T Política Social

Política Social y Servicios Sociales
Tema 6
No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad.
Igualdad de género, protección contra la Violencia de Género
y Servicios Sociales para la Mujer
1.- Ámbito internacional

2.- Igualdad de género en España
2.1.- Legislación
3.- La protección contra la Violencia de Género en España
Reservados todos los derechos.

• LO 1/2004
• Pacto de Estado contra la violencia de género
• Ámbito autonómico
4.- La intervención social con mujeres
• Servicios sociales para la mujer
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En el ámbito internacional existen políticas activas a través de varios organismos
- Organización de Naciones Unidas
Diferentes asociaciones y organismos que habían trabajado en políticas para la mujer se
fusionan en 2010 en ONU Mujeres.
Los documentos más relevantes son la Declaración Universal de Derechos Humanos, el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, el Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales, la Convención sobre la eliminación de todas las
formas de discriminación contra la mujer, la Declaración y Plataforma de Acción de
Pekín y la Agenda 2030 para el desarrollo sostenible.
- Unión europea
La igualdad de género es un valor y un principio transversal en las políticas de la UE,
para su promoción se creó en 2006 el Instituto Europeo de Igualdad de Género.
Los documentos más importantes son: Tratado de la UE, Tratado de funcionamiento de
la UE, Carta de los Derechos Fundamentales de la UE y el Pacto Europeo por la
Igualdad de Género.

- Consejo de Europa
En el año 2014, España ratifica el Convenio de Estambul, sobre prevención y lucha
contra la violencia contra la mujer y la violencia de género.
Se crea además la Estrategia de Igualdad de Género.
2.- Igualdad de género en España

En España, las situaciones de desigualdad entre mujeres y hombres no se dan con la
misma intensidad en todos los ámbitos. La discriminación se incrementa cuando el
hecho de ser mujer se encuentra vinculado a otras circunstancias, como situaciones de
discapacidad, dependencia, salud precaria, pobreza, educación y formación
insuficientes, entre otras.
Además, existen esferas en las que la falta de igualdad entre mujeres y hombres es muy
notoria, por ejemplo:
- Número de mujeres generales en las FAE
- Número de mujeres empresarias → 77.3 miles de mujeres, 211,8 miles de hombres
(2019)
- Ganancias en el trabajo remunerado de hombres y mujeres → en todas las
actividades: M (20.607,85) y H (26.391,84); en actividades sanitarias y de servicios
sociales: M (23.839,44) y H (33.735,05)
- Pensiones contributivas de la Seguridad Social → las mujeres reciben, como
pensión media anual, una cuantía menor a los hombres, manteniéndose así en los
últimos 10 años.
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El riesgo (y la tasa) de pobreza es mayor en mujeres que en hombres. La tasa de riesgo
de pobreza es el porcentaje de personas que viven en hogares cuya renta total anual está
por debajo del umbral de pobreza; este se fija en el 60% de la mediana de los ingresos
por unidad de consumo de los hogares a nivel nacional.
El mayor índice de pobreza en las mujeres tiene como consecuencia, entre otras:
- Que sea mayor el número que se acogen a las prestaciones autonómicas de renta
mínima de inserción para hacer frente a las necesidades de subsistencia.
- Ej año 2018: nº total de perceptores de renta mínima de inserción fue de 679.180 de
los que 374.883 fueron mujeres y 304.249 fueron hombres
- Ayudas de emergencia social: 243.940 M y 195.026 H
2.1.- Legislación

La Constitución sienta como principio básico la plena igualdad entre todos los
ciudadanos, sin que pueda prevalecer discriminación, entre otras causas o condiciones,
por razón de sexo (igualdad formal o de derecho).
También establece la obligación de los poderes públicos de remover obstáculos que
impidan esa igualdad (igualdad efectiva o real).
El derecho a la igualdad entre mujeres y hombres es un derecho constitucional
fundamental, exigible directamente.
En cuanto a legislación sobre igualdad, la LO 3/2007, de 23 de marzo, para la igualdad
efectiva de mujeres y hombres, establece esta igualdad como principio básico. No podrá
existir discriminación directa ni indirecta, regula acciones positivas en favor de la
igualdad entre mujeres y hombres, regula expresamente la tutela judicial efectiva en
materia de igualdad y establece criterios de actuación de los poderes públicos.
Por otra parte, el Plan Estratégico de Igualdad de Oportunidades está en vigor desde el
año 2019 hasta 2022.
Algunas de las instituciones que se han puesto en marcha desde la Administración
General del Estado son: el Instituto de la Mujer y para la Igualdad de Oportunidades, la
Comisión Interministerial de Igualdad, el Consejo de Participación de la Mujer,
unidades de igualdad en los departamentos ministeriales y el Observatorio de Igualdad
de oportunidades entre mujeres y hombres.
En el ámbito autonómico, casi todas las comunidades han promulgado leyes sobre
igualdad. En Castilla y León existe la Ley 1/2003, de 7 de marzo, de igualdad de
oportunidades entre mujeres y hombres en CyL.
3.- La protección contra la Violencia de Género en España

Se considera violencia de género todo acto de violencia física o psicológica (incluidas
las agresiones a la libertad sexual, amenazas, coacciones o privación arbitraria de
libertad) que se ejerza contra una mujer por parte de hombre que sea o haya sido su
cónyuge o relación similar de afectividad aun sin convivencia.
Los datos demuestran que es elevado, y constante en el tiempo, el número de víctimas
de violencia registradas, así como las medidas cautelare tomadas.
La tasa de víctimas de violencia de género en el año 2019 fue de 1,5 por cada 1000
mujeres de 14 y más años.
• LO 1/2004
Es la ley de referencia, LO 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Protección
Integral contra la Violencia de Género:
Se fundamenta en el art. 15 CE (derecho de todos a la vida y a la integridad física y
moral).
Las medidas de protección de la mujer contra la violencia de género tienen naturaleza
de derecho con fundamento constitucional y desarrollo legal y tienen carácter

transversal.
Crea la Delegación Especial del Gobierno contra la violencia de género y el
Observatorio Estatal de Violencia sobre la mujer.
Establece entre otros, los siguientes principios rectores:
- Dotar a los poderes públicos de instrumentos eficaces en los ámbitos educativo,
sanitario, de servicios sociales y mediático.
- Fomentar la especialización de los profesionales que intervienen en los procesos
de información, atención y protección a las víctimas.
- Garantizar derechos económicos para las mujeres víctimas que les permitan
independizarse de sus agresores y faciliten su integración social.
- Derecho a la información → Las mujeres víctimas de violencia de género tienen
derecho a recibir plena información y asesoramiento adecuado a su situación
personal. Dicha información comprenderá las medidas relativas a su protección
y seguridad, a los derechos y ayudas previstos en la Ley. Se garantizará que la
información a las mujeres con discapacidad cumpla todos los requisitos de
accesibilidad.
- Derecho a la asistencia social integral → Comprende el derecho a los Servicios
Sociales de atención, emergencia, apoyo y acogida, y recuperación integral. Se
organizarán por las CCAA Y EELL. Implica: información a las víctimas,
atención psicológica, apoyo social, seguimiento de las reclamaciones de los
derechos de la mujer, formación preventiva en los valores de igualdad, apoyo a
la formación e inserción social y prestaciones económicas de pago único, para
mujeres con escasez de recursos económicos
• Pacto de Estado contra la violencia de género

Aprobado por el Congreso de los Diputados y del Senado en diciembre 2017. Cuenta
con el Asentimiento de las Administraciones autonómicas y locales y de las
organizaciones especializadas de la sociedad civil.
Se trata de un documento muy ambicioso, articulado en torno a 10 ejes. Las principales
medidas relacionadas con los servicios sociales se encuentran en varios ejes, de modo
más particular en el eje 3, según el cual:
- Se revisarán los planes de atención a las víctimas garantizando un tratamiento
personalizado
- Se potenciarán los recursos existentes y
- Se facilitará el acceso a ellos de todas las mujeres con especial atención a los
sectores más vulnerables: mujeres mayores, migrantes, con discapacidad,
minorías étnicas…
• Ámbito autonómico
Las CCAA han legislado sobre violencia de género. En ocasiones va unida en un mismo
texto normativo a la legislación sobre igualdad entre mujeres y hombres. En otras se

encuentra diferenciada, como en, Andalucía, Asturias, Canarias, Madrid, Murcia y
Castilla y León
La ley 13/2010, de 9 de diciembre, contra la violencia de género en Castilla y León
tiene un contenido muy similar a la legislación estatal.
Las CCAA elaboran periódicamente Planes o Estrategias sobre violencia de género, que
en ocasiones se incluyen en los Planes de igualdad: Plan de Prevención de la Violencia
en el ámbito familiar en Castilla y León 2019-2023
4.- La intervención social con mujeres

El trabajo social feminista y su crítica al trabajo social institucional trata de poner de
manifiesto la necesidad de desarrollar las capacidades de las mujeres para lograr un
mayor control sobre sus vidas, fortaleciendo una identidad propia como mujer, que a
veces se ha visto diluida a través del ejercicio de los papeles de hija, madre y esposa.
Para el logro de dichos fines se establecen entre otros, los siguientes criterios de
actuación:
- Formar grupos de mujeres para afirmar su personalidad.
- Establecer una relación que capacite a la mujer para resolver sus problemas.
- Involucrar a las mujeres en los procesos de toma de posesión
- Favorecer su derecho a un espacio, a hablar y a defender su punto de vista
- Formular los servicios y el soporte que precisan, y vencer su aislamiento social
• Servicios sociales para la mujer
La legislación estatal dice que “las mujeres víctimas de violencia de género tienen
derecho a servicios sociales de atención, de emergencia, de apoyo y acogida y de
recuperación integral”.
Los servicios sociales pueden ser competencia de las CCAA (atención especializada) y
de las EELL (atención primaria). La legislación estatal dice que “las mujeres víctimas
de violencia de género tienen derecho a servicios sociales de atención, de emergencia,
de apoyo y acogida y de recuperación integral”.
Los servicios sociales pueden ser competencia de las CCAA (atención especializada) y
de las EELL (atención primaria)
La atención multidisciplinar implicará:

- Información a las víctimas.
- Atención psicológica
- Apoyo social
- Seguimiento de las reclamaciones de los derechos de la mujer.
Por otro lado, hay otros servicios sociales que pueden tener o no el carácter de derecho
subjetivo.
Las Leyes y carteras autonómicas suelen ubicar los servicios sociales de atención a la
mujer en el nivel de atención especializada.
- Centros de la mujer: pertenecen primer nivel de atención se los servicios sociales
- Centros de día
- Centros de acogida: para madres; mujeres víctimas de violencia de género y para
mujeres con dificultades de integración social.
- Hogares, viviendas y pisos residenciales
- Teleasistencia y teléfono de información y asistencia para víctimas de VG, 016
Tema 7
Igualdad de derechos y Servicios Sociales para personas con
Discapacidad
1.- Introducción
1.1- Modelo médico.
• Caracteres
1.2.- Modelo social

• Caracteres
• ONU
• Unión Europea y Consejo de Europa
3.- Ámbito estatal.
3.1.- Legislación
• Constitución
• Estatuto jurídico constitucional de las personas con discapacidad
• Ley General de Derechos de las Personas con Discapacidad
• Instituciones de la Administración General del Estado.
4.- Ámbito autonómico
• Servicios sociales para personas con discapacidad
1.- Introducción
Las personas con discapacidad, diversidad funcional o limitaciones de la actividad han
sido uno de los primeros sectores de la población atendidos por los servicios sociales.
En España, a 31 de diciembre de 2019 se había reconocido un grado de discapacidad
igual o superior al 33%, a 3. 189.545 personas con discapacidad, un 6.8% de la
población total.
Las nociones de discapacidad y dependencia no tienen la misma significación. Una
persona dependiente necesita ayuda para las actividades básicas de la vida diaria
Los nombres que ha recibido la discapacidad, su significado, las personas y los modelos
de intervención han ido variando con el tiempo.
Se ha abandonado ya, un primer modelo asistencial, según el cual las personas con
discapacidad aparecían como objeto de caridad o benevolencia.
En la actualidad se habla de “modelo médico” y de “modelo social”.
1.1- Modelo médico.
Surge después de la IIGM y quedó plasmado en la Clasificación Internacional de

Deficiencias, Discapacidades y Minusvalías, de 1980.
Por un lado, define la deficiencia como toda pérdida o anormalidad de una estructura o
función psicológica, fisiológica o anatómica; por otro lado, la discapacidad sería toda
restricción o ausencia (debida a una deficiencia) de la capacidad de realizar una
actividad en la forma o dentro del margen que se considera normal para un ser humano.
Según este modelo, la discapacidad es una consecuencia natural derivada de una
deficiencia, entendiendo por esta la pérdida que sufre una persona en sus funciones
físicas, psíquicas, sensoriales o intelectuales a raíz de una alteración genética, una
enfermedad, un accidente o cualquier otra condición de salud, que requiere cuidados
individuales.
Este modelo se mantiene en el Programa de Acción Mundial para las personas con
Discapacidad (1982) de las Naciones Unidas (ONU), en el que se plantean tres líneas de
intervención: la prevención, la rehabilitación y la equiparación de oportunidades.
La introducción de este modelo en España se hace en la Ley de Bases de la Seguridad
Social, que establece entre sus postulados la preocupación preferente por los Servicios
de recuperación y rehabilitación de Inválidos como prestación complementaria de la
Seguridad Social.
El tratamiento de la discapacidad está encaminado a conseguir el mayor cuidado posible
y una mejor adaptación y respuesta de la persona a su situación.
La discapacidad es tratada como un problema médico, de carácter individual. Desde esta

