Tema-10-PS.

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Ana_35

POLÍTICA SOCIAL Y SERVICIOS SOCIALES

3º Grado en Criminología

Facultad de Derecho
Universidad de Salamanca

Reservados todos los derechos.

No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad.
 Política Social y Servicios Sociales

Tema 10

No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad.
Derechos y Prestaciones para las personas en situación de
desventaja económica y social

1.- Ámbito internacional

• Organización de naciones unidas
• Unión europea y Consejo de Europa
2.- Pobreza y exclusión social en España
2.1.- La Constitución y otra legislación

Reservados todos los derechos.

3.- Ámbito autonómico
• Características
• Titulares y requisitos de acceso
• Importe prestación económica

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1.- Ámbito internacional

Existen diferentes abordajes desde el ámbito internacional a la pobreza y la exclusión
social.
• Organización de naciones unidas
La supresión de la pobreza y la lucha contra la exclusión social han sido objeto de
atención permanente por parte de la ONU, lo que se refleja en los siguientes
documentos:

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- Declaración Universal de Derechos Humanos
- Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
- Agenda 2030 para el Desarrollo sostenible → se centra en la lucha contra la
pobreza y la exclusión social en sus dos primeros objetivos (poner fin a la
pobreza -1- y al hambre -2-).

• Unión europea y Consejo de Europa

Los documentos en que se recoge este abordaje en la Unión Europea son:
- Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

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- Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea
- Estrategia Europea 2020, que será sustituida en los próximos meses por la de
2022
- Pilar Europeo de Derechos Sociales
- Plataforma europea contra la pobreza y la exclusión social.
Esta última atiende a la dimensión múltiple de la pobreza y la exclusión social y plantea
la necesidad de abordar la pobreza en todo el ciclo de la vida: niños, jóvenes, personas
en edad de trabajar (salarios precarios, alquileres abusivos), personas mayores…
En la actualidad se está produciendo además exclusión grave, nuevas vulnerabilidades y
desventajas específicas como carencias de hogar o las que afectan a población
inmigrante y personas con discapacidad.
El Consejo de Europa se rige en esta materia por al Carta Social Europea Revisada.

2.- Pobreza y exclusión social en España

Según la UE tres son los indicadores de pobreza y exclusión social:
- Tasa de riesgo de pobreza
Se define como el porcentaje de personas que vive en hogares cuya renta total
equivalente anual está por debajo del umbral de la pobreza, fijado en el 60% de la
mediana de los ingresos por unidad de consumo de los hogares a nivel nacional.
Las personas de menor edad tienen un riesgo de pobreza más elevado que las de mayor
edad, a medida que la edad aumenta, el poder adquisitivo baja. Los grupos de 16 a 29 y
de 30 a 44 son los que más han padecido la crisis económica (INE. Encuesta de
condiciones de vida.)

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- Privación material

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En la UE no se utiliza la noción de pobreza extrema, sino la de “privación material” o
“carencia material”
Se considera que una persona sufre “privación material” si adolece, al menos, de cuatro
de las siguientes privaciones. No puede permitirse:
✓ Pagar el alquiler u otros gastos relacionados con la vivienda principal (hipoteca,
recibos de gas, comunidad) o realizar compras a plazos en los últimos 12 meses.
✓ Mantener adecuadamente caliente su casa.
✓ Afrontar gastos imprevistos.
✓ Comer carne, pescado o proteína equivalente al menos cada dos días

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✓ Pasar una semana de vacaciones fuera de casa una vez al año.
✓ Tener automóvil
✓ Tener lavadora
✓ Tener televisión a color
✓ Tener teléfono móvil
Según datos del INE, actualmente las personas de 65 y más años se encuentran en mejor
situación que los más jóvenes, al igual que sucedía con la pobreza relativa, por la falta
de trabajo entre otros factores.
- Hogares con intensidad de trabajo muy baja
Unido a los anteriores, es un indicador primario de la situación de pobreza y exclusión
social de las personas que viven en hogares.
Los datos obtenidos de las estadísticas son los referidos a la población trabajadora, con
escasos ingresos derivados del trabajo, que tiene menos de 60 años, han sido elevados
en los últimos 10 años, mayor todavía durante los años de crisis económica.
- Perceptores de la renta mínima de inserción
Ha habido una evolución de los perceptores de la renta mínima de inserción o RSB,
durante el período 2005 a 2020. En el 2018 se produjo una disminución, pero ha vuelto
a subir en el 2020.
2.1.- La Constitución y otra legislación
El término “pobreza” o la locución “exclusión social” no están presentes en la CE.
Si se hace referencia a la asistencia social, pero en relación a la atribución de
competencias, no en el Título relativo a deberes y derechos fundamentales ni en el de
los principios rectores de la política social y económica. La CE tampoco reconoce
expresamente el derecho a un “mínimo vital”.

