Proyecto de Resolución

DEPARTAMENTO DEL TOLIMA
ALCALDIA MUNICIPAL DEL CARMEN DE APICALA

INSPECCIÓN DE POLICÍA
RESOLUCIÓN No. I.M.P 0277
22 DE OCTUBRE DE 2021
“POR MEDIO DE LA CUAL SE RESUELVE UNA QUERELLA CIVIL DE

POLICÍA INSTAURADA POR FONDO DE VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL Y
REFORMA URBANA “FOVISORCA” CONTRA HERNANDO SALAMANCA
SALAZAR”
La Inspección de Policía en uso de las atribuciones legales, otorgadas por el
Código Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana, Ley 1801 de 2016.
ANTECEDENTES
1. DE LA QUERELLA Y SU TRÁMITE
Que el día 04 de junio de 2021, fue radicada a este despacho un escrito de

referencia “Querella de perturbación por ocupación de hecho” interpuesta por
Fondo de Vivienda de Interés Social y Reforma Urbana del Carmen de Apicalá -
FOVISORCA contra el señor.
Mediante auto de 22 de octubre de año 2021 este despacho avoca conocimiento
sobre el proceso de perturbación a la posesión, siendo este competente para
tramitarlo de acuerdo al artículo 223 de la ley 1801 de 2016, toda vez que cumple
con los requisitos de ley, de manera subsiguiente este despacho admitió la
querella de la referencia y ordenó notificar de la misma a la querellante, al
querellado y al personero municipal.
Posteriormente este Despacho cito a las partes el día 04 de noviembre de 2021, a
las 02:30 P.M, con el fin de realizar la audiencia que trata el Art. 223 de la Ley
1801 de 2016.
Mediante audiencia pública celebrada el día 04 de noviembre de 2021, hace
presencia el representante legal del querellante FOVISORCA y su apoderado
judicial, el doctor RODRIGO ARIEL LEON PARDO, en donde se le reconoció
personería jurídica para que en nombre y representación del FONDO DE
VIVIENDA Y REFORMA URBANA, represente, tramite y lleve hasta su
culminación la querella policiva de perturbación a la mera tenencia de bien
inmueble, posteriormente se suspende la audiencia debido a la inasistencia de la
parte querellada el señor HERNANDO SALAMANCA SALAZAR, se le concede un
término de 3 días para la justificación de la inasistencia y se fija fecha para dar
continuidad con la audiencia pública el día 23 de noviembre de 2021.
Mediante audiencia pública celebrada el día 23 de noviembre de 2021, hace
presencia el apoderado judicial el doctor RODRIGO ARIEL LEON PARDO, y
nuevamente la se da la inasistencia de la parte querellada el señor HERNANDO
SALAMANCA, el cual fue notificado en debida forma mediante oficio No. I.M.P 21-
402-21, se procede dentro de la audiencia a requerir a la parte querellada para
que compareciera a las instalaciones de la inspección municipal de Policía del
1
Dirección: Crr 5ª clle. 5 Barrio Centro/ Cód. Postal 733590 Telefax (8) 2478665
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Página Web www.carmendeapicala-tolima.gov.co
Correo Electrónico inspecciondepolicia@alcaldiacarmendeapicala-tolima.gov.co
“GOBIERNO DE GESTION, HONESTIDAD Y DESARROLLO SOCIAL 2020-2023”
Carmen de Apicalá en un termino de 3 días a partir del día siguiente de la
audiencia pública.
Mediante constancia secretarial de fecha 26 de noviembre de 2021 se deja
constancia que el señor HERNANDO SALAMANCA SALAZAR parte querellada,
no asistió a este despacho ni allegó prueba sumaria siquiera que justificara su
inasistencia.
CONSIDERACIONES
El artículo 80 de la Ley 1801 de 2016, dispone que el amparo a la posesión, mera
tenencia y derecho de servidumbres es una medida de carácter precario y
provisional, de efecto inmediato, cuya única finalidad es mantener el statu quo
mientras el juez ordinario competente decide definitivamente sobre la titularidad
de los derechos reales en controversia y las indemnizaciones correspondientes, sí
a ellas hubiere lugar.
Ese statu quo a que se refiere el artículo 80 de la Ley 1801 de 2016, representa
una de las formas de amparo policivo y en palabras de la Corte Constitucional “se
limita exclusivamente a preservar o a restablecer la situación de hecho al estado
anterior a la perturbación o a la pérdida de la posesión o tenencia del
demandante sobre el bien. Sólo frente al juez competente puede plantearse el
debate en torno al derecho sustancial en conflicto, es decir, sobre la titularidad del