óptica biomédica, el origen de la discapacidad remite a un substrato fisiológico y
expresa una situación de limitación individual1.
• Caracteres
- Persigue como objetivo principal rehabilitar a la persona con discapacidad

mediante su curación o adaptación a las nuevas circunstancias para que pueda
integrarse en la vida social “normalizada” o compensar a aquella cuando no
pueda alcanzar dicho objetivo.
- En ese proceso de adaptación o recuperación de la “normalidad” son
Herramientas esenciales, entre otras, la rehabilitación médico-funcional, la
educación especial, las cuotas laborales o reserva de puestos de trabajo…
- En el ámbito jurídico, la discapacidad es considerada, desde una óptica
paternalista, como una situación para tener en cuenta en la legislación sobre
salud, servicios sociales y Seguridad Social, así como en materia civil de
incapacitación y tutela.
- Los profesionales adquieren un papel protagonista. Determinan el destino de las
personas con discapacidad y el alcance de sus derechos. Ellos interpretan qué es
lo mejor para ellas y qué se necesita en cada caso, es decir, no se respeta la

autonomía ni el derecho a decidir de estas personas.
1.2.- Modelo social
Surge en el ámbito anglosajón, en EEUU, y en el Reino Unido a finales de la década de
los 60 y principios de los 70 del S.XX, muy asociado al Movimiento Vida
Independiente, creado por personas con discapacidad cuya intención es que se
reconozcan sus derechos y se tengan en cuenta a la hora de elaborar documentos
legales.
Introdujo cambios importantes en la interpretación y en la consideración social de las
personas con discapacidad. Uno de los más relevantes fue criticar y oponerse al
tradicional dominio profesional y a la provisión de los servicios sociales derivados del
“modelo médico” de discapacidad, cuyos supuestos básicos rechazó.
La Convención sobre Los Derechos de las personas con Discapacidad de 2006 (CDPD)
recoge este modelo, sin abandonar el modelo médico.
Reconoce “que la discapacidad es un concepto que evoluciona y que resulta de la
interacción entre personas con deficiencias y las barreras debidas a la actitud y al
entorno que evitan su participación plena y efectiva en la sociedad en igualdad de
condiciones con los demás”.
Por otro lado, indica que “las personas con discapacidad incluyen a aquellas que tengan
deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar
con diversas barreras, puedan impedir su participación plena y efectiva en la sociedad,
en igualdad de condiciones con los demás”.
1
En comparación con el modelo social, en el que la limitación viene provocada en parte por el
contexto social.
4
En términos iguales se pronuncia en España la Ley General de Derechos de las personas
con discapacidad y de su inclusión social de 2013 (LGDPD).
Ya, la Clasificación Internacional del Funcionamiento de la Discapacidad y de la Salud
de la Organización Mundial de la Salud (2001) había buscado la integración de los
modelos médico y social, al definir la discapacidad como una interacción entre las
personas y su entorno físico y social.
Este modelo considera a la discapacidad como un problema fundamentalmente de
origen social, un asunto centrado en la completa integración de las personas en la
sociedad.
La discapacidad no es un atributo de la persona, sino un complicado conjunto de
condiciones, muchas de las cuales son creadas por el contexto social.
El manejo del problema requiere la actuación social: es responsabilidad colectiva de la

sociedad hacer las modificaciones ambientales necesarias para la plena participación de
las personas con discapacidad en todas las áreas de la vida social, constituyendo una
cuestión de derechos humanos.
El modelo social interpreta a la discapacidad como una “construcción social”, resultado
de una sociedad excluyente y discriminatoria que no tiene presentes a las personas con
discapacidad, ni sus requerimientos específicos (el hecho de tenerles en cuenta por
reservar una cuota en ciertos trabajos, etc no significa atender a sus necesidades
concretas).
• Caracteres
- La discapacidad debe enfocarse desde el punto de vista normativo de los

derechos humanos
- La discapacidad es una situación en la que se pueden encontrarse las personas y
no un rasgo individual que las caracterice.
- La discapacidad tiene, en la mayoría de los casos, un origen social por lo que las
medidas destinadas a satisfacer los derechos de las personas con discapacidad
deben tener como principal destinataria a la sociedad en general.
- La política normativa en el ámbito de los derechos de las personas con
discapacidad debe moverse en el plano de la igualdad y la no discriminación

• ONU
Desde la Organización de Naciones Unidas, los instrumentos más relevantes de
derechos humanos son: Declaración Universal de Derechos Humanos, Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos, Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales.
Además, en la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad (CDPD)
coexisten los modelos médico y social de la discapacidad. Establece que todas las
personas con discapacidad, sea cual sea tipo de discapacidad, deben gozar de todos los
derechos humanos y libertades fundamentales.
Sus principios generales son: respeto a la dignidad, la no discriminación, la igualdad de

oportunidades y la libertad de tomar las propias decisiones.
La CDPD pone de relieve el principio de igualdad como eje estructural sobre el que
deben girar los derechos de las personas con discapacidad. Como en otras ocasiones,
sigue apareciendo la expresión “en igualdad de condiciones que los demás”.
Con el fin de reforzar el principio de igualdad utiliza también la expresión “ajustes
razonables”: entiende por tales las modificaciones adecuadas y necesarias para
garantizar a las personas con discapacidad el goce o ejercicio, en igualdad de
condiciones con los demás, de todos los derechos humanos y libertades fundamentales
Junto a la igualdad, el derecho a la autonomía2 forma parte del contenido esencial de
CDPD. Está formulado como “derecho a vivir de forma independiente y a ser incluido
en la comunidad” (art.19).
Su reconocimiento fue un objetivo prioritario del Movimiento de Vida Independiente.
Significa invertir la situación anterior: de una postura paternalista al reconocimiento de
derechos humanos sobre el fundamento de la libertad, la autonomía y la vida
independiente.
Se compaginan y equilibran los derechos a la igualdad y a la libertad Derechos en

materia de servicios sociales.
Por otro lado, la Agenda 2030 para el Desarrollo sostenible contempla a las personas
con discapacidad transversal en varios Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), entre
ellos el de reducir la desigualdad entre países y dentro de los mismos.
• Unión Europea y Consejo de Europa.
En este ámbito, los documentos a destacar son:
- UE → Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), Carta de los
Derechos Fundamentales de la Unión Europea (CDFUE), Decisión del Consejo
Europeo por la que se aprueba la Convención sobre los derechos de las personas
con discapacidad y la Estrategia Europea sobre Discapacidad 2010-2020.
- Consejo de Europa → Convenio Europeo para la Protección de los Derechos

Humanos y de las Libertades Fundamentales y Carta Social Europea revisada
2
La autonomía no se reconoce en el modelo médico, si en el social.
3.- Ámbito estatal.

Existen diferentes ámbitos en los que se observa la desigualdad entre personas con y sin
discapacidad.
En lo relativo al nivel de estudios alcanzado, es menor el número de mujeres con
discapacidad analfabetas que el de hombres, pero en el resto de niveles, los hombres con
discapacidad están por encima de las mujeres (porque el número de mujeres con
discapacidad que acceden a niveles superiores de educación es inferior).
También en el ámbito laboral, según el INE, los salarios de personas con discapacidad
eran entre un 80 y un 85% inferiores a los de personas sin discapacidad. Las tasas de
paro son más altas en todos los grupos de edad para personas con discapacidad.
Las barreras sociales son un claro obstáculo para conseguir de manera efectiva la
igualdad en el disfrute de bienes y servicios.
Personas con discapacidad que tienen dificultad para desenvolverse en algún lugar de la
vivienda:
- En escaleras (46,37%)
- En el cuarto de baño (31,8%)

- En la cocina (24,27%)
- Portal de la casa (24,13%)
- Dificultad de desplazamiento en ascensores (8,41%)
Las personas con discapacidad también declaran encontrar obstáculos en el acceso a la
cultura y al ocio, a la movilidad, uso del transporte, accesibilidad…
3.1.- Legislación
• Constitución
La CE dedica un art. específico a la atención especializada a las personas con
discapacidad:
Los poderes públicos realizarán una política de previsión, tratamiento, rehabilitación e
integración de los disminuidos físicos, sensoriales y psíquicos, a los que prestarán la
atención especializada que requieran y los ampararán especialmente para el disfrute de
los derechos que este Título otorga a todos los ciudadanos. (art.49)
Lo sustantivo del art es que integra las principales acciones que debería comprender una
política pública hacia las personas con discapacidad, a las que contempla desde el
prisma del modelo médico: prevención, rehabilitación, integración social y protección
jurídica.
• Estatuto jurídico constitucional de las personas con discapacidad

Hay que construirlo siguiendo estas coordenadas:
- El punto de partida es el art. 14 CE, que asegura la igualdad formal ante la ley
sin que pueda prevalecer discriminación alguna por razón de cualquier condición
o circunstancia personal o social, entre ellas la discapacidad.
- Art. 9.2 CE promoción de las condiciones necesarias para hacer efectiva la
igualdad y remover los obstáculos que la impiden.
- Art. 43, protección a la salud y la obligación de loe poderes públicos de
organizar y tutelar medidas preventivas asistenciales sanitarias.
- Art. 40.2 fomento de política que garantice la formación y readaptación
profesionales.
- Tratados y acuerdos internacionales ratificados por España en materia de
personas con discapacidad. CDPD.
La naturaleza jurídico-constitucional de los servicios sociales para personas con
discapacidad serán la de principios rectores de la política social y económica.
Las personas con discapacidad tienen derechos subjetivos con fundamento
constitucional y configuración legal.

• Ley General de Derechos de las Personas con Discapacidad
Su finalidad es garantizar el derecho a la igualdad de oportunidades y de trato, así como
el ejercicio real y efectivo de derechos por parte de las personas con discapacidad en
igualdad de condiciones respecto del resto de los ciudadanos, a través de la promoción
de la autonomía personal, de la accesibilidad universal, del acceso al empleo, de la
inclusión en la comunidad y la vida independiente y de la erradicación de toda forma de
discriminación.
Los titulares de estos derechos son las personas con discapacidad. Entiende por tales
aquellas que presentan deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales,
previsiblemente permanentes que, al interactuar con diversas barreras, puedan impedir
su participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con los
demás.
También aquellas a las que se les haya concedido un grado de discapacidad igual o
superior al 33%.
Un derecho que vertebra toda la LGDPD es la igualdad de oportunidades y no
discriminación, que parten de la misma premisa: tienen los mismos derechos que los
demás ciudadanos (discriminación, la igualdad de oportunidades y la igualdad entre
mujeres y hombre).
Entiende por igualdad de oportunidades y de trato, la ausencia de discriminación,
directa o indirecta, por motivo o por razón de discapacidad, incluida cualquier
distinción, exclusión o restricción. Entiende por igualdad de oportunidades la adopción
de medidas de acción positiva, aquellas de carácter específico, consistentes en evitar o
compensar las desventajas derivadas de la discapacidad y destinadas a acelerar o lograr
la igualdad de hecho.
Para hacer efectivo el derecho de igualdad, las administraciones públicas promoverán
las medidas necesarias para que el ejercicio en igualdad de condiciones de los derechos
de las personas con discapacidad sea real y efectivo en todos los ámbitos de la vida.
Contempla la posibilidad de acciones judiciales en supuestos de vulneración del derecho
a la igualdad de oportunidades
• Instituciones de la Administración General del Estado.
Algunos de estos organismos son: Consejo Nacional de la Discapacidad, Oficina de
Atención a la Discapacidad, Observatorio Estatal de la Discapacidad o Real Patronato
sobre la Discapacidad (que incluye: Centro Español de Documentación sobre
Discapacidad, Centro Español de Subtitulado y Audio descripción y Centro de
Normalización Lingüística de la Lengua de Signos Española.

