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Detener la corrupcin,
la gran batalla de este tiempo
CONTENIDO
A.
INTRODUCCiN
B.
C.
LA
INTEGRIDAD,
PREVENIR
D.
ANEXOS
AGRADECIMIENTOS
A. INTRODUCCiN
Cuidar lo pblico
La corrupcin es una prctica pblica. E[ delito se comete en secreto, pero sus componentes
centrales son pblicos: dinero y recursos pblicos, funcionarios pblicos, normatividad
pblica burlada y prcticas ticas pblicas abandonadas. Cuando personas, empresas u
organismos del mbito privado se involucran en actos de corrupcin violan normas y
prcticas pblicas. Por eso, [a corrupcin debilita [as instituciones pblicas y [a autoridad, y
destruye [a confianza en [os servidores pblicos, desde [os funcionarios de trato diario hasta
[as ms altas autoridades.
La lucha contra [os corruptos representa [a revalorizacin de [os espacios pblicos oficiales y
cotidianos, as como de [os funcionarios y sus responsabilidades. Encarna [a consideracin
por e[ esfuerzo que significan, para millones de peruanos, sus aportes tributarios directos o
indirectos; e implica [a necesidad de convertir [os mbitos pblicos -desde [a plaza del distrito
hasta e[ Congreso de [a Repblica- en espacios de respeto y convivencia. Porque e[
desprecio por [o pblico permite [a instauracin de territorios fsicos o institucionales que se
tornan en "tierra de nadie", recurso utilizado para justificar su destruccin y e[ cinismo de
quienes justifican [as prcticas corruptas.
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La actuacin de [os corruptos no se limita a[ uso indebido del poder o de [os recursos pblicos;
tiene un impacto nefasto en derechos bsicos. En escuelas, centros de salud y comisaras es
notoria [a microcorrupcin: mdicos y personal de salud que incumplen su horario de trabajo y
dejan sin atencin oportuna a [os pacientes; docentes que dejan de asistir a clases sin razn;
efectivos policia[es que se apropian del combustible asignado a patrulleros o que usan
irregularmente fondos destinados a gastos operativos o de inteligencia, con [o que dejan de
dar servicios vitales para [a seguridad.
En todos estos casos, entre otros, [a corrupcin pone en riesgo [a vida, [a salud o [a seguridad;
en consecuencia, merece una respuesta contundente del Estado, para prevenirla y
sancionarla. Lo que se ha hecho ha resultado insuficiente, por [o que deben adoptarse ms
3
acciones especficas, como parte de la gran estrategia anticorrupcin que el Estado est
obligado a implementar.
Si el Per no tiene xito en su lucha contra los corruptos, el futuro ser ms injusto y
violento. Cmo vencerlos? Para empezar, con la voluntad politica clara y sostenida de
nuestras mximas autoridades estatales.
No hay manera de cambiar la situacin, ni la tendencia anunciada, si el poder politico no
asume el liderazgo que le corresponde; peor an si es complaciente y no toma iniciativas
para cortar de raz el ingreso de dinero ilegal a la politica. Las autoridades politicas, por ser
los principales tomadores de decisin, tienen una responsabilidad central y un papel
insustituible.
La lucha es compleja y prolongada, porque hay que alterar el comportamiento de personas y
modificar la inercia de instituciones. Tampoco ser la primera vez que se intente: en los
ltimos quince aos hubo acciones bien intencionadas, pero con resultados muy
insuficientes. Los esfuerzos han carecido del vigor necesario para establecer y aplicar una
politica de Estado; esto es, para organizar un conjunto consensuado de normas que vayan
ms all de tal o cual gobierno. Es crucial la continuidad del esfuerzo, tanto como la
voluntad, para luchar contra los corruptos.
No obstante, hoy todos los sectores perciben la corrupcin como uno de los principales
problemas del pas. Cada vez hay ms conciencia de que romper el circulo vicioso es una
condicin necesaria para crecer econmicamente, pero en especial para construir un pas
menos violento, ms justo y que brinde oportunidades a todos.
Un compromiso internacional
1.
