir de ahora”.
Buda
POLÍTICA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES AL 2050

La Política Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres, es un instrumento con carácter de

obligatorio cumplimiento por las Entidades Públicas en todos los niveles de gobierno, el cual busca
contribuir con el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD); así como con
la implementación de la Gestión de la Continuidad Operativa en los tres niveles de gobierno.

La Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres al 2050, nos propone abordar como problema
público la “Alta vulnerabilidad de la población y sus medios de vida ante el riesgo de desastres en el
territorio”, y para tal efecto, se identificaron cinco (05) causas directas (o estructurales), siendo estas
las siguientes:

I. La ocupación y uso inadecuado del territorio sin considerar sus aptitudes y condiciones de riesgo.
II. La débil comprensión del riesgo de desastres en todas sus dimensiones.
III. La débil gobernanza de la gestión del riesgo de desastres.
IV. La debilidad en la incorporación e integración de la gestión del riesgo de desastres en las inversiones públicas y privadas.
V. La falta de eficacia y oportunidad para la respuesta y recuperación.
La Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres al 2050, establece 06 objetivos prioritarios que contribuyen a alcanzar la
situación futura deseada: Al 2050 la vulnerabilidad de la población y sus medios de vida ante el riesgo de desastres en el territorio, se
vea reducida.

• Objetivo prioritario 1 (OP1): Mejorar la comprensión del riesgo de desastres para la toma de decisiones a nivel de la población y
las entidades del Estado.
• Objetivo prioritario 2 (OP2): Mejorar las condiciones de ocupación y uso considerando el riesgo de desastres en el territorio.
• Objetivo prioritario 3 (OP3): Mejorar la implementación articulada de la gestión del riesgo de desastres en el territorio.
• Objetivo prioritario 4 (OP4): Fortalecer la incorporación de la gestión del riesgo de desastres en la inversión pública y privada.
• Objetivo prioritario 5 (OP5): Asegurar la atención de la población ante la ocurrencia de emergencias y desastres.
• Objetivo prioritario 6 (OP6): Mejorar la recuperación de la población y sus medios de vida afectados por emergencias y desastres.

La Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres al 2050, se ha construido en alineación con las Políticas de Estado del
Acuerdo Nacional, la Visión del Perú al 2050, aprobada por consenso en el Foro del Acuerdo Nacional el 29 de abril de 2019, el Plan
Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN), y sus lineamientos se encuentran articulados con los lineamientos de las políticas
nacionales vigentes.

27FEB2021 Decreto Supremo N° 038-2021-PCM

 Componentes, Procesos y Responsables de la Gestión del Riesgo
de Desastres

COMPONENTES PROCESOS RESPONSABLE

1 ESTIMACIÓN DEL RIESGO

PROSPECTIVO 2 PREVENCIÓN DEL RIESGO CENEPRED
3 REDUCCIÓN DEL RIESGO

4 PREPARACIÓN
INDECI
REACTIVO 5 RESPUESTA

6 REHABILITACIÓN

CORRECTIVO 7
CENEPRED
RECONSTRUCCIÓN
 Componentes de la Política Nacional de GRD
GESTIÓN PROSPECTIVA
Es el conjunto de acciones
que se planifican y realizan
con el fin de evitar y prevenir
la conformación del riesgo
futuro que podría originarse
con el desarrollo de nuevas
inversiones y proyectos en el
territorio
GESTIÓN CORRECTIVA
Es el conjunto de acciones
que se planifican y realizan
con el objeto de corregir o
reducir el riesgo existente.
GESTIÓN REACTIVA
Es el conjunto de acciones y
medidas destinadas a
enfrentar las emergencias o
desastres, ya sea por un
peligro inminente o por la
materialización del riesgo.
 Componentes de la Política Nacional de GRD

GESTIÓN PROSPECTIVA
No estructurales Ejemplos:
Cuando una escuela está
expuesta a peligro inminente:
• Gestionar Proyectos para
mejorar la infraestructura
Constituye el o nueva construcción, de
acuerdo a las Normas
componente integral Técnicas de Construcción y
Medidas que evitan el de la gestión del Edificación
desarrollo, la gestión • Conformación de la
riesgo en el mediano y comisión de Gestión del
largo plazo de proyectos de Riesgo en la Escuela,
inversión y la gestión involucrando a toda la
ambiental comunidad educativa.
• Incorporar en los
instrumentos de gestión
educativa la temática de
Gestión del Riesgo de
Desastres.
FUTURO Estructurales
 Componentes de la Política Nacional de GRD