Las Comunidades Autónomas elaboran periódicamente Planes o Estrategias de Acción,
normalmente cada dos años, que se fundamentan en la legislación internacional,
nacional y autonómica. Suelen ser muy extensos y concretos.
Son siempre transversales, pues abarcan las distintas esferas administrativas y sociales
que afectan a las personas con discapacidad.
Tienen la ventaja de constituir excelentes instrumentos operativos de la política social
hacia ellas y sirven de instrumentos de control interno y externo de las actuaciones
administrativas que se plasman en ellos.
Castilla y León: Plan estratégico de Igualdad de Oportunidades para las personas con
discapacidad 2016/2020.
• Servicios sociales para personas con discapacidad
La LGDPD sobre los servicios sociales establece dos premisas previas:
- Las personas con discapacidad y sus familias tienen derecho a unos servicios y
prestaciones sociales que atiendan con garantías de suficiencia y sostenibilidad sus
necesidades, dirigidos al desarrollo de su personalidad y su inclusión en la
comunidad, incrementando su calidad de vida y bienestar social.
- La prestación de servicios sociales respetará al máximo la permanencia de las
personas con discapacidad en su medio familiar y en su entorno geográfico,
teniendo en cuenta las barreras específicas de quienes habiten en zonas rurales.
Están ubicados en el nivel de atención primaria y en el de atención especializada. Los
más repetidos en la LGDPD Y LSS de las CCAA son:
- Servicios sociales de atención primaria
Información, orientación, asesoramiento: prestación de derecho subjetivo garantizada,
en algunas CCAA (Aragón, CyL, Cataluña, La Rioja, otras)3
3
En examen pregunta si es una prestación garantizada o no, en CyL SI lo es.
Prevención e intervención familiar. Apoyo familiar. Prevención de discapacidades y

promoción de la autonomía personal. Atención domiciliaria
- Servicios sociales de atención especializada
Son los más frecuentes, ya que la atención a personas con discapacidad presenta
determinadas singularidades y mayor complejidad por la variedad de tipología de
situaciones de discapacidad existentes.
Entre los más importantes se encuentran:
✓ Centros base: de ámbito provincial, además de información y orientación,
programas de atención básica a personas con discapacidad, éstos poseen dos
modalidades:
o Diagnóstico, valoración, calificación de las personas con discapacidad
física, intelectual, sensorial y mental. A través de equipos
multidisciplinares
o Tratamientos básicos en régimen ambulatorio: rehabilitación,
fisioterapia, logopedia, psicomotricidad, etc.
✓ Unidades de acción temprana. (Prestación de derecho subjetivo)
✓ Centros de día

✓ Centros ocupacionales
✓ Pisos, viviendas tuteladas
✓ Residencias
✓ Centros y servicios para la atención social y apoyo a la reinserción social de
personas con enfermedad mental grave y duradera
✓ Centros de recuperación de personas con discapacidad física: (centro de
ámbito estatal dependientes del IMSERSO)
✓ Centro de referencia estatal de autonomía personal y ayudas técnicas
(IMSERSO)
- Prestaciones económicas
Se hacen referencia únicamente a las prestaciones específicas de servicios sociales, NO
a las de Seguridad Social (pensión no contributiva de invalidez, aunque esta igual que la
pensión no contributiva de jubilación, son gestionadas por las CCAA)4.
Dentro de estas se encuentran:
✓ Subsidios de garantía de ingresos mínimos y por ayuda de terceras personas
→ Provienen de la Ley de Integración Social de los minusválidos de 1982 (no se
conceden nuevas, sino que se mantienen a las personas que siguen siendo
beneficiarias, por ello están previstos con carácter transitorio en la LGDPD.
4
Pregunta examen: las pensiones no contributivas, tanto de invalidez como de jubilación, las gestionan
las CCAA
10
Subsisten para los beneficiarios que no optaron 1990 por acogerse a las
Pensiones no Contributivas de la Seguridad social.
Su cuantía se fija anualmente en la Ley de Presupuestos Generales del Estado.
Son prestaciones de derecho subjetivo
✓ Otras prestaciones económicas garantizadas → Se establecen en las CSS de
las CCAA.
o Prestaciones complementarias de PNC de invalidez de la Seguridad
Social: Aragón, Cataluña, País Vasco, otras.
o Para adquisición de productos tecnológicos de apoyo o para adquisición
de vivienda habitual y vehículos particulares (sólo País Vasco)
o Subvenciones individuales e institucionales → Son convocadas
anualmente por la Administración General del Estado, el IMSERSO y las
CCAA. No tienen carácter periódico y están sujetas a disponibilidad
presupuestaria. No son prestaciones garantizadas.
11
Tema 8
Derechos y servicios sociales para personas mayores

• Organización de Naciones Unidas
• Unión Europea
• Consejo de Europa
2.- Las personas mayores en España
• Envejecimiento de la población

• Autonomía de las personas mayores
• Riesgo de pobreza de la población de 65 y más años
3.- Ámbito estatal y autonómico
• Constitución
• Naturaleza jurídico-constitucional de los servicios sociales para personas
mayores
4.- Autonomía, envejecimiento activo y saludable
• Servicios Sociales para Personas Mayores

La importancia de los servicios sociales para personas mayores ha ido creciendo a lo
largo de los años.
En España, las personas mayores de 65 y más años, ascendían a 1 de enero de 2020 a un
total de 9.105.573 personas (19,39% de la población).
- 3.950.740 eran hombres (8,41%)
- 5.154.834 mujeres (10,98%)
- 8.701.029 tenían nacionalidad española y 404.544 extranjera.
Las estadísticas sobre proyección de la población indican que esas cifras irán
aumentando con el transcurso de los años, así como la tasa de dependencia.
Si en España la tasa era de 29,2% en 2018, se prevé que en 2050 llegue al 59,3%, la
cuarta más elevada, solo superada por Portugal, Italia y Grecia.
Regula los principios en favor de las personas mayores, que son los siguientes:
independencia (vivir solas y tomar sus decisiones), participación en actividades de la
sociedad, autorrealización, dignidad

Dentro de la ONU se encuadra la Segunda Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento
de Madrid, en cuya Declaración Política se afirma lo siguiente:
- Responsabilidad de los gobiernos en la prestación de servicios sociales a las
personas mayores.
- Las familias, los voluntarios, las comunidades, las organizaciones de personas
de edad y otras de base comunitaria han de apoyar a los gobiernos.
- Necesidad de fortalecer la solidaridad entre las generaciones
Por otro lado, dentro de esta Asamblea se encuentra el Plan de Acción Internacional,
que establece, entre otras cuestiones:
- Asegurar el acceso universal de las personas de edad a los servicios sociales
básicos en las zonas y remotas.
- Capacitar a los profesionales de la salud y de servicios sociales
- Alentar a los profesionales de la salud y de los servicios sociales, y al público en
general, a que informen sobre los casos en que se sospeche la existencia de
malos tratos hacia personas mayores.
- Apoyo a la función asistencial que desempeñan las personas de edad, en
particular las mujeres.
Algunos Objetivos para el Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030 para el DS

contemplan de modo expreso a las personas mayores en distintos ámbitos, algunos
relacionados con los servicios sociales:
- Empoderar a todas las personas vulnerables, entre ellas personas de edad.
- Potenciar y promover la inclusión social, económica y política de todas las
personas, independientemente de su edad, discapacidad, raza, etnia…
- Proporcionar acceso a sistemas de transporte seguros, asequibles y sostenibles
para todos y mejorar la seguridad vial.
Por último, en el ámbito de la ONU, la Propuesta de Convención sobre los derechos de
personas mayores es una iniciativa promovida por algunos países iberoamericanos para
elaborar una Convención similar a la Convención de Derechos para las Personas con
Discapacidad.
A tal efecto se constituyó en 2010, en la ONU, un Grupo de Trabajo de Composición
abierta sobre el envejecimiento.
• Unión Europea
Algunos documentos emitidos por la UE sobre política social en materia de personas

mayores, subrayan el principio de solidaridad.
En la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, “La Unión reconoce y
respeta el derecho de las personas mayores a llevar una vida digna e independiente y a
participar en la vida social y cultural”
Otros textos son la Declaración sobre el Año Europeo del Envejecimiento Activo y de
la Solidaridad Intergeneracional (estrategia futura) y el Pilar europeo de derechos
sociales.
• Consejo de Europa
Primero, la Carta Social Europea revisada dispone que toda persona de edad avanzada
tiene derecho a protección social.
La Recomendación sobre la promoción de los derechos humanos de las personas
mayores tiene como objetivo promover, proteger y asegurar el disfrute pleno y
equitativo de todos los derechos humanos y libertades fundamentales por parte de las
personas mayores y promover el respeto de su dignidad inherente.
2.- Las personas mayores en España
El perfil de las personas mayores puede inferirse de las características que presentan en
las diferentes esferas de la vida:
- El envejecimiento de la población.
- La pérdida de autonomía de las personas mayores.
- El riesgo de pobreza en hombres y mujeres de 65 y más años.
El aumento de hogares unipersonales de personas de 65 y más años provoca que la
soledad sea uno de los problemas más importantes con que se encuentran las personas
mayores en la actualidad
Junto con la inequidad en la percepción de pensiones, que sitúa a las mujeres mayores
en inferioridad de condiciones para satisfacer necesidades básicas. La diferencia entre

mujeres y hombres en la percepción de pensiones contributivas de la Seguridad Social,
etc (las mujeres suelen reducir sus jornadas laborales para ocuparse de tareas de
cuidado, por lo que al final de la vida laboral, han contribuido menos).
• Envejecimiento de la población
La sociedad española se encuentra en un proceso de envejecimiento continuo, lo cual
afecta a los servicios sociales y a otros ámbitos de bienestar social.
Las CCAA de Galicia, Asturias y CyL son las más envejecidas, más de la cuarta parte
de su población es mayor de 65 años
Baleares, Canarias, Murcia, Ceuta y Melilla son las menos envejecidas.
Otra característica, es la feminización del envejecimiento (la esperanza de vida de las
mujeres es mayor, por lo que hay más mujeres que sobrepasan cierta edad en
comparación con hombres).
• Autonomía de las personas mayores
Las personas de 65 a 74 años manifiestan no tener ninguna limitación para la vida
cotidiana, ni dificultad en la movilidad, ni para la realización de las actividades básicas
de la vida diaria, ni para las actividades básicas del hogar.
Algo similar sucede para el sector de 75-84 años, las limitaciones comienzan a partir de
los 85, aunque casi la mitad de este sector manifiesta no tener dificultades para las
actividades mencionadas. Por lo tanto, la pérdida de autonomía se debe más a la
infantilización y el paternalismo con estas personas que a una disminución real de sus
capacidades.
Las personas mayores que se valen por sí mismas necesitarán políticas sociales
específicas para ellas.
• Riesgo de pobreza de la población de 65 y más años

La tasa de riesgo de pobreza es el porcentaje de personas que viven en hogares cuya
renta total equivalente anual está por debajo del umbral de pobreza, el cual se fija en el
60% de la mediana de los ingresos por unidad de consumo de los hogares a nivel
nacional
En los últimos 10 años, las mujeres han experimentado una tasa de riesgo de pobreza
mayor que los hombres, debida en gran parte a la diferencia en la percepción de
pensiones
3.- Ámbito estatal y autonómico

No existe legislación específica estatal sobre personas mayores autónomas.
Debe tenerse en cuenta el IMSERSO (Instituto de Mayores y Servicios sociales). Tiene
naturaleza de entidad gestora de la Seguridad Social para la gestión de los servicios
sociales de esta; ha elaborado el Libro Blanco del Envejecimiento Activo.
El Consejo Estatal de las Personas Mayores, está adscrito al IMSERSO que actúa como
órgano de carácter consultivo.
Por otro lado, la legislación autonómica sobre personas mayores no dependientes se

contiene en:
- Leyes específicas sobre personas mayores. Son escasas las CCAA que la han
promulgado: Andalucía, Canarias y CyL (Ley 5/2003, de 3 de abril, de atención
y protección a las personas mayores de CyL). Se trata de legislación antigua y
heterogénea.
- Legislación sobre creación de Consejos de personas mayores. Las CCAA que
han regulado por ley la participación son entre otras (Aragón, Valencia,
Canarias). Dichos consejos son regulados en todas las CCAA, a través de
reglamentos.
- Leyes autonómicas de servicios sociales. Las personas mayores se contienen en
todas ellas como uno de los sectores de atención social especializada.
Algunas CCAA han elaborado Estrategias de atención a personas mayores, de igual
modo que lo han hecho para otros sectores sociales.
Se encuentran en vigor, entre otras; en Aragón, Asturias, Canarias y Madrid. No son
uniformes, pero su estructura sigue un esquema similar y tienen carácter transversal.
Contemplan medidas, salvo excepciones, para personas mayores autónomas y en
situación de dependencia También se refieren a órganos de representación y
participación de las personas mayores
• Constitución
El art. 50 CE está expresamente a los ciudadanos durante la tercera edad (a partir de los
65, aunque se habla de una cuarta edad a partir de los 90 años). Dice:
Los poderes públicos garantizarán, mediante pensiones adecuadas y periódicamente
actualizadas, la suficiencia económica a los ciudadanos durante la tercera edad.
Asimismo, y con independencia de las obligaciones familiares, promoverán su bienestar
mediante un sistema de servicios sociales que atenderán sus problemas específicos de
salud, vivienda, cultura y ocio.
Distingue tres tipos de obligaciones hacia las personas mayores:
- Obligación de los poderes públicos de garantizar, mediante pensiones adecuadas y
periódicamente actualizadas, su suficiencia económica.
- Obligaciones familiares, sin determinar en concreto cuáles deben ser (hacerse
cargo de los gastos de atención, etc).
- Obligación de los poderes públicos de promover su bienestar mediante un sistema
de servicios sociales que atiendan sus problemas específicos de salud, vivienda,
cultura y ocio.

