Análisis de Lectura: NUEVA AGENDA URBANA

Arq. Ercilia Gómez Vega

Fundamentos De La Sostenibilidad
Maestría En Diseño Y Construcción Sostenible
Tecnológico de Costa Rica

1. Ficha Bibliográfica.
Título: Nueva Agenda Urbana

Autores: Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-Hábitat)

Año de publicación: 2017 (Edición en español)

La Nueva Agenda Urbana se aprobó en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Vivienda y el
Desarrollo Urbano Sostenible (Hábitat III) celebrada en Quito, Ecuador, el 20 de octubre de 2016. La
Asamblea General de las Naciones Unidas refrendó la Nueva Agenda Urbana en su sexagésimo octava
sesión plenaria de su septuagésimo primer período de sesiones, el 23 de diciembre de 2016.

Editorial: Secretaría de Hábitat III

N° de páginas: 76

ISBN: 978-92-1-132736-6

2. Resumen completo de lectura 3. Opinión del

Declaración de Quito sobre ciudades y asentamientos
humanos sostenibles para todos.
Durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre la
Vivienda y el Desarrollo Urbano Sostenible (Hábitat III) del 17 al
20 de octubre de 2016 en Quito, se acuerda la adopción de la
Nueva Agenda Urbana, basado en las previsiones de que la
población mundial se duplicará para 2050 y que la urbanización
será una de las tendencias transformadoras más fuertes del SXXI.
La Nueva agenda urbana ayudará a poner fin a la pobreza,
reducirá desigualdades, logrará la igualdad de género y mejora
de la salud, además de la resiliencia y protección del medio
ambiente.
Ideal común
Una ciudad para todos, igualdad en el uso y disfrute, ideal
conocido como “el derecho a la ciudad”. Donde todos puedan
gozar de igualdad de derechos y oportunidades.
contenido general
Esta agenda global enmarca el
trabajo de ONU Hábitat a nivel
mundial, es el resultado de la discusión
y consenso de los estados miembros de
Naciones Unidas, siendo aprobada en
2016 durante la conferencia del
Hábitat en Ecuador.
El documento rescata los deseos y
anhelos de los ciudadanos del mundo,
proponiendo los principios que deben
definir nuestras ciudades. Nos hace
repensar la manera que administramos
las ciudades, nos da la vivienda como
un eje central de las estrategias.

Imaginamos ciudades que cumplen su función social y ecológica, Nos muestra un cambio de paradigma
con miras a lograr el derecho a una vivienda adecuada, acceso acerca de la ciudad, esta se
universal al agua potable, saneamiento, educación, movilidad, conceptualiza como un activo,
energía, calidad de aire y medios de vida. potencializador de soluciones.

Los pilares que posee la agenda son

Ciudades que alientan la participación, pertenencia y propiedad,
la creación de políticas nacionales
la interacción social e intergeneracional. Logran la igualdad de
género, las oportunidades de crecimiento económico sostenido urbanas, la generación de la
además fomentan la reducción y gestión de riesgos de desastreslegislación urbana en cada país según
y la adaptación al cambio climático. su contexto, la planificación y diseño
urbano, la búsqueda de
Principios y compromisos financiamientos urbanos y la
Asegurar que nadie se quede atrás, erradicando la extrema implementación a diferentes escalas,
pobreza, garantizando la igualdad de derechos y oportunidades nacional, subnacional, local.
y eliminar la discriminación y violencia.