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No obstante, es posible deducir del texto constitucional la garantía del derecho a ese
mínimo vital tomando como base otros derechos: derecho a la vida, la dignidad de la
persona, el derecho a una vivienda digna…
La jurisprudencia del Tribunal Constitucional se ha referido en algunas ocasiones al
“mínimo vital”, fundamentándolo en la dignidad humana y en determinados principios
rectores de la política social y económica (STC 19/2012, 15 febrero, entre otras).
Por otra parte, existe otra legislación a nivel estatal:

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- Legislación sobre personas en situación de necesidad
El Estado ha aprobado múltiples leyes para la promoción de leyes para la promoción de
personas que se encontraban en situación de desventaja económica y social.
Una de las primeras prestaciones es el subsidio asistencial por desempleo, creado en
1980 para trabajadores mayores de 18 años y menores de 65 sin derecho a prestaciones
contributivas de desempleo, por haber agotado el período de percepción de estas,
carecer de rentas superiores al SMI y tener responsabilidades familiares.
En 1990 se crean las pensiones de jubilación e invalidez no contributivas, y la
asignación no contributiva por hijo a cargo (sistema Seguridad Social).

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Su finalidad es garantizar unos ingresos mínimos para disfrutar de un nivel de vida
digno y adecuado
- Nueva iniciativa legislativa
El Real Decreto-ley 20/2020, de 29 de mayo, regula el nuevo Ingreso Mínimo Vital.
Se trata de una prestación mensual para las personas más vulnerables, que responde a
una iniciativa que ya estaba prevista pero cuya puesta en marcha se adelantó debido a la
crisis del coronavirus.
El Ingreso Mínimo Vital de la Seguridad Social es una prestación no contributiva que
pretende “asegurar un determinado nivel de rentas a todos los hogares en situación de
vulnerabilidad”. Tiene las siguientes características:
✓ El importe que se cobrará con el Ingreso Mínimo Vital no es único: dependerá
de los ingresos que tenga cada hogar.
✓ El importe de la ayuda garantizará unos ingresos que dependen del número de
personas y otras condiciones de la unidad de convivencia. Hay hasta 14 niveles
distintos de ayudas económicas, que en 2021 van desde los 469 euros al mes,
para el caso de un hogar formado por un adulto, hasta los 1.033 euros al mes
para familias con varios miembros.
✓ Esta ayuda no es solo para familias, sino también para personas que no tengan
cargas familiares.
Antes de conceder la ayuda, se analizan los ingresos y patrimonio que tienen tanto el
solicitante como su unidad de convivencia.

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No se exigirá la nacionalidad española para recibir esta ayuda, siempre que se

compruebe que la persona extranjera tiene residencia legal y efectiva en España durante
un mínimo de un año y que cumple el resto de las condiciones.
- Estrategia nacional de prevención y lucha contra la pobreza y la exclusión social
2019-2023.
Está enmarcada en la Agenda 2030 y en la Estrategia Europa 2020, responde al
Programa Nacional de Reformas presentando por España a la Comisión Europea.

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Su finalidad es dar una respuesta integral a las situaciones de pobreza y desigualdad, así
como promover la inclusión social.