Conservadora
GESTIÓN CORRECTIVA
Ejemplos:
Intervenciones sin - Reparación, refacción o
mejoramiento de la infraestructura
mayores transformaciones
con el objetivo de reducir el
en las condiciones riesgo.
sociales básicas de vida y - Capacitar a los integrantes de la
producción Comisión de GRD.
REDUCCIÓN DEL - Colocar señaléticas de zonas
RIESGO seguras, rutas de evacuación, etc.
- Desarrollar en sesiones de
Medidas para reducir los aprendizajes temas referidos a la
efectos del riesgo en el GRD.
corto y mediano plazo Estimulan cambios en el - Organización y ejecución de
simulacros y simulaciones como
ambiente, la producción y actividades pedagógicas
la población, - Resguardo en lugares altos y
transformando las seguros del material educativo,
condiciones sociales de entre otras
vida en aras de la
sostenibilidad.
PRESENTE
Transformadora
 Componentes de la Política Nacional de GRD

Acciones de

Preparación
planeamiento y
desarrollo de
GESTIÓN REACTIVA capacidades para
anticipares y responder
Ejemplo:
ante emergencias • Determinar sistema de alerta
temprana
• Constitución del Centro de
Operaciones de Emergencia en la I.E
Atención: medidas • Ubicación en espacios alternos y

Respuesta
para reducir el Acciones inmediatas seguros para resguardar la vida e
para asistir y facilitar integridad de la comunidad educativa.
riesgo en • Resguardo del material educativo de
ayuda, abrigo, techo y
situaciones de alimentación la escuela.
emergencia • Evaluación y reporte de los daños a la
infraestructura, vida y salud ante la
UGEL.
• Gestionar el restablecimiento de los
servicios básicos en la I.E.
Rehabilitación

• Entre otros.
Intervenciones que
buscan rehabilitar los
DESASTRE servicios básicos
dañados o afectados
INFORMACIÓN DETALLADA DE LOS SUBPROCESOS
DE LA RESPUESTA
Respuesta
Está constituida por el conjunto de acciones y actividades que se ejecutan ante una
emergencia o desastre, inmediatamente ocurrido éste, así como ante la inminencia del mismo.

Subprocesos
1. Conducción y coordinación de la atención de la emergencia o desastre.
2. Análisis Operacional.
3. Búsqueda y Salvamento.
4. Salud.
5. Comunicaciones.
6. Logística en la Respuesta.
7. Asistencia Humanitaria.
8. Movilización.
 Acciones por Subprocesos de Respuesta
Subprocesos de Respuesta Acciones

Orientadas a conducir y coordinar la atención de la emergencia y desastres, para generar decisiones que se transforman en acciones
de primera respuesta y asistencia humanitaria con base en información oportuna en beneficio de la población damnificada y afectada.

1.1. Planificación Integral y Coordinación de la Emergencia.

1.2. Información Pública.
I. Conducción y Coordinación 1.3. Asuntos Legales y Administrativos (activación de SAP, DAF, PCA, entre otros).
de la Atención de la 1.4. Coordinación de Medidas de Seguridad y Tránsito en la zona de emergencia.
Emergencia o Desastre 1.5. Coordinación de la Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades – EDAN.
1.6. Coordinación de Información y Comunicaciones del COE.
1.7. Asuntos de Cooperación con la Red Humanitaria Nacional y la Cooperación Internacional.
1.8. Coordinación con otras regiones del país y el Sector Privado.
1.9. Planificación de la Recuperación Económica y Social.

Orientadas a identificar daños, analizar necesidades y asegurar una oportuna intervención para atender a la población afectada;
contando para ello con procedimientos pre-establecidos, en función a los medios disponibles.