Esta consideración conjunta de varios tipos de obligaciones, públicas y privadas,
permite afirmar que la CE ha procurado una protección integral de la vejez.
• Naturaleza jurídico-constitucional de los servicios sociales para personas
mayores
Los servicios sociales para personas mayores previstos en el art.50 CE tienen la
naturaleza jurídica de principios rectores de la política social y económica.
Han de informar la legislación positiva, la práctica judicial y la actuación de los poderes
públicos.
Sólo podrán será alegados ante la Jurisdicción ordinaria de acuerdo con lo que
dispongan las leyes que lo desarrollen.
No generan por sí mismos derechos judicialmente actuables y carecen de las notas de
aplicabilidad y exigibilidad inmediatas que caracterizan a los derechos constitucionales
fundamentales.
4.- Autonomía, envejecimiento activo y saludable

Una de las primeras finalidades de los servicios para personas mayores es el fomento de
su autonomía personal, cuyo fundamento es la libertad y la igualdad.
Para ser autónomo es imprescindible ser libre, y para ser libre han de eliminarse los
impedimentos discriminatorios. Se ha de reclamar para la persona mayor su derecho a
seguir siendo autónomo y libre (en la elección de su modo personal de vida, libertad
ideológica, libertad familiar, libertad de decisión, libertad e independencia de criterio…)
Algunos de los impedimentos que obstaculizan la autonomía son:
- Insuficiencia de recursos económicos, en especial pensiones dignas, adecuadas,
seguras y viables.
- Inseguridad, temor y angustia que, en ocasiones acompañan a la vejez
- El maltrato, en sus diversas modalidades, incluida la indiferencia.
- La dependencia familiar
Para fomentar la autonomía se toman medidas como:
- Reforzar el aprendizaje permanente

- Estimular la permanencia en el trabajo retribuido
- Promover la vida activa, mediante programas expresamente dirigidos a ello.
- Impulsar la participación en los procesos de toma de decisiones.
- Fomentar el voluntariado: Solo el 8,7% de hombres y el 9,3% de 65 y más años
participan en actividades de voluntariado a través de alguna organización,
asociación o agrupación.
El concepto de envejecimiento activo se refiere a las personas mayores que se valen por
sí mismas y a las que se encuentran en situación de dependencia.
Se caracteriza por depender de una diversidad de influencias que rodean a las personas y
a las familias, relacionadas con la cultura y el ocio; con el entorno físico, con el entorno
social, con factores personales y económicos…
El envejecimiento saludable consiste en desarrollar y mantener a edades avanzadas la
capacidad funcional que hace posible el bienestar. Esta capacidad funcional viene
determinada por la capacidad intrínseca de una persona (combinación de sus
capacidades físicas y mentales), por el entorno en que vive y por la combinación entre
ambos.
El envejecimiento saludable puede ser una realidad para todos, pero para ello hay que
verlo como la mera ausencia de enfermedades y fomentar en cambio la capacidad
funcional que permite a las personas mayores ser y hacer lo que ellas prefieran.
• Servicios Sociales para Personas Mayores
Las Carteras Servicios Sociales autonómicas contienen una variedad de servicios
sociales para persona mayores que no se encuentren en situación de dependencia.
Son pocos los que tienen carácter de prestaciones garantizadas o de derecho subjetivo.
Los servicios sociales para personas mayores1 más comunes son:
- Servicios sociales de atención primaria → Teleasistencia, ayuda a domicilio,
servicios de proximidad: comida a domicilio, servicio de lavandería, la
prestación de ayudas técnicas, adecuación de la vivienda y similares
- Servicios sociales de atención especializada → centros de mayores (“hogar del
pensionista” hogar del jubilado”), pisos tutelados, viviendas comunitarias,
residencias para personas mayores.
- Otros programas → turismo social (IMSERSO), termalismo social,

universidad y aulas para personas mayores.
1
La Cartera de Servicios Sociales de CyL diferencia entre SS para personas mayores y para personas
dependientes. En algunos casos, puede haber personas mayores que también sean dependientes y
podrían acceder a ambos tipos de servicios.
Tema 9
Promoción de la autonomía personal y atención a las personas
en situación de dependencia

• ONU

2.- Perfil de personas dependientes en España
• Personas beneficiarias de prestaciones
• Cuidados no profesionales
3.- Ámbito estatal
• Constitución
• Ley de Dependencia
3.1.- Grados de dependencia
• Grado I – dependencia moderada
• Grado II – dependencia severa
• Grado III – gran dependencia
4.1.- Prestaciones
• Servicios sociales de prevención de las situaciones de dependencia y
promoción de la autonomía personal
• Servicios sociales de atención primaria
• Centros sociales de atención especializada
• Centros de referencia estatal
• Prestaciones económicas

Existen diferentes documentos y acuerdos internacionales que regulan la situación de
personas dependientes:
• ONU
Los documentos principales son el Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales y la Convención sobre los derechos de las personas con
discapacidad.
Las Naciones Unidas se rigen por principios relativos a las personas de edad, relativos a
su cuidado y su dignidad.
Por otra parte, el Plan de Acción Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento
publica el Informe de Envejecimiento activo: marco político y hace referencia a los
cuidados de larga duración.
Además, el Decenio del envejecimiento saludable 220-2030 incluye el informe mundial
sobre el envejecimiento y la salud (2015) y se centra en el envejecimiento con la mayor
calidad de vida posible.

Hace una aproximación conceptual a los cuidados de larga duración. Junto con la
OCDE, los define como la política universal que comprende una serie de servicios para
las personas que tienen necesidad de ayuda para realizar las actividades básicas de la
vida diaria durante un periodo prolongado de tiempo.
Consisten en rehabilitación, enfermería a domicilio, adaptaciones de la vivienda y
servicios como transportes…
Estos cuidados de larga duración se vinculan con la asistencia sanitaria y la inclusión
social y tienen accesibilidad universal basa en:
- Falta de cobertura por los sistemas de bienestar social
- Contenido de los servicios
- Capacidad económica y participación en el coste de los servicios
- Plazos de espera
Se asegura la calidad y la sostenibilidad financiera los mismos.
En el ámbito del Consejo de Europa, la Carta Social Europea Revisada recoge
recomendaciones relativas a la dependencia.
2.- Perfil de personas dependientes en España

El perfil de las personas que se encuentran en situación de dependencia no es
homogéneo, depende de muchas variables: grado de dependencia, edad, género,
necesidad de cuidado, tipo de entorno familiar…
En la última década han ido aumentando progresivamente las tasas de dependencia.
La tasa de dependencia es la proporción existente, expresada en porcentaje, entre la
población de 65 años y más y la que tiene de 15 a 64 años.
Se presupone que en los últimos años de mayor edad existirán más dificultades para el
desenvolvimiento personal en la vida diaria que en años anteriores (aunque no es el
único indicador de dependencia).
• Personas beneficiarias de prestaciones
Las personas de 65 años o más son el grupo de edad que recibe más prestaciones de
dependencia.
En personas mayores de 80 años, la situación de dependencia se hace más presente.
Las mujeres en situación de dependencia alcanzan un número bastante mayor que los

hombres.
Existen grupos de edad, en especial hombres entre 3-18 y 31-45 años que se encuentran
en situación de dependencia, previsiblemente como consecuencia de una discapacidad,
accidente o enfermedad crónica.
La comunidad autónoma con mayor porcentaje de personas perceptoras de prestaciones
de atención a la dependencia es CyL y la que menos, Canarias.
• Cuidados no profesionales
Es conocido que las mujeres (en especial madres, hijas, hermanas y nueras) son las que
desempeñan el papel principal en la prestación de cuidados informales.
El número de mujeres dadas de alta en la Seguridad Social como cuidadoras a domicilio
de personas en situación de dependencia es muy superior al de hombres:
- CyL → 2648 mujeres vs 366 hombres
- Comunidad Valenciana → 8369 mujeres vs 964 hombres
- Canarias → 960 mujeres vs 105 hombres
- País Vasco → 6885 mujeres vs 1421 hombres
El total es de 50.458 mujeres y 6088 hombres (en situación de alta en la SS, no incluye
las que no están registradas).
La ley de 2006 “premia” de alguna forma a las mujeres que ejercen cuidados a personas
dependientes, para facilitar estos cuidados y garantizarles contribución a la SS.
3.- Ámbito estatal
• Constitución
No tiene menciones expresas a la atención a la dependencia ni a los cuidados de larga
duración. Las principales referencias en que encuentra fundamento la atención a las
personas en situación de dependencia son:
- Cláusula del Estado Social de Derecho
Es el fundamento último de las políticas del Estado de bienestar. La finalidad de las
políticas de atención a la dependencia es satisfacer las carencias físicas, psíquicas y
sociales de las personas vulnerables que se encuentran en situación de desigualdad
respecto de otros grupos de población.
A ellas, las administraciones públicas deben reconocer derechos sociales con le fin de

situarlas en disposición de acceder sin impedimentos ni limitaciones a los derechos
reconocidos con carácter general a toda la ciudadanía.
- Artículos 49 y 50
El TC ha fundamentado la atención a la dependencia en los art. 49 (personas con
discapacidad) y 50 (personas mayores), así es configurado por la Ley 30/2006, de
Autonomía y Atención a la Dependencia.
La jurisprudencia del TC sobre la atención a la dependencia es reciente:
✓ El Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia (SAAD) creado por
la LAAD ha sido configurado como un sistema público y universal de
prestaciones económicas y de servicios para hacer efectivo el derecho subjetivo
a ellas de todo ciudadano.
✓ Tienen fundamento constitucional (art.49 y 50 CE) y configuración legal.
✓ Son prestaciones de asistencia social, el TC incluye en el ámbito de la
“asistencia social” las prestaciones de atención a la dependencia.
✓ No son prestaciones de la Seguridad Social
• Ley de Dependencia
Es la principal norma reguladora y de referencia básica sobre la materia. Ha sido objeto
de varios cambios y desarrollada por múltiples reglamentos. Los aspectos de mayor
relevancia son:
- No sólo contempla la atención a la dependencia como tarea asistencial sino
también la promoción de la autonomía personal
- Sus prestaciones tienen carácter de derecho subjetivo, son exigibles por las
administraciones públicas correspondientes.
- Tiene como objeto regular las condiciones básicas que garanticen la igualdad en
el ejercicio del derecho subjetivo de ciudadanía, mediante la creación de un
nuevo sistema de protección social, el Sistema para la Autonomía y Atención a
la Dependencia. Se configura como una red de utilización pública que integra,
de forma coordinada, centros y servicios, públicos y privados.
Los principios rectores son, entre otros: el carácter público de las prestaciones, la
universalidad en el acceso a ellas en condiciones de igualdad efectiva y no
discriminación, la atención integral y personalizada, la calidad, sostenibilidad y
accesibilidad de los servicios…
Como titulares de derechos se incluyen: los españoles que se encuentren en situación de
dependencia en alguno de los grados establecidos y que hayan residido en territorio
español al menos durante 5 años, de los cuales dos deberán ser inmediatamente
anteriores a la fecha de presentación de solicitud. Los extranjeros necesitan tener la
condición de residentes en España.
3.1.- Grados de dependencia
Existen tres grados:
• Grado I – dependencia moderada
Cuando la persona necesita ayuda para realizar varias actividades básicas de la vida
diaria al menos una vez al día o tiene necesidad de apoyo intermitente para su
autonomía personal. Estas actividades se diferencian de las actividades para tareas del
hogar, incluyen vestirse solo, asearse, comer solo…
• Grado II – dependencia severa

diaria dos o tres veces al día, pero no requiere el apoyo permanente de un cuidador. La
asistencia suele ser ayudar a levantar y acostar.
• Grado III – gran dependencia
diaria varias veces al día y, por su pérdida toral de autonomía física, mental, intelectual
o sensorial, necesita el apoyo indispensable y continuo de otra persona.
Existe un baremo a nivel estatal para las personas mayores de 3 años y otro adaptado
para los menores de esa edad. Antes de la Ley de Dependencia, cada comunidad tenía
un baremo.
Procedimiento de valoración de la situación de dependencia corresponde a cada
comunidad autónoma y no es homogéneo en todas. Sigue ciertas pautas comunes:
- Solicitud del interesado
- Informe social de los servicios sociales municipales.
- Valoración de la dependencia y dictamen técnico correspondiente, por los
profesionales de las CCAA.
- Resolución de reconocimiento de la situación de dependencia
- Resolución de reconocimiento de prestaciones, en la que se determinan previa
audiencia del interesado los servicios o prestaciones económicas que les
corresponden
Se han establecido tres niveles de protección:

- Mínimo → garantizado y financiado por el Estado
- Acordado → financiado por el estado y las CCAA
- Adicional → de libre configuración y financiación por las CCAA
Los niveles acordado y adicional han sido objeto de sucesivas suspensiones por motivos
económicos.
Para la coordinación entre administraciones, se constituye el Consejo Territorial de
Servicios Sociales y del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia,
integrado por representantes de la Administración del Estado y de las CCAA
En cuanto a la financiación del Sistema se contemplan tres fuentes, Estado, CCAA y
aportaciones económicas del usuario. Esta última debe hacerse en función del tipo y
coste del servicio, de su capacidad económica personal y sin que en ningún caso supere
el coste del servicio o prestación económica.
La institución gestora de la atención a la dependencia en el ámbito estatal es el
IMSERSO

La Ley de Dependencia, al regular las condiciones básicas que garanticen la igualdad de
todos los españoles en el ejercicio de sus derechos a la autonomía personal y atención a
las situaciones de dependencia, ha eclipsado la promulgación de leyes autonómicas
específicas sobre la materia.
Todas las LSS promulgadas con posterioridad a esta ley y las Carteras de Servicios
Sociales contemplan las prestaciones de promoción de autonomía personal y atención a
la dependencia.
Asimismo, son numerosos los reglamentos autonómicos (Decretos, Órdenes,
Resoluciones) que desarrollan la normativa estatal, en materia de contenido y de
procedimiento.
En todas las CCAA existen órganos encargados de la gestión de la autonomía y
atención a la dependencia. Lo normal es que dependan orgánica y funcionalmente de la
Consejería de servicios sociales.
4.1.- Prestaciones
Las prestaciones se contemplan en la Ley de la Dependencia, en las LSS promulgadas
con posterioridad y en las CSS de desarrollo. Tienen naturaleza de servicios y/o de
prestaciones económicas.
Unas pertenecen al nivel de atención primaria y otros al de especializada
• Servicios sociales de prevención de las situaciones de dependencia y promoción
de la autonomía personal
Tienen como finalidad prevenir la aparición de situaciones de dependencia y promover
la autonomía personal a través de la rehabilitación, habilitación y apoyos personales:
- Habilitación y terapia ocupacional.

