• Autoridad Nacional

del Servicio Civil

Gerencia
General
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
Oficina
de Asesoría Jurídica

"Año de la Unión Nacional Frente a la Crisis Externa"

INFORME LEGAL Nº 0 [2--2009-ANSC/OAJ

A Abog. BEATRIZ ROBLES CAHUAS

Gerencia de Gestión de Políticas de Recursos Humanos

DE Abog. MANUEL MESONES CASTELO

Jefe de la Oficina de Asesoría Jurídica
AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL
GERENCIA DE POLITICAS DE GESTIÓN DE
REFERENCIA Oficio N° 36-2009-JUS-CDJE-PPEEDC-AMAZO AS RECURSOS HUMANOS

ASUNTO Consulta sobre el procedimiento de ascenso. O1 JUL. 2009

RECIBIDO
FECHA Lima, f O1 .fl 11 ?íl09 Firma:... ..••• •..••••. Hora:lL~J.'it..__ _

Tengo el agrado de dirigirme a usted a fin de emitir la opinión legal sobre la consulta formulada
por el Procurador Público adjunto de la Procuraduría Pública Especializada en delitos de
corrupción Amazonas, respecto a lo siguiente:

a) El tratamiento técnico legal respecto al proceso de concurso interno para ascenso Nº

001-2009-Gobierno Regional Amazonas.
La viabilidad legal de la Resolución Regional Nº 035-2008-GOBIERNO REGIONAL
AMAZONAS/GG R.
c) Sobre la necesidad que el proceso de ascenso cuente con un reglamento.
d) Sobre la veracidad de la afirmación que en la administración pública no existen niveles
de carrera.

La consulta se origina en una denuncia interpuesta por una participante en dicho concurso que
fue excluida del proceso por no encontrarse en el nivel inmediato inferior a la plaza objeto de
postulación .

Al respecto cabe indicar lo siguiente:

ANTECEDENTES Y BASE LEGAL

1.1 El artículo 132 del Decreto Legislativo N2 276 establece que "El ingreso a la Carrera
Administrativa será por el nivel inicial de cada grupo ocupacional. Las vacantes se
establecen en el presupuesto de cada entidad".

1.2 El artículo 162 del mismo Decreto Legislativo establece "El ascenso del servidor en la
Carrera Administrativa se produce mediante promoción a nivel inmediato superior de su
respectivo grupo ocupacional, previo concurso de méritos".

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1.3 El artículo 42º del Reglamento de la Ley del Régimen de Carrera Administrativa,
aprobada mediante Decreto Supremo Nº 005-90-PCM establece que:

"la progresión en la Carrera Administrativa se expresa a través de:

a) El ascenso del servidor al nivel inmediato superior de su respectivo grupo

ocupacional; y
b) El cambio de grupo ocupacional del servidor.

La progresión implica la asunción de funciones y responsabilidades de dificultad o

complejidad mayor a las del nivel de procedencia.

El proceso de ascenso precede al de cambio de grupo ocupacional" .

1.4 De otro lado, el literal h} del artículo 10º del Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto
Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, establece como una de sus
funciones, opinar de manera vinculante sobre las materias de su competencia.

Asimismo, el artículo 12º del Decreto Legislativo N° 1023 como parte de la atribución
normativa en materia de evaluación del desempeño, asigna a la Autoridad Nacional de
Servicio Civil, la facultad de formular políticas, entre otras, referidas a ascenso,
promociones económicas y reconocimiento moral.

1.6 Finalmente, sobre el establecimiento de políticas y normas del Sistema, el mismo

Decreto Legislativo, en la Primera Disposición Complementaria Transitoria, prevé que el
Consejo Directivo aprobará, en un plazo no mayor de un año desde su instalación, el
Plan de Mediano Plazo para la implementación progresiva de sus funciones,
considerando las condiciones presupuestales, el desarrollo de los sistemas de
información, la capacidad de las entidades públicas y demás factores técnicos que
fueren aplicables, previstos en el referido Plan.

11 ANÁLISIS

2.1 Como se puede apreciar, las competencias de la Autoridad para emitir opiniones en
materia del servicio civil están contextualizadas en el marco de las políticas que en
materia de acceso al servicio civil, ascenso, concursos entre otras, emita de manera
progresiva la Autoridad.

2.2 Por ello, hasta en tanto no se desarrollen las normas y políticas respectivas para la
regulación de los ascensos, promociones e incentivos para el personal del servicio civil,
no podemos intervenir o sancionar el incumplimiento de políticas o normas específicas
que aun no establecemos. Asimismo, no sólo la Autoridad no puede constituirse en una
instancia administrativa previa a las decisiones que adopte cada Procuraduría Pública,
sino porque cualquier opinión circunscrita a un caso concreto podría resultar sesgada
según la información que el analista tenga a la vista al momento de opinar.