1.
Antes del 31 de enero de 2017, los altos funcionarios, sus asesores directos y
quienes ocupan cargos de confianza debern presentar ante su entidad una
Declaracin Jurada de Intereses 1 que contenga informacin relativa a sus vnculos
societarios, comerciales, gremiales, empresariales, profesionales y laborales
anteriores al ejercicio del cargo.
Cada entidad, bajo responsabi lidad, publicar esta declaracin en su portal web.
Posteriormente, la declaracin jurada de intereses deber ser presentada a su
respectiva entidad anualmente, as como al asumir y cesar en el cargo .
2.
3.
Aprobar una ley de rendicin de cuentas aplicable a los tres poderes del Estado y
organismos autnomos, que comprenda tanto la gestin presupuestal como el logro
de resu ltados. Asimismo, mejorar la legislacin vigente sobre rendicin de cuentas y
presupuesto participativo en los gobiernos regionales y municipales. Todos los
directivos pblicos deben rend ir cuentas a travs de la publicacin, en la pg ina web
de la entidad, de un informe anual con sus principales logros y dificultades.
4.
~------1
Para esta oportunidad , se propone emplear el formato anexo que ha sido elaborado en base
a la Ley Modelo sobre Declaracin de Intereses, Ingresos Activos y Pasivos de Quienes
Desempean Funciones Pblicas, elaborada por la Organizacin de los Estados Americanos
(OEA) : http://www.oas.org/juridico/PDFs/ley-modelo_declaracion.pdf
7
11.
5.
6.
Promover activamente que los gerentes pblicos ingresen al rgimen del servicio civil
en la categoria de directivos pblicos.
7.
Identificar los mil puestos directivos clave, cuyos titulares debern ser seleccionados
a travs de procesos especializados desarrollados por la Autoridad Nacional del
Servicio Civil (SERVIR). Esta entidad deber entregar ternas de candidatos
propuestos a la entidad correspondiente.
8.
111.
9.
Hacer efectiva la difusin del Cdigo de tica de la Funcin Pblica, en todas las
dependencias del Estado, a nivel nacional, exigible a cada servidor,
independientemente de su posicin jerrquica.
10.
11.
12.
La Policia Nacional del Per y las Fuerzas Armadas debern desarrollar programas
especiales para fortalecer la cultura de integridad entre sus miembros, considerando
la importancia que tienen para el resguardo de la seguridad ciudadana y la soberana
nacional, respectivamente.
13.
14.
Los medios de comunicacin del Estado -en coordinacin con los medios privados
que libremente lo consideren- organizarn y desarrollarn programas y campaas
que pongan en valor la importancia de una cultura ciudadana que sustente las
prcticas de integridad y la lucha contra la corrupcin.
IV.
15.
16.
Complementar las medidas vigentes para evitar los conflictos de inters, en los
siguientes trminos:
-
17.
V.
18.
19.
Destituir de la funcin pblica a las personas que sean condenadas por corrupcin,
narcotrfico y lavado de activos.
Estas medidas deben alcanzar al Poder Ejecutivo, Congreso de la Repblica , Poder Judicial,
organismos constitucionales autnomos, gobiemos regionales y locales.
VI.
20.
21.
22.
23.
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-- - - - -- - - -- - - - - - -
24.
25.
26.
Todas las entidades pblicas, de los tres niveles de gobierno, deben participar en el
proceso de estandarizacin de productos dirigido por Per Compras, para que en el
plazo mximo de dos aos se haya logrado estandarizar la mayora de productos de
consumo regular de todas las entidades, con la finalidad de favorecer la utilizacin
del mecanismo de compras corporativas .
27.
28.
29.
30.
Establecer que las adjudicaciones que se realicen bajo la modalidad de postor nico
sean necesariamente autorizadas por el titular de la entidad correspondiente en cada
caso .
31.
32.
33.
11
34.
35.
36.
Establecer que las personas que hayan sido condenadas por delitos de corrupcin
no puedan contratar con el Estado.
VII.
37.
38.