- Atención temprana
- Estimulación cognitiva
- Promoción, mantenimiento y recuperación de la autonomía funcional
- Habilitación psicosocial para las personas con enfermedad mental o
discapacidad intelectual.
- Apoyos personales, atención y cuidados en alojamientos de soporte a la
inclusión comunitaria (viviendas tuteladas)
• Servicios sociales de atención primaria
- Teleasistencia
- Ayuda a domicilio
• Centros sociales de atención especializada
- Centros de día → 1577 públicos y 2026 privados, con un total de 67.930

usuarios
- Centros de noche
- Residencias → 1394 públicas y 4063 privadas, con un total de 276.924 usuarios.
• Centros de referencia estatal

La Ley de Dependencia los incluye dentro de la red de servicios del Sistema para la
Autonomía y Atención a la Dependencia. Son centros estatales propios del IMSERSO
que desarrollan acciones supracomunitarias.
Pueden disponer de servicios de atención directa o dedicarse a la gestión del
conocimiento (ej.: centro de atención al daño cerebral, centro de Alzheimer, centro de
atención a personas con grave discapacidad).
• Prestaciones económicas
Están previstas en la ley y gestionadas por las comunidades autónomas, competentes
para determinar los requisitos de acceso
- Prestación vinculada al servicio
La Ley de Dependencia dispone que las prestaciones de servicios tienen preferencia a
las económicas. Cuando no existan estos servicios (ej.: falta de plazas) prevé la
concesión de esta prestación, que tiene carácter periódico.
Se vincula con los servicios de atención residencial, centro de día, centro de noche y
ayuda a domicilio
La razón principal de esta prestación es la insuficiencia de servicios públicos y privados
concertados que puedan formar parte de la red pública. Cuando no exista una plaza en
un centro público, se financia la parte proporcional para asistir al equivalente privado;
cuando se libere la plaza, la persona pasará al centro público y dejará de percibir la
prestación.
- Prestación para cuidados en entorno familiar / cuidadores no profesionales
Tiene carácter excepcional, aunque es la prestación más concedida (30.29%). Su
finalidad es contribuir a sufragar los gastos derivados de la atención familiar a las
personas en situación de dependencia. Los requisitos de acceso están regulados por las
comunidades autónomas. Las personas cuidadoras han recuperado el derecho a estar
afiliadas y dadas de alta en la seguridad social.
La cuantía de la prestación se calcula en función del grado de dependencia y la
capacidad económica de la persona beneficiaria.
- Prestación de asistencia personal

Su finalidad es la promoción de la autonomía de las personas en situación de
dependencia. Pretende contribuir a la contratación de asistencia personal, que facilite al
beneficiario el acceso a la educación y al trabajo, así como una vida más autónoma en el
ejercicio de las actividades básicas de la vida diaria.
Algunas consideraciones que debería tener la atención a las personas en situación de
dependencia o cuidados de larga duración son:
- Responsabilidad de las Administraciones en la provisión de cuidados.
- Consideración como derecho social garantizado
- Redefinición de los cuidados de larga duración
- Fomentar la vida independiente
- Mejorar la coordinación entre los servicios sanitarios y sociales
- Atención integral centrada en la persona
- Mejorar la gobernanza
- Aumentar los recursos asistenciales, públicos y privados concertados
- Apoyo a las personas cuidadoras
- Garantizar una financiación sostenible.
Tema 10
Derechos y Prestaciones para las personas en situación de
desventaja económica y social

• Organización de naciones unidas
• Unión europea y Consejo de Europa
2.- Pobreza y exclusión social en España
2.1.- La Constitución y otra legislación

• Características
• Titulares y requisitos de acceso
• Importe prestación económica

Existen diferentes abordajes desde el ámbito internacional a la pobreza y la exclusión
social.
• Organización de naciones unidas
La supresión de la pobreza y la lucha contra la exclusión social han sido objeto de
atención permanente por parte de la ONU, lo que se refleja en los siguientes
documentos:
- Declaración Universal de Derechos Humanos
- Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
- Agenda 2030 para el Desarrollo sostenible → se centra en la lucha contra la
pobreza y la exclusión social en sus dos primeros objetivos (poner fin a la
pobreza -1- y al hambre -2-).
• Unión europea y Consejo de Europa

Los documentos en que se recoge este abordaje en la Unión Europea son:
- Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

- Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea
- Estrategia Europea 2020, que será sustituida en los próximos meses por la de
2022
- Pilar Europeo de Derechos Sociales
- Plataforma europea contra la pobreza y la exclusión social.
Esta última atiende a la dimensión múltiple de la pobreza y la exclusión social y plantea
la necesidad de abordar la pobreza en todo el ciclo de la vida: niños, jóvenes, personas
en edad de trabajar (salarios precarios, alquileres abusivos), personas mayores…
En la actualidad se está produciendo además exclusión grave, nuevas vulnerabilidades y
desventajas específicas como carencias de hogar o las que afectan a población
inmigrante y personas con discapacidad.
El Consejo de Europa se rige en esta materia por al Carta Social Europea Revisada.
2.- Pobreza y exclusión social en España

Según la UE tres son los indicadores de pobreza y exclusión social:
- Tasa de riesgo de pobreza
Se define como el porcentaje de personas que vive en hogares cuya renta total
equivalente anual está por debajo del umbral de la pobreza, fijado en el 60% de la
mediana de los ingresos por unidad de consumo de los hogares a nivel nacional.
Las personas de menor edad tienen un riesgo de pobreza más elevado que las de mayor
edad, a medida que la edad aumenta, el poder adquisitivo baja. Los grupos de 16 a 29 y
de 30 a 44 son los que más han padecido la crisis económica (INE. Encuesta de
condiciones de vida.)
- Privación material
En la UE no se utiliza la noción de pobreza extrema, sino la de “privación material” o
“carencia material”
Se considera que una persona sufre “privación material” si adolece, al menos, de cuatro
de las siguientes privaciones. No puede permitirse:
✓ Pagar el alquiler u otros gastos relacionados con la vivienda principal (hipoteca,
recibos de gas, comunidad) o realizar compras a plazos en los últimos 12 meses.
✓ Mantener adecuadamente caliente su casa.
✓ Afrontar gastos imprevistos.
✓ Comer carne, pescado o proteína equivalente al menos cada dos días

✓ Pasar una semana de vacaciones fuera de casa una vez al año.
✓ Tener automóvil
✓ Tener lavadora
✓ Tener televisión a color
✓ Tener teléfono móvil
Según datos del INE, actualmente las personas de 65 y más años se encuentran en mejor
situación que los más jóvenes, al igual que sucedía con la pobreza relativa, por la falta
de trabajo entre otros factores.
- Hogares con intensidad de trabajo muy baja
Unido a los anteriores, es un indicador primario de la situación de pobreza y exclusión
social de las personas que viven en hogares.
Los datos obtenidos de las estadísticas son los referidos a la población trabajadora, con
escasos ingresos derivados del trabajo, que tiene menos de 60 años, han sido elevados
en los últimos 10 años, mayor todavía durante los años de crisis económica.
- Perceptores de la renta mínima de inserción
Ha habido una evolución de los perceptores de la renta mínima de inserción o RSB,
durante el período 2005 a 2020. En el 2018 se produjo una disminución, pero ha vuelto
a subir en el 2020.
2.1.- La Constitución y otra legislación
El término “pobreza” o la locución “exclusión social” no están presentes en la CE.
Si se hace referencia a la asistencia social, pero en relación a la atribución de
competencias, no en el Título relativo a deberes y derechos fundamentales ni en el de
los principios rectores de la política social y económica. La CE tampoco reconoce
expresamente el derecho a un “mínimo vital”.
No obstante, es posible deducir del texto constitucional la garantía del derecho a ese
mínimo vital tomando como base otros derechos: derecho a la vida, la dignidad de la
persona, el derecho a una vivienda digna…
La jurisprudencia del Tribunal Constitucional se ha referido en algunas ocasiones al
“mínimo vital”, fundamentándolo en la dignidad humana y en determinados principios
rectores de la política social y económica (STC 19/2012, 15 febrero, entre otras).
Por otra parte, existe otra legislación a nivel estatal:
- Legislación sobre personas en situación de necesidad
El Estado ha aprobado múltiples leyes para la promoción de leyes para la promoción de
personas que se encontraban en situación de desventaja económica y social.
Una de las primeras prestaciones es el subsidio asistencial por desempleo, creado en
1980 para trabajadores mayores de 18 años y menores de 65 sin derecho a prestaciones
contributivas de desempleo, por haber agotado el período de percepción de estas,
carecer de rentas superiores al SMI y tener responsabilidades familiares.
En 1990 se crean las pensiones de jubilación e invalidez no contributivas, y la
asignación no contributiva por hijo a cargo (sistema Seguridad Social).

Su finalidad es garantizar unos ingresos mínimos para disfrutar de un nivel de vida
digno y adecuado
- Nueva iniciativa legislativa
El Real Decreto-ley 20/2020, de 29 de mayo, regula el nuevo Ingreso Mínimo Vital.
Se trata de una prestación mensual para las personas más vulnerables, que responde a
una iniciativa que ya estaba prevista pero cuya puesta en marcha se adelantó debido a la
crisis del coronavirus.
El Ingreso Mínimo Vital de la Seguridad Social es una prestación no contributiva que
pretende “asegurar un determinado nivel de rentas a todos los hogares en situación de
vulnerabilidad”. Tiene las siguientes características:
✓ El importe que se cobrará con el Ingreso Mínimo Vital no es único: dependerá
de los ingresos que tenga cada hogar.
✓ El importe de la ayuda garantizará unos ingresos que dependen del número de
personas y otras condiciones de la unidad de convivencia. Hay hasta 14 niveles
distintos de ayudas económicas, que en 2021 van desde los 469 euros al mes,
para el caso de un hogar formado por un adulto, hasta los 1.033 euros al mes
para familias con varios miembros.
✓ Esta ayuda no es solo para familias, sino también para personas que no tengan
cargas familiares.
Antes de conceder la ayuda, se analizan los ingresos y patrimonio que tienen tanto el
solicitante como su unidad de convivencia.
No se exigirá la nacionalidad española para recibir esta ayuda, siempre que se

compruebe que la persona extranjera tiene residencia legal y efectiva en España durante
un mínimo de un año y que cumple el resto de las condiciones.
- Estrategia nacional de prevención y lucha contra la pobreza y la exclusión social
2019-2023.
Está enmarcada en la Agenda 2030 y en la Estrategia Europa 2020, responde al
Programa Nacional de Reformas presentando por España a la Comisión Europea.
Su finalidad es dar una respuesta integral a las situaciones de pobreza y desigualdad, así
como promover la inclusión social.

Dependiendo de la Comunidad Autónoma de que se trate, la ayuda económica en el
ámbito autonómico recibe diferentes nombres: renta mínima de inserción, renta social
básica, salario social garantizado o renta garantizada de ciudadanía (CyL). Con
excepción de CyL y Cataluña que coinciden en la denominación, en el resto de las
CCAA definen la RSB de manera diferente.
La legislación respecto a esta renta tiene clara influencia europea. Las CCAA no

tardaron en incorporar a sus ordenamientos jurídicos prestaciones específicas contra la
exclusión social
La consolidación en España de sistemas de ingresos mínimos, a través de las CCAA, se
debe a esta influencia directa europea, a través de los siguientes documentos:
- Carta Comunitaria de los Derechos Sociales Fundamentales de los Trabajadores
de 1989.
- Recomendación del Consejo Europeo de 1992
- Resolución del Parlamento Europeo de 2010
Las normas que regulan la RSB se encuentra en las Leyes autonómicas de servicios
sociales, en CSS y, en normas con rango de Ley específicas que han promulgado las
CCAA.
Todas las CCAA, excepto Aragón y Castilla-La Mancha, han aprobado leyes
específicas que regulan esta prestación. En Castilla y León se trata del Decreto L.
1/2019, de 10 de enero. También en todas las comunidades se ha configurado esta
prestación como garantizada, de derecho subjetivo.
• Características
Es una prestación económica sometida a una prueba de necesidad en todas las CCAA
Su finalidad es garantizar las necesidades básicas de las personas y procurar la inserción
comunitaria y social de sus preceptores.
Es una prestación económica de pago periódico, pero no tienen carácter permanente, se
mantiene mientras persistan las circunstancias que motivaron su concesión.
Además, se contemplan ciertos requisitos para mantenerla: acudir a entrevistas, a
actividades formativas…
Se encuentra asociada a medidas de inserción social y laboral, excepto en Islas Baleares
y Cataluña (consideración de renta incondicionada).
• Titulares y requisitos de acceso
Los titulares del derecho son, en todas las CCAA, unidades familiares o de
convivencia1.
Requisito básico en todas las CCAA para tener derecho a la prestación es que la unidad
de convivencia carezca de recursos económicos suficientes para llevar una existencia
digna.
Sigue persistiendo el requisito de poseer la residencia legal y vecindad administrativa.