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2.3 Hecha esa salvedad, consideramos pertinente indicar que, en materia de gestión de
recursos humanos en el Estado, coexisten principalmente dos sistemas o modelos que
comprenden a los servidores y funcionarios que prestan servicios para el mismo.

a) El primero de ellos, es un modelo estatutario o de carrera administrativa, que se

caracteriza, entre otros elementos, por la incorporación de un trabajador a un grupo
ocupacional y no a un puesto o cargo específico, siendo que la progresión de un
nivel a otro se realiza mediante concursos internos dentro de cada grupo
ocupacional. Este es modelo que ha regulado el Decreto Legislativo Nº 276 y su
Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo Nº 005-90-PCM

b) Otro de los modelos mediante los cuales se regulan los recursos humanos del
Estado, es el modelo laborizado o del régimen laboral de la actividad privada, en
donde no existe un régimen de carrera, el trabajador se incorpora a la entidad a un
puesto o cargo específico y el ascenso se realiza a otros puestos específicos dentro
de la entidad siempre que cumpla con los requisitos y perfiles exigidos. Las
entidades públicas bajo el régimen laboral del Decreto Legislativo Nº 728 se
encuentran en dicho modelo.

2.4 En el caso que plantea el Procurador Público adjunto de la Procuraduría Pública

Especializada en delitos de corrupción Amazonas, dentro de un concurso interno de
ascenso (entendemos correspondiente al régimen del Decreto Legislativo Nº 276) se
habría descalificado a una postulante por el hecho que ella no se encontraría en el nivel
inmediato anterior al que estaba postulando.

2.5 Al respecto, debemos indicar que dentro de un régimen de carrera administrativa, sólo
se realizan concursos públicos para el ingreso a la carrera, a diferencia de la posterior
progresión en la línea de carrera dentro de cada grupo ocupacional la cual se realiza de
un nivel al inmediato superior a través de concursos internos, conforme lo previsto por
los artículos 13º y 16º del Decreto Legislativo Nº 276.

Es decir, sólo se puede ascender de un nivel a otro inmediato superior, y de un grupo

ocupacional al primer nivel del grupo ocupacional siguiente.

En el presente caso, y de acuerdo a la información remitida, hubo un concurso interno

para acceder al nivel de F3, por lo que en principio debía darse cumplimiento al artículo
16º del Decreto Legislativo Nº 276 y artículo 42º del Reglamento aprobado mediante
Decreto Supremo Nº 005-90-PCM.

2.6 De otro lado, con relación a la existencia o no de niveles de carrera, cabe indicar que es
el propio Decreto Legislativo Nº 276, que regula (para las entidades bajo su ámbito) que
la carrera administrativa se estructura por grupos ocupacionales (grupo profesional,

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técnico y auxiliar) y niveles (ocho en el grupo de profesionales, diez en el grupo técnico
y 7 en el grupo auxiliar).

Asimismo, como los cargos no forman parte de carrera administrativa, al ascenso no se

realiza a un cargo o puesto específico, sino a un nivel dentro de un grupo ocupacional.

2.7 El Decreto Supremo Nº 022-90-PCM a que alude el documento de la referencia, (norma

vigente hasta la fecha), establece las normas que determinan la ubicación de los
servidores en los niveles de carrera del régimen del Decreto Legislativo Nº 276.

2.8 Finalmente, el hecho que sistemáticamente, las Leyes Anuales de Presupuesto y la Ley
Nº 28411 en su Tercera Disposición Transitoria, prohíban el incremento de
remuneraciones, no implica la derogación del marco normativo antes indicado.

111 CONCLUSION

La Autoridad no puede constituirse en una instancia administrativa previa a las

decisiones que adopte cada Procuraduría Pública ni evaluar la procedencia legal de los
procesos de ascenso en los que no ha participado ni regulado su contenido, hasta en
tanto no apruebe las políticas respectivas en materia de recursos humanos.

No obstante lo expuesto, lo determinante en el presente caso consiste en verificar si en

el concurso interno para acceder al nivel de F3 se dio cumplimiento al artículo 16º del
Decreto Legislativo Nº 276 y al artículo 42º del Reglamento aprobado mediante Decreto
Supremo Nº 005-90-EF.

Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto
el proyecto de Oficio de respuesta respectivo para vuestra visación de encontrarlo con.forme y
trámite correspondiente ante la Presidencia Ejecutiva.

Atentamente,

M. Gonzales Olaechea 448 - San Isidro

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