2.1. Seguimiento a la información de fenómenos de origen natural e inducidos por la acción humana, y riesgos concatenados.
2.2. Seguimiento a la Evaluación de Daños a la vida y la salud.
2.3. Evaluación de los daños y del restablecimiento de servicios de transporte y comunicaciones.
II. Análisis Operacional 2.4. Evaluación de los daños y del restablecimiento de servicios de agua, saneamiento.
2.5. Evaluación de los daños y del restablecimiento de servicios de energía.
2.6. Evaluación de los daños y del restablecimiento de servicios de educación y salud.
2.7. Evaluación de los daños en las edificaciones públicas y privadas.
2.8. Estabilización y demolición de estructuras, remoción y manejo de escombros.
2.9. Activación de GIRED.

Orientadas a salvaguardar vidas, controlar eventos secundarios como incendios, explosiones y fugas, entre otros, proteger los bienes
y mantener la seguridad pública en la zona de trabajo.

III. Búsqueda y Salvamento 3.1 Operaciones de Búsqueda y Rescate.

3.2 Control de eventos secundarios, la seguridad y el orden público en las zonas de trabajo.
3.3 Evacuación masiva de zonas afectadas y en riesgo.
3.4 Conducción y control de emergencias por Materiales Peligrosos.
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Orientadas a brindar la atención de salud en situaciones de emergencias y desastres a las personas afectadas y damnificadas, así
como cubrir necesidades de salud pública.

4.1 Atención Prehospitalaria.

IV. Salud 4.2 Atención Hospitalaria.
4.3 Vigilancia Epidemiológica post-desastre.
4.4 Salud Mental.
4.5 Gestión de Cadáveres y Restos Humanos.
4.6 Salud Ambiental.

Orientadas a asegurar la disponibilidad y el funcionamiento de los medios de comunicación que permitan la adecuada
coordinación entre los actores del SINAGERD, ante la ocurrencia de una emergencia o desastre.
V. Comunicaciones
5.1. Operación y articulación de los medios de comunicaciones en emergencias (incluye las unidades móviles de
comunicaciones) con las entidades del SINAGERD.
5.2. Coordinaciones entre los actores del SINAGERD.

Orientadas a lograr el abastecimiento de suministros adecuados y en cantidades requeridas, así como equipos y personal
especializado, en los lugares y momentos en que se necesitan, para la atención de la emergencia.

6.1. Inventario de suministros disponibles y determinación de necesidades logísticas.

VI. Logística en la Respuesta
6.2. Administración de almacenes, instalación del CALA.
6.3. Manejo de recursos (personal, equipos, instalaciones, materiales).
6.4. Coordinación y manejo de medios de transporte (movilidad).
6.5. Seguridad y Salud Ocupacional en las tareas de respuesta y servicios a los respondedores 1 (salud, alimentos y otros).
6.6. Manejo de Donaciones Nacionales y Extranjeras.

(1) Definido como las personas entrenadas con capacidad operativa en la atención de la emergencia o desastre
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Relacionadas con la atención que requieren las personas afectadas por la ocurrencia de una emergencia o desastre, en especial, lo
relacionado con brindar techo, abrigo, alimento, enseres y herramientas, así como la protección a grupos vulnerables.

7.1. Empadronamiento - EDAN PERÚ.

7.2. Techo de Emergencia en Lote – Vivienda Temporal.
7.3. Instalación y Manejo de Albergues.
7.4. Brindar Asistencia Alimentaria.
7.5. Brindar Bienes de Ayuda Humanitaria (techo, módulo de vivienda temporal, abrigo, utensilios, herramientas y otros bienes)
VII. Asistencia Humanitaria
7.6. Dotación de Agua, Saneamiento y Prácticas de Higiene.
7.7. Protección de Grupos Vulnerables.
7.8. Reunificación Familiar.
7.9. Asistencia de Salud Física y Mental.
7.10. Rescate de Bienes y Medios de Vida.
7.11. Disposición de Residuos Sólidos.
7.12. Habilitación de Vías y Remoción de Escombros.
7.13. Atención con Servicios Públicos Básicos Indispensables.

Orientadas a disponer y emplear recursos y bienes del potencial nacional en concordancia con la Ley Nº 31061, Ley de Movilización
Nacional para la Defensa Nacional y el Orden Público.
VIII. Movilización
8.1 Aplicación del proceso de Movilización y Desmovilización total o parcial del potencial humano y recursos materiales
necesarios para la atención del desastre. (establecido por la Ley N° 31061).