Asegurar que todos los contratos de las grandes obras pblicas de infraestructura
cuenten con clusulas anticorrupcin.
39.
Disponer que entre la fecha de adjudicacin del proyecto y la fecha de cierre del
contrato, el inversionista deba contar con un porcentaje adecuado de financiamiento
comprometido para evitar la especulacin y la negociacin indebida de adendas de
bancabilidad. Asimismo, asegurar la ejecucin efectiva de las garantas de
cumplimiento cuando las bases del concurso o las estipulaciones del contrato as lo
establezcan.
40.
VIII.
IMPULSAR LA
ELECTRNICO
SIMPLIFICACiN
ADMINISTRATIVA
EL
GOBIERNO
42.
43.
44.
45.
13
-- -- ---------------------------------
IX.
47.
48.
Garantizar los recursos para que los funcionarios de las oficinas de control
institucional dependan funcional y presupuestalmente de la CGR, a fin de asegurar
su autonomia e independencia en su funcin de control externo.
49.
Precisar que los rganos del Sistema Nacional de Control debern respetar la
validez de las decisiones que los funcionarios pblicos adopten en cumplimiento
estricto de la discrecionalidad que les otorga la ley.
50.
51.
52.
Establecer la obligacin de que las normas que emita la CGR cuenten con un
Anlisis de Impacto Regulatorio debidamente fundamentado y pblico.
53.
X.
54.
56.
XI.
57.
59.
60.
15
62.
63.
64.
65.
Ampliar a cuatro aos el mandato del Presidente del Poder Judicial para faci litar la
implementacin de planes de reforma, modernizacin judicial y lucha contra la
corrupcin.
XII.
66.
XIII.
67.
68.
16
70.
XIV.
71 .
Respaldar la creacin de la Procuradura General del Estado, como ente rector del
Sistema de Defensa Juridica del Estado, y dotarla de los recursos presupuestales,
tcnicos y humanos necesarios para que cumpla cabalmente sus funciones.
72.
73.
XV.
Prohibir que personas condenadas por delitos graves, tales como corrupcin ,
narcotrfico, crimen organizado y lavado de activos, se presenten como candidatos a
cargos de eleccin popular. Asimismo, prohibir que las personas que sean
condenadas por delitos graves, tales como corrupcin , narcotrfico, crimen
organizado y lavado de activos, sean fundadores o ejerzan cargos directivos en las
organizaciones polticas.
75.
Establecer que los candidatos declaren en sus respectivas hojas de vida los
procesos judiciales por este tipo de delitos en los que se encuentren comprendidos al
momento de la postulacin.
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76.
77.
78.
79.
80.
81 .
82.
Prohibir que capitales extranjeros financien a las organizaciones polticas, salvo para
actividades de formacin, capacitacin e investigacin.
83.
84.
85.
86.
87.
88.
89.
XVI.
90.
Establecer que en el caso especfico de los congresistas que sean condenados con
prisin efectiva mediante sentencia firme por delitos dolosos derivados de hechos
previos al inicio de su funcin parlamentaria, el levantamiento de la inmunidad
parlamentaria ser automtico y no requerir aprobacin de ningn rgano del
Congreso de la Repblica. El Presidente del Congreso comun icar al congresista
sentenciado su desafuero y dar cuenta al Pleno sobre esta situacin .
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XVII.
91 .
92.
93.
Crear mecanismos de apoyo estatal para que las micro, pequeas y medianas
empresas (MIPYME) puedan adoptar programas de prevencin contra prcticas de
corrupcin, de acuerdo con sus caractersticas . Los mecanismos de apoyo deben
incluir asistencia tcnica.
94.
95.
Estos programas debern comprender, entre otros: un compromiso expreso de los accionistas
controladores y alta gerencia con la integridad y tica dentro de las organizaciones; la elaboracin y
difusin de cdigos de conducta tica; la identificacin de riesgos de corrupcin; polticas y
procedimientos anticorrupcin; capacitaciones y otras actividades para difundir los valores y polticas
anticorrupcin; canales de denuncia interna; controles internos efectivos; mecanismos para mitigar el
riesgo del uso de intermediarios para efectuar actos de corrupcin; sanciones efectivas contra
funcionarios que contravengan el programa anticorrupcin .
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96.
97.
Elaborar una guia que proporcione al sector privado una orientacin clara sobre la
regulacin anticorrupcin , que incluya la sistematizacin de toda la legislacin y
precedentes judiciales, ejemplos de prcticas corruptas, criterios del Ministerio
Pblico para iniciar investigaciones por delitos de corrupcin y formular acusaciones,
as como los criterios del Poder Judicial, entre otros.
XIX.
99.
21
XX.
100.
~p
Presidente
G",,'",:r1=F>ernndez-Baca Caldern
22
ANEXOW1
FORMATO DE DECLARACION DE INTERESES
NOMBRE:
ENTIDAD:
CARGO:
FECHA DE PRESENTACiN:
1. Detalle de empresas, sociedades u otras entidades en las que se posea alguna clase
de participacin patrimonial o similar.
RAZON
SOCIAL
R.U.C.
NATURALEZA
DE LOS
DERECHOS
PORCENTAJE
DE
PARTICIPAC iN
PERIODO
CARGO
PERIODO
CARGO O POSICION
PERIODO
TIPO DE
PARTICIPACiN
PERIODO
5. Relacin de las personas que integran el grupo familiar (padres, suegros, cnyuge,
conviviente, hijos, hermanos), incluyendo sus actividades y ocupaciones actuales.
NOMBRE
DNI
PARENTESCO
ACTIVIDADES U
OCUPACIONES
ACTUALES
601970
NORMAS LEGALES
W' El Peruano
DECRETA:
Artculo 1.- Prrroga del Estado de Emergencia
Prorrogar por el trmino de sesenta (60) das calendario,
a partir del 25 de octubre de 2016, el Estado de Emergencia
por impacto de dai"los debido al movimiento ssmico ocurrido
el 14 de agosto de 2016, en los distritos de Cabanaconde,
Huambo, Lari, Tapay y Tuti, de la provincia de Cayltoma,
en el departamento de Arequipa, para la continuacin
de la ejecucin de las acciones inmediatas y necesarias
destinadas a la rehabilitacin de las zonas afectadas.
Artcu lo 2.- Acciones a ejecutar
El Gobierno Regional de Arequipa, as como los
Gobiemos Locales involucrados, con la coordinacin tcnica y
seguimiento del Instituto Nacional de Defensa Civil -INDECI ,
y la participacin del Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento, del Ministerio de Cultura, y dems Instituciones
pblicas y privadas involucradas en cuanto les corresponda;
continuarn con la ejecucin de las acciones inmedatas y
necesarias destinadas a la rehabilitacin.
ArtculO 3.- Financiamiento
La implementacin de las acciones previstas en
el presente Decreto Supremo, se financian con cargo
presupuesto institucional de los pliegos involucrados, de
conformidad con la normativa vigente.
Artculo 4.- Refrendo
El presente Decreto Supremo es refrendado por
el Presidente del Consejo de Ministros, el Ministro de
Vivienda , Construccin y Saneamiento , el Ministro de
Cultura y el Ministro de Defensa.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima , a los diecinueve
das del mes de octubre del ao dos mil diecisis.
PEDRO PABLO KUCZYNSKI GODARD
Presidente de la Repblica
FERNANDO ZAVALA LOMBARDI
Presidente del Consejo de Ministros
EDMER TRUJILLO MORI
Ministro de Vivienda , Construccin y Saneamiento
JORGE NIETO MONTESINOS
Ministro de Cultura
MARIANO GONZLEZ FERNNDEZ
Ministro de Defensa
1443702-1
NORMAS LEGALES
601971
NORMAS LEGALES
602341
PODER EJECUTIVO
RESOLUCiN SUPREMA
N 265-2016-PCM
Designan miembros de la
Presidencial de Integridad"
"Comisin
RESOLUCiN SUPREMA
N" 264-2016-PCM
Lima, 24 de octubre de 2016
CONSIDERANDO:
Que, mediante Resolucin Suprema N 258-2016PCM se crea la Comisin Consultiva denominada
"Com isin Presidencial de Integridad";
Que, segn la citada norma, la referida Comisin
estar conformada por personas de reconocida
trayectoria tica, prestigio y legitimidad en la sociedad,
identificadas con la defensa de la democracia y la
institucionalidad y que no representen intereses de
algn partido poltico o sector empresarial, las que
sern designadas por Resolucin Suprema ;
Que, asimismo, el artculo 3 de la citada resolucin
suprema seala que la Presidencia de la Com isin
Presidencia l de Integridad, es ejercida por el seor
Eduardo Ernesto Vega Luna;
Que, estando a lo expuesto, resulta necesario emitir
el acto de administracin por el cua l se designe a los
miembros de la Comisin Presidencial de Integridad ;
De conform idad con la Ley N 29158, Ley Orgnica
del Poder Ejecu tivo;
Estando a lo acordado;
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Designar como miembros de la
"Comisin
Presidencial
de
Integridad" , creada
mediante Resolucin Suprema N 258-2016-PCM, los
mismos que cumplirn sus funciones con autonoma
e independencia y sin recibir retribucin alguna del
Estado , a las siguientes personas:
1. Eduardo Ernesto Vega Luna, quien la Presid ir
2. Eisa Catalina Del Castillo Mory
3. Hilda Graciela Fernndez Baca Caldern Vda . De
Valdez
4. Max Antonio Hernndez Camarero
5. Jorge Hernando Medina Mndez
6. Santiago Pedraglio Mendoza
7. Vctor Vidal Pino Zambrano
8. Edward Allan Wagner Tizn
Artcu lo 2.- La presente Resolucin Suprema es
refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros y
la Ministra de Justicia y Derechos Humanos.
Regstrese, comunquese y publiquese.
PEDRO PABLO KUCZYNSKI GODARD
Presidente de la Repblica
FERNANDO ZAVALA LOMBARDI
Presidente del Consejo de Ministros
MARiA SOLEDAD PREZ TELLO
Ministra de Justicia y Derechos Humanos
1445602-2
AGRADEC IMIENTOS
A la Asociacin Civil Transparencia, cuyo generoso y decidido apoyo nos permiti realizar
las audiencias pblicas descentralizadas en las ciudades de Arequipa, Pucallpa y Trujillo.
A las autoridades del Poder Legislativo , Poder Ejecutivo, Poder Judicial, titulares de los
rganos autnomos y de las instituciones estatales por sus aportes y el valioso tiempo
que nos han dedicado.
A los representantes de las organizaciones de la sociedad civil, los gremios
empresariales y sindicales que nos han hecho llegar sus valiosas sugerencias.
A todos los especialistas , expertos y acadmicos quienes, con gran generosidad nos han
hecho llegar sus aportes y han compartido sus conocimientos y experiencias.
A las autoridades, funcionarios y representantes de la sociedad civil de las regiones de
Arequipa, Moquegua, Tacna, Puno, Ucayali, Ancash , La Libertad, Lambayeque,
Cajamarca y Piura que participaron en las Audiencias Pblicas Descentralizadas llevadas
a cabo en las ciudades de Arequipa, Trujillo y Pucallpa.
A los representantes de los medios de comunicacin, cuyo aporte ha sido de la mayor
importancia en nuestra labor.
A la cooperacin internacional que apoy decididamente el trabajo de la Comisin. En
especial a la cooperacin canadiense, la cooperacin alemana y al Banco Interamericano
de Desarrollo.
Finalmente, quiero extender un especial reconocimiento a los integrantes de la Comisin
Presidencial de Integridad quienes han asumido este encargo con gran compromiso,
solvencia y generosidad , dando lo mejor de si mismos para cumplir con la tarea. Y, a los
miem~1 equipo tcnico que han apoyado decididamente a la Comisin.
c-l.J2<JlZ;t U-r
Edu;rdoVega Luna
Presidente de
omisin Presidencial de Integridad