respectivo derecho real o personal (propiedad, posesión, tenencia en debida
forma, etc.), cuando aquél conozca del proceso a que dé lugar el ejercicio de la
correspondiente pretensión procesal”. Sentencia T-048/95
Por lo tanto, en las decisiones que se toman en los trámites policivos como el que
aquí se estudia, no se obtiene un pronunciamiento sobre la fuente de los
derechos de las personas involucradas en el mismo, pero sí se puede obtener la
protección de la relación material con un inmueble bajo la consideración que ha
sido perturbada por vías de hecho, independientemente del vínculo jurídico o de
la titularidad que tenga o pretenda ostentar sobre el inmueble la persona que
reclama el amparo.
Así mismo, para que se pueda predicar la prosperidad de las pretensiones
expresadas en una querella por perturbación a la posesión, mera tenencia o
derecho de servidumbres se requiere que el o la querellante sea el o la
poseedor(a) o tenedor(a) del bien inmueble sobre el que se pretende hacer recaer
el amparo; también se requiere que existan esos actos o hechos perturbatorios
que impiden el goce pleno de la cosa, los cuales además deben ser arbitrarios, es
decir, producto del actuar deliberado del (la) querellado(a) sin estar respaldado
por ninguna ley o acto administrativo, y finalmente, que exista relación causal
entre tales hechos y la persona señalada de ser la querellada.
En consecuencia, los presupuestos para conceder el amparo policivo a la
posesión o mera tenencia son: (i) la calidad del querellante: ha de ser poseedor
y/o tenedor del bien inmueble o usuario en el caso del derecho de servidumbre;
también debe acreditarse (ii) la existencia de actos o hechos perturbatorios que
impidan el goce pleno del bien que se pretende proteger, los que dicho sea de
Celular 3203472795 –
paso, deben ser arbitrarios, esto es, aquellos no soportados en virtud de un
derecho o de orden de autoridad competente y que sean producto del actuar del
querellado con que no consulta el respeto de las vías legales y finalmente, (iii)
una relación causal existente entre éstos y la persona querellada.
Sobre el caso concreto que aquí se decide, se tomaron en cuenta las pruebas
aportadas por la parte querellante.
Ahora bien, respecto de los requisitos antes mencionados entra el Despacho a
revisar la calidad de poseedora y/o tenedora del querellante frente al bien
inmueble ubicado en la urbanización villa Hanna, vía al paso, sector la florida,
denominado lote 2 Gavilán identificado con ficha catastral No.
73148000200030644000 y número de matrícula inmobiliaria No. 366-39483, para
lo cual se tendrán en cuenta: (i) Certificado de libertad y tradición expedido el día
04 de junio de 2021 e la oficina de registro de instrumentos públicos de Melgar -
Tolima (fls. 03-11).
Del mencionado documento, no hay lugar a dudas que el FONDO DE VIVIENDA
DE INTERES SOCIAL Y REFORMA URBANA DEL CARMEN DE APICALÁ -
FOVISORA, es el actual poseedor y dueño del bien inmueble antes mencionado.
Por otra parte, es de indicar que en el presente proceso el problema jurídico gira
en torno a la posible perturbación que ha generado el querellado por ocupación
de hecho del salón Comunal ubicado en la Urbanización Villa Hanna (vía al paso,
sector de la florida, lote 2 Gavilán), debido a que mediante contrato de comodato
No. 003 de 2020 celebrado entre el fondo de vivienda de interés social y reforma
urbana “FOVISORCA” y el señor HERNANDO SALAMANCA SALAZAR pactaron
el uso autorizado del bien inmueble casa ubicada en la urbanización villa Hanna,
la entrega y Vigencia del contrato la cual tendría una duración de seis meses
contados a partir de la firma del presente contrato del día 25 de enero hasta el 25
de julio de 2020 y que mediante oficio código interno FOVI 100.08.0055.2020 con
fecha 17 de julio de 2020 se le notificó al señor HERNANDO SALAMANCA
SALAZAR, la terminación del contrato de comodato No. 003 de 2020, en la cual le
manifiestan que no se prorrogará el contrato pactado y así hacer la entrega del
inmueble el día 25 de julio 2020, situación que no se realizó e incumpliendo lo
pactado por parte del señor HERNANDO SALAMANCA SALAZAR.
De lo anterior, respecto de los actos perturbatorios a la mera tenencia del bien

inmueble salón comunal ubicado en la urbanización villa Hanna (Vía al paso,
sector la florida, Lote 2 Gavilán), en el escrito de querella manifiesta el querellante
que el señor HERNANDO SALAMANCA SALAZAR no hizo la entrega voluntaria
del bien inmueble antes mencionado, por lo tanto, inicia tramite de policía ante la
inspección municipal de policía.
La suscrita inspectora Municipal de Policía, inicio avocando y admitiendo la

querella, posteriormente se enviaron las citaciones, notificando al querellado en
debida forma a la dirección carrera 6 No. 7-20, prueba de esto están los
siguientes documentos: oficio No. I.M.P 21-381-21 con firma de recibido del señor
HERNANDO SALAMANCA (fl. 32), oficio No. I.M.P 21-402-21 (fl.38), Informe de
notificación radicado por el señor Javier Suarez Cadena quien manifiesta lo
siguiente “(…) me traslade con el fin de hacerle entrega del oficio nro I.M.P. 21-
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Celular 3203472795 –
402-21 de fecha 17 de noviembre de 2021, al señor HERNANDO SALAMANCA
SALAZAR, el cual me atendió personalmente y me manifestó que el no recibía ni
firmaba nada (…)” (fl. 39); Oficio No. I.M.P 21-419-21 (fl.40), informe de
notificación radicado por el señor Javier Suarez Cadena, quien manifiesta lo
siguiente “(…) me traslade con el fin de hacerle entrega del oficio nro I.M.P. 21-
419-21 de fecha 23 de noviembre de 2021, al señor HERNANDO SALAMANCA
SALAZAR, el cual me atendió personalmente y me manifestó que el no recibía ni
firmaba nada (…)”.
Ahora bien, en el articulo 223 de la ley 1801 de 2016 de que trata sobre el trámite
del proceso verbal abreviado, y en su parágrafo primero dice: “Si el presunto
infractor no se presenta a la audiencia sin comprobar la ocurrencia de caso
fortuito o fuerza mayor, la autoridad tendrá por ciertos los hechos que dieron lugar
al comportamiento contrario a la convivencia y entrará a resolver de fondo, con
base en las pruebas allegadas y los informes de las autoridades, salvo que la
autoridad de Policía considere indispensable decretar la práctica de una prueba
adicional.”
Razón por la cual, el despacho le garantizó al querellado los derechos

fundamentales al debido proceso, derecho de defensa y derecho de
contradicción, el señor HERNANDO SALAMANCA SALAZAR, se enteró de la
querella interpuesta por el Fondo de Vivienda De Interés Social y Reforma Urbana
del Carmen de Apicalá “FOVISORCA”, quedó demostrado con los oficios
enviados y los documentos aportados por el señor Javier Suarez Cadena, por lo
que, en el presente caso se da un nexo causal entre los actos perturbatorios y la
parte querellante, este despacho amparará el derecho de la posesión a la parte
querellante y de conformidad a lo establecido en el numeral 1 del articulo 77 de la
ley 1801 de 2016, se aplicará la medida correctiva consistente en “Restitución y
protección de bienes inmuebles”
La cual se entenderá de la siguiente forma, debe el querellado hacer la entrega

del bien inmueble denominado salón comunal, ubicado en la Urbanización Villa
Hanna (vía al paso, sector de la Florida, lote 2 Gavilán) a la parte querellante para
que pueda ejercer su derecho de dominio, tal labor la deberá realizar dentro de
los 5 días siguientes a la ejecutoria y firmeza de la presente resolución.
DECISIÓN
Ante la ausencia de causal alguna o defecto que invalide la actuación, en mérito

de lo expuesto, LA SUSCRITA INSPECTORA DE POLICÍA, en ejercicio de la
función de la policía y por autoridad de la Ley,
RESUELVE
PRIMERO: AMPARAR el derecho a la posesión al FONDO DE VIVIENDA DE

INTERES SOCIAL Y REFORMA URBANA DEL CARMEN DE APICALÁ,
“FOVISORCA” Identificado con N.I.T. 900098955-4 por las razones expuestas en
esta resolución y en consecuencia DECLARAR a HERNANDO SALAMANCA
SALAZAR identificado con C.C. No. 3.047.177 como perturbador de esta.
Celular 3203472795 –
SEGUNDO: IMPONER a HERNANDO SALAMANCA SALAZAR de las notas
civiles antes señaladas la medida correctiva estipulada en el numeral 1 del
articulo 77 de la Ley 1801 de 2016, consistente en el restablecimiento del derecho
de posesión, la cual deberá ser cumplida de la siguiente forma:
1. Debe el querellado hacer la entrega del bien inmueble denominado salón
comunal, ubicado en la Urbanización Villa Hanna (vía al paso, sector de la
Florida, lote 2 Gavilán) a la parte querellante para que pueda ejercer su
derecho de dominio, tal labor la deberá realizar dentro de los 5 días
siguientes a la ejecutoria y firmeza de la presente resolución.
TERCERO: INFORMAR a las partes que contra la presente decisión procede

el recurso de reposición y en subsidio el de apelación ante el superior
jerárquico, los cuales se solicitarán, concederán y sustentarán dentro de la
misma audiencia o por fuera de ella, el recurso de reposición se resolverá
inmediatamente y el recurso de apelación se concederá en el efecto devolutivo
y se remitirá ante el superior jerárquico dentro de los dos (2) días siguientes.
CUARTO: La presente Resolución rige a partir de su notificación.
QUINTO: Sin costas en esta instancia.
SEXTO: Una vez en firme la presente providencia se dispondrá su archivo.
NOTIFÍQUESE Y CUMPLASE
Las partes se notifican oralmente en ESTRADOS de la providencia anterior.
Se declara surtida la presente diligencia de la audiencia y en constancia se

firma por quienes en ella intervinieron, después de leída y aprobada. Así se
firma.
RODRIGO ARIEL LEON PARDO PEDRO N. TRIANA ROMERO

Apoderado de la parte querellante Gerente FOVISORCA
No hizo presencia
HERNANDO SALAMANCA SALAZAR
Querellante
Celular 3203472795 –
LAURA DANIELA MANRIQUE LOZANO
Inspectora Municipal de Policía
Celular 3203472795 –

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ALCALDIA MUNICIPAL DEL CARMEN DE APICALA

“POR MEDIO DE LA CUAL SE RESUELVE UNA QUERELLA CIVIL DE

Que el día 04 de junio de 2021, fue radicada a este despacho un escrito de

De lo anterior, respecto de los actos perturbatorios a la mera tenencia del bien

La suscrita inspectora Municipal de Policía, inicio avocando y admitiendo la

Razón por la cual, el despacho le garantizó al querellado los derechos

La cual se entenderá de la siguiente forma, debe el querellado hacer la entrega

Ante la ausencia de causal alguna o defecto que invalide la actuación, en mérito

PRIMERO: AMPARAR el derecho a la posesión al FONDO DE VIVIENDA DE

TERCERO: INFORMAR a las partes que contra la presente decisión procede

CUARTO: La presente Resolución rige a partir de su notificación.

QUINTO: Sin costas en esta instancia.

SEXTO: Una vez en firme la presente providencia se dispondrá su archivo.

Las partes se notifican oralmente en ESTRADOS de la providencia anterior.

Se declara surtida la presente diligencia de la audiencia y en constancia se

RODRIGO ARIEL LEON PARDO PEDRO N. TRIANA ROMERO

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