En todas las CCAA se exige el empadronamiento en ellas2, con un tiempo de antelación
que oscila entre 1 y 3 años
Se exige el requisito de la edad, como regla general entre 25 y 64 años, para poder
solicitar la prestación.
En cualquier caso, tienen derecho a la RSB, aunque no cumpla los requisitos las
personas en situación de urgencia o emergencia social.
• Importe prestación económica
La RSB es una prestación monetaria, variable según el número de miembros de la
unidad familiar.
En la mayor parte de las CCAA es subsidiaria y complementaria de otras prestaciones
económicas.
Las cuantían varían anualmente. Las CCAA han establecido cuantías mínimas y
máximas. Por ejemplo, en CyL: 430e (1 per) a 748e (5 per); en País vasco oscilan entre
647,6 a 919,9 euros.
Nadie pone en duda que la RSB ha sido un instrumento eficaz contra la exclusión social
y la pobreza, ha constituido un gran avance en materia de política social, sobre todo por
el reconocimiento que se ha hecho de ella como derecho subjetivo por la legislación
autonómica, pero las situaciones de riesgo de pobreza continúan.
Se debería estudiar la posibilidad de rebajar el límite inferior de la edad para tener
derecho a la RSB como titular; parece que existe un grupo significativo de personas
entre 18 y 25 de edad en riesgo de pobreza o de exclusión social
1
A diferencia de la renta mínima vital, donde también la puede solicitar una persona sin cargas
individuales.
2
Exige que el domicilio, el empadronamiento y el lugar de residencia se den en el mismo lugar.
Llama la atención el considerable número de titulares de la RSB con edades superiores a

45 años, parados de larga duración, con los que deben reforzarse las medidas de
atención social por ser un colectivo muy vulnerable y de difícil inserción social.
Debe atenderse también de modo particular con determinados grupos sociales o
situaciones en las que se encuentran: extranjeros residentes en España, familias
monoparentales, personas sin hogar
Sería conveniente simplificar y homogeneizar los procedimientos administrativos y los
requisitos de acceso. Intentar disminuir las desigualdades entre CCAA en la cobertura
de la población beneficiaria.
Es importante reducir sustancialmente los plazos de adjudicación, extender los períodos
de prestación y el número de renovaciones, tal como ya han hecho algunas CCAA.
Política Social y Servicios Sociales – T12
Tema 10
Servicios Sociales para personas migrantes
1.- Los flujos migratorios

• Hacia Europa
• Hacia España
• La emigración española al extranjero

3.- Ámbito estatal
3.1.- Política de inmigración en España
3.2.- Legislación estatal
• Extranjeros nacionales de Estados miembros de la Unión Europea
• Extranjeros no nacionales de Estados miembros de la Unión Europea
• Extranjeros refugiados y apátridas.
4.1.- Servicios sociales para refugiados e inmigrantes
• Servicios de acogida
5.- Política de emigración en España
5.1.- Marco normativo
• La Constitución
• Estatuto de la ciudadanía española en el exterior
5.2.- Prestaciones sociales
1.- Los flujos migratorios

Los movimientos migratorios se entienden como un fenómeno estructural. Estudiamos
varios tipos:
• Hacia Europa
Según datos de la OMI, en 2018 llegaron a Europa 147.683 personas (116.426 por mar
y 31.257). En 2019, 128.536 personas (103.901 por mar y 24.635 por tierra).
Estas son cifras que no reflejan la realidad de la inmigración, pues es difícil el cómputo
de las personas extranjeras que entran de continuo por puertos y aeropuertos
internacionales.
Generalmente, las personas inmigrantes proceden del centro, norte y este de África. Se
desplazan hacia Europa huyendo del hambre, de los conflictos armados y de las penosas
condiciones de vida.
• Hacia España
España es un país con mucho arraigo de movimientos migratorios. Por razones
económicas o políticas, ha sido frecuente la emigración, interna y externa, sobre todo
desde las regiones con menor desarrollo económico a las más industrializadas.

La huida del campo a las ciudades en los años 50 fue espectacular, lo que derivó en
despoblación, envejecimiento y falta de actividad económica en las zonas rurales, así
como cambios económicos, sociales y políticos en las ciudades.
Desde el fin de la II G.M se producen cambios en los flujos migratorios: desciende la
emigración hacia América y aumenta en los años 60 la que tiene como destino los
países europeos más desarrollados, Alemania, Francia, Holanda y Suiza.
En España ha disminuido el número de personas que emigran a Europa en relación con
el flujo de inmigrantes extranjeros.
Otro aspecto que se debe resaltar en relación con España es el saldo migratorio
negativo (mayor nº de emigrantes que inmigrantes) que ha tenido en los años de crisis
económica sobre todo en los hombres.
El perfil sociodemográfico de la inmigración ha cambiado. Si, en los comienzos, las
personas inmigrantes eran sobre todo hombres jóvenes, actualmente crece el número de
mujeres que de forma individual o a través de procesos de reagrupación inician una
nueva vida.
España, como miembro de la UE, se ha sumado a un proceso en el que la política de
inmigración y asilo quiere ser una política común para los Estados miembros.
Las políticas públicas coinciden en definir cuatro líneas de trabajo:
- El control de flujos y la lucha contra la inmigración ilegal.
- La integración de la población en sociedades pluriculturales
- La vinculación entre migración y mercado de trabajo.
- Políticas de cooperación y codesarrollo con los países de origen de los

inmigrantes
• La emigración española al extranjero

En la actualidad hay en torno a 2.600.000 españoles en el extranjero.
Quienes emigran ahora a países europeos más desarrollados son personas jóvenes,
bastantes capacitadas (fuga de talentos).
Las migraciones han ocupado un lugar preferente en las políticas sociales de la ONU.
Según sus estimaciones, en 2020 el número de migrantes alcanzó la cifra de 272
millones, 51 millones más que en 2010.
Han elaborado distintos documentos tanto normativos como no vinculantes, entre otros:
- Instrumentos de derechos humanos en el que se contempla la protección a las
personas migrantes con los mismos derechos que los nacionales

- Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible que da gran importancia de la
política de migración haciendo un seguimiento de la meta 10.7 de la Agenda
2030, relativa a migraciones
- Declaración de Nueva York para los refugiados y los migrantes (compromisos
de los gobiernos).
- Pacto Mundial para la Migración Segura, Ordenada y Regular, que establece
principios rectores

El Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea insta a:
- Respeto a los derechos fundamentales de las personas migrantes.
- Libre circulación de inmigrantes de Estados miembros de la Unión Europea
dentro del territorio de esta y el control de las fronteras exteriores.
- Política común en materia de asilo y protección subsidiaria
- Política común europea sobre inmigración
- Principio de solidaridad.
Además, la Agenda Europea de Migración contempla las medidas inmediatas y a largo
plazo.
En el Consejo de Europa, de nuevo, encontramos la Carta Social Europea Revisada.
3.- Ámbito estatal
3.1.- Política de inmigración en España
Es fundamental hablar de la integración social de las personas inmigrantes. Se atiende al
riesgo de pobreza o exclusión social (indicador AROPE), que se produce cuando se dan
alguna de estas situaciones
- Tener ingresos por debajo del 60% de la mediana de los ingresos por unidad de
convivencia (Tasa de riesgo de pobreza relativa).
- Encontrarse en situación de privación o carencia material severa (con carencia
en al menos 4 conceptos de los 9 indicados por la UE).
- Residir en hogares sin empleo o con baja intensidad en el empleo.
La población extranjera de la UE se encuentra en situación de pobreza o exclusión

social mayor que la población extranjera. Este hecho dificulta la integración social de
los extranjeros, al estar en inferioridad de condiciones económicas. En ocasiones se
puede dar una doble discriminación: ser mujer e inmigrante, ser inmigrante y no lograr
trabajo… las personas inmigrantes en España suelen realizar trabajos que no quieren ser
realizados por los nacionales (recogida de frutas, cuidados…).
El art. 13.1 de la Constitución Española establece que “los extranjeros gozarán en
España de las libertades públicas que garantiza el presente Título”. En materia de
derecho de asilo, la CE establece que los ciudadanos de otros países y los apátridas
podrán gozar del derecho de asilo en España.
De esta manera, se garantizan los principios de dignidad de la persona (art.10.1) y de
igualdad formal y material (art.14 y 9.2).
La CE establece que el Estado (no las CCAA) tiene competencia exclusiva sobre las
materias de “nacionalidad, inmigración, emigración, extranjería y derecho de asilo”.
Las comunidades y entidades locales tienen competencias en áreas que se relacionan
directamente con las personas inmigrantes (educación, sanidad, promoción del empleo,
vivienda, servicios sociales, etc.) pero no sobre la conceptualización general.
El Tribunal Constitucional ha declarado que los extranjeros gozan en nuestro país, en
condiciones equiparables a los españoles, de aquellos derechos que pertenecen a la
persona e imprescindibles para la garantía de la dignidad humana.
3.2.- Legislación estatal
Se hace una distinción entre los inmigrantes procedentes de países de la Unión Europea
y los de otros países.
• Extranjeros nacionales de Estados miembros de la Unión Europea
Gozan de un régimen privilegiado en relación con el resto de extranjeros. Las normas de
la UE que lo regulan son numerosas, toman como base el principio de libre circulación
de trabajadores y de personas y la ciudadanía de la Unión reconocida en el Tratado de
Maastricht y hoy incorporada al Tratado Fundamental de la UE.
La ciudadanía da origen a determinados derechos entre ellos:

- Circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros.
- Sufragio activo y pasivo en las elecciones al Parlamento Europeo y en las
elecciones municipales del Estado miembro en el que residan.
- Derecho a medidas sobre seguridad social y protección social que hagan efectivo
el derecho a circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros
• Extranjeros no nacionales de Estados miembros de la Unión Europea
Se les aplica la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los
extranjeros en España y su integración social (LOEX).
Se trata de una ley que regula los múltiples aspectos relacionados con los extranjeros
residentes en España: principios y finalidad de la política inmigratoria, régimen
jurídico, requisitos de entrada en España, autorizaciones de entrada y salida, derechos
civiles, políticos y sociales de los extranjeros, etc.
Considera extranjeros aquellos que carecen de nacionalidad española. No se aplica a
nacionales de los Estados miembros de la UE, ni a los agentes diplomáticos y
funcionarios consulares acreditados en España y sus familiares, salvo que sus

disposiciones le sean más favorables.
Como criterio interpretativo general, se entenderá que los extranjeros ejercitan los
derechos en las mismas condiciones de igualdad que los españoles. Contempla
derechos particulares, entre ellos a los servicios sociales.
Establece la Ley establece lo siguiente:
- Derecho a los servicios sociales
Los extranjeros residentes tienen derecho a los servicios sociales y las prestaciones
sociales, tanto de atención primaria como especializada, en las mismas condiciones que
los españoles.
Los extranjeros con discapacidad, menores de 18 años, que tengan su domicilio habitual
en España, tendrán derecho a recibir el tratamiento, servicios y cuidados especiales que
exija su estado físico o psíquico.
Los extranjeros, cualquiera que sea su situación administrativa, tienen derecho a los
servicios y prestaciones de atención social primaria
- Derecho a la reagrupación familiar:
Es un derecho específico que la legislación reconoce a los extranjeros residentes en
España, se encuentra en estrecha relación con los servicios sociales pues los familiares
reagrupados tienen derecho a las prestaciones sociales indicadas y a otros derechos
sociales (educación, asistencia sanitaria, a las Seguridad Social, vivienda, etc).
- Menores no acompañados.
El Gobierno y las CCAA han de promover establecimiento de acuerdos de colaboración
con los países de origen que contemplen la prevención de la inmigración irregular, la
protección y el retorno de los menores no acompañados.
• Extranjeros refugiados y apátridas.
Su régimen jurídico se encuentra establecido en la Ley 12/2009, de 30 de octubre,
reguladora del derecho de asilo y de protección subsidiaria.
- Refugiado →persona que debido a temores de ser perseguida por motivos de
raza, religión, opiniones políticas, orientación sexual… se encuentra fuera de su
país de origen y no puede o, a causa de dichos temores, no quiere acogerse a la
protección de tal país.
- Apátrida → persona que carece de nacionalidad y se halla fuera del país donde
antes tuviera su residencia habitual, por los mismos motivos no puede o, a causa
de dichos temores, no quiere regresar a él.
Los actos de persecución que sufran los refugiados y apátridas podrán revestir, entre
otras, las siguientes formas:

- Acto de violencia física o psíquica.
- Medidas legislativas, administrativas, policiales o judiciales discriminatorias
- Procesamientos o penas que sean desproporcionadas, etc
A los refugiados y apátridas se les reconoce el derecho de asilo; las personas que no
reúnan los requisitos, se les reconoce el derecho de protección subsidiaria. La
protección básica de ambos consiste en la no devolución ni expulsión de las personas a
las que se haya concedido.
A quienes se les haya reconocido el derecho de asilo y de protección subsidiaria se les
reconoce la autorización de residencia y trabajo permanente, así como distintos
derechos: educación, servicios sociales, vivienda, etc.
- Derechos a la asistencia social y a los servicios sociales:
Cuando carezca de recursos económicos, tienen derecho a los servicios sociales y de
acogida necesarios para asegurar la satisfacción de sus necesidades básicas en
condiciones de dignidad. Incluye:
✓ El acceso a la asistencia social y a los servicios sociales, a los programas de
Integración en las mismas condiciones que los españoles.
✓ Al mantenimiento de la unidad familiar y a la reagrupación familiar.
✓ A los derechos establecidos en la Convención de Ginebra, en la normativa
española en materia de extranjería, así como en la normativa europea.

Todas las CCAA han adquirido competencias en materia de inmigración en sus
Estatutos de Autonomía.
La atención a personas inmigrantes se contempla en las Leyes autonómicas de servicios
sociales.
Otras CCAA, como CyL cuenta con la Ley 3/2013, de 28 de mayo, de integración de
los inmigrantes y han elaborado Planes y Estrategias de integración.
Algunas notas de la Ley de integración social de inmigrantes en CyL:
- La finalidad de la legislación es establecer medidas que faciliten la integración
social de las personas inmigrantes.
- Como principios rectores de la integración social se señalan, entre otros: pleno
respeto a la dignidad de todas las personas, garantía de no discriminación,
respeto a la diversidad cultural, etc.
- Se contempla, con carácter voluntario y para las personas inmigrantes mayores
de edad, un compromiso de integración, como manifestación del mutuo interés
por procurar la plena inserción en la sociedad.

- Conceden gran importancia a la mediación intercultural.
- Entre las medidas relativas a servicios sociales, resaltan las de primera acogida a
las personas inmigrantes, atención a menores y jóvenes en situación de riesgo o
desamparo, Menas, mujeres inmigrantes, etc.
4.1.- Servicios sociales para refugiados e inmigrantes
La creciente llegada y diversidad de la población refugiada e inmigrante ha generado
nuevos retos para el sistema de bienestar social de los que se deriva tres objetivos:
- Garantizar el acceso y la integración en las diferentes áreas de prestaciones y
servicios.
- Adaptar el sistema y sus profesionales a la pluralidad de culturas y nuevas
necesidades
- Innovar en la práctica de la intervención social y en la creación de centros y
recursos especializados
Los inmigrantes en situación irregular no pueden acceder a ciertas prestaciones.
• Servicios de acogida
Incluye todas las medidas de apoyo destinadas a dotar a las personas refugiadas e
inmigrantes de los conocimientos y habilidades necesarios para desenvolverse de
manera autónoma en la sociedad y tener acceso a los recursos y servicios sociales de
carácter general.
No existe un itinerario normalizado del proceso de acogida.
Sus caracteres, dispositivos y recursos implicados, variarán según distintos criterios:
- Perfil y situación de la persona inmigrante
- Las actores públicos y privados implicados: colaboración entre CCAA y EELL;
ONGs; mediador cultural
- Historia del proceso migratorio en el área receptora, los primeros recursos son,
entre otros, el alojamiento temporal
Existen situaciones de especial vulnerabilidad que requieren una acogida específica.
En el caso de las personas inmigrantes irregulares, la primera respuesta debe ser
rescatarlos y prestarles asistencia humanitaria, que suele llevarlo a cabo Cruz Roja y
después su alojamiento en centros de estancia temporal.
También existen estos centros de acogida para las inmigraciones programadas:
temporeros que vienen a España para realizar campañas de recogida de fruta, con

permiso de trabajo… habiendo relación entre país de origen y de destino.
- Centros de acogida y estancia
✓ Centros autonómicos y municipales de acogida temporal
Lo gestionan las CCAA y entidades locales. Se desarrollan actuaciones de acogida, para
una estancia algo más prolongada. La finalidad es cubrir las necesidades básicas de las
personas migrantes en situación de emergencia o vulnerabilidad social.
Pueden estar gestionados por organizaciones sociales sin ánimo de lucro. Por lo general
están financiados con fondos públicos.
✓ Centros de apoyo a la integración y participación de personas inmigrantes
Reciben distintos nombres, en función de la CCAA. Son servicios de apoyo de 2º nivel.
Tienen como finalidad apoyar la intervención técnica de estos, prestar atención social de
emergencia y, para inmigrantes en riesgo de exclusión y servicios de mediación
intercultural y sociolaboral
✓ Centros para menores extranjeros no acompañados
Una vez determinada la edad en colaboración con los servicios sanitarios, los Menas son
atendidos por los servicios sociales de atención especializada del menor. El principio
que prevalece es el de máximo interés del menor y la reagrupación familiar
En casos de menores tutelados por entidades de protección de menores, alcanzada la
mayoría de edad y previa participación en acciones formativas para su integración se
podrá recomendar autorización temporal de residencia → menor en Santiago I ha
cumplido 18 años, ha participado en actividades formativas, aprender el idioma, etc,
la propia institución puede recomendar que temporalmente se le conceda la
residencia.
✓ Centros de Estancia Temporal de Inmigrantes

Los CETI son establecimientos que dependen de la Administración General del Estado,
sólo se encuentran en Ceuta y Melilla.
Se trata de dispositivos de 1ª acogida provisional y están destinados a prestar servicios

sociales básicos a las personas inmigrantes y solicitantes de asilo que llegan a estas
ciudades.
Permanecen en ellos mientras se realizan los trámites de identificación y chequeo
médico previos a la toma de decisión del recurso asistencial más adecuado a su
situación administrativa.
Los beneficiarios son personas inmigrantes y solicitantes de asilo.
Se ofrecen servicios de alojamiento y manutención; atención social, psicológica,
sanitaria, asesoramiento legal, etc.
✓ Centros de Acogida a Refugiados
Los CAR, son establecimientos públicos destinados a prestar alojamiento, manutención
y asistencia psicosocial urgente y primaria a las personas que solicitan asilo en España u
obtengan la condición de refugiado o desplazado en España y que carezcan de trabajo o
medios económicos para atender a sus necesidades y a las de su familia.
No dependen de las Comunidades Autónomas sino de la Administración del Estado.
Salvo excepciones, la estancia tiene una duración de 6 meses.

Algunos servicios que se ofrecen son: alojamiento y manutención, información y
asesoramiento sobre la nueva situación, orientación para su incorporación al sistema
educativo, laboral…
5.- Política de emigración en España

España ha conocido principalmente 3 movimientos masivos de emigración:
- A mediados del S. XIX, desplazamiento de casi 20% de la población a Centro y
Sudamérica.
- 2º movimiento se produce como consecuencia de las Guerra Civil española y
afecta a más de medio millón de personas
- Entre 1960 y 1973 dos millones de españoles se desplazan a Europa,
especialmente Francia, Alemania, Suiza, Gran Bretaña y Países Bajos.
A 1 de enero de 2021, el número de españoles que residían en el extranjero ascendía a
2.654.723.
5.1.- Marco normativo
• La Constitución
El art. 42 dice: El Estado velará especialmente por la salvaguardia de los derechos
económicos y sociales de los trabajadores en el extranjero y orientará su política hacia
su retorno.
En la CE, tiene la consideración de principio rector de la política social y económica
todo lo referido a extranjería e inmigración.
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• Estatuto de la ciudadanía española en el exterior

Aprobado por la Ley 40/2006, de 14 de diciembre
Establece el marco jurídico para garantizar a los ciudadanos españoles en el exterior el
ejercicio de los deberes y derechos constitucionales, en términos de igualdad con los
españoles residentes en el territorio nacional
- Ámbito subjetivo de aplicación
El Estatuto se aplica a las personas siguientes:
✓ A nacionales españoles que residen fuera del territorio nacional.
✓ A los ciudadanos que se desplazan temporalmente al exterior.
✓ A los españoles de origen y familiares que retornan a España para fijar su
residencia, siempre que ostenten la nacionalidad española antes del regreso.
Los derechos de los emigrantes incluyen derechos de participación, sociales, a la
educación y a la cultura.
5.2.- Prestaciones sociales

- Prestación por razón de necesidad
La finalidad es garantizar un mínimo de ingresos para cubrir sus necesidades básicas a
los españoles que se encuentran en una situación de precariedad y residen en el exterior.
Se conceden a los españoles de origen nacidos en el territorio nacional que salieron del
país y residen en el extranjero.
Esta prestación tiene naturaleza de derecho subjetivo, incluye 3 modalidades: prestación
económica por ancianidad, por incapacidad absoluta para todo tipo de trabajo y
asistencia sanitaria.
- Prestaciones para “niños de guerra”
Destinadas a los ciudadanos de origen español que, durante su minoría de edad, fueron
desplazados a otros países como consecuencia de la guerra civil (entre 18 de julio de
1936 y 31 de diciembre del 1939) y han estado la mayor parte de su vida fuera de
España.
Para tener derecho a ella hay que encontrarse en alguna de estas situaciones:
✓ Residir en el extranjero y recibir la prestación por razón de necesidad
✓ Residir en España y ser preceptor de una pensión de jubilación no contributiva
✓ Ser preceptor de pensión del extinguido Seguro Obligatorio de Vejez e Invalidez
✓ No disponer e ingresos superiores al límite legalmente establecido para acceder a
dichas pensiones
La mayoría de preceptores de prestación por razón de necesidad se encuentran en
Centro y Sudamérica. Argentina, Venezuela, Uruguay, Brasil y Cuba son los principales
países receptores de emigrantes españoles que reciben esas prestaciones.
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La mayoría son pensiones de ancianidad (las de “niños de la guerra” son también para
personas ancianas)
- Prestación por ancianidad a favor de emigrantes retornados
Tienen derecho a ella los españoles de origen nacidos en España que emigraron. Deben
estar en posesión de los requisitos exigidos para la PNC de jubilación
- Ayudas asistenciales extraordinarias para residentes en el exterior
Se consideran gastos extraordinarios, los ocasionados en el país de emigración por
asistencia sanitaria derivados de problemas graves de salud del emigrante o de sus
familiares a cargo que precisen de atención inmediata que no pueda
Se presta por los organismos de la Seguridad Social o Servicios Sociales.
También se incluyen los gastos originados por la asistencia jurídica en procedimientos
sociolaborales, en procedimientos civiles referentes a separaciones, divorcios,
alimentos, los procesos derivados de causas de violencia de género, etc.
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Tema 12
Tercer sector y voluntariado en España
1.- Introducción
2.- Ámbito nacional
• Base jurídica del Tercer Sector
• Heterogeneidad del tercer sector
3.- El sector no lucrativo en España

3.1.- Asociaciones y fundaciones
• Asociaciones
• Fundaciones
4.- Voluntariado en España
1.- Introducción
Hasta llegar al desarrollo del Estado de Bienestar se han dado una serie de antecedentes
a lo largo de la historia que bien podrían considerarse los inicios del conocido como
Tercer Sector.
Se considera que el nacimiento del Tercer Sector se produce a raíz de la investigación
realizada por la Comisión Filer en Estados Unidos en 1973 este informe diferenciaba las
ONG del resto de instituciones que trabajaban dentro del ámbito social, al mismo
tiempo que denuncia el desconocimiento de este sector y las dificultades de
cuantificación.
Se puede considerar que este Tercer Sector atañe un área de intervención formada por
entidades privadas, no persigue ningún ánimo de lucro y no pertenece a ninguna
institución gubernamental. Por su carácter voluntario, funciona de forma autónoma y
solidaria, potenciando el reconocimiento de los derechos sociales.
Para determinar las tipologías referidas al Tercer Sector se pueden presentar cuatro
modelos:
- Modelo universalista → típico de los países escandinavos, en el que las
asociaciones se convierten en un canal de transmisión de las demandas sociales

y de incentivación de los servicios públicos del Estado
- Modelo liberal → característico del Reino Unido, abandona otras áreas de la
política social en manos del sector privado, donde en ciertos ámbitos, como la
ayuda a domicilio, servicios para la infancia o integración social se ve
reemplazado por empresas de economía social, tipo cooperativa, pone de
manifiesto la evolución del Tercer Sector social desde una sociedad civil activa
- Modelo dual → característico de los países del sur de Europa, se identifica por
una debilidad en la oferta de servicios, en favor de prestaciones económicas,
aunque esta oferta tiene peso relativo en áreas como la atención a las personas
mayores y a la discapacidad.
- Modelo cooperativo → con un papel muy significativo del Tercer Sector y en
donde los Servicios Sociales, se hallan financiados por el Estado. Como ej.
Alemania, Holanda, Bélgica y Francia. Las relaciones entre el Estado y el Tercer
Sector son muy sólidas en áreas de Sanidad y Servicios Sociales.
Las funciones del Tercer Sector se pueden agrupar en cinco categorías:
- Provisión de servicios, orientados a contrarrestar los efectos de la exclusión
social y evitar que determinados sectores caigan por debajo de un nivel mínimo
de calidad de vida
- Defensa de los intereses sociales, como garantía de los derechos de personas a
nivel individual y grupal
- Proceso de concienciación ante las sociedades contemporáneas
- Desarrollo comunitario, intercambio de ideas políticas y sociales
- Función económica, ofreciendo servicios según nuevas necesidades, con ideas e
iniciativas también nuevas.
2.- Ámbito nacional
• Base jurídica del Tercer Sector
La Ley 43/2015 surge con el fin de establecer unos contornos jurídicos nítidos y una
regulación propia, perfilando la naturaleza y los principios rectores de la actuación de
las Instituciones que integran el tercer sector, siendo algunos de ellos de naturaleza
organizativa.
Prevé también una serie de medidas de desarrollo de estas organizaciones, con el fin de
promover los principios de acción social, garantizar la sostenibilidad y participación en
las políticas sociales.
En el preámbulo se recoge también la regulación por vía reglamentaria del Consejo
Estatal de Organizaciones no gubernamentales de acción social, órgano colegiado que

