Barrancabermeja, mayo 02 de 2022.

DOCTOR:
ADITH ROMERO POLANCO
Subsecretaria de Gestión del Riesgo.
Municipio de Barrancabermeja.
E.  S.  D.

REFERENCIA: TRIBUNAL SUPERIOR DE BUCARAMANGA SALA CIVIL

FAMILIA FALLO RESUELVE IMPUGNACIÓN DE TUTELA CONTRA LA
SENTENCIA PROFERIDA POR EL JUZGADO SEGUNDO CIVIL DEL CIRCUITO
DE BARRANCABERMEJA, DENTRO DE LA ACCIÓN DE TUTELA
INSTAURADA POR ECOPETROL S.A. ATRAVÉS DE APODERADA contra la
INSPECCIÓN SEGUNDA DE ESPACIO PÚBLICO Y CONTROL URBANO DE
BARRANCABERMEJA, la SECRETARÍA DISTRITAL DE ESPACIO PÚBLICO Y COINTROL, la
ALCALDÍA DISTRITAL DE BARRANCABERMEJA, POLICÍA NACIONAL DEL MAGDALENA
MEDIO, la POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA, trámite que se hizo extensivo a la
PERSONERÍA DISTRITAL DE BARRANCABERMEJA, la PROCURADURÍA PROVINCIAL DEL
MAGDALENA MEDIO, al JUZGADO TERCERO CIVIL MUNICIPAL DE BARRANCABERMJEA,
al JUZGADO PRIMERO PENAL MUNICIPAL CON FUNCIÓN DE CONTROL DE GARANTÍAS DE
BARRANCABERMEJA, la DIRECCIÓN SECCIONAL DE FISCALIA- MAGDALENA MEDIO-, la
DEFENSORÍA DEL PUEBLO, al COMITÉ DE GESTIÓN DE RIESGO MUNICIPAL, la
CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE SANTANDER –CAS- y a la INSPECCIÓN DE
POLICÍA DEL LLANITO,INSPECCIÓN SEGUNDA DE ESPACIO PÚBLICO Y
CONTROL URBANO DE BARRANCABERMEJA BAJO RADICADO: 2022-
00037-00, JUZGADO SEGUNDO CIVIL DEL CIRCUITO DE
BARRANCABERMEJA, de marzo once (11) de dos mil veintidós (2022).

DERECHOS FUNDAMENTALES INVOCADOS: DEBIDO PROCESO, AL

ACCESO A LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA Y LA CELERIDAD y EFICACIA,
en su extensión a un debido proceso administrativo que sea efectivo, PROPIEDAD
PRIVADA, ACCESO EFECTIVO A LA PRONTA GESTIÓN DE LA FUERZA
PÚBLICA Y PRINCIPIO CONSTITUCIONAL DE INTERÉS GENERAL.

RESUMEN DE LOS ANTECEDENTES: Solicita la accionante ECOPETROL S.A,

a través de apoderado, se conmine a la Inspección Segunda Urbana Del Espacio
Público y Control Urbano De Barrancabermeja (inspector Elkin De Jesús Doria
Sánchez) atender con prontitud y celeridad el proceso policivo radicado PV-004-
2021 que se adelanta ante ese despacho por comportamientos contrarios a la
posesión y al derecho de propiedad y a la servidumbre y sellamiento y suspensión
de obra, contra invasores indeterminados construcciones irregulares que se han
instalado en los bienes fiscales denominados Pozo Llanito 29 Llanito 79,
identificado con el folio de matrícula inmobiliaria No. 303-76188 y el predio
Estación 3 Pozo Llanito 12 SUBESTACIÓN ELÉCTRICA 341, identificado con el
folio de matrícula inmobiliaria No. 303-76205 y en la servidumbre petrolera que se
encuentran protocolizados mediante la escritura pública No. 2834 del 29 de
diciembre de 2009 de la Notaría Segunda de Barrancabermeja, que ostenta
Ecopetrol sobre el predio denominado Finca La Reforma y Siberia, identificado con
el folio de matrícula inmobiliaria No. 303-6884.

DECISION EMITIDA POR EL JUZGADO SEGUNDO CIVIL DEL CIRCUITO

BARRANCABERMEJA, MARZO ONCE (11) DE DOS MIL VEINTIDÓS (2022)  
RESUELVE:

PRIMERO: TUTELAR los derechos fundamentales invocador por ECOPETROL

S.A. a través de apoderado judicial, contra LA INSPECCION SEGUNDA DE
ESPACIO PÚBLICO Y CONTROL URBANO DE BARRANCABERMEJA, cuyo
titular de dicha dependencia es el DR. ELKIN DE JESUS DORIA SANCHEZ o
quien haga sus veces, por lo expuesto en la parte motiva de esta providencia. 
SEGUNDO: ORDENAR al DR. ELKIN DE JESUS DORIA SANCHEZ INSPECTOR
SEGUNDO DE ESPACIO PÚBLICO Y CONTROL URBANO o quien haga sus
veces, que en el término de quince (15) días hábiles siguientes a la notificación
del presente fallo, culmine con el proceso de CARACTERIZACIÓN de los
ocupantes del asentamiento humano del Corregimiento El Llanito, con apoyo de la
ALCALDIA DISTRITAL DE BARRANCABERMEJA, PERSONERIA MUNICIPAL y
DEFENSORIA DEL PUEBLO para la realización de la misma, en el que se pueda
establecer la situación de las personas que ocupan el asentamiento humano del
Corregimiento El Llanito, vencido este lapso de tiempo, debe en los diez (10) días
hábiles siguientes, fijar fecha para continuar con la audiencia que trata el artículo
223 de la Ley 1801 de 2016, dentro del proceso verbal abreviado por perturbación
de la posesión radicado al PV- 004-2021, la cual fue suspendida desde el 6 de
enero de 2022, fecha que no debe exceder el lapso de tres (3) meses para su
realización. 
TERCERO: NEGAR las pretensiones incoadas contra la POLICIA NACIONAL,
JUZGADO TERCERO CIVIL MUNICIPAL de Barrancabermeja, JUZGADO
PRIMERO PENAL MUNICIPAL CON FUNCION DE GARANTIAS de
Barrancabermeja y FISCALIA GENERAL DE LA NACION por lo expuesto
CUARTO: NOTIFÍQUESE a las partes por el medio más expedito la decisión
asumida en esta providencia.
QUINTO: En el evento de no ser impugnada la presente decisión envíese la Corte
Constitucional para su eventual revisión.
DECISION EMITIDA POR EL TRIBUNAL SUPERIOR DE BUCARAMANGA,
SALA CIVIL-FAMILIA, ABRIL VEINTE (20) DE DOS MIL VEINTIDÓS (2022)  
RESUELVE:

PRIMERO. CONFIRMAR CON MODIFICACIÓN la sentencia proferida el 11 de marzo de

2022 por el Juzgado Segundo Civil del Circuito de Barrancabermeja, dentro de la acción
de tutela instaurada por ECOPETROL S.A. a través de apoderada contra la INSPECCIÓN
SEGUNDA DE ESPACIO PÚBLICO Y CONTROL URBANO DE BARRANCABERMEJA, la
SECRETARÍA DISTRITAL DE ESPACIO PÚBLICO Y COINTROL, la ALCALDÍA DISTRITAL DE
BARRANCABERMEJA, POLICÍA NACIONAL DEL MAGDALENA MEDIO, la POLICÍA
NACIONAL DE COLOMBIA, trámite que se hizo extensivo a la PERSONERÍA DISTRITAL DE
BARRANCABERMEJA, la PROCURADURÍA PROVINCIAL DEL MAGDALENA MEDIO, al
JUZGADO TERCERO CIVIL MUNICIPAL DE BARRANCABERMJEA, al JUZGADO PRIMERO
PENAL MUNICIPAL CON FUNCIÓN DE CONTROL DE GARANTÍAS DE BARRANCABERMEJA,
la DIRECCIÓN SECCIONAL DE FISCALIA- MAGDALENA MEDIO-, la DEFENSORÍA DEL
PUEBLO, al COMITÉ DE GESTIÓN DE RIESGO MUNICIPAL, la CORPORACIÓN AUTÓNOMA
REGIONAL DE SANTANDER –CAS- y a la INSPECCIÓN DE POLICÍA DEL LLANITO, por las
razones expuestas en líneas precedentes; en consecuencia, su numeral segundo queda
de la siguiente manera:

“SEGUNDO: ORDENAR al DR. ELKIN DE JESUS DORIA SANCHEZ INSPECTOR SEGUNDO DE

ESPACIO PÚBLICO Y CONTROL URBANO o quien haga sus veces, que en el término de
treinta (30) días hábiles siguientes a la notificación del presente fallo, culmine con el
proceso de CARACTERIZACIÓN de los ocupantes del asentamiento humano del
Corregimiento El Llanito, con apoyo de la ALCALDIA DISTRITAL DE BARRANCABERMEJA,
PERSONERIA MUNICIPAL y DEFENSORIA DEL PUEBLO para la realización de la misma, en
el que se pueda establecer la situación de las personas que ocupan el asentamiento
humano del Corregimiento El Llanito, vencido este lapso de tiempo, debe en los diez (10)
días hábiles siguientes, fijar fecha para continuar con la audiencia que trata el artículo
223 de la Ley 1801 de 2016, dentro del proceso verbal abreviado por perturbación de la
posesión radicado al PV- 004-2021, la cual fue suspendida desde el 6 de enero de 2022,
fecha que no debe exceder el lapso de tres (3) meses para su realización.”.

SEGUNDO. EXHORTAR al señor COMANDANTE DE POLICÍA DEL MAGDALENA MEDIO

para que preste su concurso y dentro del marco de sus competencias, brinde las
garantías y protección suficientes que se requieran tanto para los funcionarios como
para los propios invasores que intervienen en el reseñado proceso policivo.

CONCEPTO ALCANCE DEL FALLO DE TUTELA

Que una vez analizado el fallo de tutela interpuesto por ECOPETROL S.A y
vinculado de oficio el COMITÉ DE GESTION DEL RIESGO MUNICIPAL DE
BARRANCABERMEJA, dentro del trámite pertinente, se puede concretar que la
sentencia proferida por el TRIBUNAL SUPERIOR DE BUCARAMANGA SALA
CIVIL-FAMILIA, el veinte (20) de Abril de dos mil veintidós (2022),confirmó con
modificación la sentencia impugnada, pero su numeral segundo queda de la
siguiente manera: “ORDENAR al DR. ELKIN DE JESUS DORIA SANCHEZ INSPECTOR
SEGUNDO DE ESPACIO PÚBLICO Y CONTROL URBANO o quien haga sus veces, que en el
término de treinta (30) días hábiles siguientes a la notificación del presente fallo,
culmine con el proceso de CARACTERIZACIÓN de los ocupantes del asentamiento
humano del Corregimiento El Llanito, con apoyo de la ALCALDIA DISTRITAL DE
BARRANCABERMEJA, PERSONERIA MUNICIPAL y DEFENSORIA DEL PUEBLO para la
realización de la misma, en el que se pueda establecer la situación de las personas que
ocupan el asentamiento humano del Corregimiento El Llanito, vencido este lapso de
tiempo, debe en los diez (10) días hábiles siguientes, fijar fecha para continuar con la
audiencia que trata el artículo 223 de la Ley 1801 de 2016, dentro del proceso verbal
abreviado por perturbación de la posesión radicado al PV- 004-2021, la cual fue
suspendida desde el 6 de enero de 2022, fecha que no debe exceder el lapso de tres (3)
meses para su realización.”.

“SEGUNDO. EXHORTAR al señor COMANDANTE DE POLICÍA DEL MAGDALENA MEDIO

para que preste su concurso y dentro del marco de sus competencias, brinde las
garantías y protección suficientes que se requieran tanto para los funcionarios como
para los propios invasores que intervienen en el reseñado proceso policivo”.

Dicho fallo no dispuso exactamente orden alguna, contra el comité de gestión del
riesgo.  Más sin embargo de conformidad con la Ley 1523 de 2012, que regula Io
referente a la Política Nacional de Gestión de riesgo y desastre y en su artículo 3°
se consagran los principios generales que orienta la gestión de riesgo entre ellos la
igualdad, protección, solidaridad social, autoconservación, participativo, diversidad
cultural, interés público o social, precaución. sostenibilidad ambiental, gradualidad,
sistémico, coordinación, concurrencia, subsidiariedad, y oportuna información.
Que el artículo 1, parágrafo 1° ibídem, determina que la gestión del riesgo se
constituye en una política de desarrollo indispensable para asegurar la
sostenibilidad, la seguridad territorial, los derechos e intereses colectivos, mejorar
la calidad de vida de las poblaciones y las comunidades en riesgo y', por lo tanto,
está intrínsecamente asociada con la planificación del desarrollo seguro, con la
gestión ambiental territorial sostenible, en todos los niveles de gobierno y la
efectiva participación de la población.

De la misma manera el numeral 7º, del artículo 3ᵉ de la Ley 1523 de 2012,

contempla el Principio de Precaución y establece que cuando exista la
posibilidad de daños graves o irreversibles a las vidas, a los bienes y derechos de
las personas, a la instituciones y a los ecosistemas como resultado de la
materialización del riesgo en desastre, las autoridades y los particulares aplicarán
el principio de precaución en virtud del cual la falta de certeza científica absoluta no
será óbice para adoptar medidas encaminadas a prevenir, mitigar la situación de
riesgo.
Ahora bien, el Decreto Distrital No. 0016 de 2021 precisa las funciones de la
Subsecretaría de Gestión del Riesgo así:
“(…) 
1. Dirigir y coordinar el Sistema para la Gestión del Riesgo de Desastres
SMGRO, hacer seguimiento a su funcionamiento y efectuar propuestas
para su mejora en el nivel territorial.
2. Coordinar, impulsar y fortalecer capacidades para el conocimiento del
riesgo, reducción del mismo y manejo de desastres, y su articulación con
los procesos de desarrollo en el ámbito territorial del Sistema para la
Gestión del Riesgo de Desastres SMGRB.
3. Proponer y articular las políticas, estrategias. planes, programas, proyectos
y procedimientos Distritales de gestión del riesgo de desastres, en el marco
del Sistema para la Gestión del Riesgo de Desastres SMGRD.
4. Formular y coordinar la ejecución del Plan para la Gestión del Riesgo de
Desastres, realizar el seguimiento y evaluación de este
5. Orientar y apoyar a las entidades territoriales en su fortalecimiento
institucional para la gestión del riesgo de desastres.
6. Promover y realizar los análisis, estudios e investigaciones en materia de
su competencia
7. Prestar el apoyo técnico, informativo y educativo que requieran los
miembros del Sistema para la Gestión del Riesg0 de Desastres- SMGRD.
8. Gestionar la consecución de recursos para fortalecer la implementación de
las políticas de gestión del riesgo de desastres en el Distrito (…)”.
Igualmente, en el Decreto 158 del 12 de mayo de 2021, el señor Alcalde del
Distrito de Barrancabermeja, “POR MEDIO DEL CUAL EXPIDE EL
REGLAMENTO QUE ESTABLECE EL SISTEMA DISTRITAL DE GESTIÓN DEL
RIESGO DE DESASTRES DEL DISTRITO DE BARRANCABERMEJA Y SE
DICTAN OTRAS DISPOSICIONES” señaló en sus artículos:

“(..) ARTÍCULO 6. INSTANCIAS DE COORDINACIÓN Y ORIENTACIÓN. El

Sistema Distrital contará dentro de su estructura con instancias de coordinación y
orientación, las cuales tendrán como propósito optimizar el desempeño de las
diferentes entidades públicas, privadas y comunitarias en la ejecución de acciones
de gestión del riesgo. Las referidas instancias serán las siguientes:

1. Consejo Distrital para la Gestión del Riesgo de Desastres.

2. Subsecretaria de Gestión del Riesgo, o quien haga sus veces. 3, Comité
Distrital para el Conocimiento del Riesgo.
3. Comité Distrital para el Manejo de Desastre.
4. Comité Distrital para la Reducción del Riesgo de Desastres

“(…) ARTÍCULO 29. ALCANCE DE LA RESPONSABILIDAD DISTRITAL. Las

entidades, dependencias y autoridades, en su carácter de integrantes del Consejo
Distrital para la Gestión del Riesgo y los Comités Distritales para la Gestión del
Riesgo, estructurados en el presente Decreto, son responsables por sus actos,
omisiones, operaciones y hechos (..)”.
“(..) ARTÍCULO 30. DE LA CORRESPONSABILIDAD. Los habitantes del Distrito
de Barrancabermeja o corresponsables de la gestión del riesgo, actuarán con
precaución, solidaridad y auto protección, tanto en lo personal como en Ie de sus
bienes y acatarán Io dispuesto por las autoridades (..)”.
CONCLUSION
Teniendo en cuenta el recorrido normativo anteriormente descrito y en atención a
que el respectivo fallo de tutela de segunda instancia por vía de impugnación,
enuncia la existencia de un grave riesgo para la vida e integridad personal de
quienes ostentan la calidad de invasores o perturbadores de la posesión en
bienes fiscales de ECOPETROL S.A, y cuentan con la presencia de viviendas en
cercanías o proximidades petroleras, se hace necesario que la Subsecretaria de
Gestión del Riesgo, de forma coordinada con las demás instancias, realice
intervención frente al tema y efectúe una visita al lugar de los hechos y realice un
estudio técnico que identifique posibles riesgos a la vida de las personas que
insisten en permanecer en ese lugar, así como que se haga un inventario de los
posibles daños ambientales y aquellos que desde la órbita de su competencia se
evidencien, para que en un eventual desalojo se puedan tener con antelación
criterios claros al momento de actuarse por parte de la administración municipal y
las demás entidades que le ordenan cumplir el fallo.
Lo anterior en concordancia con la normatividad aquí descrita y en especial al
numeral 7º, del artículo 3° de la Ley 1523 de 2012, que contempla el Principio de
Precaución y establece que cuando exista la posibilidad de daños graves o
irreversibles a las vidas, a los bienes y derechos de las personas, a la instituciones
y a los ecosistemas como resultado de la materialización del riesgo en desastre, las
autoridades y los particulares aplicarán el principio de precaución en virtud del cual
la falta de certeza científica absoluta no será óbice para adoptar medidas
encaminadas a prevenir, mitigar la situación de riesgo.

Que siendo así las cosas dejo rendido el presente concepto a su consideración.

Cordialmente.

REINALDO GÓMEZ JIMÉNEZ 

C.C. No 91.070.024 SAN GIL
Abogado Externo Subsecretaria de Gestión del Riesgo.
Municipio de Barrancabermeja.