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Asegurar el desarrollo de economías urbanas sostenibles e Plantea una visión donde las ciudades
inclusivas, empleo pleno y productivo. o los asentamientos humanos sean
Garantizar la sostenibilidad del medio, uso de energía no equitativos, inclusivos, justos, seguros,
contaminante. saludables, accesibles, resilientes y
La NAU reorientará la manera de planificar, financiar, sostenibles para promover la
desarrollar, administrar y gestionar ciudades. Reconoce la función prosperidad y la calidad de vida
rectora de los Gobiernos nacionales y las contribuciones de los para todos los habitantes.
gobiernos subnacionales y locales, además del apoyo a los
instrumentos de financiación eficientes y el reforzamiento de las La ciudad debe ser compacta,
finanzas municipales y sistemas fiscales. endógena y con usos mixtos, la
Su enfoque de desarrollo urbano sostenible e integrado está planificación, el control y el diseño
centrado en las personas y será planificado a largo plazo. urbano son las principales
herramientas para la mejora del
Llamamiento a la acción funcionamiento de la ciudad.
La NAU es de alcance universa, participativo y centrado en las
personas, protege al planeta y tiene un ideal a largo plazo. Es una herramienta que facilita a las
Busca la integración e todos los países respetando su legislación, administraciones territoriales la toma
políticas y prioridades de decisiones en cuanto al desarrollo
La NAU es un ideal colectivo y un compromiso para promover el urbano sostenible. Define a la ciudad
desarrollo urbano sostenible. como el ámbito que garantiza el
acceso a oportunidades, a la inclusión
Plan de aplicación de Quito para la Nueva Agenda Urbana, de todas las personas, además que
compromisos de transformación en pro del desarrollo urbano ofrece el control de cualquier
sostenible externalidad o riesgo.
Los compromisos de transformación están basados en un
paradigma basado en las dimensiones integradas e indivisibles Los principios y estrategias van
del desarrollo sostenible: la dimensión social, económica, y dirigidos no sólo a gobiernos, incluye a
ambiental. la sociedad, universidades,
instituciones, empresas que estén
El desarrollo urbano sostenible en pro de la inclusión social y involucradas en las políticas urbanas
la erradicación de la pobreza con el objetivo de promover el
Erradicación de la pobreza en todas sus formas y dimensiones, desarrollo urbano sostenible de una
promover la cohesión social, igualdad e inclusión por medio de la manera integral.
organización espacial.
Desarrollo urbano y rural centrado en las personas, que tome en La Nueva Agenda Urbana orienta el
cuenta la edad y el género además cualquier condición de desarrollo urbano sostenible por 20
discapacidad. Que facilite la participación plena y significativa, años (2016-2036) siendo este un
promueva la cultura y respeto a la diversidad. horizonte más amplio que el ODS 11
Acceso equitativo a las oportunidades y beneficios, el pleno propuesto en la Agenda 20-30 el cual
respeto de los derechos humanos de los refugiados y de los refuerza.
migrantes o desplazados.
Fortalecer la función de coordinación de los gobiernos nacionales La NAU entrega una meta, un objetivo
con gobiernos locales y otras entidades públicas y privadas. que las ciudades deben alcanzar en
Promover las políticas en materia de vivienda que respalden el materia de urbanización sostenible,
derecho a una vivienda adecuada para todos. buscando ciudades compactas,
El acceso equitativo y asequible a la infraestructura física y social inclusivas, seguras, prósperas y
básica sostenible para todos, la energía renovable, agua resilientes.
potable, saneamiento, movilidad sostenible, atención de la salud,
educación, cultura y tecnologías de información.
Entorno saludable e inclusivo, sin temor a la violencia o
intimidación, aceptando la diversidad en las ciudades, el
pluralismo y la coexistencia pacífica de las sociedades.
Ampliación de las plataformas inclusivas que permitan una
participación significativa en toma de decisiones, planificación y
seguimiento.

Prosperidad urbana sostenible e inclusiva y oportunidades

para todos

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Buscar un crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible,
permitiendo una vida saludable, productiva, próspera y plena.
La configuración urbana, la infraestructura t el diseño de edificio
son factores impulsores de la eficiencia de costos y uso de
recursos.
Promover economías urbanas dinámicas, sostenibles e inclusivas,
aprovechando las posibilidades endógenas.
Promover las viviendas asequibles y sostenibles y la financiación
de la vivienda. La vivienda aumenta la formación de capital, los
ingresos, la generación de empleo y el ahorro y puede contribuir
a la transformación económica sostenible e inclusiva.
Apoyo a los sistemas territoriales que integran las funciones
urbanas y rurales, promoviendo la ordenación y el uso sostenible
de los recursos.
Fomentar la movilidad y el transporte sostenibles para mejorar la
productividad, cohesión social, económica y territorial.
Fomentar los marcos espaciales urbanos, instrumentos de
planificación que apoyan la ordenación, un nivel adecuado de
compacidad y densidad, usos mixtos para impulsar economías de
escala. Renovación urbana.
Reducir los costos financieros, ambientales y de salud pública de
la movilidad ineficiente.
Fomentar sociedades saludables mediante la promoción del
acceso a servicios públicos adecuados.
Aumentar la productividad económica mediante la
promoción del empleo pleno y productivo y el trabajo decente
para todos, promoviendo un entorno propicio y justo para la
actividad empresarial.
Buscar una transición de los trabajadores del sector no
estructurado a la economía formal, promover el acceso de los
jóvenes a la educación, el desarrollo de competencias y el
empleo.
Promover la diversificación, la modernización tecnológica, la
investigación y la innovación.

Desarrollo urbano resiliente y ambientalmente sostenible

Facilitar la ordenación sostenible de los recursos naturales en las
ciudades y los asentamientos humanos de una forma que proteja
y mejore los ecosistemas urbanos y los servicios ambientales.
Adoptar un enfoque de ciudades inteligentes, con espacios
públicos resilientes frente al cambio climático.
Mejorar la seguridad alimentaria y la nutrición, la salud física y
mental y la calidad del aire.
Fomentar soluciones basadas en los ecosistemas para garantizar
pautas de consumo y producción sostenibles. Fortalecer la gestión
sostenible de recursos, lograr una transición a una economía
circular y conservación de los ecosistemas.
Conservación y la utilización sostenible del agua mediante
la rehabilitación de los recursos hídricos.
Reducir la generación de desechos mediante su reducción, su
reutilización y su reciclaje.
Incorporación de una perspectiva holística y fundamentada en
datos en la gestión y la reducción del riesgo de desastres
a todos los niveles, cambio de un enfoque reactivo a uno
proactivo.

Aplicación efectiva
Se requieren marcos normativos nacionales para la
implementación de la NAU. Se requiere la participación de los

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entes gubernamentales, organizaciones internacionales,
instituciones financieras internacionales y multilaterales, sector
privado y todas las partes interesadas.

Construir la estructura de gobernanza urbana: establecer un

marco de apoyo
Consolidaremos la aplicación efectiva de la Nueva Agenda
Urbana en políticas urbanas inclusivas, aplicables y
participativas, con el apoyo de los marcos institucionales y
reguladores nacionales.
Fortalecimiento de la capacidad de los gobiernos subnacionales
y locales para aplicar una gobernanza local y metropolitana
eficaz a diferentes niveles, a fin de adaptarse a las necesidades
locales.
Enfoques participativos que tengan en cuenta la edad y el
género en todas las fases de los procesos de planificación y
elaboración de políticas.

Planificación y gestión del desarrollo espacial urbano

Planificación integrada que se proponga conciliar las
necesidades a corto plazo con los resultados deseados a largo
plazo de una economía competitiva, calidad de vida elevada y
la sostenibilidad del medio ambiente.
Aplicación de políticas y planes de ordenación territorial
integrados, policéntricos y equilibrados, apoyo a la producción
agropecuaria en las zonas urbanas y a la sinergia entre estas
zonas y su entorno periurbano y rural.
Prioridad a la renovación, la regeneración y la adaptación de
las zonas urbanas, evitando la segregación espacial,
socioeconómica y la gentrificación.
Impedir el crecimiento urbano incontrolado, reducir los problemas
y las necesidades de movilidad y los costos per cápita de la
prestación de servicios y aprovechar la densidad y las economías
de escala y de aglomeración.
Instauración de redes bien diseñadas de calles y otros espacios
públicos seguros, ecológicos y de calidad que sean accesibles
para todos libres de delincuencia, violencia o acoso.
Promoveremos políticas de vivienda basadas en los principios de
la inclusión social, la eficacia económica y la protección
ambiental. Prevenir el surgimiento de barrios marginales y
asentamientos informales, prioridad a planes de
viviendas bien ubicadas y distribuidas a fin de evitar el
levantamiento de núcleos de vivienda periféricos y aislados.
Promover la seguridad peatonal y la movilidad en bicicleta, con
miras a obtener resultados generales en materia de salud.
Desarrollo orientado al tránsito, equitativo que reduzca al mínimo
los desplazamientos.
Acceso universal a servicios energéticos asequibles, fiables y
modernos mediante la promoción de la eficiencia energética y
las energías renovables sostenibles.
Cultura como componente prioritario de planes y estrategias
urbanos.

Medios de aplicación
Acceso a la ciencia, la tecnología y la innovación y a un mejor
intercambio de conocimientos. Desarrollo de capacidades y
movilización de recursos financieros.
Se reafirman los ODS de la Agenda 20-30

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ONU Hábitat aporta desarrollo de capacidades en instrumentos
para los gobiernos en la aplicación del desarrollo urbano
sostenible.
Apoyo a gobiernos locales ampliar su base de ingresos
potenciales, como catastros polivalentes o impuestos locales.
Mejores prácticas para captar y compartir el aumento del valor
de la tierra y los bienes resultante de los procesos de desarrollo
urbano.
Apoyo el desarrollo de productos de financiación de vivienda y
de infraestructuras de transporte urbano y territorial. Buscar el
apoyo financiero de instituciones financieras multilaterales
internacionales.
Elaboraremos soluciones viables para los riesgos asociados al
clima y los desastres en las ciudades
Intensificar la cooperación y el intercambio de conocimientos en
materia científica, tecnológica y de innovación en beneficio del
desarrollo urbano sostenible.
Capacidad de los gobiernos nacionales, subnacionales
y locales en relación con la recopilación de datos y su
representación, análisis y difusión y en la promoción de la
gobernanza. Creación de plataformas de datos abiertas y
participativas para la transferencia e intercambio de
conocimientos.

Seguimiento y examen
Se llevará un seguimiento y examen periódico de la NAU,
vinculado con el seguimiento de los ODS de la Agenda 2030
para el Desarrollo Sostenible. Se rendirán cuentas cada cuatro
años sobre los progresos en la aplicación de la NAU.
Este informe se proporcionará un análisis cualitativo y cuantitativo
de los progresos realizados en la aplicación de la Nueva
Agenda Urbana, basado en las actividades de los gobiernos
nacionales, subnacionales y locales.

4. Citas provocativas de la 5. Razones por las que se

lectura consideran provocativos

1. La ciudad se conceptualizaba anteriormente

1. “Las ciudades pueden ser fuente de soluciones
a los problemas a que se enfrenta nuestro
mundo en la actualidad, y no su causa.”
como un ambiente construido por el hombre que
impactaba únicamente de manera negativa el
contexto, perdiendo ecosistemas y recursos. Con la
NAU, este concepto evoluciona a que la ciudad es
parte de un ecosistema, y la urbanización se
puede considerar como una herramienta de
sostenibilidad y de conservación de los recursos.
Cambia el paradigma, la perspectiva: la ciudad
deja de ser un mal para convertirse en una
oportunidad de mejora.

2. “Asegurar que nadie se quede atrás”
2. Las políticas generadas desde la NAU y las
ODS son inclusivas, equitativas, igualitarias. Esta
frase no sólo indica que se debe diseñar o
planificar para toda la ciudadanía, sino que es
una responsabilidad de los entes públicos y
privados generar los espacios de inclusión y
asegurarse que todas las personas, no importando
género, raza, orientación, o si posee algún tipo de
discapacidad o enfermedad pueda sentirse

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 incluido en los planes y en las decisiones del
desarrollo de su ciudad.

3. “Reconocemos que la configuración urbana, la 3. La planificación urbana y la gestión de la

infraestructura y el diseño de edificios se
cuentan entre los factores más importantes
impulsores de la eficiencia de los costos y el
uso de los recursos”
infraestructura tienen un papel fundamental en el
manejo de los recursos de una ciudad. Las
grandes distancias de desplazamientos, la
concentración habitacional sin servicios, la
construcción de desarrollos en zonas de protección
ambiental o de retiro de ríos son catalizadores de
problemas y de mal manejo de los recursos.

4. “Nos comprometemos a hacer un uso 4. Como diseñadores, constructores o

sostenible de los recursos naturales y centrar
la atención en la eficiencia de los recursos de
materias primas y materiales de construcción,
como el cemento, los metales, la madera, los
minerales y la tierra. Nos comprometemos a
establecer unas instalaciones seguras de
reciclaje y recuperación de materiales,
fomentar la creación de edificios sostenibles y
resilientes y dar prioridad a la utilización de
materiales locales, no tóxicos y reciclados y
pinturas y revestimientos libres de aditivos de
plomo.”
desarrolladores tenemos la responsabilidad de
crear infraestructura, edificaciones con los
materiales más eficientes y eficaces, buscando
sostenibilidad en la construcción: haciendo una
revisión de la huella de este material, de su ciclo
de vida, del mantenimiento que debe tener y de
los costos que puede transferirse a las personas
que los habitarán. Este análisis es uno de los ejes
prioritarios para la generación de un edificio
sostenible y resiliente.

5. “el diseño de servicios e infraestructura, 5. El diseño de infraestructura pública y civil

construcciones, edificios y espacios sobre la debe incorporar elementos de biofilia, de diseño
base de la resiliencia y la eficacia desde el sostenible, donde el ser humano encuentre esa
punto de vista climático, y soluciones basadas conexión con la naturaleza que puede generar
en la naturaleza.” salud física y mental.

6. “Exhortamos a las empresas a que dediquen 6. La responsabilidad de la aplicación de la

su creatividad e innovación a resolver los
problemas que plantea el desarrollo sostenible
en las zonas urbanas, reconociendo que las
actividades, la inversión y la innovación de las
empresas privadas son los principales motores
de la productividad, el crecimiento inclusivo y
la creación de empleo, y que la inversión
privada, en particular las inversiones
extranjeras directas, junto con un sistema
financiero internacional estable, son elementos
esenciales de los esfuerzos de desarrollo.”
NAU y del avance en el cumplimiento de los ODS
no sólo recae en los gobiernos nacionales o
locales, debe ser un esfuerzo conjunto entre estos
y los entes privados, los cuales son la fuerza
económica más fuerte de los países. Es una
corresponsabilidad que incluye también a toda la
sociedad civil.

6. Reflexión

La implementación de las políticas para la implementación de la NAU en las ciudades requiere el

compromiso nacional y local de los entes públicos, el de los actores privados y además el de la sociedad
civil para definir y ejecutar las acciones necesarias, según el contexto, para tener una ciudad mejor,
sostenible, resiliente, inclusiva.

Las ciudades bien planeadas y concentradas son prósperas, cuando tenemos ciudades concentradas nos
permite ser amigables con el medio ambiente, nos genera mejores espacios de ocio y de recreación, de
comercio y economía, de cultura y patrimonio.

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Se proyecta que para el 2050 el 70% de la población estará concentrada en ciudades, esto genera la
necesidad la aplicación de estas políticas para la planeación o rehabilitación y regeneración de los
espacios urbanos que puedan brindar oportunidades a toda la población sin dejar a nadie atrás.

La Nueva Agenda Urbana Ilustrada es otra herramienta útil, presenta los contenidos con mayor detalle e
ilustraciones además de estudios de caso, lo que facilita la comprensión de los temas y recomendaciones.
Además ONU Hábitat posee una plataforma con cursos online intensivos de la Nueva Agenda Urbana,
accesibles a toda la población ya que simplifica los contenidos. “Nadie se quede atrás”.

Conclusiones que aprecio desde la lectura y el análisis:

1. Las ciudades son parte de la solución a los problemas del momento. Tenemos la oportunidad de
construir las ciudades que deseamos.
2. La planificación se debe realizar desde la evidencia, desde datos reales y confiables del contexto.
3. ONU Hábitat es el aliado de los gobiernos nacionales y locales en la capacitación, generación e
implementación de las políticas que pueden lograr una exitosa implementación y cumplimiento de
los ODS en nuestras ciudades.

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