se configura como un ámbito de encuentro, diálogo y asesoramiento en políticas
públicas de interés local.
Además del preámbulo, la ley consta de 5 capítulos donde se recogen el objeto,
concepto y ámbito de aplicación, así como las medidas de fomento e impulso de las
organizaciones del Tercer Sector de acción social.
Se dicta al amparo del art. 149 CE.
• Heterogeneidad del tercer sector
La diversidad que presentan las instituciones se configura como uno de los factores para
su consolidación dentro de la acción social, sin olvidar funciones básicas que
consensuan el trabajo y los fines de las instituciones como:
- La cohesión social, no solo a nivel interno sino también externo, con otras
organizaciones del sector
- La participación democrática en la toma de decisiones
- La generación de valores
Si la heterogeneidad muestra la tipología de las entidades, no se debe olvidad el campo
de acción donde desarrollan su intervención y las diversas teorías que estudian su
clasificación e identificación.
Autores como Gutiérrez Resa realizan una clasificación donde combina criterios
diversos, como actividades, organización, dependencia… y lo estructura en 11 grupos:
- Organizaciones religiosas.
- Organizaciones relacionadas con el trabajo (sindicatos, organizaciones
profesionales).
- Organizaciones relacionadas con la educación.
- Fundaciones.
- Organizaciones culturales (bibliotecas y museos).
- Organizaciones de servicios (servicios sociales).
- Organizaciones sociales (deportivas o étnicas).
- Organizaciones relacionadas con la sanidad.
- Organizaciones benéficas.
- Organizaciones políticas.
- Movimientos de masas organizados
En la actualidad una de las clasificaciones más seguidas se encuentra recogida en la
categorización internacional de entidades no lucrativas, basada en los trabajos de la
clasificación de estándares internacionales industriales de Naciones Unidas (1990), en
las estadísticas de Eurostat (1985) y la taxonomía nacional de actividades exentas. Esta
clasificación establece los siguientes grupos:
- De cultura y ocio, de educación e investigación
- De salud
- De servicios sociales, medio ambiente
- De desarrollo económico y de vivienda
- De filantropía y promoción del voluntariado (fundaciones)
- De actividades internacionales, incluida la cooperación al desarrollo
- De actividades religiosas
- De actividades económicas, profesionales y sindicales.

- De protección y promoción de derechos civiles, de servicios relacionados con la
justicia y derechos reconocidos por ley (consumidores) y de organizaciones
políticas (partidos).
- Sin clasificación (donde se integran las no contempladas anteriormente)
En lo que se refiere al Tercer Sector en España, éste viene marcado por el papel que ha
desempeñado el Estado y la sociedad civil y la propia evolución histórica.
Previo a su consolidación, se va a producir un suceso importante que va a condicionar la
expansión de este sector. A finales de los años noventa se inicia un proceso de
externalización de servicios públicos
Proceso de externalización que coincide con la descentralización de la administración
central hacia las autonómicas. Mientras que la regulación del Tercer Sector depende del
Estado, las competencias en materia social son de las CCAA.
El Tercer Sector, por un lado, aporta equilibrio entre el sector público y el mercado, al
ofertar alternativas de intervención pública y frenar la imposición de la actividad
privada; Por otro, actúa de forma muy valiosa al trasladar la información que recogen de
su actividad social al Estado y contribuye al bienestar social, al posicionarse como
portavoz de la expresión de la sociedad civil.
El desarrollo de estas organizaciones en nuestro país se produce a raíz de una serie de
factores clave como:
- La ejecución de las subvenciones del IRPF para fines de interés social a finales
de los años 80.
- La puesta en marcha de una serie de propuestas que va a incidir en la mejora del

Tercer Sector de ámbito social
- La aparición del Libro Blanco en este sector.
Junto a estas medidas de ámbito institucional aparecen otros condicionantes que
potencian el crecimiento de estas Instituciones, como:
- La inmigración
- El envejecimiento de la población
- La desigualdad de género
- La segmentación laboral, etc.
A lo largo de las dos últimas décadas, el Tercer Sector de acción social español ha
experimentado un gran avance, que ha estado ligado a la democratización, a la
revitalización de la sociedad civil y a la evolución del Estado de Bienestar.
El Tercer sector de acción social en nuestro país se encuentra en una etapa avanzada de
consolidación y rejuvenecimiento institucional.
El 56,5% de las Instituciones se han creado en los últimos 20 años y más de la mitad

han sido creadas por la iniciativa ciudadana. El rasgo que más las caracteriza es de
proximidad como ámbito de actuación integradora.
3.- El sector no lucrativo en España

El sector no lucrativo en España se ha caracterizado por su relación de interdependencia
con el Estado, y por su convivencia con la presencia social de le la iglesia en España,
que se ha desarrollado en todos aquellos campos en los que surge este sector.
Este protagonismo religioso, con un margen de actuación superior al resto de Europa,
no va a evitar el proceso de secularización iniciado en el S.XIX y que va a ocasionar el
surgimiento de asociaciones y organizaciones aconfesionales con idénticos fines
sociales que las religiosas
Durante el S.XX se asiste a la reconstrucción de las instituciones y al surgimiento de las
nuevas que activan el campo de acción social.
Este sector llega a nuestros días presentando diferentes variables, destacamos la
actividad y la estructuración.
Si atendemos a la actividad, Jiménez Lara (2006) especifica claramente dos tipos:
- Las actividades dinamizadoras, que promueven actitudes y comportamientos y
defienden ideas, valores y derechos.
- La actividad productiva, que provee servicios, y producen bienes, como la
prestación de servicios residenciales para sectores poblacionales como, infancia,
juventud, ancianos, personas con discapacidad, etc.
Si nos centramos en su estructuración se realiza una primera clasificación
distinguiendo:
- Instituciones singulares: Cruz Roja, Cáritas y Obras Sociales de las Cajas de
Ahorros.
- Entidades generales: el resto de las instituciones de tamaño medio y pequeño
- En este caso la proporción en el gasto es desigual, el volumen de gastos que
gestionan las instituciones singulares representa la mitad del total, frente al peso
de los ingresos públicos. El resto gestionan un menor presupuesto y aumenta su
dependencia financiera del Estado.
3.1.- Asociaciones y fundaciones
En nuestros días, el fenómeno ONG se ha convertido en un movimiento asociativo muy
importante, pues la gran mayoría de las Instituciones han creado sus propias ONG.
Las Asociaciones y Fundaciones son las fórmulas de acción y participación dentro de la
intervención social en nuestro país que difieren tanto en su naturaleza como en su

forma.
• Asociaciones
Agrupan a personas con un objetivo común y pueden presentarse de forma variada,
desde el ámbito religioso, profesional, asistencial, educativo, etc.
La base jurídica de las Asociaciones es la Ley Orgánica 1/2002 de 22 de marzo,
reguladora del Derecho de Asociación, donde en su exposición de motivos refleja el
derecho fundamental de asociación, reconocido a su vez en el art.22 de la CE.
Gracias a esta ley se puede afirmar que una asociación es la confluencia de una serie de
personas que coinciden en el desarrollo de un determinado fin. Para ello tiene que estar
formalmente constituida, con unos estatutos aprobados por unanimidad.
Los recursos financieros de los que se nutre la asociación tienen diferente procedencia,
desde la Administración pública hasta la propia cuota de socios, donativos,
subvenciones etc. El objeto social queda definido por los campos de actuación social
específicos como la tercera edad, infancia y juventud, drogodependencia y reinserción
social, familias, voluntariado, dependencia, grupos de exclusión, mujer, etc.
• Fundaciones
Se suelen definir como aquellas organizaciones que poseen personalidad jurídica
procedente del derecho estatal privado o del canónico y que adscriben un patrimonio y
unos rendimientos a la realización de unos determinados fines.
La fundación es una persona jurídica, de fines predeterminados. Como persona jurídica
goza de autonomía, es decir, tiene plena capacidad para decidir sus propias normas, de
autoelección de las formas y procedimientos para la realización de su objeto.
La Ley 50/2002 de 26 de diciembre es el marco jurídico donde se asienta el desarrollo
de las Fundaciones.
En su exposición de motivos se recoge que el art.34 CE reconoce el derecho de
fundación para fines de interés general con arreglo a la ley.
Para la constitución de la fundación es necesario una voluntad del fundador/es de crear

la institución donando un patrimonio y cediendo su gestión.
Un aspecto importante en estas organizaciones se halla en su patrimonio, pues
condiciona su forma de trabajar.
Puede decirse que existen dos tipos de fundaciones:
- Patrimoniales → responde al modelo clásico, donde se dispone de un fondo que
permite realizar su trabajo. La dotación patrimonial es el soporte de su
personalidad jurídica y lo que garantiza su aptitud para la realización de las
prestaciones que constituyen su objetivo.
- De gestión → presentan un escaso patrimonio, los que les obliga a obtener
recursos generalmente públicos
Mención aparte merece una fundación como las Cajas de Ahorro popular, como
antecedentes en los Montes de Piedad, ya que cumplen una doble función; además de
ser consideradas fundaciones, desarrollan una labor social
4.- Voluntariado en España

El voluntariado se sitúa en un espacio intermedio entre el ámbito laboral y de

actividades no profesionales. Como rasgos característicos del voluntariado se
encuentran el altruismo, la voluntariedad, la libertad, gratuidad o ausencia de
contraprestación y la vinculación a la organización.
Voluntario es la persona que, por elección propia, dedica una parte de su tiempo a la
acción solidaria, altruista, sin recibir remuneración por ello. La propia acción se
convierte en un medio de expresión y contextualización de su identidad.
La acción voluntaria debe organizarse de forma sistemática y sinérgica, con
organizaciones, asociaciones o fundaciones, que actúen como marco referencial y que,
se hallen dotadas de herramientas necesarias para garantizar el cumplimiento de
derechos y deberes del propio voluntario. Para poder desarrollar la actividad del
voluntariado: los voluntarios deben comprometerse a trabajar con las organizaciones
mediante un contrato, que recoge los derechos y deberes. Cada persona adquiere una
relación jurídica con la entidad del voluntariado
En cuanto al perfil del voluntario, además de los mayores de edad, se pueden
considerar aptos para desarrollar esta labor y obtener dicha condición, a los mayores de
16 años, estén o no emancipados sin necesidad de autorización.
El voluntariado se recoge en la Ley estatal sobre Voluntariado 6/1996, de 15 de enero.
Los campos de intervención del voluntariado aparecen determinados en principio por su
actividad solidaria. Los trabajos que se desarrollan se centran en el campo de la
promoción y de prevención.
El voluntariado de carácter social se configura como el más conocido. Los voluntarios
especiales desarrollan su actividad relacionadas con el campo de intervención:
voluntariado cultural, voluntariado de protección civil, medioambiental, etc.

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Política Social y Servicios Sociales

1.- Ámbito internacional

Reservados todos los derechos.

1.- Ámbito internacional

Reservados todos los derechos.

2.- Igualdad de género en España

El riesgo (y la tasa) de pobreza es mayor en mujeres que en hombres. La tasa de riesgo

Reservados todos los derechos.

3.- La protección contra la Violencia de Género en España

Reservados todos los derechos.

• Pacto de Estado contra la violencia de género

Reservados todos los derechos.

4.- La intervención social con mujeres

• Servicios sociales para la mujer

Reservados todos los derechos.

Reservados todos los derechos.

Reservados todos los derechos.

La discapacidad es tratada como un problema médico, de carácter individual. Desde esta

- Persigue como objetivo principal rehabilitar a la persona con discapacidad

Reservados todos los derechos.

En términos iguales se pronuncia en España la Ley General de Derechos de las personas

Reservados todos los derechos.

- La discapacidad debe enfocarse desde el punto de vista normativo de los

2.- Ámbito internacional

Sus principios generales son: respeto a la dignidad, la no discriminación, la igualdad de

Reservados todos los derechos.

- Consejo de Europa → Convenio Europeo para la Protección de los Derechos

3.- Ámbito estatal.

Reservados todos los derechos.

• Estatuto jurídico constitucional de las personas con discapacidad

Reservados todos los derechos.

Para hacer efectivo el derecho de igualdad, las administraciones públicas promoverán

4.- Ámbito autonómico

Reservados todos los derechos.

Prevención e intervención familiar. Apoyo familiar. Prevención de discapacidades y

Reservados todos los derechos.

Reservados todos los derechos.

1.- Ámbito internacional

Reservados todos los derechos.

1.- Ámbito internacional

Reservados todos los derechos.

Algunos Objetivos para el Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030 para el DS

Reservados todos los derechos.

2.- Las personas mayores en España

Reservados todos los derechos.

• Riesgo de pobreza de la población de 65 y más años

3.- Ámbito estatal y autonómico

Reservados todos los derechos.

Reservados todos los derechos.

4.- Autonomía, envejecimiento activo y saludable

Reservados todos los derechos.

• Servicios Sociales para Personas Mayores

Reservados todos los derechos.

1.- Ámbito internacional

Reservados todos los derechos.

1.- Ámbito internacional

Reservados todos los derechos.

2.- Perfil de personas dependientes en España

Reservados todos los derechos.

3.- Ámbito estatal

Reservados todos los derechos.

Reservados todos los derechos.

Se han establecido tres niveles de protección: