UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA

ESCUELA DE POSTGRADO

ENSAYO SOBRE EL PLAN NACION ANTICORRUPCIN EN LOS DIFERENTES SECTOES

EN EL PERU

PRESENTADO POR:
MARCIO EDU FERNANDEZ QUISPE

TACNA-PERU

2019
 ENSAYO SOBRE LA CORRUPCION EN EL PERU Y SUS
DIFERENTES SECTORES

INTRODUCCION

La corrupción constituye un fenómeno amplio, variado y global que comprende

actividades públicas como privadas. No se trata solo del tosco saqueo del patrimonio del
estado. La corrupción comprende el ofrecimiento y la recepción de sobornos la
malversación y mala asignación de fondos y gastos públicos; los escándalos financieros y
políticos; el fraude electoral, el tráfico de influencias y otras transgresiones administrativas
como el financiamiento ilegal de partidos políticos en busca de favores indebidos. La
corrupción afecta a las instituciones del Estado, la labor de los funcionarios y la vida
cotidiana de los ciudadanos. Lejos de ser un fenómeno aislado que se circunscribe solo a
las altas esferas del poder político o económico, es clara también su incidencia en los
derechos de la gente, el desarrollo del país y la reducción de la pobreza.
Según el Índice de Percepción de la Corrupción 2016, que elabora anualmente
Transparencia Internacional, sitúa al Perú en el puesto 101 de 176 países, detrás de
países como Uruguay, Chile, Brasil, Argentina, Panamá, entre otros. Cabe anotar que en
los últimos 5 años, el Perú ha descendido más de 30 posiciones, pasando del puesto 80
al lugar que ocupa en la actualidad. El Índice de Percepción de la Corrupción 2016, que
elabora anualmente Transparencia Internacional, sitúa al Perú en el puesto 101 de 176
países, detrás de países como Uruguay, Chile, Brasil, Argentina, Panamá, entre otros.
Cabe anotar que en los últimos 5 años, el Perú ha descendido más de 30 posiciones,
pasando del puesto 80 al lugar que ocupa en la actualidad.
Muchas veces hemos escuchado decir en nuestro país Perú, que el problema de nuestro
país es la corrupción y que ésta ha invadido al Estado. De esta forma, sostienen, se ha
conformado un Estado perverso, manejado por una clase política también perversa
cuyo objetivo es llenarse los bolsillos y estafar a la sociedad. Sostenemos aquí en cambio,
que estas proposiciones nos dejan una imagen distorsionada de la realidad. Una imagen
en la que nuestra sociedad, ingenua y pasiva, se encuentra condenada al fracaso debido
al mal manejo que de ella hacen un grupo "los políticos" y a una institución "el Estado".
Como parásitos que viven y manipulan a nuestra sociedad, esta "clase" política no ha
sabido llevar a la sociedad al puerto que merece.

Es un fenómeno extendido y común en nuestro país debido a la ausencia de mecanismos

de control interno adecuados, por el sometimiento al poder político que históricamente ha
existido en la institución así como por la ausencia de mecanismos de control ciudadano
de los funcionarios judiciales por ello se realizó un análisis aproximativo de la corrupción
en el poder judicial en la perspectiva de los factores antes señalados.
ANTECEDENTES

Desde el periodo colonial tardío (1750-1820), la corrupción en el Perú se vuelve tarea de

todos los días a pesar de los intentos por desviar la corrupción los intereses locales
pudieron sobrellevar estas reformas.
El desorden de la Republica temprana (1821-1859), redes de caudillos militares que por
herencia asumieron el patronazgo virreinal pues cometieron transgresiones similares en
materia de finanzas públicas, saqueos y expropiaciones en condiciones de guerra.
Ciclo del guano (1860-1883), con los costos de corrupción más altos del siglo,
específicamente durante el gobierno de José Balta (1868-1872) y la dictadura de Nicolás
de Piérola en la guerra con Chile (1879-1881). En este periodo, la creciente y mal
gestionada deuda pública y los sobornos en los contratos guaneros y de obras públicas
fueron los principales medios de corrupción.
En el Oncenio de Augusto B. Leguía. El lapso más corrupto de esta etapa a causa del mal
manejo de la deuda externa, así como por el soborno en las compras civiles y militares y
en las inmensas obras públicas.
En (1931-1962) el ascenso del APRA como actor político relevante y el Ochenio de
Manuel A. Odría. El soborno en la compra de armas se volvió importante en un momento
en que el rol político de los militares adquiría predominancia (mediante los gobiernos de
Luis M. Sánchez Cerro, Óscar R. Benavides y Manuel A. Odría).
Los diversos asaltos al sistema democrático (1963-1989), en este tiempo el costo de la
corrupción aumento de una manera consistente. El régimen militar es el más corrupto de
este periodo, seguido por el gobierno de Alan García.
Ya por el (1990-2000) los gobiernos peruanos más autoritarios fueron los más corruptos
principalmente durante el gobierno de Alberto Fujimori.
La corrupción en el Perú aparece desde tiempos de la conquista española (1532) en
donde la clase dominante y gobernante es corrupta. Dejándonos caudillistas, jefes,
cúpulas militares, cúpulas religiosas y no Líderes honestos, patriotas, capaces.
El Sistema inició con el subsistema penal anticorrupción y, paulatinamente, desarrolló sus
enfoques y componentes básicos. Sin embargo, no se ha logrado consolidar la
coordinación y acción estratégica conjunta, en parte porque la creación del órgano
coordinador es reciente y porque no incorpora a todas las instituciones que deberían
conformarlo.

El poder reside y emana del pueblo, ante la falta de una adecuada educación cívica
patriótica, filosófica, de ética moral, etc. Renovación de la sociedad apoyada en valores
éticos, en principios como el de la democracia del pueblo, como la defensa de los
derechos humanos como el valor del medio ambiente genera la ausencia de ciudadanos
capaces de sentirse sujeto de derechos y de obligaciones.
Se necesita cada peruana o peruano como principal aliado en esta lucha y cada
institución será el mejor respaldo. Confiamos en que las instituciones harán sus labores
de la forma más eficiente posible y exhortamos a cada organización pública y privada,
municipio, región, empresa y peruano y peruana, a que se sume a esta campaña de
decirle NO A LA CORRUPCIÓN.

Es por ello que en el 2008 se dio El Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción que se
ha elaborado sobre la base de las propuestas del Grupo de Trabajo constituido al amparo
de lo establecido por el Decreto Supremo Nº 004-2006-JUS y que contó con la
participación de diversas instituciones públicas y privadas, representantes de la sociedad
civil, colegios profesionales y empresarios. El referido Plan fue presentado ante el
Acuerdo Nacional, que sobre la base de dicho texto reafirmó su compromiso de luchar
contra la corrupción.

Luego de todos los acontecimientos por actos de corrupción que involucran a la clase
política, empresarial y altos funcionarios públicos de nuestro país, es momento de
replantear la Política Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción en el Perú; en
ese contexto, la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción en el año 2017 dio a conocer la
Política Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción, motivo por el cual resulta
necesario establecer acciones concretas en este ámbito. Por ende se desarrollaron
acciones en distintos sectores, que a continuación resaltaremos las más importantes:

A. Entidades Públicas:

- Una implementación adecuada del Decreto Legislativo 1295 que establece el

Registro Nacional de Sanciones contra Servidores Civiles.

- Ley N° 30057 Ley de Servicio Civil

B. Administracion de Justicia:

- Plan Nacional del Poder Judicial de Integridad y Lucha contra la

Corrupción 12.2018 – 12.2021 Plan elaborado en cumplimiento de la R.A. Nº
279-2018-CE-PJ, y según el modelo de plan de integridad pública del D.S. Nº
044-2018-PCM (3.2.).

Mediante la Elaboración y aprobación del Plan Estratégico Institucional del

Poder Judicial al 2030, alineado con la Agenda 2030 para el desarrollo
sostenible de Naciones Unidas.

Elaboración y aprobación de los lineamientos políticos de integridad pública y

lucha contra la corrupción en el Poder Judicial.

Creación de la Oficina de Integridad.

C. Policía Nacional del Perú:

- Ley N° 30714, Ley que regula el Régimen Disciplinario de la Policía Nacional

del Perú.

- Decreto Legislativo N° 1267, Ley de la Policía Nacional del Perú.

D. Contrataciones Públicas:
 - Decreto Legislativo N°1353, Ley de Transparencia y Acceso a la Información.

- Decreto Legislativo N° 1341, Ley de Contrataciones del Estado.

E. Sector Privado:

- Decreto Legislativo 052, Ley Orgánica del Ministerio Publico.