3.- Ámbito autonómico

Dependiendo de la Comunidad Autónoma de que se trate, la ayuda económica en el
ámbito autonómico recibe diferentes nombres: renta mínima de inserción, renta social
básica, salario social garantizado o renta garantizada de ciudadanía (CyL). Con
excepción de CyL y Cataluña que coinciden en la denominación, en el resto de las
CCAA definen la RSB de manera diferente.
La legislación respecto a esta renta tiene clara influencia europea. Las CCAA no

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tardaron en incorporar a sus ordenamientos jurídicos prestaciones específicas contra la
exclusión social
La consolidación en España de sistemas de ingresos mínimos, a través de las CCAA, se
debe a esta influencia directa europea, a través de los siguientes documentos:
- Carta Comunitaria de los Derechos Sociales Fundamentales de los Trabajadores
de 1989.
- Recomendación del Consejo Europeo de 1992
- Resolución del Parlamento Europeo de 2010
Las normas que regulan la RSB se encuentra en las Leyes autonómicas de servicios
sociales, en CSS y, en normas con rango de Ley específicas que han promulgado las
CCAA.
Todas las CCAA, excepto Aragón y Castilla-La Mancha, han aprobado leyes
específicas que regulan esta prestación. En Castilla y León se trata del Decreto L.
1/2019, de 10 de enero. También en todas las comunidades se ha configurado esta
prestación como garantizada, de derecho subjetivo.
• Características
Es una prestación económica sometida a una prueba de necesidad en todas las CCAA
Su finalidad es garantizar las necesidades básicas de las personas y procurar la inserción
comunitaria y social de sus preceptores.
Es una prestación económica de pago periódico, pero no tienen carácter permanente, se
mantiene mientras persistan las circunstancias que motivaron su concesión.

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Además, se contemplan ciertos requisitos para mantenerla: acudir a entrevistas, a

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actividades formativas…
Se encuentra asociada a medidas de inserción social y laboral, excepto en Islas Baleares
y Cataluña (consideración de renta incondicionada).
• Titulares y requisitos de acceso
Los titulares del derecho son, en todas las CCAA, unidades familiares o de
convivencia1.
Requisito básico en todas las CCAA para tener derecho a la prestación es que la unidad
de convivencia carezca de recursos económicos suficientes para llevar una existencia
digna.
Sigue persistiendo el requisito de poseer la residencia legal y vecindad administrativa.

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En todas las CCAA se exige el empadronamiento en ellas2, con un tiempo de antelación
que oscila entre 1 y 3 años
Se exige el requisito de la edad, como regla general entre 25 y 64 años, para poder
solicitar la prestación.
En cualquier caso, tienen derecho a la RSB, aunque no cumpla los requisitos las
personas en situación de urgencia o emergencia social.
• Importe prestación económica
La RSB es una prestación monetaria, variable según el número de miembros de la
unidad familiar.
En la mayor parte de las CCAA es subsidiaria y complementaria de otras prestaciones
económicas.
Las cuantían varían anualmente. Las CCAA han establecido cuantías mínimas y
máximas. Por ejemplo, en CyL: 430e (1 per) a 748e (5 per); en País vasco oscilan entre
647,6 a 919,9 euros.
Nadie pone en duda que la RSB ha sido un instrumento eficaz contra la exclusión social
y la pobreza, ha constituido un gran avance en materia de política social, sobre todo por
el reconocimiento que se ha hecho de ella como derecho subjetivo por la legislación
autonómica, pero las situaciones de riesgo de pobreza continúan.
Se debería estudiar la posibilidad de rebajar el límite inferior de la edad para tener
derecho a la RSB como titular; parece que existe un grupo significativo de personas
entre 18 y 25 de edad en riesgo de pobreza o de exclusión social

1
A diferencia de la renta mínima vital, donde también la puede solicitar una persona sin cargas
individuales.
2
Exige que el domicilio, el empadronamiento y el lugar de residencia se den en el mismo lugar.

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Llama la atención el considerable número de titulares de la RSB con edades superiores a

45 años, parados de larga duración, con los que deben reforzarse las medidas de
atención social por ser un colectivo muy vulnerable y de difícil inserción social.
Debe atenderse también de modo particular con determinados grupos sociales o
situaciones en las que se encuentran: extranjeros residentes en España, familias
monoparentales, personas sin hogar
Sería conveniente simplificar y homogeneizar los procedimientos administrativos y los

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requisitos de acceso. Intentar disminuir las desigualdades entre CCAA en la cobertura
de la población beneficiaria.
Es importante reducir sustancialmente los plazos de adjudicación, extender los períodos
de prestación y el número de renovaciones, tal como ya han hecho algunas CCAA.

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