- Ley N° 30823, “Ley que delega en el Poder Ejecutivo la Facultad de legislar en

materia de gestión económica y competitividad, de integridad y lucha contra la
corrupción, de prevención y protección de personas en situación de violencia y
vulnerabilidad y de modernización de la gestión del Estado”.

- Decreto Legislativo 1385, Decreto Legislativo que Sanciona la Corrupción en

el Ámbito Privado.

ANALISIS:

Entidades Públicas:
Se pretende que todos los funcionarios o servidores públicos que trabajan en la
Administracion Publica no cuenten con registros de antecedentes penales ni judiciales por
delitos contra la Administracion Publica, además que no registren graves inconductas
funcionales.
La ley del Servicio Civil, quizá fue la ley más ambiciosa y esperadas de los últimos 20
años, porque actualmente los sueldos están congelados y las carreras estancadas, es por
ellos que esta reforma del servicio civil es clave para lograr un ,mejor servicio público al
introducir la MERITOCRACIA para poder elevar la calidad de los servicios que le Estado
brinda a los ciudadanos y mejorar los ingresos de la mayoría de los servidores públicos e
incentivar su crecimiento personal y profesional en la administración publica.

Administracion de la Justicia:
Lo que se busca con esta Ley es llograr una administración de justicia que integre un
sistema de gestión de prevención de la corrupción (modelo de prevención), estableciendo
lineamientos de integridad para toda la organización. De tal forma se lograra fortalecer la
cultura de integridad pública y de prevención de la corrupción, todo esto será mucho más
fácil si se cuenta con jueces especializados para la solución de casos de corrupción
como con procedimientos trazables, transparentes y menos expuestos a la corrupción.

Policía Nacional del Perú:

Comprende al personal policial en situación de actividad y disponibilidad; es decir se
aplicará al personal de la Policía Nacional del Perú en situación de retiro, siempre que las
presuntas infracciones se hayan cometido mientras se encontraba en situación de
actividad o disponibilidad. Lo que contiene son los principios rectores, los bienes jurídicos
protegidos, las normas de disciplina y servicio, la tipificación de las infracciones, las
sanciones disciplinarias, la estructura y competencias de los órganos del sistema
disciplinario policial y el procedimiento sancionador. Constituye un régimen especial para
cautelar y mantener el correcto cumplimiento del deber policial. Por tal motivo podemos
decir que tiene por objeto establecer las normas y procedimientos administrativo-
disciplinarios destinados a prevenir, regular y sancionar las infracciones cometidas por el
personal de la Policía Nacional del Perú.

Del mismo modo el Decreto Legislativo establece y norma la estructura, organización,

competencias, funciones y atribuciones de la Policía Nacional del Perú, así como sus
regímenes especiales. Los aspectos específicos se rigen por las leyes y reglamentos
respectivos. Podemos resaltar que aquí encontramos principios y valores institucionales
como la transparencia, la rendición de cuentas, legalidad, eficacia y eficiencia, honestidad,
integridad, disciplina, etc., todo esto con el fin de crear una Policía Nacional una cultura de
integridad entre sus miembros, con un cuerpo elite anticorrupción altamente calificado y
constantemente evaluado.

Contrataciones Públicas:

Actualmente se continúa con una implementación del Sistema de Control Interno en el

OSCE, ente encargado y regulador de las contrataciones públicas. El OSCE cuenta con
un programa de transparencia basados en su código de ética, el cual busca brindar
información solicitada por los usuarios dentro del plazo establecido, lo cual permite
desvanecer cualquier duda, o malos entendidos.
Según la Ley de Contrataciones, podemos decir que se busca dar una igualdad a a todos
los proveedores para concurso de contrataciones, dándoles un libre acceso y
participación, dándoles una igualdad de trato ya que todos estos proveedores deben tener
las mismas oportunidades para la formulación de sus ofertas

Sector Privado:

Se busca fortalecer la lucha contra la corrupción en nuestra sociedad, sancionando los

actos de corrupción privada, específicamente en los negocios o transacciones
particulares, evitando así todo tipo de delitos de corrupción privada.
Hay que tener en claro que la corrupción no solo afecta a la utilización del cargo público
en beneficio propio, sino también las conductas entre particulares que lesionan en mayor
medida la competencia leal y, con ello, lesiona de forma directa también el mercado, la
formación de precios y a los consumidores a través de las conductas denominadas de
corrupción entre particulares.

El socio, accionista, gerente, director, administrador, representante legal, apoderado,

empleado o asesor de una persona jurídica de derecho privado, organización no
gubernamental, asociación, fundación, comité, incluidos los entes no inscritos o
sociedades irregulares, que directa o indirectamente acepta, reciba o solicita donativo,
promesa o cualquier otra ventaja o beneficio indebido de cualquier naturaleza, para sí o
para un tercero para realizar u omitir un acto que permita favorecer a otro en la
adquisición o comercialización de bienes o mercancías, en la contratación de servicios
comerciales o en las relaciones comerciales, será reprimido con pena privativa de libertad.
CONCLUSIONES:
El tema de la corrupción en el Perú es un tema tan complejo y delicado  que en verdad
urge abordar frontalmente para poder lidiar con ella de manera efectiva y sin hipocresías
por los tres poderes del estado, como el  Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial.

Para enfrentar la corrupción se requiere generar información y evidencia sobre la

problemática. Solo así se podrá organizar eficientemente el sistema y diseñar políticas
eficaces anticorrupción. Esta tarea requiere, antes que marcos normativos u otros
instrumentos, de una firme voluntad política.

Una sociedad corrupta no puede ser sino una sociedad en estado de descomposición y
por consiguiente tiene necesariamente que ser una sociedad injusta. La corrupción que
nos agobia es desde luego tanto jurídica como política, pero también es médica, cultural,
financiera, moral, familiar, etc., es decir se manifiesta en todas las dimensiones de la vida
contemporánea. Nuestro país atraviesa una crisis moral y ética, se ha perdido los
principios y los valores en la sociedad. Según un estudio de Pro ética los tres principales
problemas que afronta el Perú son: En primer lugar la delincuencia y la falta de seguridad,
le sigue la corrupción y las coimas en el sector público y el desempleo.

La articulación del Sistema es débil: i) no todas las instituciones que lo conforman

participan directamente en la CAN Anticorrupción; 1. No existen mecanismos integrados
de coordinación ni guías para establecer estrategias concertadas; 2. Pocas instituciones
cuentan con oficinas anticorrupción, las cuales, en la práctica, cumplen una labor
intrainstitucional y no de articulación.

Existe un desarrollo incipiente del componente preventivo. Esto representa una debilidad,
ya que no se estarían atacando problemas estructurales vinculados con dinámicas y
modos de organización que favorecen la comisión de actos de corrupción. La estrategia
de los últimos años se ha enfocado en la persecución, es decir, se actúa luego de que el
acto de corrupción se ha producido.
RECOMENDACIONES:

Si el Gobierno sabe muy bien cuáles son los puntos frágiles que afronta nuestro país,
debería iniciar a combatir estos males que están en el estado. En el Poder Ejecutivo a
través de sus Ministerios, los gobierno regionales y locales. Todos sabemos los delitos
que cometen los funcionarios públicos y servidores del estado, que son: Concusión,
peculado, malversación, cohecho, tráfico de influencias y enriquecimiento ilícito.

Ante esta crisis moral y corrupción lo que propongo es que el Gobierno de turno debe
luchar frontalmente para combatir la corrupción y la delincuencia, dos puntos que hasta el
momento nos está venciendo ante la ineptitud del Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
Esto preocupa y debemos actuar en forma rápida. La única manera de combatir la
corrupción en el país valga la redundancia es la total transparencia y principios de
educación.
También interesarse por aspectos de política ya que si no conocemos nuestros derechos
no podremos defenderlos solo así acabaremos con un problema grave en nuestro país
que es la corrupción.
Si bien es cierto el compromiso del Gobierno de asumir una lucha frontal contra la
corrupción constituye el principal y más importante pilar en la gestión del Presidente de la
República y del Consejo de Ministros. Bajo este objetivo, el Poder Ejecutivo tiene la firme
decisión y voluntad de combatir radicalmente la corrupción y establecer medidas y
acciones efectivas, necesitamos construir un espacio de concertación y diálogo
renunciando a posiciones e intereses que nos separan; con firmeza pero con voluntad de
trabajar y progresar, de alcanzar una sociedad diferente, libre de corrupción. Debemos
compartir la visión de trabajar juntos en la edificación de cimientos que nos darán el
sustento necesario para educar, pues aun a pesar de nuestras diferencias ideológicas,
políticas o dogmáticas podemos ponernos de acuerdo en atacar un mal que afecta
nuestro desarrollo.
BIBLIOGRAFIA: