Revisión de instrumentos de ordenamiento territorial

Normativos con perspectiva de género

Rancagua - Machalí - Gultro - Los Lirios, Sexta Región del

Libertador General Bernardo O’Higgins, Chile

Dominga Andrea Henríquez Moroni

Facultad de Arquitectura, Arte y Diseño

Escuela de Arquitectura

Machalí, Chile
Agosto 2021

Tesis para optar a título profesional de arquitecta y grado de Magister en Territorio y Paisaje

Profesora guía: Pía Gamboa

CRÉDITOS
“La Incorporación de la perspectiva de género es el proceso de evaluación
Tesis para optar a título profesional de arquitecta y grado de Magister en Territorio y Paisaje de las consecuencias para las mujeres y los hombres de cualquier
actividad planificada, inclusive las leyes, políticas o programas, en todos
los sectores y a todos los niveles. Es una estrategia destinada a hacer
Estudiante que las preocupaciones y experiencias de las mujeres, así como de los
hombres, sean un elemento integrante de la elaboración, la aplicación,
Dominga Andrea Henríquez Moroni la supervisión y la evaluación de las políticas y los programas en todas
las esferas políticas, económicas y sociales, a fin de que las mujeres y los
hombres se beneficien por igual y se impida que se perpetúe la desigualdad.
Profesora El objetivo final es lograr la igualdad (sustantiva) entre los géneros”

Pía Gamboa
Consejo Económico y Social (Ecosoc) 1997, ONU Mujeres

Editado en:

Universidad Diego Portales, FAAD

Magíster Territorio y Paisaje
Agosto 2021

Portada:

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Tipografía utilizada:

Títulos e información gráfica: Gill Sans en sus distintas variaciones

Cuerpos de Textos: Baskerville en sus distintas variaciones

Esta tesis puede ser utilizada para fines académicos

 ÍNDICE

­I. RESUMEN 8
1.1 Hoja de Ruta 1 10

II. PRESENTACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN 12

2.1 Introducción 14
2.2 Perfil de Investigación 15
2.2.1 Tema 15
2.2.2 Caso 15
2.2.3 ¿Qué? 15
2.2.4 ¿Por qué? 15
2.2.5 ¿Para qué? 15
2.2.6 ¿Cómo? 15
2.3 Objetivos 16
2.3.1 Objetivo general 16
2.3.2 Objetivos específicos 16
2.4 Preguntas de Investigación 16
2.5 Metodología 16
A mamá y papá, mis grandes ejemplos de profesionales y personas, 2.6 Problema de Investigación 17
a cada una de las personas que han creído en mi y me han acompañado 2.7 Hipótesis 17
en este proceso. ­III. PERTINENCIA DISCIPLINAR 18
3.1 Definición de Paisaje y Territorio 20
A mi Rancagua y Machalí queridos, ciudad donde crecí, me desarrolle, 3.2 Justificación del Tema 21
aprendí y realice mi tesis.
­IV. TEMA 22
A mi profesora guía Pía Gamboa, que sin ella este proceso no hubiese
4.1 Conceptos Principales 24
sido el mismo.
4.2 Fuentes 25

“Para aportar un grano de arena, en terminar con la invisibilización

­V. MARCO TEÓRICO 26
de las regiones en la planificación urbana y visibilizar las necesidades
5.1 Introducción Marco Teórico 28
de todas y todos”
5.2 Perspectiva de Género 28
5.2.1 Conceptualización en función del territorio 28
5.2.2 Perspectiva de género en base al estudio de autores y territorio 29
5.3 Territorio y Paisaje 35
5.3.1 Conceptualización Territorio y Paisaje 35
5.3.2 Territorio y Paisaje en base al estudio de autores 37
5.4 Instrumentos de Ordenamiento Territorial 39
5.4.1 Conceptualización Instrumentos de Ordenamiento Territorial 39
5.4.2 Instrumentos de Ordenamiento Territorial en base al estudio de autores 41
V­I. CASO 46
6.1 Hoja de Ruta 2 48
6.2 Caso de Estudio 50
6.3 Revisión de Instrumentos de Ordenamiento Territorial Normativos vigentes en la 52
Sexta Región
6.4 Instrumentos de Ordenamiento Territorial Normativos, Sexta Región 56
6.4.1 Contextualización Instrumentos de Ordenamiento Territorial Normativos, 56
Sexta Región

4| |5
 6.4.2 Plan Regulador Intercomunal de Rancagua 58 IX. ANEXO 146
6.4.3 Plan Regulador Intercomunal de Río Claro 60 9.1 Casos de Estudio 148
6.4.4 Plan Regulador Comunal de Rancagua 62 9.1.1 Umeä y Husby, Suecia 148
6.4.5 Plan Regulador Comunal de Machalí 64 9.1.2 Nagareyama, Japón 149
6.4.6 Plan Regulador Comunal de Olivar 66 9.1.3 Madrid y Barcelona, España 150
6.4.7 Plan Regulador Comunal de Requínoa 68 9.1.4 Ciudad Obregón, México 152
6.5 Indicadores de Perspectiva de Género 70
6.5.1 Indicadores 74
6.5.2 Selección de Indicadores 75 X. BIBLIOGRAFÍA 154
6.5.3 Recopilación de datos 81 10.1 Citas Capitulo II: Presentación de la Investigación 156
6.5.3.1 Recopilación de datos de carácter cuantitativo 82 10.2 Citas Capitulo III: Pertinencia Disciplinar 156
6.5.3.1.1 Recopilación de datos de carácter cuantitativo compromiso 1 82 10.3 Citas Capitulo IV: Tema 156
6.5.3.1.2 Revisión de datos de carácter cuantitativo compromiso 1 83 10.4 Citas Capitulo V: Marco Teórico 156
6.5.3.1.3 Recopilación de datos de carácter cuantitativo compromiso 2 84 10.5 Citas Capitulo VI: Caso 159
6.5.3.1.4 Revisión de datos de carácter cuantitativo compromiso 2 85 10.6 Citas Capitulo VII: Idea Fuerza 160
6.5.3.1.5 Recopilación de datos de carácter cuantitativo compromiso 4 86 10.7 Citas Capitulo IX: Anexo 161
6.5.3.1.6 Revisión de datos de carácter cuantitativo compromiso 4 87
6.5.3.1.7 Recopilación de datos de carácter cuantitativo compromiso 5 88
6.5.3.1.8 Revisión de datos de carácter cuantitativo compromiso 5 89
6.5.3.2 Recopilación de datos de carácter cualitativo 90
6.5.3.2.1 Recopilación de datos de carácter cualitativo compromiso 1 90
6.5.3.2.2 Revisión de datos de carácter cualitativo compromiso 1 91
6.5.3.2.3 Recopilación de datos de carácter cualitativo compromiso 4 92
6.5.3.2.4 Revisión de datos de carácter cualitativo compromiso 4 93
6.5.3.2.5 Recopilación de datos de carácter cualitativo compromiso 5 94
6.5.3.2.6 Revisión de datos de carácter cualitativo compromiso 5 95
6.5.3.2.7 Recopilación de datos de carácter cualitativo compromiso 8 96
6.5.3.2.8 Revisión de datos de carácter cualitativo compromiso 8 97
6.5.4 Conclusiones Iniciales 98

V­II. Idea Fuerza 100

7.1 Hoja de Ruta 3 102
7.2 Construcción Idea Fuerza 104
7.2.1 Revisión de Atributos e Indicadores estudiados SIEDU 106
7.2.2 Parámetros y Herramientas con perspectiva de género 108
7.2.3 Incorporación de Indicadores SIEDU a herramientas 110
7.3 Idea Fuerza 112

V­III. Propuesta Proyectual 118

8.1 Propuesta Proyectual 120

6| |7
I. RESUMEN

1.1 Hoja de Ruta 1
¿Qué?
¿Por qué?
Revisión de instrumentos
de Ordenamiento
territorial Normativos
con perspectiva de género
Tema
Rancagua - Machalí - Gultro
-Los Lirios, Sexta Región del
¿Para qué?
Libertador General Bernardo
O’Higgins, Chile
Caso
10 |
Revisión de la incorporación de la
perspectiva de género en los
instrumentos de ordenamiento
territorial normativos.
Los instrumentos de ordenamien-
to territorial normativos definen
el marco físico sobre el cual se de
desarrolla la vida de las personas y
la incorporación de la perspectiva
de género permite que este
marco sea pertinente y promueva
una mejor calidad de vida para
personas diversas.
Revisar si la incorporación de la
perspectiva de género en los IPT
normativos vigentes de la sexta
región, permite vislumbrar
potenciales bases de diseño de
indicadores de perspectiva de
género en el territorio, para
realizar una evaluación
conducente a mejora
¿Cómo?
Revisando algunos de los IPT
normativos vigentes de la sexta
región, bajo la óptica de un
marco teórico que incorpore la
perspectiva de género aplicada al
territorio
PROBLEMA HIPOTESIS MARCO TEORICO
¿Está incorporada la perspectiva de género en “ En un lugar realmente inclusivo y universal, las mujeres se sienten seguras, los niños corren y juegan, los mayores
los instrumentos de planificación territorial pueden sentarse y socializar, los adolescentes pueden conversar con amigos y los solteros pueden leer comodamente.
normativos vigentes de la sexta región?
La incorporación de la perspectiva Todos pueden ser si mismos, sentirse comodos y estar en paz con su vecino.”
Bleicher, 2018
de género en instrumentos de
Los estándares que sostienen los IPT ordenamiento territorial normativos
normativos actuales responden a un
paradigma patriarcal permite que éstos sean pertinentes
a un amplio universo de personas, Perspectiva de Género Territorio y Paisaje Instrumentos de
lo cual incide en una mejora en la Paisaje social Ordenamiento Territorial
Merma en la calidad de vida de quienes
Objetivo General no encajan en el estándar masculino, calidad de vida de amplios grupos
saludable y de edad adulta
Evaluar la incorporación de la de población o comunidades. ° Linda McDowell ° Gilberto Giménez
Cultura, territorio y migraciones, aproxi-
° MINVU
Ley y Ordenanza General de Urbanismo y
Género, Identidad y Lugar, 2000
maciones teoricas, 2001 Construcción, 2020/1992
perspectiva de género en los
Social / Cultural Territorial ° Col.lectiu Punt 6
Instrumentos de Planificación Urbanismo Feminista, por una transfor- ° Henri Lefebvre ° SUBDERE
mación radical de los espacios, 2019 La producción del espacio, Gobierno Regional
Territorial Normativos 1974
vigentes de la Sexta Región, ° CEPAL ° Alejandra Precht, Sonia Reyes, Carola
Territorio e igualdad, planificación del ° Joan Nogué Salamanca
mediante la utilización de los desarrallo con perspectiva de género, 2016 La construcción social del paisaje, 2007 El ordenamiento Territorial de Chile, 2016
indicadores SIEDU.
Objetivos Especificos Definir espacios a partir de las relaciones Territorio como el lugar que se habita y Determinante a la hora de pensar el desar-
que se dan en él, ya que estos son capaces de sobre el cual suceden las cosas; que se trans- rollo fisico y social; presente y futuro de las
re-configurar una realidad, pues los lugares forma en paisaje al entrar en contacto con ciudades, pues se ciñen las bases del diseño y
- Investigar son el fiel reflejo de la sociedad que los las personas y sufrir modificaciones de reglas que tanto entes publicos como priva-
- Evaluar TEMA habita; comprenderlos como un lugar acuerdo a las necesidades de quienes ahí dos deben seguir, afectando directamente
accesible e inclusivo en base a los postulados desarrollan su vida, pues son ellos quienes en el modo de vida de las personas.
- Proponer del Derecho a la Ciudad lo constituyen y construyen.
Conceptos Claves
- Perspectiva de género
- Urbanismo Feminista
- Instrumentos de Ordenamiento Territorial
- Calidad de Vida
- Indicadores SIEDU CASOS DE ESTUDIO
Incorporación de perspectiva de género en instrumentos de planificación y gestión territorial
- Umeä y Husby, Suecia
- Nagareyama, Japón
- Madrid y Barcelona, España
- Ciudad Obregón, México
Imagen 1 Hoja de Ruta1, Elaboración Propia
II. PRESENTACIÓN DE LA
INVESTIGACIÓN
 2.1 Introducción 2.2 Perfil de investigación

En Chile existe una gran cantidad de instrumentos de ordenamiento territorial Tema:

en torno al diseño y desarrollo de las ciudades, los cuales se dividen en tres
Revisión de instrumentos de ordenamiento territorial normativos con perspectiva de género
grandes grupos; normativos, indicativos y de gestión, sin embargo, debido a
su antigüedad y ha ser generados desde centros metropolitanos han tenido
Caso:
una paulatina implementación en regiones. Por otra parte, se hace necesario
actualizar el paradigma desde el cual se plantean, incorporando la perspectiva Rancagua - Machalí - Gultro - Los Lirios, Sexta región del Libertador General Bernardo
de género, la cual no es solo uno de los objetivos de la Agenda 2030 a la que está O´Higgins, Chile
adscrita Chile, sino que también es relevante para lograr el cumplimiento de lo
propuesto como Derecho a la Ciudad por Henri Lefevbre, quien postula la idea
de construir una ciudad en la que las personas puedan vivir de manera digna, ¿Qué? ¿Para qué?
en la que se sientan parte de ella y se dé espacio a la distribución equitativa
Revisión de la incorporación de la Revisar si la incorporación de perspectiva de
de los recursos, en la que todas y todos podamos ejercer nuestros derechos y
perspectiva de género en los instrumentos género en los instrumentos de planificación
deberes de manera equitativa en el territorio, poniendo en valor la calidad de de ordenamiento territorial normativos. normativos vigentes de la sexta región,
vida de las personas.1 permite vislumbrar potenciales bases de
diseño de indicadores de perspectiva de
género en el territorio, para realizar una
evaluación conducente a mejora.

¿Por qué? ¿Cómo?

Los instrumentos de ordenamiento Revisando algunos de los instrumentos de

territorial definen el marco físico sobre el planificación territorial normativos vigentes
cual se desarrolla la vida de las personas y de la sexta región, bajo la óptica de una
la incorporación de la perspectiva de género marco teórico que incorpore la perspectiva
permite que sea pertinente y promueva de género aplicada al territorio.
una mejor calidad de vida para personas
Palabras claves:
diversas.
Urbanismo feminista, Planificación territorial, Instrumentos
de ordenamiento territorial , Perspectiva de género, Calidad de vida.

1. Pulgar, C. (2008, 31 enero). Espacializar los derechos. El Movimiento por el derecho a la ciudad – INVITRO. Recuperado 9 de octubre de 2020, de
https://invi.uchilefau.cl/espacializar-los-derechos-el-movimiento-por-el-derecho-a-la-ciudad/

14 | | 15
 2.3 Objetivos 2.6 Problema de Investigación
2.3.1 Objetivo General
Los instrumentos de ordenamiento
territorial y por ende la planificación
Evaluar la incorporación de la perspectiva de género en los instrumentos de planificación territorial como han comentado las autoras
¿Está incorporada la perspectiva de género en los
territorial normativos vigentes de la Sexta Región, mediante la utilización de los indicadores del Col.lectiu Punt 6 no incluyen enfoque instrumentos de planificación territorial normativos
SIEDU. de género, por lo que se ha perpetuado vigentes de la sexta región?
Problema
una construcción y diseño desde el siglo Los estándares que sostienen los IPT
XIX y mediados del siglo XX por y para normativos actuales responden a un
2.3.2 Objetivos Específicos estándares masculinos a partir de una paradigma patriarcal
lógica patriarcal, en la que la forma física
1. Investigar y construir el concepto de perspectiva de género en el territorio con relación a los de los espacios a contribuido y contribuye a Merma en la calidad de vida de quienes
Consecuencias
no encajan en el estándar masculino,
instrumentos de ordenamiento territorial normativos pertinente a esta investigación perpetuar y reproducir estos valores, en los saludable y de edad adulta
que no se consideran las necesidades de
2. Evaluar si los instrumentos de ordenamiento territorial normativos vigentes de la sexta todas quienes no cumplen con ése estándar, Social / Cultural Territorial Relación
región incorporan la perspectiva de género dentro de la planificación territorial- configurando de este modo ciudades con
una lógica arraigada, que como han dicho
3. Generar propuestas de bases de diseño de indicadores de perspectiva de género aplicables a estas mismas autoras y Soto, parten de la Imagen 2 Problema de Investigación, Elaboración Propia
instrumentos de planificación territorial normativos, específicamente de la sexta región. base de un urbanismo neutro y por ende
no aseguran, ni toman en cuenta la calidad
de vida de aquellos grupos que han sido
invisibilizados.
2.4 Preguntas de Investigación

1. ¿En qué medida los instrumentos de planificación territorial normativos actuales incorporan
aspectos de la perspectiva de género en su implementación?
2.7 Hipótesis
2. ¿Cómo se puede incorporar la perspectiva de género en los instrumentos de planificación
territorial normativos chilenos, en particular en la Sexta Región?
La incorporación de la perspectiva de
género en instrumentos de ordenamiento Instrumentos de
territorial normativos permite que éstos Ordenamiento Territorial Modificación
2.5 Metodología sean pertinentes a un amplio universo de
personas, lo cual incide en una mejora en Normativos Indicativos Gestión Aplicación
Para dar respuesta a lo planteado en el perfil de investigación y poder responder a las preguntas la calidad de vida de amplios grupos de
y cumplimiento de objetivos se realiza un revisión bibliográfica para el marco teórico que población o comunidades. Perspectiva de Género Incorpora

permite generar una construcción del concepto de perspectiva de género, luego se hacer
revisión de los Instrumentos de planificación territorial normativos vigentes mediante los Social / Cultural Territorial Afecta

indicadores del SIEDU, utilizados como herramienta para evaluar la perspectiva de género y
así finalmente poder hacer una propuesta de bases de diseño de indicadores de perspectiva de
género aplicables a instrumentos de ordenamiento territorial normativos, específicamente de
Imagen 3 Hipótesis, Elaboración Propia
la sexta región.

16 | | 17
III. PERTINENCIA
DISCIPLINAR
 3.1 Definición de paisaje y territorio 3.2 Justificación del Tema

La definición de paisaje se establece a partir
de entender el paisaje social como un ente
clave dentro del ordenamiento territorial,
que bajo el paradigma de paisaje social y
construcción social, debe incorporar una
construcción social contemporánea en la
cual la perspectiva de género no puede
quedar excluida.
Según Jean Nogué, la construcción social
del paisaje se debe a que los paisajes son
construidos desde posturas articuladas (...) el
paisaje es una producción eminentemente
cultural, lo que supone también cierta visión
sobre las ideas, concepciones y significados
de la naturaleza asociadas a cada grupo
social.2
A partir de estas ideas es que se puede hacer
el vínculo con la analogía de la ventana o
el cuadro, que surge a partir de estudiar el
paisaje como aquella porción del territorio
que enmarcamos y está cargada de todo
poder cultural y experimental, que dejan
las personas sobre un lugar; esto visto como
De acuerdo con lo que Bleicher (2018)
comenta “en un lugar realmente inclusivo y
universal, las mujeres se sienten seguras, los
niños corren y juegan, los mayores pueden
sentarse y socializar, las adolescentes
pueden conversar con amigos y los solteros
pueden leer cómodamente. Todos pueden
ser sí mismos, sentirse cómodos y estar en
paz con su vecino.”3
Es decir, el vínculo que se da al convertir
el territorio en paisaje; un territorio que
se transforma en paisaje social a través de
la interacción de las personas en él, lo cual
condiciona a partir del paradigma de una
construcción social contemporánea, la
incorporación de la perspectiva de género
que establece que esté debe ser un espacio
seguro, inclusivo y cómodo para todos y
todas, donde se ponga como principal foco
la calidad de vida de las personas.
Esta investigación sobre la incorporación de perspectiva de género en los instrumentos de
ordenamiento territorial normativos vigentes de la sexta región, nace del interés personal
que produjo en mí el urbanismo a la largo de la carrera de pre grado y el poco impulso e
importancia que se da a la creación de políticas públicas que salgan de las grandes áreas
metropolitanas, vinculado a lo visto posteriormente en el diplomado Paisajes sociales del
Magister de Territorio y Paisaje de la Universidad Diego Portales, en donde se dio énfasis a la
importancia de considerar a las personas a través de procesos participativos en la configuración
del territorio, teniendo en cuenta un enfoque de género, lo cual tiene directa relación con la
idea que tengo desde la niñez de que el espacio público y la ciudad deberían ser un lugar que
nos de seguridad, al cual puedan acceder todas las personas independientemente de su género
y realidad socioeconómica.
Ambos puntos como complemento a las carencias que he podido observar con una mirada
desde la profesión estos años como habitante de región, perteneciente al área de estudio
propuesta como caso.

Paisaje
Social

Se define como Se desprende como

Dimensión espacial que estará Un lugar que encarna las

constituida por el medio natual o experiencias y significados
geográfico de los seres humanos

2. Zusman, Perla Zusman, Perla (2009). Reseña de “La construcción social del paisaje” de Joan Nogué (edit ..). Revista de Geografía Norte Grande,
(44), 144-147. Recuperado 5 de Diciembre de 2019 . ISSN: 0379-8682. Disponible en: https://www.redalyc.org/articulo.oa?id=300/30012208008
TANGIBLE Influye y transforma INTANGIBLE
3. Bleicher, ¿Espacio público sensible al género? Mejores ciudades gracias a la perspectiva urbana femista. (2018, 24 mayo). Recuperado 27 de agosto
de 2020, de https://urbact.eu/%C2%BFespacio-p%C3%BAblico-sensible-al-g%C3%A9nero-mejores-ciudades-gracias-la-perspectiva-urbana-feminista
Imagen 4 Re- Dibujo esquema Paisajes Sociales; Aravena.C, Espinosa.B, Gomez M, Henriquez D.

20 | | 21
IV. TEMA
 4.1 Conceptos Principales

Para esta investigación sobre la “Revisión Finalmente, la calidad de vida de las Han sido definidos como una porción del
de instrumentos de ordenamiento personas será el concepto articulador de este territorio, dentro de la cual un número
territorial normativos con perspectiva de estudio, teniendo en cuenta la diversidad de considerable de habitantes se desplazan
género”, los conceptos principales a tratar Conceptos Principales las personas y realidades que forman parte regularmente para trabajar, cumplir tareas
son perspectiva de género, urbanismo de los lugares; como nombra también el de cuidado y productivas entre estos centros
feminista, instrumentos de ordenamiento Perspectiva de Urbanismo
Instrumentos
Calidad de
Rancagua Col.lectiu Punt 66, colectivo feminista que o núcleos urbanos.
de Ordanamiento Machalí - Gultro
territorial y calidad de vida, conceptos que Género Feminista
Territorial
Vida
Los Lirios se dedica a trabajar el urbanismo poniendo
son aplicados y territorializados a través del Considerar / Integrar Lo que se estudia / Modifica Apunta a Caso
énfasis en la equidad de género. Finalmente, comprender a través de la unión
caso de estudio en la sexta región. de estos conceptos, que las ciudades están
Ambos temas, Instrumentos de definidas por patrones de asentamiento y
Para estudiar los instrumentos de Ordenamiento Territorial y Perspectiva actividad humana, lo que hace fundamental
ordenamiento territorial (IOT) en Chile, Imagen 5 Conceptos Claves, Elaboración Propia de género, llevados a su territorialidad y la idea de repensar la forma en que
es necesario recalcar en primera instancia vinculados en el caso de estudio de la sexta planificamos nuestros territorios, poniendo
que no existe un único instrumento, región por la interdependencia que se da en primera línea la calidad de vida de las
sino múltiples divididos en tres grupos: en estos sectores en relación las tareas de personas, en igualdad de condiciones como
indicativos, normativos y de gestión, los cuidado y zonas de trabajo, lo cual se presente lo plantearon en los años 60 autores como
cuales abordan las intervenciones en el en el territorio a través de núcleos urbanos y Jane Jacobs y posteriormente Jan Gehl
territorio en diversas escalas y jerarquías. hinterland o áreas de influencia, lugares que quien siguió trabajando en los postulados
Para ello se realizará, una primera de acuerdo al marco de la Agenda 2030 y el de Jacobs.
revisión a la Ley General de Urbanismo Consejo Nacional de Desarrollo Urbano7,
y Construcciones de Chile4 que define la
Planificación Urbana como el proceso que se 4.2 Fuentes
efectúa para orientar y regular el desarrollo Instrumentos de Ordenamiento Territorial
de los centros urbanos en función de una
política nacional, regional y comunal de Las fuentes a utilizar para esta investigación Información relevante como el Texto
desarrollo socioeconómico. se conformarán a partir de un mínimo de 2 Ordenamiento Territorial de Chile, de
Indicativo Normativo Gestión autores para cada uno de los conceptos que Ediciones UC.
Por otro lado, también se abordará la serán abordados; perspectiva de género,
perspectiva de género desde el punto de Fijar lineamientos Marco en el cual Apoyo e
territorio y paisaje e instrumentos de Por otro lado, respecto a la conceptualización
vista de la territorialidad, como lo hace la de planificación pueden desarrollarse implementación de ordenamiento territorial, de modo de poder de la perspectiva de género, se hace una
las intervenciones en el planes y programas
Comisión Económica para América Latina y territorio generar un equilibro y punto de encuentro lectura de autores internacionales de gran
el Caribe (CEPAL) en su Manual “Territorio en la información. relevancia , partiendo desde una revisión
e Igualdad: Planificación con perspectiva de Imagen 6 Clasificación IOT, Elaboración Propia bibliográfica de lo planteado por Linda
género”5, , quienes destacan la importancia Respecto a los instrumentos de McDowell de manera teórica , que lleva
de dar una respuesta a las necesidades ordenamiento territorial , se revisara la directamente a generar una relación con
de la vida cotidiana , incorporando en el normativa vigente desde el Ministerio de el Colectivo Col.lectiu Punt 6, mujeres
proceso de toma de decisiones y diseño las Vivienda y Urbanismo, específicamente en feministas que aportan su visión de género
necesidades de todas y todos. Ley y Ordenanza General de Urbanismo y desde una perspectiva de género aplicada al
Construcción, además de otros textos que territorio, al igual como los hace el texto de
puedan generar un interpretación de estas la CEPAL, Territorio e Igualdad.
normas y presentar nuevos puntos de vista e

4. Ministerio de Vivienda y Urbanismo, MINVU. (1996). Título II: De la planificación urbana, Capitulo I Definiciones, Articulo 27°. En Ley General de
Urbanismo y Construcciones (Vol. Titulo II, p. 21). Chile.
5. Comisión Económica para América Latina y el Caribe CEPAL. (2016). Territorio e Igualdad, Planificación del desarrollo con perspectiva de género.
Santiago, Chile: Naciones Unidas.
6. Col·lectiu Punt 6. (2019). Urbanismo Feminista: Por una transformación radical de los espacios de vida. España: Editorial Virus.
7. Consejo Nacional de Desarrollo Urbano, CNDU. (2018). Sistema de indicadores y estándares de calidad de vida y desarrollo urbano. Chile

24 | | 25
V. MARCO TEÓRICO
 5.1 Introducción Marco Teórico
Influye esa idea en la situación de las El Col.lectiu Punt 6, colectivo de estudiosas
mujeres dentro de la sociedad»8, tema que feministas arquitectas, sociólogas y
Para los fines de esta tesis y de acuerdo con la temática de estudio planteada se abordarán en genera controversia al ser estudiado, ya que urbanistas, que en sus textos proponen
el marco teórico 3 núcleos fundamentales de la investigación, armando de este modo una base los límites efectivos o puntos de influencia una mirada estratégica y de cambio,
y marco conceptual con relación a perspectiva de género, territorio y paisaje e instrumentos de la perspectiva de género no están claros con planteamientos y planes para la
de ordenamiento territorial. bajo un mismo alero conceptual. construcción de ciudades equitativas
y seguras, para finalmente hacer un
El punto de entrada será la perspectiva de género, puesto que es necesario comprender y Para esta tesis entonces, se buscará establecer cierre con el texto Territorio e igualdad,
establecer cómo se entenderá este término para los fines de esta tesis, yendo desde lo más la visión de perspectiva de género desde Planificación del desarrollo con perspectiva
conceptual e intangible hasta su aplicación en el territorio. una lógica histórica y territorial, en base de género; Manual publicado por la
al estudio de 3 autores; Linda McDowell, Comisión Económica para América Latina
Luego se dará significado a los conceptos de Territorio y Paisaje que se abordaran desde el geógrafa feminista, que entrega una mirada y el Caribe (CEPAL) el año 2016, organismo
paradigma de paisaje social, el cual de acuerdo a la construcción teórica de este trabajo , debe académica de estos temas, orientando a dependiente de la ONU, encargado de
incorporar la perspectiva de género para constituirse en efecto como un constructo social. hacer un levantamiento de la situación promover el desarrollo económico y
actual, que se da en el cómo habitamos y social, que toma valor desde el diseño en la
Finalmente, con este marco conceptual ya establecido, se revisaran los instrumentos de diseñamos las ciudades , siendo categórica discusión, siendo un punto catalizador de
ordenamiento y planificación territorial, ya que a través de ellos se construye el territorio. en la idea dejar de lado una lectura binaria, las ideas anteriormente discutidas a partir
excluyente y jerarquizada, de McDowell y el Col.lectiu Punt 6.

5.2 Perspectiva de Género Palabras claves:

Género, Mujer, Feminismo, Binario, Exclusión, Discriminación, Equidad, Igualdad,
5.2.1 Conceptualización en función del territorio Urbanismo feminista, Calidad de vida.

A lo largo de la historia, el feminismo y los
conceptos asociados a género son temas a los
que se le ha tratado de quitar visibilidad, de
acuerdo a la documentación recabada en la
bibliografía de esta tesis, y la perspectiva de
género como tal, si bien ha sido abordada por
diferentes teóricos y estudiosos, se ha hecho
de manera reciente en comparación con
otras perspectivas como la sostenibilidad,
cambio climático, etc.
levantamiento situación actual
Pese a lo anterior, la incorporación de la
perspectiva de género desde sus inicios se
ha ligado al feminismo, ejemplo de ello es
5.2.2 Perspectiva de Género en base al estudio de autores y territorio
La concepción de territorio y paisaje Lo cual se puede relacionar a la hora de
proviene desde algo concreto y tangible, definir lugar con las ideas planteadas por
Perspectiva de Género es más, el paisaje es ese territorio que se Entrinkin, quien señala que “el lugar es el
transforma bajo la mirada observadora de ámbito de la especificidad. (…) Es la forma
Linda McDowell Col.lectiu Punt 6 un otro, definiendo así lugar. Como cita la particular que adquieren las relaciones
Género, Identidad y Lugar, 2000 Urbanismo Feminista, por una transofrmación
radical de los espacios, 2019 autora feminista Linda McDowell a Massey sociales que configurar el espacio social,
Mirada académica, Estrategia y cambio,
y Smith, “Lo que define el lugar son las en la cual la identidad y lo simbólico son
construir ciudades equitativas y seguras
practicas socio-espaciales, las relaciones importantes.”11, pues “El lugar que ocupan
sociales de poder y exclusión”9, dicho de otra los sexos también afecta a la planificación
CEPAL
Territorio e igualdad, planificación con perspectiva de
forma, los espacios surgen de relaciones de los edificios públicos, donde los espacios
de poder que establecen normas y esas para el uso femenino y masculino suelen
género, 2016

Henrietta Moore, quien en 1988 planteaba Puesta en valor de la perspectiva

de género en el ordenamiento territorial
normas establecen límites,”el lugar no se distinguirse por evidentes signos de estatus.
que la finalidad de los estudios feministas en define ya por unos límites categóricos, sino Y existen aún otros que, por su vinculación
la antropología, era analizar «qué significa Imagen 7 Relación de Autores, Elaboración Propia por la combinación y la coincidencia de un a un sexo concreto, quedan prácticamente
ser mujer, cómo varia en el tiempo y el conjunto de relaciones socioespaciales.”10 descartados para el otro: los billares y las
espacio la concepción cultural de la categoría tabernas, para las mujeres (obsérvese que la

8.McDowell, L. (2000). Henrietta Moore página 12. En Género, identidad y lugar. Un estudio de las geografías feministas (p. 19). Madrid, España:
Ediciones Cátedra.
9. McDowell, L. (2000). Género, identidad y lugar. Un estudio de las geografías feministas (p. 15). Madrid, España: Ediciones Cátedra.
10. McDowell, L. (2000). Género, identidad y lugar. Un estudio de las geografías feministas (p. 147). Madrid, España: Ediciones Cátedra.
11. Ramírez, B. López. L(2015). Capítulo 5 Lugar. Entrikin, 1991 desde página 14. En Espacio, paisaje, región, territorio y lugar: la diversidad en el pensa-
miento contemporáneo (p. 161). México: Universidad Nacional Autónoma de México.

28 | | 29
 Expresión inglesa en este último caso -
public house - es una contradicción en sus
términos); y quizás las clínicas de niños y
las maternidades, para la mayoría de los
hombres.”12
Así entonces de lo planteado por Massey y
Smith, rescatar la lógica de definir espacios
a partir de las relaciones que se dan en él, ya
que estos son capaces de re-configurar una
realidad.
No obstante, los instrumentos de
ordenamiento territorial actuales nacen
de un paradigma que no refleja en su
conformación puntos como la perspectiva
de género. Por lo que para que estos sean
consistentes con los paradigmas actuales
y las agendas a las que se ha adscrito Chile
deben incorporar dentro de su constitución
la perspectiva de género para no seguir
perpetuando una lógica de exclusión y
discriminación hacia algunos grupos;
basando esto en que cuando se empezaron
a diseñar las metrópolis y centros urbanos,
estos fueron creados en sus bases desde una
mirada masculina; en el que “la división
espacial entre el mundo privado de la casa
y el mundo publico del trabajo remunerado
(...) la construcción de los atributos asignados
al hombre y la mujer se hacen patente, en el
trazado espacial de las zonas urbanas, con
su separación en áreas industriales y áreas
residenciales.”13
Siendo esto justamente, lo que se quiere
erradicar, no dar espacio en el territorio
para la exclusión o discriminación, lo cual
finalmente podría asegurar el cumplimiento
del derecho a la ciudad, definido como tal
en 1967 por Henri Lefebvre, que a grandes
rasgos propone esté como el derecho que
12. McDowell, L. (2000). Género, identidad y lugar. Un estudio de las geografías feministas (p. 146). Madrid, España: Ediciones Cátedra.
13. McDowell, L. (2000). Género, identidad y lugar. Un estudio de las geografías feministas (p. 145). Madrid, España: Ediciones Cátedra.
14. McDowell, L. (2000). Género, identidad y lugar. Un estudio de las geografías feministas (p. 20). Madrid, España: Ediciones Cátedra.
30 |
Tienen los habitantes a construir, decidir y
crear la ciudad.
McDowell plantea que se debe dejar de
lado lo que se presenta, como un ideal en
que las relaciones y experiencias se dan a
través de lo que “la sociedad considera un
comportamiento propio del hombre o de
la mujer que influye en la idea que ellos
mismos tienen de lo que debe ser masculino
o femenino y de cuál es la actitud que
corresponde a cada género, a pesar de las
diferencias de edad, clase, raza o sexualidad,
y estas expectativas y estas ideas cambian de
un lugar y un tiempo a otro.”14 ya que esta
concepción conlleva a que una persona se
pueda transformar en un ser apreciado o no,
de acuerdo al contexto en que se encuentra.
Es importante considerar bajo lo que Linda
McDowell presenta como la concepción
que tiene la sociedad sobre el correcto
comportamiento de las personas que seria
errado pensar que el género y el cuerpo
sexuado no significan nada en el territorio,
pues el tener en cuenta estas nociones a la
hora de pensar y diseñar un espacio es algo
esencial, para poder asegurar cierta calidad
de vida a las personas a la hora de habitar los
espacios de manera segura y libre.
Respecto a esto último y a tener en cuenta
la relevancia que genera poner el foco en los
estándares de calidad de vida de las personas,
ya que esto afecta de manera directa su
comportamiento frente al territorio, sus
oportunidades de acceso, movilidad e
interacción , es que se hará referencia lo
planteado por la activista urbanista Jane
Jacobs que hace hincapié en su obra más
influyente
“Muerte y vida en las grandes ciudades”
publicada en 1961 en la idea de cómo
debiesen ser y funcionar las ciudades en
pos de centrar el diseño y la construcción,
en las personas que las viven y observar
la ciudad para entenderla, ideas que ha
seguido muy de la mano el urbanista danés
Jan Gehl que en su texto “Cities for People”,
destaca que históricamente el problema de
las grandes ciudades es que se ha dejado de
lado la escala humana en los procesos de
planificación urbana, lo cual en sus palabras
“ignora la necesidad de los espacios
adecuados para nuestros sentidos (...)
influyendo en nuestra percepción espacial
y condicionando nuestra experiencia
urbana, la escala, experimentada a través
de la dimensión humana. Estimula nuestros
sentidos y condiciona nuestro bienestar,
pues la sensación de confort y bienestar
en una ciudad depende profundamente de
las relaciones que se puedan crear entre
la estructura del espacio y la presencia del
cuerpo humano, y de cómo sus elementos
pueden afectar a cada uno de nuestros
sentidos.”15 ,es decir nuestra experiencia
de vida y de cómo vivimos la ciudad está
basada en gran medida por escala de lo que
nos rodea.
La transcendencia y aplicabilidad de estos
principios se reflejan en que el año 2017
el Ministerio de Vivienda y Urbanismo
(MINVU) junto a Gehl Architects prepararon
el documento “La Dimensión Humana en
el Espacio Público. Recomendaciones para
el Análisis y el Diseño.” Guía que pretende
ser un documento que cambie la percepción
sobre el espacio público, direccionando la
mirada hacia las necesidades reales de la
15. Harrouk, C. (2020, 12 diciembre). Psicología de la Escala: Personas, edificios y ciudades. Recuperado 7 de septiembre de 2020, de https://www.
archdaily.mx/mx/952767/psicologia-de-la-escala-personas-edificios-y-ciudades
16.McDowell, L. (2000). Género, identidad y lugar. Un estudio de las geografías feministas (p. 148). Madrid, España: Ediciones Cátedra.
Gente, transformar el proceso lineal a
algo ahora interactivo e incremental, de
implementación rápida y continua, que
se enfoque principalmente en generar
pequeñas pero muchas intervenciones a
escala humana, basadas en las necesidades
de la gente y es entorno a estas ideas y las
que han planteado distintos autores que se
deja en evidencia la necesidad de tener en
consideración a grupos humanos diversos,
siendo por esto que debemos incorporar
la perspectiva de género en la construcción
de las ciudades, pues como plantea David
Harvey, “la distribución y localización
espacial de los bienes y recursos y el acceso
a ellos, consecuentemente distinto, de la
población que vive en esa ciudad o esa
área son mecanismos que redistribuyen
las rentas en un sentido negativo. Por un
lado, están los ciudadanos con capacidad
económica para vivir en zonas que disfrutan
de espacios abiertos, aire limpio y buenos
colegios, y con posibilidades de pagarse los
gastos de traslado a otras áreas de la ciudad;
y, por otro, los pobres y la gente de escasos
recursos, forzada a vivir en zonas ruidosas
y contaminadas, la propia estructura urbana
intensifica las desigualdades entre los unos
y los otros.”16, lo cual se relaciona no solo
con el hecho de deber tener en cuenta la
perspectiva de género y la escala humana a
la hora de diseñar nuestras ciudades, sino en
el como también estas afectan y determinan
el modo de vida de las personas que en
ellas habitan, siendo relevante entonces
considerar las consecuencias de la ubicación
en la ciudad, la distribución de recursos y los
bienes materiales deseados, los problemas
relativos a la seguridad y la libertad de
expresar distintas identidades.
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 Evolucionar desde la mirada que se ha
perpetuado del siglo XIX, en la que se pensaba
una ciudad que tuviera estrecha relación
entre el individuo masculino, considerado
como la fuerza de trabajo y el trabajo mismo;
el paso que luego se da hacia poner en valor
la optimización de los procesos y que con
ello se de mayor importancia al vehículo
sobre el peatón hasta llegar a un enfoque
neo liberal, en que lo que prevalece es un
diseño por y para estándares masculinos
a partir de una lógica patriarcal, en la que
la mujer estaba netamente dedicada a
las labores reproductivas, es decir tareas
al interior del hogar, sin remuneración,
mientras que el hombre; blanco, cisgénero,
en edad productiva y con su completa
capacidad motora es considerado un grupo
“dominante”, que usa las calles en sus tiempo
de trabajo y ocio, hasta llegar al periodo post
guerra que permitió la incorporación de las
mujeres dentro del trabajo como un ente
relevante y participativo de la ciudad, lo
cual se ve reflejado en el caso de Chile con
la promulgación del Sufragio Femenino
Universal para las elecciones municipales
en 1949.
De este modo y bajo este contexto, es
que se ha promovido la configuración de
ciudades, que como han dicho las autoras
del Col.lectiu Punt 6 no son neutras y que
por ende hoy en día presentan un peligro
para aquellos grupos que la sociedad ha
considerado “minorías”, ejemplo de ello
hace Linda McDowell al referirse “En una
sociedad que sólo considera «normales»
las relaciones heterosexuales y familiares,
aquellos individuos que no responden a
esas expectativas se sienten incómodos en
los espacios estructurados según las normas
heterosexuales”17 , esto porque también en
17. McDowell, L. (2000). Género, identidad y lugar. Un estudio de las geografías feministas (p. 96). Madrid, España: Ediciones Cátedra.
18. McDowell, L. (2000). Género, identidad y lugar. Un estudio de las geografías feministas (p. 96). Madrid, España: Ediciones Cátedra.
19. Cumbre Mundial de Líderes Locales y Regionales. (2019). Marco General. En Ciudades inclusivas y accesibles. #CitiesAreListening (pp. 3-4). Cities
for all.
32 |
Palabras de la autora la arquitectura refleja
las ideas dominantes a propósito de las
relaciones sociales, e incide en ellas.”18
Esto último, fundamental para comprender
que el diseño y planificación inciden
directamente en el cómo viven las personas
los lugares, pues éstos son el fiel reflejo
de la sociedad que los habita, lo cual hace
más relevante la idea de la perspectiva
de género; comprender la ciudad como
un lugar inclusivo y accesible retomando
la idea del Derecho a la Ciudad ahora en
palabras de David Harvey, quien ya fue
citado anteriormente “El derecho a la ciudad
no es simplemente el derecho de acceso a lo
que ya existe, sino el derecho a cambiarlo a
partir de nuestros anhelos más profundos.
Necesitamos estar seguros de que podremos
vivir con nuestras creaciones (un problema
para cualquier planificador, arquitecto
o pensador utópico). Pero el derecho a
rehacernos a nosotros mismos creando un
entorno urbano cualitativamente diferente
es el más preciado de todos los derechos
humanos.” En síntesis y con relación a lo
que plantea Harvey es que en el congreso
de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos
(CGLU) se habla de diseñar “un lugar
donde todo el mundo, con independencia
de sus medios económicos, género, raza,
discapacidad, edad, identidad sexual,
condición migratoria o religión, está
legitimado y empoderado para beneficiarse
plenamente de las oportunidades sociales,
económicas, culturales y políticas que
ofrecen las ciudades.”19
Tener en cuenta entonces que se debe
diseñar considerando a todas las personas
por igual, cualquiera sea su género, etnia,
edad, capacidades motoras, orientación
Sexual, etc.; Dejar de lado lo que enfatiza
McDowell en relación a que “el espacio y
el lugar son sexuados y tienen un carácter
de género, y las relaciones de género y la
sexualidad están «espacializadas»”.20 lo cual
lleva a plantear la necesidad de diseñar
espacios neutros, pero seguros, que sean
inclusivos y que garanticen altos estándares
de calidad de vida en los cuales se ponga
en valor a las personas, pensar en ciudades
que no dependan de distinciones binarias ni
de jerarquía, considerar las diferencias de
unos y otros a la hora de planificar creando
paisajes aptos, pero no discriminatorios
acogiendo así aspiraciones disimiles dentro
del contexto del Derecho a la ciudad.
Siendo así entonces como el urbanismo
con perspectiva de género como concepto,
es una de las formas de concretar estas
ideas, estudiarlas y ponerlas en práctica,
comprender que si bien todos y todas somos
diferentes, todos y todas debemos tener
acceso a los derechos a la ciudad y que por
ende todas las personas son importantes en
cuanto a sus necesidades diversas, dinámicas
e interactivas a la hora de pensar en cómo
estas son diseñadas.
Lo que presenta Linda McDowell, desde
su rol como feminista con el espíritu de
terminar con la idea de la mujer caracterizada
por el rol de género, como un ser netamente
asociado a lo reproductivo y a las tareas del
hogar, abolir la visión de supremacía de un
grupo sobre otro, entregando de este modo
una accesibilidad, desde lo conceptual
a lo concreto en lo urbano e incorporar
esta perspectiva que ha sido excluida e
invisibilizada a pesar de que se planteado
como un objetivo a seguir.
20. McDowell, L. (2000). Género, identidad y lugar. Un estudio de las geografías feministas (p. 101). Madrid, España: Ediciones Cátedra.
21. McDowell, L. (2000). Género, identidad y lugar. Un estudio de las geografías feministas (p. 153). Madrid, España: Ediciones Cátedra.
22. Col·lectiu Punt 6. (2019). Prólogo: Ahora es el momento, urbanismo feminista. Urbanismo Feminista: Por una transformación radical de los
espacios de vida. (p. 12) España: Editorial Virus.
Es en este sentido entonces, que se hace
relevante estudiar el colectivo Col.lectiu
Punt 6, que tiene una vasta experiencia
tanto en la intervención, como en el
análisis de la incorporación de perspectiva
de género en el territorio, teniendo como
objetivo hacer nuestras ciudades más
inclusivas y comprender que las personas
que las habitan son los que mejor conocen
sus propias necesidades frente a los espacios
que las rodean, lo cual se relaciona con la
cita que hace Linda McDowell a Kelly que
“afirma que «la gente toma su concepción del
mundo del territorio que habita.» (1994: 89);
por tanto, el espacio urbano constituye un
aspecto fundamental de la construcción de la
identidad, la adquisición de conocimientos
y la actuación social.”21
Esto lo realizan a partir de la creación de
6 objetivos estratégicos o principios que
ayudan a frenar y encontrar respuestas
frente a las situaciones actuales en que se
encuentran las ciudades, como por ejemplo
el hecho de que una calle divida en dos
a una población o que existan áreas muy
densas industriales en medio de sectores de
vivienda, que desarticulan la vida cotidiana
de las personas.
Como punto de partida, plantean la
construcción de un entorno seguro e
inclusivo, en el que la división que fue
mencionada anteriormente sobre lo público
y privado se elimine cada vez más; en sus
propias palabras “la transformación de
los lugares con criterios de igualdad, de
cuidados y de redes es imprescindible.”22
pues esta desarticulación no ayuda a que se
genere interacción y complicidad entre los
habitantes de un lugar, lo que no solo genera
una mejor relación entre vecinos, sino que
| 33
 También otorga una mayor participación y En este manual se destaca lo ya mencionado
seguridad. en este capítulo, pero además se agrega el
objetivo clave de “contribuir al logro de un
Finalmente es así como se construye el desarrollo donde hombres y mujeres ejerzan
concepto de perspectiva de género, desde la sus derechos y participen equitativamente en
idea de hacer a todos y todas parte del cambio, el proceso del desarrollo y en la distribución
parte de la construcción de las ciudades, de los beneficios derivados del mismo.”24
poniendo la vida en el centro tal como dice
Zaida Muxi, una de las primeras mujeres Comprendiendo entonces que las ciudades
en conformar el colectivo “Reconocer la en general y los espacios públicos en
diversidad de personas y realidades que particular, ya no deben ni pueden ser
formamos parte de los lugares”.23 diseñadas por unos pocos a puertas cerradas
o por grupos que no incorporen a la
Incorporar en la conversación y en la diversidad que constituye estos territorios,
planificación las diferentes necesidades y pues “el entorno y la distribución desigual en
capacidades que tienen las personas ante el espacio de las oportunidades, los recursos
distintas situaciones de la vida cotidiana, y los bienes, tanto en la misma ciudad
construir y diseñar desde el dialogo, como entre distintas localidades, barrios y
comprendiendo la complejidad de los vecindarios influye en las oportunidades
espacios, usos tiempos, oportunidades, de los residentes y en la idea que éstos
dificultades, etc. Que éstos presentan, tienen de sí mismos, como hombres y como
puesto que la vida en la ciudad no es igual mujeres.”25.
para todas las personas y tal como han dicho
los autores ya presentados es necesario a la Es esencial considerar a todos y todas dentro
hora de diseñar y pensar en ciudad tomar de la planificación, “la enorme complejidad
en cuenta esta diferencias. con que se unen y dividen los grupos sociales
en su forma de experimentar los espacios,
Visibilizar en el ordenamiento territorial las divisiones de clase, raza y género.”26 lo
temas por los cuales grupos considerados cual nos lleva a lo planteado también por
minoritarios han debido luchar durante los autores Jane Jacobs y Jan Gehl con la
décadas se hace imperioso y ya forma parte idea de poner la mirada en las personas,
de un compromiso nacional al participar en conocer los lugares que se diseñan y/o
en la Agenda 2030, a la que adscriben todos intervienen más allá del lugar físico, sino
los países de América Latina y el Caribe, que comprender las dinámicas sociales,
Supera la mera división entre ámbito
publico y ámbito privado, vinculados al
hombre y la mujer respectivamente.”27, que
por ende “El diseño y la localización del
«trabajo», la casa y la vecindad depende de
una forma de entender las divisiones de
género que debemos cambiar si queremos
construir una ciudad no sexista”28 y por no
sexista haciendo referencia a una ciudad en
que la perspectiva de género forme parte de
las beses de su diseño, en la que no solo se
puedan asegurar altos estándares de calidad
de vida, sino que en la que todas y todos,
se puedan desarrollar plenamente y sin
miedos, sin importar su género, en la que
no exista una supremacía de algunos grupos
sobre otros.
5.3 Territorio y Paisaje
5.3.1 Conceptualización Territorio y Paisaje
El territorio funciona como un lienzo en
blanco, moldeable sobre el cual ocurren
Territorio
los diferentes actos de la vida cotidiana.
Interacción con las personas y sus necesidades
Nuestro territorio, es este vasto y extenso
trozo de tierra que se divide en diferentes Paisaje
continentes, países, regiones, comunas,
ciudades y áreas, que al ir adquiriendo
Gilberto Giménez Henri Lefebvre
características propias de cada lugar y de
Cultura, territorio y migraciones, La produccioón del espacio,
aproximaciones teóricas, 2001 1974
las personas que en él habitan, sufre una
Punto de vista histórico Ámbito social
transformación hacia el paisaje.
Tridente Espacio – Territorio - Paisaje Paisaje social

donde la igualdad de género es parte de los espaciales y culturales que allí se dan,
Comprenderemos el territorio entonces,
17 objetivos planteados, lo que deriva en que permitiendo así un desarrollo sensorial que Joan Nogué
como aquel lugar que se habita y sobre La construcción social del paisaje,
entonces el Manual de Territorio e Igualdad asegure un buen nivel de calidad de vida. 2007

el cual suceden las cosas; una superficie

de la Comisión Económica para América La construcción social del paisaje
en constante cambio, transformación y
Latina y el Caribe (CEPAL) sea una de las Comprender que “existe todo un conjunto
planificación, que bajo el alero de una mirada Visualizar la implicancia que tiene la incorporación
herramientas claves para la incorporación y de relaciones entre el género, la sexualidad de la perspectiva de género en el territorio
observadora se transforma en paisaje;
aplicación de este objetivo. y el espacio, en las que toda diferencia o
asociación presenta una complejidad que Imagen 8 Relación de Autores, Elaboración Propia

23. Col·lectiu Punt 6. (2019). Introducción. Urbanismo Feminista: Por una transformación radical de los espacios de vida. (p. 18) España: Editorial Virus. 27. McDowell, L. (2000). Género, identidad y lugar. Un estudio de las geografías feministas (p. 247). Madrid, España: Ediciones Cátedra.
24. Comisión Económica para América Latina y el Caribe CEPAL. (2016). Prólogo. En Territorio e Igualdad, Planificación del desarrollo con perspectiva 28. McDowell, L. (2000). Género, identidad y lugar. Un estudio de las geografías feministas (p. 178). Madrid, España: Ediciones Cátedra.
de género. (p. 7). Santiago, Chile: Naciones Unidas.
25. McDowell, L. (2000). Género, identidad y lugar. Un estudio de las geografías feministas (p. 174). Madrid, España: Ediciones Cátedra.
26. McDowell, L. (2000). Género, identidad y lugar. Un estudio de las geografías feministas (p. 243). Madrid, España: Ediciones Cátedra.

34 | | 35
 5.3.2 Territorio y Paisaje en base al estudio de autores

Al entrar en contacto con las personas y Ámbito social con las ideas del filósofo, En palabras del sociólogo Gilberto Giménez Para esta definición de multiescala Giménez
sufrir modificaciones de acuerdo con las Henri Lefebvre en su texto de 1974 “La y desde el punto de vista de la geografía se presenta 3 niveles de clasificación, primero
necesidades de quienes ahí desarrollan su producción del espacio”, finalmente hacer comprende el territorio desde la concepción el que para él es elemental de la “casa
vida. un cierre en el que se conecta a estos dos de la apropiación, en sus palabras, “se habitación”, visto como nuestro rincón
Para los fines de esta tesis entonces se hablará autores a través de las ideas de Joan Nogué entiende por territorio el espacio apropiado en el mundo , aquello más íntimo e
del concepto de paisaje desde el punto de en su texto “La construcción social del paisaje”, y valorizado por un grupo social para inmediato que configura una prolongación
vista social, en el que prevalece la idea de lo que en conjunto con el capítulo anterior asegurar su reproducción y la satisfacción de de nuestro cuerpo. Luego un segundo
que son las personas las que lo constituyen permite visualizar los primeros parámetros sus necesidades vitales.”30 en esta definición, nivel, de los “territorios próximos”
y construyen, teniendo en cuenta las y de intervención que tiene la incorporación sin embargo se agrega como concepto asociado a algo local, que organiza la vida
los diferentes usuarios que se encuentran de la perspectiva de género, sobre el previo al de territorio, el de espacio. social básica de las personas en relación
presente dentro de esta definición del territorio y por ende sobre el ordenamiento Creando así tres dimensiones correlativas a equipamientos, barrios, municipios y
paisaje. territorial en sí, teniendo en consideración y relacionadas en torno a un mismo área, ciudades, para finalmente llegar a un nivel
Para ello se estudiara a tres autores que que “en un lugar realmente inclusivo y que en su lectura sería espacio, territorio de los ”territorios intermediarios”, donde
dentro de su planteamiento siguen la lógica universal, las mujeres se sienten seguras, los y paisaje como una codependencia, en la su máxima representación sería lo que hoy
de la incorporación de la perspectiva de niños corren y juegan, los mayores pueden que se entiende; el primero es el área más conocemos como región, en la que siempre
género, a partir de un discurso integrador sentarse y socializar, las adolescentes pueden vasta y pura como materia prima, para hay presente un espacio intermedio que
de la sociedad dentro de sus definiciones; conversar con amigos y los solteros pueden su posterior transformación conceptual no necesariamente tiene que tener un
En primer lugar se abre el estudio con el leer cómodamente. Todos pueden ser sí en los dos siguientes, es más de acuerdo a continuidad inmediata, pero que si configura
paraguayo, doctor en sociología Gilberto mismos, sentirse cómodos y estar en paz con Lecoquierre y Steck “el territorio (...) es un nexo entre la rutina cotidiana y aquello
Giménez, quien entrega un punto de su vecino.”29 está cita como eje ancla dentro aquella porción del espacio apropiada por que está asociado a una periferia.
vista histórico sobre la construcción de de la conceptualización y los principios que las sociedades humanas para desplegar
la definición del concepto de territorio y se busca establecer dentro de esta tesis. en ella sus actividades productivas, Es en este último nivel donde tanto el autor,
paisaje, para luego acercarnos desde el sociales, políticas, culturales y afectivas, y como esta tesis hará hincapié, pues en esta
a la vez inscribir en ellas sus estrategias de definición se encuentra inserto el caso de
desarrollo y, todavía más, para expresar en estudio de está, aquellos territorios que
el curso del tiempo su identidad profunda son precisamente el nexo que se da entre
mediante la señalización de los lugares.”31lo un núcleo urbano y su área de influencia,
que nos lleva inmediatamente a hablar asociado a los equipamientos y vida que
como dice Gilberto Giménez del sentido de en este lugar se da. Diremos entonces
apropiación del espacio, ya sea a través de que en este nivel la región se transforma
Palabras claves: una dimensión netamente funcional, en la desde un espacio a un territorio funcional,
Territorio, Paisaje, Recuadro, Ventana, Landscape, Apropiación, Multiescalar, Paisaje Social, que se ve el territorio como proveedor de que integra los espacios vividos, sociales
Personas, Producción del espacio. mercancías, fuente sobre la cual generar y de equipamiento, que permite que un
recursos de subsistencia y lugar de refugio individuo encuentre sus valores esenciales
o en un sentido sociocultural, referente a la y con ello un experimente un sentimiento
identidad e idea de comunidad de un grupo, de identificación que construye un paisaje
ambas visiones que se ven aplicadas a una social.
lógica multiescalar del territorio desde su
visión más amplia a nivel país, hasta una
escala menor como lo es un barrio.

29. ¿3. Bleicher, ¿Espacio público sensible al género? Mejores ciudades gracias a la perspectiva urbana femista. (2018, 24 mayo). Recuperado 27 de agosto 30. Giménez, G. (2001). 2. El territorio como espacio apropiado. En Cultura, territorio y migraciones. Aproximaciones teóricas (p. 6). Distrito Federal,
de 2020, de https://urbact.eu/%C2%BFespacio-p%C3%BAblico-sensible-al-g%C3%A9nero-mejores-ciudades-gracias-la-perspectiva-urbana-feminista México: Universidad Autónoma Metropolitana Unidad Iztapalapa.
31. Giménez, G. (2001). 2. El territorio como espacio apropiado. Cita 2 Lecoquierre y Steck,1999. En Cultura, territorio y migraciones. Aproximaciones
teóricas (p. 6). Distrito Federal, México: Universidad Autónoma Metropolitana Unidad Iztapalapa.

36 | | 37

Lo que deriva a las ideas de Lefebvre, sobre
cómo se crea este ámbito social. Desde
el concepto de producción del espacio
con una mirada en la que se concibe la
producción “en el espacio”, pasamos a una
en la que es “el espacio el producido”, como
resultado de una acción social, en la que
cada sociedad produce su propio espacio
y por ende su paisaje, considerado como
un producto que interviene la producción,
siendo organizador de flujos, propiedades,
trabajos, etc.
Lo que implica desde el código de
producción del espacio, pensar que es lo que
se produce, como y quienes lo producen,
la idea del espacio social como un espacio
transformador; que confluye en determinar
cuáles podrían ser entonces los parámetros
en que esta integración de las personas en
el territorio tiene injerencia, asociado a una
Territorio
Casa Habitación Territorio Próximo
Local, Organización en base
“Nuestro rincón del mundo”
a barrios, equipamientos,
Prolongación del cuerpo
municipios y ciudad
38 |
Consideración de los ideales y necesidades
de todas las personas; lo cual tiene directa
implicancia con incluir la perspectiva
de género como un eje central en la
construcción a partir de la idea del Derecho
a la ciudad, base fundamental, de este
territorio como plataforma, en la que el
paisaje aparece como resultado. Abordando
desde una correcta participación ciudadana
e involucramiento en las etapas de diseño,
hasta la adhesión y relación de diferentes
áreas de equipamiento, asociadas tanto
al abastecimiento como al mercado
laboral, asimismo los modos de transporte
que afectan desde el por dónde y cómo
transitamos, hasta los flujos del transporte
público y la percepción de seguridad; que
puede mejorar, por ejemplo con una mejor
luminaria y así una serie de puntos que
hablan de la idea del espacio social como un
espacio transformador.
Territorio Intermediario
Región, espacio intermedio
Nexo rutina cotidiana y
periferia
Región de espacio a territorio funcional
Imagen 9 Multiescalas Gilberto Giménez, Elaboración Propia
5.4 Instrumentos de Ordenamiento Territorial
5.4.1 Conceptualización Instrumentos de Ordenamiento Territorial
Los instrumentos de ordenamiento
territorial (IOT) y la normativa que a ellos
respecta, son las herramientas con las cuales
se construye el territorio, siendo éstos la
carta magna a partir de la Ley y Ordenanza
General de Urbanismo y construcciones que
rigen tanto en la esfera pública como privada
a la hora de realizar cualquier intervención
en el territorio.
Sobre estos instrumentos se estampan las
directrices que se piensan para el presente y
futuro del país, regiones y ciudades, donde
su principal valor e injerencia está en que
afectan directamente el modo vida de las
personas, sin embargo en gran parte los
IOT no consideran la perspectiva de género
como parte constituyente del diseño, lo que
radica en que perduren ciudades diseñadas
hasta el día de hoy bajo lógicas patriarcales,
en las que se pone al ser masculino, por
sobre los demás, como ya se ha explicado
anteriormente, en las que existe una
distinción entre las zonas de habitación/
cuidados y zonas de producción, cuando
en realidad se debería tener en cuenta las
necesidades de todas las personas a la hora
de diseñar, a partir de la construcción del
concepto de perspectiva de género y cómo
esta se involucra con el territorio; se plantea
que la labor de quien planifica es pensar en
todos y todas, no solo en un grupo reducido,
enfocarse en hacer ciudades y espacios en
que todos y todas nos sintamos cómodos(as),
seguros(as), libres e incluidos(as).
Actualmente nos encontramos bajo un
contexto en el que el derecho a la ciudad,
ha tomado mayor relevancia a través del
reconocimiento que ha hecho en
Palabras claves:
Instrumentos de Ordenamiento Territorial, Normativa, MINVU, Municipalidad, Responsabilidad,
Alcance, Diseño, Planificación, Calidad de vida
Temáticas de género la Organización de
Naciones Unidas (ONU), nombrando la
incorporación la igualdad de género como
uno de los objetivos de la Agenda 2030 a
la que se ha adscrito Chile y la Política
Nacional de Desarrollo Urbano (PNDU)
que dentro de sus lineamientos reconoce la
necesidad de incorporar la perspectiva de
género dentro de sus planes y parámetros
para el desarrollo urbano, lo cual es una
muestra, de que existe en un multiplicidad
de instrumentos la intención de incorporar
el género y por ende mejorar la calidad de
vida de las personas, lo cual genera que hoy
en día sea necesario mirar y estudiar el diseño
de nuestras ciudades, instrumentalizar y
llevar a algo concreto la ideas de perspectiva
de género en el territorio, para de esta
manera transformar estas intenciones en
una incorporación concreta.
Para realizar este estudio, es necesario
introducir temas legislativos respecto a los
instrumentos de ordenamiento territorial,
tener claro su alcance y misión dentro
de la escala normativa y así tener una
referencia concreta respecto a cuales son
las herramientas que hay que mejorar; para
ello en esta tesis se abordara el concepto
de ordenamiento territorial a partir de
Ley y Ordenanza General de Urbanismo
y Construcciones, una revisión a las
Circulares División de Desarrollo Urbano
(DDU) pertinentes a esta investigación y
el texto de Ordenamiento Territorial de
Chile, Ediciones Uc de las autoras Alejandra
Precht, Sonia Reyes y Carola Salamanca.
| 39
 5.4.2 Instrumentos de Ordenamiento Territorial en base al estudio de autores

La importancia del ordenamiento En relación a los Instrumentos de

Instrumentos de Ordenamiento Territorial
IOT territorial y la planificación urbana radica Ordenamiento Territorial, IOT para
“ Normas, planes o estrategias que direcciones la acción de transfor- principalmente, en que ésta es determinante efectos de esta tesis, consideraremos que
mación de los agentes públicos y privados sobre el territorio” a la hora de pensar en el desarrollo físico y se dividen en dos áreas: Zonificaciones
social; presente y futuro de las ciudades, sujetas a protecciones especiales e IOT
IOT Estrictos Zonificaciones sujeas a protecciones Especiales pues es en estos instrumentos donde se Estrictos, donde serán estos últimos los
ciñen las bases del diseño y reglas que tanto que se estudiaran, ya que hacen referencia
Distribución espacial de los usos Protección de un recurso natural, cultural u otro
del suelo, en conformidad con los organismos públicos como privados deben a aquellos instrumentos que suponen la
objetivos de desarrollo económico seguir a la hora de construir, edificar o existencia de un proceso de planificación, en
y social.
diseñar. el que la utilización del territorio responde
a una materialización de un proyecto de
En palabras de las autoras Alejandra manera colectiva.
Normativos IPT Indicativos Gestión
Precht, Sonia Reyes y Carola Salamanca “el
ordenamiento o planificación territorial es Al ver los IOT Estrictos, hablaremos de
Plan Regulador Metropolitano Intercomunal Política Nacional de Consejo Nacional Fondo Nacional de Desarrollo Regional/
PRM Desarrollo Urbano PNDU de Desarrollo Urbano SUBDERE
una materia relevante no solo por sus efectos que existen 3 grandes grupos divididos de
Seremi -MINVU Regional FNDR
CNDU inmediatos sobre la distribución del uso de acuerdo con su área de interés:
Programa de Infraestructura Regional/
Plan Regulador Intercomunal Intercomunal Rural para el Desarrollo SUBDERE
suelo, sino por las políticas de desarrollo y
Estrategia Regional de GORE
PRI Seremi -MINVU Desarrollo Urbano ERD Territorial PIRDT de adaptación al cambio climático” 32, donde Los normativos, que tal como su nombre
Plan Regional de Seremi-MINVU Programa puesta en Valor Regional/ si bien en esta tesis no se abordaran temas en lo indica son aquellos que están abocados
Plan Regulador Comunal Comunal Desarrollo Urbano PRDU del Patrimonio SUBDERE relación al cambio climático, sí se abordará principalmente a todo lo que vincula a una
PRC Municipalidad
Plan de Desarrollo Fondo de Recuperación Regional/ la distribución del suelo y políticas de persona u ente que quiera hacer una obra
Municipalidad
Plan Seccional Comunal Comunal PLADECO de Ciudades FRC SUBDERE desarrollo, ya que son estos dos puntos los o proyecto en un área regulada, siendo
PS Municipalidad que justamente regulan el cómo habitamos de carácter obligatorio, de acuerdo a lo
Zonificación de Uso CNUBC Programa de Revitalización de Regional/
Límite Urbano Comunal de Borde Costero CRUBC Barrios e Infraestructura SUBDERE
la ciudad. contenido en el Titulo II de la Ley General de
LU Municipalidad GORE Emblemática Urbanismo y Construcciones (L.G.U.C) y su
Plano Seccional Programa de Inversión Regional/ La ley General de Urbanismo y ordenanza donde se hace referencia a estos
Municipalidad SUBDERE
Desarrollo de las Ciudades Construcciones a su vez define planificación como los Instrumentos de Planificación
Plano Detalle Municipalidad Programa de Mejoramiento Regional/ urbana como el “proceso que se efectúa Territorial propiamente tal, los cuales se
Urbano y equipamiento SUBDERE para orientar y regular el desarrollo de los deberán desarrollar según el Artículo 28°
comunal PMU
centros urbanos en función de una política de Ley ya citada, en 3 niveles; nacional,
Programa de Inversión Regional/ nacional, regional y comunal de desarrollo intercomunal y comunal.
Desarrollo de las Ciudades SUBDERE
socio-económico.”33, lo cual se encuentra
Fondo Común Municipal Regional/ en directa relación, con lo que se ha venido Luego, como segundo grupo se encontrarán
SUBDERE
FCM planteando en torno a la necesidad de aquellos instrumentos de carácter
Programa Mejoramiento de Regional/ generar cambios estructurales de diseño en indicativo, que están orientados hacia la
Barrio PMB SUBDERE aquellos lugares que generan el nexo entre fijación de lineamientos de planificación,
áreas netamente dedicas al trabajo y áreas relacionados a las áreas urbanas, donde su
Plan de Desarrollo Comunal Comunal/
PLADECO Municipalidad dedicas netamente a la vivienda, como es objetivo por ende es orientar las decisiones
el punto de inflexión que generan las áreas o posturas que deben tomar las autoridades;
estudiadas en esta investigación. en relación a este ultimo punto se destaca

Imagen 10 Instrumentos de Ordenamiento Territorial, Elaboración Propia

Imagen 10. Elaboración propia en base a texto El ordenamiento territorial de Chile. 32. Precht, A. S. Reyes & C. Salamanca (2016). Presentación. En El ordenamiento territorial de Chile (p. 9). Santiago, Chile: Ediciones UC.
Alejandra Precht, Sonia Reyes y Carola Salamanca 33.Ministerio de Vivienda y Urbanismo, MINVU. (1996). Título II: De la planificación urbana, Capitulo I Definiciones, Articulo 27°. En Ley General de
+ Información SUBDERE y MINVU Urbanismo y Construcciones (Vol. Titulo II, p. 21). Chile.

40 | | 41
 El hecho de que estos tipos de instrumentos Ejemplo de ello, es en el caso del grupo de
no poseen un carácter obligatorio para los los instrumentos de gestión, los Fondos
privados. Nacionales de Desarrollo Regional,
Lo que provoca que el primer grupo Programas de mejoramiento urbano y
señalado de los normativos prevalezcan por Programas de mejoramiento de Barrio a
sobre los indicativos. nivel intercomunal que funcionan como eje
ancla dentro de la gestión territorial a escala
Finalmente el tercer grupo lo conforman regional.
los instrumentos de gestión, que tal como
su nombre lo dice están orientados a ser un En esta misma línea, se describirán los
apoyo en la realización e implementación instrumentos de carácter normativo
de diferentes planes y programas de asociados a las escalas anteriormente
mejoramiento de las ciudades, dentro de mencionadas:
ellos encontraremos una gran diversidad,
siendo dos de los más importantes el Plan Plan Regulador Intercomunal - PRI
de Desarrollo Comunal (PLADECO), que Aquellos que regulan el desarrollo urbano
puede ser considerado tanto de carácter y rural de diversas comunas, que por
indicativo como de gestión y el Presupuesto sus relaciones se integran en una unidad
Municipal Anual, donde la importancia y urbana, la cual no necesariamente indica
relevancia de estos dos radica en que junto una conurbación física.
al Plan Regulador Comunal son parte de Su principal objetivo es establecer la
los instrumentos que los Municipios deben zonificación de las áreas reguladas,
regir y hacer cumplir. definiendo los usos permitidos y prohibidos
de cada suelo, lo cual se realiza a través de
Ahora bien, para los fines de esta investigación organismos de carácter intercomunal como
se considerarán aquellos Instrumentos de la Secretaría Regional Ministerial (SEREMI).
Ordenamiento Territorial que se encuentran
abocados, a un área regional y local a cargo Plan Regulador Comunal - PRC
de organismos como el gobierno regional Su ámbito de acción se encuentra limitado
(GORE) y municipalidades, enfocándose solo al área urbana, a través de la realización
en la Sexta Región del Libertador Bernardo de diagnósticos del territorio comunal.
O’Higgins, como caso de estudio. Su objetivo es regular los aspectos más
relevantes de la comuna en cuanto a la
Bajo este contexto, entonces es que se dimensión territorial, tales como uso de suelo
estudiaran en primera instancia aquellos y edificación, trazado vial, delimitación de
IOT que se relacionan con un nivel espacios públicos y áreas afectas a utilidad
regional, ya que estos son los principales a pública.
la hora de poner en valor la construcción del La creación de este tipo de instrumentos se
territorio, pues son aquellos que permiten encuentra a cargo de los Municipios.
se construyan y concreten los instrumentos
de ordenamiento territorial efectivamente.
Se presentan estos dos como principales Sin embargo está no define sus atribuciones
instrumentos dentro de los Instrumentos ni objetivos, por lo que estos últimos
de Planificación Territorial de carácter se desprenden de las funciones de los
normativo, para luego nombrar los planes Gobiernos Regionales (GORE) organismos
seccionales que hacen referencia a una parte a cargo de hacer cumplir esta estrategia.
del PRC, asociado mas bien a modificaciones Su ámbito de acción se divide en 4 áreas:
puntuales de un sector, en conjunto con el “funciones generales, de ordenamiento
Limite Urbano que se utiliza para distinguir territorial, de fomento productivo y de
entre el suelo urbano y rural, siendo este desarrollo social y cultural.”35 Dentro de
ultimo el instrumento de ordenamiento sus principales funciones contenidas en la
territorial más básico. Ley, entre los Artículos del 16 al 19 están el
“aprobar las políticas, planes y desarrollos
En una segunda categoría se nombraran de la región, establecer políticas para
aquellos instrumentos de carácter indicativo el desarrollo integral y armónico de los
que tienen un ámbito de acción dentro de la asentamientos humanos de la región;
escala regional y municipal: políticas nacionales de fomento productivo;
prioridades nacionales para la erradicación
Política Nacional de Desarrollo Urbano de la pobreza, etc.” 36
PNDU
El objetivo principal de esta política es Es importante destacar que las ERD son
generar condiciones para una mejor calidad uno de los elementos más relevantes en
de vida de las personas a través del desarrollo la gestión de los gobiernos regionales,
de 4 temáticas en torno a la integración que incluso han sido definidas por la
social, desarrollo económico, equilibrio Subsecretaría de Desarrollo Regional y
ambiental e identidad y patrimonio. Administrativo (SUBDERE) como “un
Su desarrollo se encuentra a cargo del proyecto social de largo plazo, amplio y
Consejo Nacional de Desarrollo Urbano plural, que expresa los grandes objetivos y
y su alcance se define en tres niveles de prioridades regionales en los relativo a las
acuerdo con el Texto de Precht, Reyes y iniciativas públicas y privadas necesarias
Salamanca, dividiéndose en “Territorial, para alcanzar tales objetivos.” 37, lo cual sin
que se enmarca en los centros poblados; duda habla del carácter más bien político-
Temporal, cuya aplicación requiere social que estructurante que esta posee.
gradualidad; e Institucional y legal, pues
su implementación requiere de cambios Plan Regional de Desarrollo Urbano PRDU
institucionales y normativos.”34 Instrumento que se encuentra establecido
en la L.G.U.C, que materializa en este punto
Estrategia Regional de Desarrollo Urbano su efecto en la planificación territorial a
ERD escala regional.
Se encuentra en la Ley Orgánica Su principal objetivo es “orientar al
Constitucional sobre Gobierno y desarrollo urbano del sistema regional de
Administración Regional (LOCGAR), pero asentamientos en su conjunto.” 38 , debiendo
establecer el rol de los centros urbanos

34. Precht, A. S. Reyes & C. Salamanca (2016). Capítulo II: Instrumentos de Ordenamiento Territorial en Chile. En El ordenamiento territorial de Chile
(p. 55). Santiago, Chile: Ediciones UC.
35. Precht, A. S. Reyes & C. Salamanca (2016). Capítulo II: Instrumentos de Ordenamiento Territorial en Chile, desde articulo 16 al 19, LOCGAR. En El
ordenamiento territorial de Chile (p. 56). Santiago, Chile: Ediciones UC
36. Ministerio del Interior; Subsecretaria de desarrollo regional y administrativo. (2005).Articulos 16° al 19°. En Ley N° 19.175, Orgánica Constitucional
sobre Gobierno y Administración Regional.Chile.
37. Precht, A. S. Reyes & C. Salamanca (2016). Capítulo II: Instrumentos de Ordenamiento Territorial en Chile, desde Guía metodológica par la
formulación de políticas publicas regionales 2009, SUBDERE, LOCGAR. En El ordenamiento territorial de Chile (p. 56). Santiago, Chile: Ediciones UC
38. Precht, A. S. Reyes & C. Salamanca (2016). Capítulo II: Instrumentos de Ordenamiento Territorial en Chile. En El ordenamiento territorial de Chile
(p. 62). Santiago, Chile: Ediciones UC

42 | | 43
 De una región en términos de su
especialización productiva y su jerarquía
entre los centros poblados, además de la
relación que se da con ellos, lo cual tiene
directa conexión con lo que se ha planteado
como área de estudio, en base a la relación de
codependencia que se da entre las comunas
del caso.
Su alcance por ende se encuentra establecido
de acuerdo al Articulo 33 de la L.G.U.C, que
determina que estas disposiciones deben ser
incorporadas dentro de los Instrumentos de
Planificación Territorial (IPT) normativos
anteriormente nombrados, encontrándose
a cargo del SEREMI -MINVU.
Plan de Desarrollo Comunal PLADECO
Es considerado la carta de navegación de
la comuna para su planificación, por lo
que también puede ser considerado un
instrumento de gestión, el cual se encuentra
regulado a partir de la Ley Orgánica
Constitucional de Municipalidades (LOCM)
Su alcance y efecto es a través de la relevancia
que este posee como un lineamiento a
seguir para el desarrollo de la comuna, en un
sistema coherente en el que todos los demás
instrumentos y planificaciones sectoriales
están supeditados a él.
Esté plan fija las políticas de desarrollo
de la comuna a largo plazo, debiendo
ser aplicado y seguido por todos los
instrumentos municipales, pues
“objetivo es regular, orientar y gestionar
el desarrollo de la comuna, buscando
satisfacer las necesidades de los habitantes
de dichos espacios.”39, teniendo entonces de
acuerdo a lo establecido por la SUBDERE
que “representar la visión de futuro de la
comuna , como un trabajo en conjunto
entre los Municipios y la Comunidad”40, por
lo que su elaboración quedara en mano de
las municipalidades.
De este modo en una tercera categoría se
abordarán los instrumentos de gestión, a
escala regional y municipal.
Los programas estudiados en este punto
serán los que se encuentran a cargo de
la SUBDERE, por lo que es importante
destacar que cada división que pertenece a
esta “administra diversos programas para
llevar a cabo las políticas de desarrollo
regional, desarrollo local, descentralización
y participación ciudadana.”41 Sin embargo,
para los fines de esta tesis se pondrá énfasis
en solo aquellos de carácter territorial.
De la división de Desarrollo Regional:
Fondo Nacional de Desarrollo Regional
FNDR
Cuyo objetivo es fortalecer las gestión de los
gobiernos regionales en cuanto a la inversión
publica regional, administración, control y
seguimiento de la ejecución financiera de
los presupuestos de la inversión regional.
Si bien, este Fondo en si no considera un
elemento de carácter netamente territorial,
si lo hacen las funciones y distinciones que
en él se plantean, pues el uso de estos fondos
en concordancia con otros instrumentos de
planificación tiene injerencia en el territorio.
Programa de Infraestructura Rural para el
su Desarrollo Territorial PIRDT
Programa que desarrolla una metodología
de formulación y evaluación, plan marco
desarrollo territorial PMDT, que permite
ser una herramienta de identificación,
planificación y evaluación de iniciativas
con un enfoque territorial que potencia
el desarrollo productivo del territorio del
Gobierno Regional, financiando diferentes
proyectos de infraestructura que van desde
agua potable y saneamiento hasta caminos,
puentes y pasarelas.
Programa Puesta en Valor del Patrimonio
El objetivo de este programa es financiar
proyectos de restauración y puesta en valor
en inmuebles patrimoniales, que una vez
intervenidos son entregados al uso público
con un modelo de gestión que ayuda a su
sostenibilidad.
De la división Municipal:
Fondo de Recuperación de Ciudades FRC
Nace a raíz del terremoto y maremoto
del 27F en 2010, transformándose en un
programa que financia total o parcialmente
proyectos destinados a la recuperación
de comunas que hayan sido afectadas por
alguna emergencia o catástrofe, mejorando
la infraestructura de aquellos lugares.
Programa de Revitalización de Barrios e
Infraestructura Patrimonial Emblemática
Es un programa que tal como dice
su nombre busca revitalizar barrios
emblemáticos cuidando el patrimonio
nacional y mejorando el entorno de
la comunidad agregándole valor a sus
inmuebles, mejorando las condiciones de
habitabilidad, incrementando su actividad
comercial y cultural, a la vez que fomenta
la participación de los residentes en la
revitalización misma generando un mayor
sentimiento de pertenencia.
Programa de Inversión Desarrollo de las
Ciudades
Pretende impulsar el desarrollo y aplicación
de proyectos municipales que aporten a
mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.
Programa Mejoramiento Urbano y que exista una inclusión de perspectiva de
equipamiento comunal PMU
Fuente de financiamiento para proyectos de
inversión en infraestructura menor urbana
y equipamiento comunal, que tiene como
Fin colaborar en la generación de nuevos
empleos y mejorar la calidad de vida de la
población más pobre del país, a través de
recursos que se destinan principalmente
a obras de construcción, reparación,
mejoramiento, conservación, ampliación
o reposición de elementos que van desde
el alumbrado público, hasta canchas
deportivas, pavimentación de calles,
servicios higiénicos, etc.
Fondo Común Municipal FCM
Al igual que en el caso del FNR, el Fondo
común municipal sera el símil a esta
escala donde si bien no es algo netamente
territorial, este constituye la principal fuente
de financiamiento para las municipalidades
y por ende a partir de este se rigen los
proyectos que podrán ser o no ejecutados.
Programa Mejoramiento de Barrio PMB
Programa que nace a partir de la Ley 18.138
de 1982 “Programa de Construcción de
Viviendas y de Infraestructura Sanitarias”,
que busca otorgar soluciones sanitarias
a familias que habitan en condiciones de
marginalidad sanitaria, con el objetivo de
mejorar la calidad de vida de la población
de escasos recursos que habita en esas
condiciones, en conjunto con entregar
un apoyo profesional para el progreso de
barrios y campamentos irregulares con
déficit de servicios básicos.
Todos estos programas ya nombrados
constituyen en sí mismo la oportunidad de
mejorar la calidad de vida de las personas
y los lugares que estas habitan, sin embargo
no garantizan al hablar de calidad de vida
género en sus bases.

39. Precht, A. S. Reyes & C. Salamanca (2016). Capítulo II: Instrumentos de Ordenamiento Territorial en Chile. En El ordenamiento territorial de Chile 41. Programas SUBDERE | Subdere. (2020). Recuperado 7 de diciembre de 2020, de http://www.subdere.gov.cl/programas
(p. 67). Santiago, Chile: Ediciones UC
40. Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE) & División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos de la Comisión
Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) (Eds.). (2019). Manual de elaboración del PLADECO. En Manual de elaboración del Plan de De-
sarrollo Comunal (PLADECO) (p. 9). Santiago, Chile.

44 | | 45
VI. CASO

6.1 Hoja de Ruta 2
¿Por qué?
¿Para qué?
Revisión de instrumentos
de Ordenamiento
territorial Normativos
con perspectiva de género
Tema
Rancagua - Machalí - Gultro
-Los Lirios, Sexta Región del
Libertador General Bernardo
O’Higgins, Chile
Caso
Hipotesis
48 |
Los instrumentos de ordenamiento territorial normativos definen
el marco físico sobre el cual se de desarrolla la vida de las perso-
nas y la incorporación de la perspectiva de género permite que
este marco sea pertinente y promueva una mejor calidad de vida
para personas diversas.
Revisar si la incorporación de la perspectiva de género en los IPT
normativos vigentes de la sexta región, permite vislumbrar
potenciales bases de diseño de indicadores de perspectiva de
género en el territorio, para realizar una evaluación conducente a
mejora.
¿Cómo?
Revisando algunos de los IPT normativos vigentes de la sexta
región, bajo la óptica de un marco teórico que incorpore la
perspectiva de género aplicada al territorio.
La incorporación de la perspectiva de género en instrumentos de
ordenamiento territorial normativos permite que éstos sean
pertinentes a un amplio universo de personas, lo cual incide en
una mejora en la calidad de vida de amplios grupos de población
o comunidades.
MARCO TEORICO / 3 NÚCLEOS
“ En un lugar realmente inclusivo y universal, las mujeres se sienten seguras, los niños corren y juegan, los mayores
pueden sentarse y socializar, los adolescentes pueden conversar con amigos y los solteros pueden leer comodamente.
Todos pueden ser si mismos, sentirse comodos y estar en paz con su vecino.”
Perspectiva de Género
Definir espacios a partir de las relaciones
que se dan en él, ya que estos son capaces de
re-configurar una realidad, pues los lugares
son el fiel reflejo de la sociedad que los
habita; comprenderlos como un lugar
accesible e inclusivo en base a los postulados
del Derecho a la Ciudad
CASO DE ESTUDIO
Perspectiva de Género
Indicadores
Compromisos e Indicadores
SIEDU
VISUALIZACION DEL PROBLEMA
Territorio y Paisaje
Paisaje social
Territorio como el lugar que se habita y
sobre el cual suceden las cosas; que se trans-
forma en paisaje al entrar en contacto con
las personas y sufrir modificaciones de
acuerdo a las necesidades de quienes ahí
desarrollan su vida, pues son ellos quienes
lo constituyen y construyen.
Territorio y Paisaje + Instrumentos de Ordenamiento Territorial
Lugar + Revisión de IOT Vigentes
PRI Rancagua
PRC Rancagua PRC Machalí
Bleicher, 2018
Instrumentos de
Ordenamiento Territorial
Determinante a la hora de pensar el desar-
rollo fisico y social; presente y futuro de las
ciudades, pues se ciñen las bases del diseño y
reglas que tanto entes publicos como priva-
dos deben seguir, afectando directamente
en el modo de vida de las personas.
PRI Río Claro
PRC Olivar PRC Requínoa
CONCLUSIONES INICIALES
- Obstaculo para poder obtener la información de las comunas de
Rancagua, Machalí, Olivar y Requínoa, debido a que no se hace un
levantimiento de información de aquellas localidades consideradas
más pequeñas, atentando con la lectura sistémica del territorio.
- Falta de actualización de los actuales instrumentos de
planificación territorial normativos e incluso la inexistencia de
ellos en algunas comunas, lo cual radica en incidir en la calidad de
vida de las personas que habitan estos lugares, ya que por su
antigüedad e inexistencia no consideran el paradigma de la
perspectiva de género.
- Existen casos puntuales, como la modificación al PRC vigente de
Rancagua del año 2020 que si incorpora la perspectiva de género,
con lo que se ratifica que las localidades con mayor número de
habitantes presentan mejores condiciones que aquellas
localidades más pequeñas, para la incorporación de la perspectiva
de género.
- Existe una brecha o deformación entre el levantamiento de
datos que plantea el SIEDU y la experiencia real en el territorio,
debido a la falta de temporalidad del estudio y que es el
levantamiento solo de datos duros y no de la experiencia real en
el territorio.
Imagen 11 Hoja de Ruta 2, Elaboración Propia
 6.2 Caso de Estudio

El territorio de estudio que abarca esta tesis corresponde a Rancagua – Machalí- Gultro – Los
Lirios, ubicado en la Sexta Región del Libertador General Bernardo O´Higgins; el cual posee
una población total de 914.555 habitantes que corresponden al 5,2% de la población nacional,
el 49,6 % de ellos hombres (453.710) y el 50,4% mujeres (460.845), lo que indica que es una
sociedad mixta en cuanto a sus habitantes.42
Estas cuatro comunas son seleccionadas y estudiadas debido a; por un lado el conocimiento
del caso y lugar de estudio, al ser habitante de la comuna de Machalí y con anterioridad de
Rancagua, y por otro lado debido a que existe una estrecha interdependencia entre las comunas
de Rancagua, Machalí, Olivar y Requínoa, bajo la lógica de que estas se han desarrollado a partir
del funcionamiento de zonas destinadas mas bien a dormitorio y cuidados como lo son Olivar
y Requínoa y zonas destinadas a la producción, lo que genera que posean una mayor mixtura
de usos como lo son Machalí y Rancagua, esta ultima capital regional de la Sexta Región.

El estudio de estas cuatro comunas se presentan como ejemplo de lo que se ha desarrollado en

el marco teórico para hablar de ciudades diseñadas a partir de una lógica de diseño patriarcal
en la que se ha puesto en valor la posición de la fuerza de trabajo y con ello la visión desde el
ser hombre, en la que las tareas ligadas a lo reproductivo y los cuidados son relegadas en el
territorio. Lo que ha llevado a que hoy en día con una mirada mas contemporánea se haga
necesario establecer y estudiar las interacciones espaciales que se dan tanto al interior de la
comunas, como también entre los diferentes centros urbanas.

Palabras claves:
Sexta Región, Codependencia, , Densidad Poblacional, Núcleo Urbano
Áreas Urbanas Consolidadas.

42. Instituto Nacional de Estadísticas INE. (2017). Censo 2017 Región: Población, viviendas por área y densidad. Recuperado 31 de abril de 2021, de ht-
tps://geoine-ine-chile.opendata.arcgis.com/datasets/fe8486f7695543e590ebe4ce9b45d665_0?geometry=-72.512%2C-34.732%2C-68.806%2C-33.939

Imagen 12 Foto Satélite; Ubicación Caso de Estudio

Elaboración Propia
50 |
 6.3 Revisión de Instrumentos de Ordenamiento Territorial Normativos vigentes
en la Sexta Región
Revisión de Instrumentos de
Ordenamiento
Territorial Normativos
vigentes en la Sexta Región
Plan Regulador Intercomunal
de Rancagua
Ultima modificación vigente Diciembre 2010,
actualmente en proceso de modificación, en la
etapa de ejecución de anteproyecto
Plan Regulador Comunal
de Rancagua
Ultima modificación vigente
Modificación 22, de Diciembre 2020
Plan Regulador Comunal
de Machalí
Ultima modificación vigente
Modificación 04, de Diciembre 2013,
actualmente en proceso de modificación
etapa de aprobación, en informe técnico.
Plan Regulador Comunal
de Olivar
Primer plan vigente de Septiembre
1990, se encuentra actualmente en
modificación en proceso de aprobación
del Consejo Municipal
52 |
Plan Regulador Intercomunal
de Rio Claro
Ultima modificación vigente Diciembre 2010
Plan Regulador Comunal
de Requínoa
Primer plan vigente de Mayo 1987
se encuentra actualmente en
modificación en proceso de presentación
Evaluación Ambiental Estrategica
Plan Regulador Intercomunal de Rancagua Plan Regulador Intercomunal de Rio Claro
Rancagua - Machalí - Graneros - Mostazal - Codegua - Olivar Coinco - Malloa - Quinta de Tilcoco - Rengo - Requínoa
Ultima Modificación Ultima Modificación
24 de Diciembre 2010 / Actualmente se encuentra en modificación en el 24 de Diciembre 2010
proceso de anteproyecto
Regula
Regula Regular el desarrollo físico de las áreas urbanas y rurales en el total de los límites
Regular y orienta el proceso de desarrollo territorial de las areas urbanas y rurales administrativos, que por sus relaciones se integran en una unidad urbana
1. Utilización del Territorio 1. Áreas urbanas , de extensión y rurales
I.1 Infraestructura y Actividades de impacto intercomunal, condiciones a cumplir areas 1.1 Áreas Urbanas
urbanas y de extensión urbana Rengo - Rosario - Esmeralda - Requínoa - Los Lirios - El Alba - Malloa - Pelequén -
Infraestructura: Carcolén - Panquegue - Coinco, Cruz de Chillegue - Copequén - Quinta de Tilcoco -
Energetica / Transporte / Actividades Productivas / Clasificación Red Vial Guaraché
Estructurantes (Vías existentes o en apertura en zonas
urbanas consolidadas y zonas de extensión urbana) 1.11Áreas de Extensión Urbana
Áreas reguladas que pueden encontrarse tanto dentro como fuera del los limetes urbanos
1I. Normas Especificas de las zonas intercomunales vigentes, destinadas a absorber el crecimiento urbano
II.1 Uso de suelo / Intensidad de Ocupación de territorio / Condiciones Especificas
Zonas 1.111 Área Rural
Área Urbana
zonas urbanas consolidadas - zonas de extensión urbana - zonas de equipamiento industrial 1I. Utilización del Territorio
zonas de actividades molestas - zonas de equipamiento - zonas de equipamiento cultural -
11.1 Calificación de las actividades / Actividades Productivas Molestas / Infraestructura Plantas de
zonas de equipamientos y servicios - zonas de areas verdes
tratamientos de aguas servidas domiciliares e industriales de impacto intercomunal /
Área de Riesgo Explotaciones agrícolas
zonas de riesgo de inundación - protección de esteros - protección Rio Cahapoal - En zonas de extensión urbana, de restricción y de uso preferente
protección de quebradas
III. Normas Especificas de la zonificación (Artículos transitorios)
Área Rural
zonas fondo de valle - zona de alta pendiente 111.1 Descripción de las zonas
Urbana Protección Oficial
Evaluación Ambiental Estrategica (EAE) zona urbana consolidada área de protección
No presenta en el proceso Extensión Urbana Rural Preferente
zonas de extensión urbana zonas de uso preferente
Participación Ciudadana Área de Riesgo
área de restricción
El proceso no presenta participación ciudadana, pero si de todos los
funcionarios relevantes para la planificación de cada comuna Evaluación Ambiental Estrategica (EAE)
No presenta en el proceso
Participación Ciudadana
El proceso no presenta participación ciudadana, pero si de todos los
funcionarios relevantes para la planificación de cada comuna
Imagen 13 Revisión de Instrumentos de Planificación Territorial, Planes Reguladores Intercomunales
Información al 11 de Mayo 2021, Elaboración Propia
 Revisión de Instrumentos de Ordenamiento
Territorial Normativos vigentes en la Sexta
Región

Plan Regulador Intercomunal de Rancagua Plan Regulador Intercomunal de Rio Claro

Plan Regulador Comunal de Rancagua Plan Regulador Comunal de Machalí Plan Regulador Comunal de Olivar Plan Regulador Comunal de Requínoa

Declaración de zona de conservación histórica; Eje Calle Estado y su zona de amortiguación, Delimita áreas de riesgos geológicos e incorpora y rezonifica usos Centro poblado Gultro - Lo Conti Centro poblado de Los Lirios
ademas de la declaración de 21 inmuebles de conservación historica contenidos dentro del de suelo
área de estudio Vigencia Vigencia
Ultima Modificación Primer Plan Regulador Comunal de Olivar centro poblado Gultro - Lo Conti Primer Plan Regulador Comunal de Requínoa centro poblado de Los Lirios
Ultima Modificación
Modificación N° 24, correspondiente a publicación de Diciembre 2013 en el de Septiembre de 1990, actualmente se encuentra en proceso de modificación de Mayo de 1987, actualmente se encuentra en proceso de modificación
Modificación N° 22 correspondiente a publicación de Diciembre 2020 en el Diario Oficial Diario Oficial
Objetivo Objetivo
Objetivo Objetivo Crear el cuerpo normativo para el área territorial del plan Normar el desarrollo y establecer los límites urbanos del centro poblado de
Poner en valor el Eje Estado y su área de influencia tras el valor historico que esté posee para la ciudad Concretar la incorporación de zonas de riesgo posterior al terremoto de Requínoa Los Lirios
2010 Regula
Regula Regula
1. Disposiciones Generales
Regula 1. Disposiciones Generales
1. Modificaciones a la ordenanza local y al plano oficial del PRC de Rancagua 1.1 Normas referentes a límite urbano, zonificación, usos de suelo, condiciones de
1.1 Eliminar zona EH - Eje Histórico 1. Modificación a la Ordenanza Local PRC-MACH-1/5000 subdivisión predial, de edificación, de urbanización y vialidad. 1.1 Normas referentes a límite urbano, zonificación, usos de suelo, condiciones de
1.2 Declaración de 21 inmuebles de conservación histórica 1.1 Rezonificación de zonas de riesgo asociadas a inundación y remoción de subdivisión predial, de edificación, de urbanización y vialidad.
Zonas Típicas II. Descripción del Límite Urbano
masas, lo que da lugar a las zonas residenciales 13, 14,15, 16 y zona de
Zona típica 1 - Entorno Urbano Iglesia de la Merced 11.1 Se describen los puntos y tramos que determinan el límite urbano del PRC II. Descripción del Límite Urbano
áreas verdes
Zona típica 2 - Plazuela del Instituto O’Higgins o Plaza Santa Cruz de Triana Olivar, Gultro - Lo Conti 1I.1 Se describen los puntos y tramos que determinan el límite urbano del PRC Requínoa,
Zona típica 3 - Plaza de los Héroes y su entorno Evaluación Ambiental Estrategica (EAE) Los Lirios
III. Definiciones y Normas Generales
No hay proceso de evaluación ambiental estrategica de acuerdo al ordinario III. Definiciones y Normas Generales
Inmuebles de Monumentos Nacionales 548 de junio 2013 1I1.1 Normas en relación a alturas de edificación, rasantes y distanciamientos,
adosamientos, cierros exteriores, antejardines, bienes nacionales de uso 111.1 Definiciones y normas en relación a porcentaje de ocupación de suelo, tipos
Inmueble de Monumento Nacional 1 - Iglesia de la Merced
público, urbanización, edificación de predios existentes, estacionamientos y de edificaciones (aisladas, pareadas y continuas), alturas de edificación,
Inmueble de Monumento Nacional 2 - Casa del Ochavo / Museo Regional
equipamientos (se dan ejemplos a escala comunal y vecinal de cuales son adosamiento, cierros exteriores, antejardines, tipos de vivienda, equipamiento,
Inmueble de Monumento Nacional 3 - Casa del Pilar Esquina / Museo Regional
considerados de este tipo) bienes nacionales de uso público, urbanización y edificación de predios
Inmueble de Monumento Nacional 4 - Gobernación Provincial del Cachapoal
existentes
IV. Definición de Zonificación, Usos de Suelo y Normas Específicas
1I. Creación de zona de conservación Histórica, zona de amortiguación, 1V.1 Se definen normas para zonas urbanas, zonas de extensión urbana, zonas de IV. Zonificación, Usos de Suelo y Normas Específicas
reconocimiento de las zonas típicas y zona monumento nacional, contenida equipamiento y zonas de restricción 1V.1 Se definen las distintas zonas del plan, en conjunto con establecer los usos de
en el área de estudio suelo permitidos para estas en relación a las normas específicas
V. Vialidad
11.1 Crear zona de conservación histórica en el eje estado contenida en 7 tramos V. Vialidad
V.1 Se regularizan vialidades existentes a la vez que se proponen nuevas avenidas,
11.2 Crear zona de amortiguación del área de estudio V.1 Se regularizan vialidades existentes a la vez que se proponen nuevas avenidas,
calles y pasajes
III. Modificaciones a la vialidad estructurante calles y pasajes

111.1 Modificar vialidad estructurante contenida en el área de estudio

Evaluación Ambiental Estrategica (EAE)
No hay proceso de Evaluación Ambiental Estrategica de acuerdo al Ordianario
275 del 06 junio 2020
Participación Ciudadana
Existe participación ciudadana en el proceso de imagen objetivo
54 | Imagen 14 Revisión de Instrumentos de Planificación Territorial, Planes Reguladores Comunales
Información al 11 de Mayo 2021, Elaboración Propia
 6.4 Instrumentos de Ordenamiento Territorial Normativos, Sexta Región Chile Ley y Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones
6.4.1 Contextualización Instrumentos de Ordenamiento Territorial Normativos, Sexta Región Chile
Regiones PRDULey
Plany Regional
Ordenanzade General de Urbano
Desarrollo Urbanismo y Construcciones

Actualmente en la Sexta Región del Libertador Bernardo O’Higgins y específicamente en el

PRDUReguladores
Regiones PRI Planes Plan Regional de Desarrollo Urbano
Intercomunales
área de estudio propuesta Rancagua – Machalí – Gultro – Los Lirios, caso de estudio de está Comunas
tesis, hay vigentes seis Instrumentos de Ordenamiento Territorial de carácter normativo, es PRC Planes Reguladores Comunales
decir y como ya fue nombrado en el marco teórico de la presente, aquellos que establecen el
Comunas PRI Planes Reguladores Intercomunales
marco regulatorio de las edificaciones del territorio nacional.
Sectores PRC Planes
Plano Seccional Reguladores
y Plano Detalle Comunales
Dentro de los Instrumentos nombrados existen dos de escala intercomunal; Plan Regulador
Intercomunal (PRI) de Rancagua, que abarca las comunas de Rancagua, Graneros, Mostazal, Sectores Plano Seccional y Plano Detalle
Codegua, Machalí y Olivar; esta última correspondiente al sector de Gultro y el Plan Regulador
Intercomunal de Río Claro que considera las comunas de Coinco, Malloa, Quinta de Tilcoco,
Rengo y Requínoa; la última correspondiente al sector de Los Lirios. Ambos PRI están enfocados
en regular y orientar el proceso de desarrollo territorial de las áreas urbanas y rurales de las
comunas correspondientes.

Los cuatros Instrumentos de Ordenamiento Territorial normativos restantes, son de carácter

comunal y corresponden al Plan Regulador Comunal (PRC) de Rancagua, Plan Regulador Chile
Comunal de Machalí, Plan Regulador Comunal de Olivar y Plan Regulador Comunal de
Requínoa, que incorpora al sector de Gultro y Los Lirios, respectivamente. Ley y Ordenanza General de Urbanismo
Chile y Construcciones

La metodología abordada para el estudio de estos Instrumentos de Ordenamiento Territorial,

Ley y Ordenanza
Sexta Región General
del Libertador de Urbanismo
General Bernardoy O’Higgins
Construcciones
se basa en hacer un levantamiento de la situación existente normativa , en cuanto a la revisiony
estudio de planos y ordenanza de cada uno de los IOT vigentes con una mirada desde la PRDU
Sexta Plan Regional
Región de Desarrollo
del Libertador General Urbano
Bernardo O’Higgins
perspectiva de género poniendo el foco en aquellos puntos que son mas relevantes para esta

Chépica - Chimbarongo - CodeguaPRDU Plan Regional- Doñihue

de Desarrollo Urbano
temática como lo son la mixtura de usos, areas verdes, equipamientos, calidad del espacio
publico, conectividad, etc. Puntos que serán estudiados posteriormente bajo la lupa de los
- Coinco - Coltauco - Graneros - La Estrella - Las Cabras
indicadores propuestos por el Sistema de Indicadores de Desarrollo Urbano SIEDU. Litueche - Lolol - Machalí - Malloa - Marchihue - Mostazal - Nancagua - Navidad - Olivar - Palmilla - Paredones
Peumo -Chépica - Chimbarongo
Pichidegua - Pichilemu - -Placilla
Codegua - Coinco -- Quinta
- Pumanque Coltaucode -Tilcoco
Doñihue - Graneros
- Rancagua - La Estrella
- Rengo - Las Cabras
- Requínoa
Litueche - Lolol - Machalí - San
Malloa - Marchihue
Fernando - Mostazal
- San Vicente - Nancagua
- Santa Cruz - Navidad - Olivar - Palmilla - Paredones
Peumo - Pichidegua - Pichilemu - Placilla - Pumanque - Quinta de Tilcoco - Rancagua - Rengo - Requínoa
PRI Plan Regulador Intecomunal San Fernando - San Vicente PRC Plan Regulador
- Santa Cruz Comunal
Plan Regulador
PRI PlanIntercomunal de Rancagua
Regulador Intecomunal Plan Regulador
PRC PlanComunal de Rancagua
Regulador Comunal
Plan Regulador Intercomunal de Rancagua Plan Regulador Comunal
Plan Regulador de Machalí
Comunal de Rancagua
Palabras claves:
Instrumentos de Ordenamiento Territorial Normativos, Plan Regulador Intercomunal,
Plan Regulador Comunal
Plan Regulador de Olivar
Comunal de Machalí
Plan Regulador Comunal, Rancagua, Machalí, Olivar (Gultro), Requínoa (Los Lirios),
Plan Regulador Intercomunal de Rio Claro Plan Regulador Comunal
Plan Regulador de Requinoa
Comunal de Olivar
Metodología

Plan Regulador Intercomunal de Rio Claro Plan Regulador Comunal de Requinoa

Imagen 15 Organigrama Contexto Nacional IPT

Elaboración Propia

56 | | 57
 6.4.2 Plan Regulador Intercomunal de Rancagua

El actual Plan Regulador Intercomunal de Rancagua, que norma a las comunas de Rancagua,
Graneros, Mostazal, Codegua, Machalí y Olivar, 3 de las comunas presentes en el territorio
de estudio; se encuentra vigente desde el 24 de Diciembre de 2010 según su publicación en el
Diario Oficial.

En él se define la utilización del territorio, regulado y orientando el proceso de desarrollo

territorial de las áreas urbanas y rurales de las comunas anteriormente mencionadas.

La modificación procura normar respecto a la utilización del territorio, en relación a la

infraestructura y actividades productivas de impacto intercomunal que en el sucedan como
a su vez determinar las condiciones que esta utilización debe cumplir en áreas urbanas y de
extensión.

A su vez grava en el plan la actual red de vialidades estructurantes, regularizando de este modo
aquellas que se deben ensanchar, son existentes o se debe generar su apertura. Finalmente se
incorporan en un tercer titulo las normas especificas para las zonas intercomunales del área
urbana, de extensión, de riesgo, de patrimonio y rurales.

Terminando la modificación con una serie de artículos transitorios relacionadas a las zonas de
extensión urbana, los cuales se deberán cumplir hasta que estas zonas sean incorporadas por
los Planes Reguladores Comunales de las comunas que forman parte del plan.43

Imagen 16 Plano P.R.I.R 1

43. Contraloría Regional del Libertador General Bernardo O’Higgins Unidad de Infraestructura y Regulación (Ed.). (2010). Aprueba la actualización del Fuente: Ilustre Municipalidad de Rancagua
plan regulador intercomunal rancagua (Vol. 39.843). Rancagua, Chile: Diario Oficial de La Republica de Chile.

58 | | 59
 6.4.3 Plan Regulador Intercomunal de Río Claro

El Plan Regulador Intercomunal de Río Claro que regula, entre otros, el sector de Los Lirios,
correspondiente a la comuna de Requínoa, en conjunto con Coinco, Malloa, Quinta de Tilcoco
y Rengo conforman en su totalidad los puntos de afectación de esté plan; vigente de acuerdo a
su publicación en el Diario Oficial desde el 24 Diciembre del año 2010.

En él se establece y regula el desarrollo físico de las áreas urbanas y rurales de las comunas
anteriormente mencionadas, determinando de este modo la zonificación del plan a partir de la
definición de los limites urbanos.

En otro de los títulos de la normativa y plano se establece cuales serán los usos de suelo
permitidos, en cuanto a la explotación agrícola, calificación de actividades económicas y/o
productivas, actividades productivas molestas e infraestructura de plantas de tratamientos de
aguas servidas domiciliarias e industriales de impacto intercomunal.

Finalmente se establece una serie de artículos transitorios en relación a las normas especificas
de edificación en las zonas gravadas en el plan de acuerdo a las diferentes areas urbanas, rurales
y de extensión, que han sido normadas en el mismo.44

Imagen 17 Plan Regulador Intercomunal Río Claro, Plano Zonificación

44. Contraloría Regional del Libertador General Bernardo O’Higgins Unidad de Infraestructura y Regulación (Ed.). (2010). Aprueba Plan Regulador Fuente: Observatorio Urbano - MINVU - Indicadores Urbanos.
Intercomunal Río Claro (Vol. 39.843). Rancagua, Chile: Diario Oficial de La Republica de Chile.

60 | | 61
 6.4.4 Plan Regulador Comunal de Rancagua

El Plan Regulador Comunal de la comuna de Rancagua, cuya última modificación corresponde

a la N° 22 se encuentra vigente desde Diciembre del 2020 de acuerdo a su publicación en el
Diario Oficial.45

Esta modificación se encuentra enfocada en otorgarle el valor patrimonial que tiene el centro
histórico de la ciudad, debido a la impronta de historia nacional que en el se ha implantado
tras el suceso de la Batalla de Rancagua, lo que radica entonces en que en esta modificación
se quiera poner énfasis en la Creación de Zonas de Conservación Histórica en el Eje Estado
y a su vez su Zona de Amortiguación, en conjunto con el reconocimiento de Zonas Típicas e
Inmuebles de Monumentos Nacionales del sector.46

Para llevar a cabo esta modificación se señalan 7 tramos de conservación histórica entorno al
Eje Estado, el reconocimiento de 3 zonas típicas, 4 inmuebles de monumentos nacionales y 21
inmuebles de conservación histórica, vale destacar que esta modificación no considera dentro
de su proceso una Evaluación Ambiental Estratégica ya que de acuerdo al Ordinario N° 275
del año 2020 se establece que no existen modificaciones sustanciales que hagan requerir de
ella, sin embargo si consta de un proceso de participación ciudadana, para la aprobación de su
imagen objetivo.47 Imagen 19 Plano 2 de 3 Zonas Incorporadas
Fuente: Ilustre Municipalidad de Rancagua

Imagen 18 Plano 1 de 3 Área Modificación

Fuente: Ilustre Municipalidad de Rancagua

45. Ministerio del Interior y Seguridad Publica. (2020). Diario Oficial de la República de Chile: Apruébase “Modificación al Plan Regulador comunal de Imagen 20 Plano 3 de 3 Áreas Definitivas
Rancagua, Tramitación n°22 «Eje Estado», en conformidad a lo dispuesto en el «plano oficial» y el «texto modificatorio de la ordenanza local» EXP. Fuente: Ilustre Municipalidad de Rancagua
E18356/2020. Santiago, Chile: I sección.
46. Ilustre Municipalidad de Rancagua. (2020). Texto Modificatorio: Modificación al Plan Regulador Comunal de Rancagua Tramitación N°22. Rancagua,
Chile.
47. Ilustre Municipalidad de Rancagua. (2020). Resumen Ejecutivo: Propuesta de Imagen Objetivo. Rancagua , Chile.

62 | | 63
 6.4.5 Plan Regulador Comunal de Machalí

El Plan Regulador Comunal de Machalí que

se encuentra vigente fue publicado en el
diario oficial el año 2013, correspondiendo a
la cuarta modificación que se le ha realizado
al Plan Regulador Comunal base del año
2007, el objetivo de este es la delimitación
de áreas de riesgo geológico e incorporación
y rezonificación de usos de suelo, vale
considerar que esta modificación sucede
posterior al terremoto del 27 de Febrero del
2010, lo cual sugirió una serie de cambio
en los Instrumentos de Ordenamiento
Territorial Normativos a lo largo del país.

En el caso de esta modificación se considera

una rezonificación de zonas de riesgo
asociadas a Riesgos de Inundación y Riesgos
de Remoción en Masa, dando lugar a nuevas
zonas residenciales y áreas verdes.48

Al igual que en el caso de la última

modificación realizada al Plan Regulador
Comunal de Rancagua, está tampoco
requiere de una Evaluación Ambiental
Estratégica (EAE) de acuerdo al Ordinario
N°548 en el que se señala que esta
modificación no se debe someter a esté, ya
que no cumple con los requisitos requeridos
en cuanto a ser una modificación sustancial,
que aumente la densidad o genere cambios
en el limite urbano.49

Imagen 21 Plano: Proyecto PRC - MACH - 2012, Lámina 1

Fuente: Municipalidad de Machalí

48. Municipalidad de Machalí. (2013). Decreto 1376, APRUEBA MODIFICACIÓN N° 4 AL PRC, DELIMITA ÁREAS DE RIESGOS GEOLÓGICOS E
INCORPORA Y REZONIFICA USOS DE SUELO. Machalí, Chile: Biblioteca del Congreso Nacional de Chile (BCN). Imagen 22 Plano: Proyecto PRC - MACH - 2012, Lámina 2
Fuente: Municipalidad de Machalí
49. Municipalidad de Machalí. (2013). Decreto 1376, APRUEBA MODIFICACIÓN N° 4 AL PRC, DELIMITA ÁREAS DE RIESGOS GEOLÓGICOS E
INCORPORA Y REZONIFICA USOS DE SUELO. Machalí, Chile: Biblioteca del Congreso Nacional de Chile (BCN).

64 | | 65
 6.4.6 Plan Regulador Comunal de Olivar

La comuna del Olivar se divide en dos sectores, Olivar Alto y Gultro – Lo Conti, siendo este
ultimo el que se estudia en esta tesis, puesto que su núcleo urbano es parte del área de estudio
propuesta como caso de estudio.

El Plan Regulador Comunal del Centro Poblado de Gultro – Lo Conti, fue publicado en el Diario
Oficial en Diciembre del año 1990 posterior a la fecha en que se emite el Decreto Alcaldicio
N°45 de marzo de 1989 en el que se aprobó el Plan Regulador Comunal de Olivar.

En este instrumento se sientan las bases para el desarrollo urbano de la comuna, pues al ser el
primer instrumento de Olivar no solo consta de una memoria explicativa, sino que también de
un Estudio de factibilidad de agua potable y alcantarillado, para las posteriores edificaciones
que se realicen en el sector.

Junto a lo anteriormente mencionado la ordenanza de este PRC establece las normas y

descripciones referentes a limite urbano, zonificación, usos de suelo, condiciones de subdivisión
predial, de edificación, de urbanización y vialidad. En el caso de este instrumento no consta de
una Evaluación Ambiental Estratégica, pues la entrada en vigor de esta evaluación corresponde
al Decreto Supremo N°32 del año 2015. 50

Imagen 23 Plano Regulador Comunal de Olivar Gultro - Lo Conti

50. Secretaría Regional Ministerial VI Región (Ed.). (1990). Aprueba Plan Regulador Comunal de Olivar, Centro Poblado de Gultro - Lo Conti (Vol. Fuente: Municipalidad de Olivar
33.776). Gultro, Chile: Diario Oficial de La República de Chile.

66 | | 67
 6.4.7 Plan Regulador Comunal de Requínoa

La comuna de Requínoa se encuentra dividida en tres sectores; El Abra, El Golf Los Lirios y Los
Lirios, siendo este último sector el que se estudiara en esta investigación.

El PRC de Requínoa Centro Poblado Los Lirios fue publicado en el Diario Oficial, el día 31
de Mayo de 1978, posterior a la aprobación del Decreto Alcaldicio N°37 de 1977 en el que se
aprueba este plan.

En esté instrumento se fijan los limites urbanos de la comuna y se señalan los diferentes
destinos de uso de suelo sobre lo que posteriormente se podrá edificar; en conjunto con
contener las normas alusivas a zonificación, condiciones de subdivisión predial, de edificación,
de urbanización y vialidad. En él además se reemplazan los limites urbano de Requínoa que se
mantenían desde el año 1958.51

Al igual que en caso de el Plan Regulador Comunal de Olivar sector Gultro – Lo Conti, el PRC
de Requínoa no cuenta con una Evaluación Ambiental Estratégica, debido a la antigüedad de
su publicación y entrada en vigencia.

Imagen 24 Plano Regulador de Requínoa, Centro Poblado de Los Lirios

51. Ministerio de la Vivienda y Urbanismo (Ed.). (1978). Aprueba Plan Regulador de Requínoa y su correspondiente ordenanza local de construcción Fuente: Municipalidad de Requínoa
y urbanización, fija nuevos limites urbanos y señala destino de uso de suelo (Vol. 30.077). Requínoa, Chile: Diario Oficial de La República de Chile.

68 | | 69
6.5 Indicadores de Perspectiva de Género
COMPROMISOS : ATRIBUTOS / INDICADORES
SIEDU
Sistema de Indicadores y
Estándares de Desarrollo Urbano
01 Mejor acceso a servicios y equipamientos
públicos básicos
Accesibilidad a áreas verdes
Distancia a plazas públicas.
Distancia a parques públicos.
ORGANIZACIONES
Superficie de áreas verdes públicas por habitante.
Distancia a plazas públicas en comparación con
superficie de plazas y parques públicos por
habitante.
Distancia a parques públicos en comparación con
INE Instituto Nacional de Estadísticas superficie de plazas y parques públicos por
habitante.
Porcentaje de población atendida por el sistema de
plazas públicas.
Porcentaje de población atendida por el sistema de
parques públicos.
Superficie de plazas públicas por habitante que
MINVU Ministerio de vivienda y Urbanismo
cumple estándar de distancia (400 metros).
Superficie de parques públicos por habitante que
cumple estándar de distancia (3000 metros).
Accesibilidad educación inicial
Distancia a establecimientos de educación inicial.
Accesibilidad educación básica
CNDU Consejo Nacional de Desarrollo Urbano Distancia a establecimientos de educación básica.
Razón entre disponibilidad efectiva de matrículas y
demanda potencial por educación básica.
Distancia a establecimientos de educación básica /
Razón entre disponibilidad efectiva de matrículas y
demanda potencial por educación básica.
Accesibilidad a salud primaria pública
PNDU elPrograma de Naciones Unidas para
Desarrollo
Distancia a centros de salud primaria.
Cantidad de jornadas diarias completas de trabajo
de médicos en salud primaria por cada 10.000
habitantes.
70 |
02 Mejor acceso a movilidad sustentable
Accesibilidad y cobertura del transporte
público
Distancia a paraderos de transporte público mayor.
Porcentaje de la población dentro del área de
influencia de la red de transporte público mayor.
Densidad de oferta planificada de transporte público
mayor en periodo punta mañana, por persona.
Densidad de la oferta real de transporte público
mayor en periodo punta mañana, por persona.
Densidad de oferta planificada de transporte público
menor en período punta mañana, por persona.
Tiempos de viaje
Tiempo de viaje en hora punta mañana.
Tiempo de viaje en transporte público en hora
punta mañana.
Seguridad Vial
Número de víctimas mortales en siniestros de
tránsito por cada 100.000 habitantes.
Número de víctimas lesionadas en siniestros de
tránsito por cada 100.000 habitantes.
Condiciones para la movilidad activa
Porcentaje de cobertura de la red de ciclovía sobre
la red vial.
Partición modal
Partición modal del transporte público (número de
viajes en transporte público respecto al número
total de viajes).
Partición modal del transporte sustentable (suma
de viajes en transporte público, caminata y bicicleta
respecto al número total de viajes).
Conectividad urbana
Promedio de intersecciones relevantes cada 1,44
km².
Congestión
Relación entre el tiempo de viaje en hora punta
respecto del tiempo de viaje fuera de hora punta.
03 Mejor calidad del medio ambiente
urbano
Contaminación Atmosférica
Cumplimiento norma anual de Material Particulado
2,5.
Eficiencia en la gestión de residuos
Número de microbasurales por cada 10.000
habitantes.
Eficiencia energética
Consumo de energía eléctrica per cápita
residencial.
Consumo de energía eléctrica per cápita no
residencial.
Porcentaje de aporte de energía eléctrica de origen
domiciliario.
Contaminación por ruido
Porcentaje de personas potencialmente expuestas a
niveles de ruido diurno inaceptables (Ln > 65 dBA
OCDE).
Porcentaje de personas potencialmente expuestas a
niveles de ruido nocturno inaceptables (Ln > 55
dBA OCDE).
Eficiencia de uso del agua potable
Consumo de agua potable residencial per cápita al
día.
Porcentaje de agua no facturada.
Infraestructura ecológica
Superficie del Continuo de Construcciones
Urbanas (CCU).
Superficie de suelos de alto valor agrícola, según
clases de suelo, próximos al CCU.
Superficie de sitios prioritarios para la
conservación próximos al CCU.
04 Mayor integración social y calidad
de barrios y viviendas
Proximidad residencial de grupos de
distinto NSE
Porcentaje de unidades vecinales de la comuna que
tienen entre 20% y 60% de hogares vulnerables.
Índice de segregación de la población vulnerable.
Calidad espacio público
Porcentaje de manzanas con veredas con buena
calidad de pavimento.
Déficit habitacional cualitativo
Porcentaje de viviendas particulares que requieren
mejoras de materialidad y/o servicios básicos.
Déficit habitacional cuantitativo
Requerimiento de viviendas nuevas urbanas.
Porcentaje de viviendas en situación de
hacinamiento.
Porcentaje de viviendas con situación de
allegamiento externo.
Eficiencia de uso del agua potable
Consumo de agua potable residencial per cápita al
día.
Porcentaje de agua no facturada.
Accesibilidad digital domiciliaria
Tasa de conexiones residenciales fijas de internet
por cada 1.000 viviendas particulares.
Hogares en situación de pobreza
Porcentaje de la población en situación de pobreza
(pobreza por ingresos MDS).
Porcentaje de la población en situación de pobreza
(pobreza multidimensional MDS).
Seguridad Ciudadana
Número de denuncias por delito en el espacio
público cada 100 habitantes.
Acceso a servicios energéticos
Indisponibilidad de suministro eléctrico - indicador
SAIDI anual.
Imagen 25 Indicadores SIEDU , Compromisos del 1 al 4
Elaboración Propia
 COMPROMISOS : ATRIBUTOS / INDICADORES
SIEDU
Sistema de Indicadores y
Estándares de Desarrollo Urbano
05 Más y mejor planificación de las
ciudades y regiones
Consumo y uso eficiente del suelo urbano
Tasa de crecimiento anual de la extensión física
urbana.
ORGANIZACIONES Porcentaje de superficie no construida (sitios
eriazos) en áreas urbanas.
Diferencia entre el valor de suelo más alto y el más
bajo entre las áreas homogéneas (urbanas) definidas
por el Servicio de Impuestos Internos.
INE Instituto Nacional de Estadísticas
Exposición de la población a desastres
naturales
Porcentaje de población expuesta a inundación por
tsunami.
Planificación Urbana
MINVU Ministerio de vivienda y Urbanismo Plan regulador comunal actualizado.
Proceso de descentralización urbana
Porcentaje de la inversión nacional a escala comunal
en la que participa el municipio como institución
contratante.
Conectividad e integración espacial con el
CNDU Consejo Nacional de Desarrollo Urbano entorno urbano de urbanizaciones nuevas y
existentes
Porcentaje de continuidad de la infraestructura vial
en las áreas de crecimiento urbano.
PNDU elPrograma de Naciones Unidas para
Desarrollo
72 |
06 Mayor protección de nuestro
patrimonio cultural
Autonomía y gestión municipal
Participación del Fondo Común Municipal en el
Ingreso Municipal Total (descontadas las
transferencias).
Estado y calidad del mercado laboral
Tasa de desocupación.
Porcentaje de ocupados por cuenta propia,
respecto del total de personas ocupadas.
Porcentaje de ocupados que trabajan en el sector
primario.
Porcentaje de ocupados que trabajan en el sector
secundario.
Porcentaje de ocupados que trabajan en el sector
terciario.
07 Mayor crecimiento económico inclusivo y
sostenible para el desarrollo
Coherencia de la norma aplicada, a
inmuebles y áreas patrimoniales
Porcentaje de unidades vecinales de la comuna que
tienen entre 20% y 60% de hogares vulnerables.
Índice de segregación de la población vulnerable.
Zonas de Conservación Histórica (ZCH) con
norma urbana específica (Plano Seccional/ Plano de
Detalle) en Instrumentos de Planificación Territorial
(IPTs).
Zonas de Conservación Histórica (ZCH) con
norma arquitectónica específica (Plano Seccional /
Plano de Detalle) en Instrumentos de Planificación
Territorial (IPTs).
Coherencia de fondos públicos
Porcentaje de inversión pública destinada a
proyectos que tienen procesos de intervención de
restauración de inmuebles patrimoniales sobre el
total de inversión destinada a proyectos con
recomendación favorable.
Valoración económica, social, paisajística,
ambiental y cultural en Instrumentos de
Planifiación Territorial (IPT's)
Porcentaje de zonas típicas con lineamientos de
intervención aprobados.
Porcentaje de zonas típicas con lineamientos de
intervención en desarrollo.
08 Mayor y mejor participación de la sociedad
civil en las decisiones de desarrollo urbano
Compromiso y participación en el
desarrollo comunal
Número de organizaciones de la sociedad civil por
cada 1.000 habitantes.
Número de organizaciones comunitarias por cada
1.000 habitantes.
Participación electoral
Porcentaje de participación en las elecciones
municipales, por comuna.
Implementación de procesos de
participación temprana en proyectos
urbanos de alto impacto a nivel del
desarrollo urbano
Porcentaje de proyectos urbanos de alto impacto
con Participación Ciudadana Anticipada (PACA).
Participación ciudadana en proyectos
concursables para el mejoramiento urbano
Monto total per cápita, en pesos, de fondos
entregados por el municipio a la comunidad vía
proyectos concursables para el mejoramiento
urbano.
Inclusión de la comunidad en la toma de
decisiones para la inversión local
El Municipio cuenta con mecanismos de
presupuestos participativos.
Imagen 26 Indicadores SIEDU , Compromisos del 4 al 8
Elaboración Propia
 6.5.1 Indicadores 6.5.2 Selección de Indicadores

De acuerdo con las preguntas de investigación y el objetivo principal establecidos para esta tesis,
en relación a si los instrumentos de planificación territorial vigentes consideran la perspectiva
de género, es necesario establecer cuáles serán los indicadores que servirán como punto de
evaluación ante esta interrogante.
Al estar presentes a una investigación acotada en el periodo de tiempo de un año, se utilizarán
los indicadores levantados por el Sistema de Indicadores y Estándares de Desarrollo Urbano
(SIEDU), los cuales si bien desde su base y metodología de desarrollo no presentan, ni incluyen
la perspectiva de género como un eje ancla de su conformación de manera explicita y concreta,
tienen una base metodológica clara avalada por instituciones tales como el Instituto Nacional
de Estadísticas (INE), Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU), el Consejo Nacional de
Desarrollo Urbano (CNDU) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNDU),
siendo estos los indicadores que se utilizan en Chile actualmente para estudiar el desarrollo
urbano de las ciudades tras las aplicaciones de los diferentes instrumentos de planificación y
programas de gobierno.
Para esta investigación como ya se ha planteado anteriormente se han seleccionado 5 de los
8 compromisos planteado por el SIEDU, ya que estos son los mas acordes y relacionados a la
temática abordada en concordancia con la construcción del concepto de perspectiva de género
realizado en el marco teórico de esta tesis, pudiendo generar de este modo una relación y
conexión entre ambos puntos, que permite definir cuales de los indicadores existentes son mas
aplicables a características de la incorporación de la perspectiva de género en el territorio.
INDICADORES DE PERSPECTIVA DE GÉNERO EN EL TERRITORIO
INDICADORES SIEDU APLICABLES A
CONCEPTOS SEGÚN MARCO TEÓRICO
LA PERSPECTIVA DE GÉNERO

Para llevar a cabo su labor, se ha planteado y organizado el SIEDU a partir de 8 compromisos, MEJOR ACCESO A SERVICIOS Y EQUIPAMIENTOS
ACCESO A SERVICIOS
los cuales representan los desafíos planteados por la Política Nacional de Desarrollo Urbano, la PÚBLICOS BÁSICOS.
Nueva Agenda Urbana Hábitat III y las ideas propuestas por la OCDE.52 MIXTURA DE USOS Y ACCESO A EQUIPAMIENTOS
MEJOR ACCESO A MOVILIDAD SUSTENTABLE.
Estos 8 compromisos son: TRANSPORTE Y MOVILIDAD
MAYOR INTEGRACIÓN SOCIAL Y CALIDAD DE
CALIDAD DE VIDA Y ESPACIO PUBLICO BARRIOS Y VIVIENDAS
1. Mejor acceso a servicios y equipamientos públicos básicos
2. Mejor acceso a movilidad sustentable INTEGRACIÓN SOCIAL MÁS Y MEJOR PLANIFICACIÓN DE CIUDADES Y
3. Mejor calidad del medio ambiente urbano REGIONES
REPRESENTATIVIDAD DE TODOS Y TODAS
4. Mayor integración social y calidad de barrios y viviendas MAYOR Y MEJOR PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD
5. Más y mejor planificación de ciudades y regiones SENTIDO DE PERTENENCIA Y EMPODERAMIENTO CIVIL EN LAS DECISIONES DE DESARROLLO
6. Mayor crecimiento económico inclusivo y sostenible para el desarrollo DE LA CIUDAD. URBANO.
7. Mayor protección de nuestro patrimonio cultural
8. Mayor y mejor participación de la sociedad civil en las decisiones de desarrollo
urbano
Imagen 27 Comparativo Perspectiva de Género marco teórico y SIEDU
Elaboración Propia
De estos 8 compromisos se han seleccionado el N° 1-2-4-5-8, los cuales no solo parecen
interesantes para los fines de esta investigación por el foco de estudio que presenta cada uno de
ellos, sino que también pueden ser contrastados con la información existente recaudada a partir
del estudio y revisión tanto de los Planes Reguladores Intercomunales y Comunales vigentes, A partir de la tabla anterior (imagen 27), se generan los nexos conceptuales entre el marco teórico
como también el levantamiento de datos del Censo 2017 del INE y la información recabada de esta tesis de investigación y los indicadores propuestos por el Sistema de Indicadores y
por el SIEDU en relación con los indicadores seleccionados, los cuales están directamente Estándares de Desarrollo Urbano SIEDU, los cuales serán descritos a continuación:
relacionados con obtener datos y resultados respecto a como los instrumentos de planificación
territorial han afectado en el territorio al ser aplicados.

52. Indicadores Urbanos. (2018). Recuperado 5 de abril de 2021, de http://siedu.ine.cl/index.html

74 | | 75
 Compromiso 1: Mejor acceso a servicios y equipamientos públicos básicos
Compromiso que habla sobre la importancia de la accesibilidad a los bienes públicos urbanos,
pues estos son parte importante de la integración social y por ende un aspecto esencial en la
calidad de vida urbana de las personas.53
Siendo así entonces, que en este caso se ha relacionado con lo establecido en el marco teórico
referente a la calidad de vida y el espacio publico, integración social y acceso a servicios.
Dentro de sus atributos a considerar están:
1. Accesibilidad a áreas verdes
Aquí se ha considerado como indicador la distancia a plazas públicas, distancia a parques
públicos, porcentaje de población atendida por el sistema de plazas publicas y el porcentaje de
la población atendida por el sistema de parques públicos.
2. Accesibilidad a educación inicial
Indicador correspondiente a la distancia a establecimientos de educación inicial.
3. Accesibilidad a educación básica
Indicador referente a la distancia a establecimientos de educación básica.
4. Accesibilidad a salud primaria publica
Indicador que a punta a la distancia a centros de salud primaria
Los 4 atributos seleccionados dentro de este indicador son relevantes para la perspectiva de
género y han sido considerado en este punto como tal, pues no solo representan y establecen
de manera cuantitativa la accesibilidad que hay hoy en día en las ciudades a los bienes, sino
que también el acceso al derecho a la ciudad, el poder recurrir a estos bienes o espacios y que
efectivamente exista una apropiación del espacio publico por parte de todas y todos.
Finalmente, los atributos considerados en este punto son evaluados a partir del estudio de
distancias y ubicaciones con relación a una manzana censal, permitiendo de este modo generar
un parámetro físico concreto que evalué los atributos propuestos.
53. Primer Compromiso | Indicadores Urbanos. (2018). Recuperado 5 de abril de 2021, de http://siedu.ine.cl/compromisos/compromiso_uno.html
76 |
Compromiso 2: Mejor acceso a movilidad sustentable
El compromiso número 2 es de vital importancia y relevancia frente a la idea de la incorporación
de las perspectiva de género, ya que en su definición establece que se debe asegurar a todas
las personas que, con independencia de su género, edad y condición social, tengan acceso y
derecho al uso del sistema público, permitiendo así el accesos a la oportunidad de ciudad y con
ello a su vez una integración al desarrollo urbano.54 Definición que es esencial para entender la
relevancia y aplicación de manera concreta que tiene en el territorio la perspectiva de género.
En este compromiso y tal como su nombre lo indica se establece una relación en torno a temas
de movilidad, transporte y el acceso a servicios; que nuevamente aparece como eje fundamental
de la construcción del concepto de perspectiva de género.
De este punto se ha seleccionado el atributo referente a:
1. Accesibilidad y cobertura del transporte público
Los indicadores seleccionados son distancia a paraderos de transporte público mayor y
porcentaje de la población dentro del área de influencia de la red de transporte público mayor.
Estos atributos e indicadores fueron seleccionados, pues tal como su definición lo establece es
aquí donde se puede evaluar la oportunidad que ofrece la ciudad y su correcta planificación, a
una mejor y mayor facilidad de las personas para moverse y transitar, hacer de los recorridos
un elemento conector y no disgregador.
Los indicadores considerados en este punto son a partir de la concepción de distancias a una
manzana, lo cual permite establecer radios de proximidad concretos para la evaluación del
atributo propuesto.
54. Segundo Compromiso | Indicadores Urbanos. (2018). Recuperado 6 de mayo de 2021, de http://siedu.ine.cl/compromisos/compromiso_dos.html
| 77
 Compromiso 4: Mejor integración social y calidad de barrios y viviendas
El compromiso 4 hace referencia a fomentar principalmente la integración social urbana, uno
de los principales desafíos de vida en las ciudades chilenas.55
De este punto se han seleccionado los siguientes atributos:
1. Proximidad residencial de grupos de distinto nivel socio-económico (NSE)
Los indicadores que el atributo plantea son: el porcentaje de unidades vecinales de la comuna
que tiene entre 20% y 60% de hogares vulnerables, en conjunto con el índice de segregación de
la población vulnerable.
2. Calidad del espacio publico
Indicador que tiene directa relación con lo visto en el compromiso 1, ya que se propone el
estudio del porcentaje de manzanas con veredas que tengan una buena calidad de pavimento.
Los Atributos e indicadores nombrados, fueron seleccionados por la relevancia que tiene el
compromiso numero 4 frente a la Política Nacional de Desarrollo Urbano, en la cual se plantea
la necesidad que tienen las ciudades hoy en día de ser inclusivas, entregando condiciones
básicas para la calidad de vida de las personas y su libertad de elección.
Lo cual al ser relacionado con el cuadro presentado en el inicio de este punto, establece
relacionen frente a las ideas de una mejor integración social y calidad de barrios y viviendas,
que se relaciona de manera directa con el objetivo o parte de la construcción de la idea de
perspectiva de género, haciendo alusión por un lado a la mixtura de usos y por otro a la calidad
de vida y espacio público.
El tener en consideración estos porcentajes de índices de vulnerabilidad y de distintos niveles
socio-económicos obligan a pensar ciudades que promuevan la integración de grupos con
diferentes ingresos en el territorio a la vez que la calidad del espacio publico y el estudio de sus
veredas, permite establecer si hoy efectivamente las ciudades son aptas para ser recorridas por
todos y todas de una manera segura, ambos temas que han sido desarrollados a los largo de esta
tesis como parte relevante de la incorporación de género en el territorio.
Los indicadores utilizados en este punto contemplan, en el primer caso ejemplos en el que
exista un grupo considerable de hogares vulnerables y en el segundo punto siendo el objeto de
estudio tal y como lo establece el nombre del atributo una manzana.
55. Cuarto Compromiso | Indicadores Urbanos. (2018). Recuperado 6 de abril de 2021, de http://siedu.ine.cl/compromisos/compromiso_cuatro.html
78 |
Compromiso 5: Más y mejor planificación de las ciudades y regiones
El mejorar la planificación de las ciudades apunta primordialmente a mejorar la calidad de vida
de las personas, permitir y dar paso de este modo a mejores oportunidades en el territorio,
incluir dentro de la conversación las temáticas de vivienda, infraestructura y hacerlas parte del
proceso como un elemento único evitando de este modo diseñar ciudades poco sustentables y
segregadoras.56
Esto ultimo es fundamental, ya que es ahí donde hace hincapié justamente la incorporaron de
la perspectiva de género; en conciliar, observar, estudiar y ser capaz de adoptar medidas para
mitigar las diferentes necesidad que tengan las personas en el territorio, planificar pensando en
todas y todas y de este modo dar paso a que la ciudad sea un lugar al que todas y todos tengan
acceso.
El nexo que se que realiza en este compromiso en función de lo planteado en la tabla inicial es
de manera puntual respecto a la representatividad, sentido de pertenencia y movilidad, pero
por sobre todo y visto de una manera mas macro, tiene relación con cada uno de los puntos
abordados ahí, ya que la la planificación territorial es el lugar en el que se deben concentrar
todos estos puntos en pos de mejorar el territorio que habitamos.
En este compromiso se han seleccionado dos atributos:
1. Planificación Urbana
El indicador estudiado en este punto es la existencia de un Plan Regulador Comunal actualizado.
2. Conectividad e integración espacial con el entorno urbano de urbanizaciones nuevas y
existentes
De este atributo se evaluará el porcentaje de continuidad de la infraestructura vial en las áreas
de crecimiento urbano.
El primer atributo seleccionado radica su importancia en que el hecho de mantener actualizado
los planes reguladores comunales, uno de los temas anteriormente estudiados en esta tesis,
considera el poder ir actualizando y adecuándose a las nuevas necesidades de las personas en la
ciudad; y por otro lado con el segundo atributo, al tener claro la continuidad de la infraestructura
vial, esta nos permite estudiar si efectivamente nuestras ciudades son accesibles y se encuentran
conectadas, para con ello evitar la segregación socioespacial.
56.Quinto Compromiso | Indicadores Urbanos. (2018). Recuperado 7 de abril de 2021, de http://siedu.ine.cl/compromisos/compromiso_cinco.html
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Compromiso 8: Mayor y mejor participación de la sociedad civil en las decisiones de desarrollo
urbano
La participación de la sociedad en las decisiones de desarrollo urbano es fundamental para
dirigir las ciudades hacia una mejor calidad de vida urbana e inclusión. Generar un sentido de
pertenencia en las personas, promover el empoderamiento frente a las decisiones que a los
y las habitantes de un lugar afectan de manera directa.57 y contribuye, entre otros aspectos, a
incrementar la percepción de seguridad, aspecto clave en la incorporación de la perspectiva de
género.
En este compromiso se han seleccionado los siguientes atributos:
1. Compromiso y participación en el desarrollo comunal
Los indicadores que aquí se plantean son el estudio del número de organizaciones de la
sociedad civil por cada 1.000 habitantes y numero de organizaciones comunitarias por cada
1.000 habitantes.
2. Implementación de procesos de participación temprana en proyectos urbanos de alto
impacto a nivel de desarrollo urbano
Estudio del porcentaje de proyectos urbanos de alto impacto con Participación Ciudadana
Anticipada (PACA).
Los atributos seleccionados tienen directa relación con el derecho que tienen las personas a
involucrarse en la construcción del lugar que habitan o aspiran habitar, tal como lo ha planteado
uno de los objetivos de la Política Nacional de Desarrollo Urbano. Es fundamental que las
personas tengan y generen un sentido de pertenencia frente a los lugares que habitan y una de
las maneras de hacer esto como se ha planteado anteriormente en esta tesis y como también lo
plantean colectivos como el Punt.6 ya referenciado en esta tesis, es la participación ciudadana,
siendo por ello que este punto tiene directa relación con lo planteado en un inicio frente a la
representatividad y el empoderamiento, el sentido de pertenencia de la ciudad o el lugar en
que habitamos.
57. Octavo Compromiso | Indicadores Urbanos. (2018). Recuperado 7 de abril de 2021, de http://siedu.ine.cl/compromisos/compromiso_ocho.html
80 |
6.5.3 Recopilación de datos
Al realizar levantamiento de información de los atributos seleccionados, se podrá realizar un
cruce de datos entre los diferentes compromisos, atributos e indicadores propuestos por el
Sistema de Indicadores y Estándares de Desarrollo Urbano SIEDU, lo cual en conjunto con el
estudio a los Planes Intercomunales y Comunales ya presentados, permite hacer una evaluación
respecto al estado actual de los Instrumentos de Ordenamiento Territorial vigentes en la sexta
región; en cuanto así estos incorporan o no la perspectiva de genero dentro de sus bases de
construcción.
El primer problema que se presenta en este sentido, es que dos de las comunas presentes en el
área de estudio; Olivar y Requínoa presentan una población de menos de 50.000 habitantes,
por lo que no fueron considerada por el grupo de investigación del SIEDU como parte de su
estudio, con ello ya se puede vislumbrar una primera conclusión respecto a este punto; que
es que hoy en día aquellas ciudades que son mas pequeñas quedan fuera de vista, lo cual se
traduce en que no exista información o una evaluación clara, respecto al diseño de éstas, lo que
trae consigo una brecha en cuanto a las oportunidades de los habitantes de estas comunas, pero
también una brecha y sesgo informativo, que en esta tesis se ve traducido en que no se pueda
hacer un estudio comparativo entre las 4 comunas propuestas, teniendo que poner el foco solo
en Rancagua y Machalí.
Sin embargo, este cruce informativo entre estas dos comunas aledañas permite poder tener una
primera visión respecto a cómo se vive Rancagua y Machalí, y cuales han sido las medidas que
para incorporar perspectiva de género que se han considerado o no, lo cual a su vez permite
visualizar como esto repercute directamente en la vida de las personas.
Para hacer este cruce y revision de información se abordan los datos bajo dos puntos de vista
uno de carácter cuantitativo y otro de carácter cualitativo, si bien todos los datos obtenidos
por el SIEDU son de carácter cuantitativo, la evaluación que se puede hacer de la información
levantada no lo es, siendo por ello que metodologicamente se hace necesario generar en esta
parte de la investigación, entre aquello que es considerado un dato duro que permite una
evaluación a través de un estándar determinado y aquello que es un levantamiento en cuanto a
porcentajes que al ser sometido a evaluación, permite establecer ciertas conexiones con aquello
que tiene un carácter mas concreto en el territorio.
| 81
 6.5.3.1 Recopilación de datos de carácter cuantitativo 6.5.3.1.2 Revisión de datos de carácter cuantitativo compromiso 1
6.5.3.1.1 Recopilación de datos de carácter cuantitativo compromiso 1
A partir del cruce de datos obtenidos del estudio a los Instrumentos de Planificación Territorial
vigentes en la Sexta región y la información proporcionada por el SIEDU al revisar el
compromiso 1 , que plantea como idea principal un mejor acceso a servicios y equipamientos
RANCAGUA MACHALÍ TIPO DE DATO
públicos básicos, es posible desprender lo siguiente al hacer una observación de los datos
obtenidos de manera cuantitativa:
COMPROMISO 1: MEJOR ACCESO A SERVICIOS Y EQUIPAMIENTOS PUBLICOS BASICOS

ACCESIBILIDAD A ÁREAS VERDES

DISTANCIA A PLAZAS Distancia mínima ponderada En el caso de Rancagua y Machalí será posible establecer que ambas comunas cumplen en cuanto
entre el centro de cada
PUBLICAS (ESTÁNDAR 193,46 METROS 341,26 METROS manzana y la plaza pública a la distancia de 400 metros a plazas publicas y 3.000 metros de distancia a parques públicos,
HASTA 400 METROS) más cercana estándar que se ha propuesto como optimo para un correcto funcionamiento y accesibilidad
de las personas a estos lugares, el cual plantea una mayor oportunidad de esparcimiento.

Sin embargo cuando se analizan los datos de accesibilidad a educación inicial pública, el caso
es contrario a lo que se esperaría, estando ambas comunas muy lejanas a cumplir con los
estándares establecidos, lo cual repercute inmediatamente en la calidad de vida de las personas
DISTANCIA A PARQUES Distancia mínima promedio
ponderada entre el centro de que habitan estas ciudades, ya que al encontrarse a una mayor distancia de estos puntos, la
PUBLICOS (ESTÁNDAR 1.262,15 METROS 1.885,33 METROS cada manzana y los parques movilidad y posibilidad de desplazamiento se ve reducida, lo que implica que se generen
HASTA 3.000 METROS) públicos
mayores tiempos de viaje, costos e incluso dificultades territoriales para acceder a estos lugares,
teniendo en cuenta que en esta etapa escolar existe una mayor dependencia de los niños a que
los padres o familiares los puedan llevar a estos recintos.

Respecto a este compromiso se revisaron también los indicadores de accesibilidad a educación

EDUCACIÓN INICIAL

DISTANCIA A Distancia mínima promedio

básica y centros de salud primaria, en ambos puntos es posible establecer que la de ciudad
ACCESIBILIDAD A

ponderada entre el centro de

ESTABLECIMIENTOS DE cada manzana y los de Rancagua cumple con los estándares de distancia propuestos por los estudios del SIEDU,
EDUCACIÓN INICIAL establecimientos de
916,43 METROS 1.265,72 METROS educación inicial más sin embargo, Machalí si bien se encuentra cercano a cumplir estas distancias, en ambos casos
(ESTÁNDAR HASTA 400 proximos.
sobrepasa lo propuesto.
METROS) Distancia en función de la
población de 0 a 5 años
Al hacer una revision de ambos Planes Reguladores Comunales en relación con estos puntos
ha sido posible establecer que si bien ambos proponen en su bases una mixtura de usos y
equipamientos, esta no es suficiente para cumplir con los estándares e indicadores que se
EDUCACIÓN BÁSICA

Distancia mínima promedio

DISTANCIA A ponderada entre el centro de han propuesto en este estudio como lo optimo en cuanto a la cercanía y acceso que tengan
ACCESIBILIDAD A

ESTABLECIMIENTOS DE cada manzana y los

establecimientos de las personas a estos. Vale decir que la modificación vigente en el caso del Plan Regulador de
EDUCACIÓN BÁSICA educación básica más Rancagua, si bien no tiene como principal objetivo el generar nuevos equipamientos, permite
712,85 METROS 1.308,87 METROS proximos.
(ESTÁNDAR HASTA 1.000
al generar una zona de amortiguación en torno al Eje Estado, que este borde se pueda activar
METROS) Distancia en función de la
población de 6 a 14 años como un eje peatonal activo, cultural, gastronómico, que en conjunto con la asociación a
establecimientos educacionales de distinta escala y el centro cultural mas grande de la región
en el fin de su tramo, puedan conformar un eje consolidado que aporta a la calidad de vida de
las personas.
SALUD PRIMARA PUBLICA

Distancia mínima promedio

DISTANCIA A CENTROS ponderada, entre el centro El caso de Machalí es bastante similar, ya que al hacer una rezonificación en aquellas áreas
de cada manzana y los
ACCESIBILIDAD A

DE SALUD PRIMARIA establecimientos públicos de que antes eran consideradas de riesgo y transformar estas en lugares de residencia y áreas
salud primaria verdes, se crean nuevos focos de recreación en torno a un mismo sector que ya contara desde
(ESTÁNDAR HASTA 1.500 1.318,75 METROS 1.682,44 METROS
METROS) Corresponden a este nivel su planificación con un área de esparcimiento cercana.
los CESFAM, CECOSF, CGU
y SAPU

Cumple con estándar CNDU No cumple con estándar CNDU

Imagen 28 Recopilación de datos de carácter cuantitativos compromiso 1

Elaboración Propia
82 | | 83
 6.5.3.1.3 Recopilación de datos de carácter cuantitativo compromiso 2 6.5.3.1.4 Revisión de datos de carácter cuantitativo compromiso 2

En el cruce y recopilación de datos del compromiso 2 que tiene por objetivo el mejor acceso
a una movilidad sustentable, es decir asegurar a todas y todas, sin importar género, edad,
condición social, etc. que tengan acceso y derecho a usar el sistema de transporte público.
RANCAGUA MACHALÍ TIPO DE DATO
Se puede establecer que si bien existen estándares que proponen distancias a los paraderos para
que estos funcionen como una red interconectada que permita un mayor flujo de personas y
COMPROMISO 2: MEJOR ACCESO A MOVILIDAD SUSTENTABLE

conectividad entre los distintos lugares. En el caso de Machalí estos no se cumplen y las cifras
son preocupantes pues la distancia a paraderos de transporte publico alcanza casi 7 veces más la
La distancia se mide a distancia que se ha propuesto como estándar de 400 metros , lo cual no solo implica dificultades
través de redes viales
calibradas, desde el centro para el acceso a la ciudad, sino que es un claro ejemplo de los problemas de conectividad que
DISTANCIA A
ACCESIBILIDAD Y COBERTURA DEL TRANSPORTE PUBLICO

geométrico de cada presenta la comuna y por ende la merma en las posibilidades de moverse de manera eficiente
PARADEROS DE manzana hasta el paradero
TRANSPORTE PUBLICO 250,75 METROS 2.694,20 METROS público mayor más que tienen los habitantes de la comuna de Machalí.
próximo, mientras que,
MAYOR (ESTÁNDAR para su agregación
HASTA 400 METROS) territorial, dicha distancia Esto genera una mayor preocupación a la hora de considerar un segundo indicador, relativo al
se pondera en función de porcentaje de población dentro del área de influencia de esta red de transporte publico, donde
la población a nivel de
manzana en el caso de la comuna de Machalí y Rancagua el porcentaje de población que se encuentra
en el radio de influencia de la red de transporte alcanza solo un 76,31 %, una cifra bastante baja
teniendo en cuenta que hoy en día Machalí y Rancagua forman parte de una conurbación y es
más, incluso a nivel de Plan Regulador Intercomunal es posible ver que existe un trazado de
vías principales, que perfectamente dan pie a que exista una mayor conexión entre estas dos
ciudades.

Porcentaje de la pobla-
ción localizada dentro del
área de influencia de la red
PORCENTAJE DE LA de transporte público,
POBLACÍON DENTRO definida por un radio de
500 metros desde un
DEL AREA DE 76,31 % 76,31% paradero de buses, y de
INFLUENCIA DE LA RED EVALUACIÓN EN EVALUACIÓN EN 800 metros desde una
estación de metro o una
DE TRANSPORTE CONJUNTO CON CONJUNTO CON estación intermodal.
PUBLICO MAYOR MACHALÍ RANCAGUA
(ESTÁNDAR DESDE 90 %) El indicador muestra el
total de población con
acceso a ese sistema de
transporte público mayor
a distancias “caminables”
en un área urbana

Cumple con estándar CNDU No cumple con estándar CNDU

Imagen 29 Recopilación de datos de carácter cuantitativos compromiso 2

Elaboración Propia
84 | | 85
 6.5.3.1.5 Recopilación de datos de carácter cuantitativo compromiso 4 6.5.3.1.6 Revisión de datos de carácter cuantitativo compromiso 4

Al estudiar el compromiso numero 4 de los propuestos por el SIEDU, los datos del INE y la
información proporcionada a través de los Instrumentos de Planificación Territorial vigentes
en la Sexta Región es posible establecer que, a partir de la idea de este compromiso, que
RANCAGUA MACHALÍ TIPO DE DATO
busca generar una mayor integración social y calidad de barrios y viviendas en pos de generar
ciudades mas inclusivas que aseguren y resguarden las condiciones básicas de calidad de vida
COMPROMISO 4: MAYOR INTEGRACION SOCIAL Y CALIDAD DE BARRIOS Y VIVIENDAS

PROXIMIDAD RESIDENCIAL DE GRUPOS DE DISTINTO NSE

de los habitantes.

Porcentaje de UV de una
comuna donde existe una
proporción "aceptable" de
hogares vulnerables, que
PORCENTAJE DE indique que este segmento
de la población se
UNIDADES VECINALES encuentra en condiciones
DE LA COMUNA QUE de integración residencial
57,77 % 25 % con otros grupos
TIENEN ENTRE 2O% Y
socioeconómicos.
60% DE HOGARES
VULNERABLES El CNDU ha planteado
que un porcentaje
(ESTÁNDAR 100%) "aceptable" de hogares
vulnerables por UV está
entre un 20% y un 60%, lo
que indicaría integración
residencial
Estado de conservación del
pavimento de las veredas.
En base al precenso del año
2011, se evalúa la calidad del
pavimento de las veredas
en la manzana, dato que es
CALIDAD ESPACIO PUBLICO
En el caso del primer atributo estudiado respecto a la proximidad residencial que tienen grupos
de distinto nivel socio económico tanto para el caso de Rancagua y Machalí, se presentan
datos que están muy bajos en relación a los estándares esperados, en el caso de la comuna de
Rancagua, solo existe un 57,77 % de unidades vecinales en el lugares de hogares mas vulnerables,
esto mismo ocurre en la comuna de Machalí, la cual presenta un porcentaje aún menor que
solo alcanza un 25 %, estos datos son preocupantes, pues como se ha estudiado y comentado
en esta tesis la existencia de grupos vecinales que puedan tener una integración residencial es
vital para aprovechar las oportunidades de las cuales nos proveen las ciudades, generar sectores
más íntegros y con ello entregar las mismas posibilidad de acceso a la ciudad a todas y todos los
habitantes de una comuna, por lo que estas cifras nos indican que existe un fenómeno social
actualmente asociado a la pobreza urbana, el cual es uno de los puntos mas relevantes a la hora
de definir que existe una segregación social urbana.
Sin embargo, si nuevamente se pone el foco en los Planes Reguladores Vigentes podremos
observar que estos ya sea para Rancagua o Machalí, intentan asegurar una mixtura de usos
y con ello directamente generar que en distintas áreas se pueda tener acceso a las mismas
oportunidades, a pesar de que con ello no aseguren una mixtura socio económica, generando
barrios residenciales que son muchos más inseguros y pobres que otros, debido a las condiciones
territoriales.
Este punto sin duda tiene relación con el segundo atributo estudiado en este compromiso pues
al estudiar la calidad del espacio publico y con ello la calidad de sus veredas y ver que estas
tienen un porcentaje bastante bajo en cuanto a la calidad del pavimento, se refuerza la idea de
que estas ciudades no son un espacio apto para todos, en los que exista una integración social

recogido en terreno por un a nivel económico, ni en cuanto a la forma en que se pueden habitar y recorrer, ya que las
empadronador en base a su
apreciación. De esta forma, veredas conforman parte esencial de la circulación de las personas, donde su principal labor es
la calidad del pavimento es el permitir un movimiento que este acorde a las necesidades de los diferentes peatones.
PORCENTAJE DE evaluada con las categorías:
MANZANAS CON Excelente, Buena, Regular,
49,05 % 51,15 % Mala o No existe
VEREDAS CON BUENA pavimento.
CALIDAD DE PAVIMENTO
Para la construcción de
este indicador se
consideran las alternativas
“Excelente” y “Buena” para
definir una manzana con
buena calidad de
pavimento, y luego se
calcula el porcentaje que
éstas representan con
respecto al total

Cumple con estándar CNDU No cumple con estándar CNDU

Imagen 30 Recopilación de datos de carácter cuantitativos compromiso 4

Elaboración Propia
86 | | 87
 6.5.3.1.7 Recopilación de datos de carácter cuantitativo compromiso 5 6.5.3.1.8 Revisión de datos de carácter cuantitativo compromiso 5

El compromiso 5 de los planteados por el Sistema de Indicadores y Estándares de desarrollo

Urbano propone una mayor y mejor planificación de ciudades y regiones, esto porque en la
actualidad muchas de las decisiones de inversión e infraestructura se toman sin tener en cuenta
RANCAGUA MACHALÍ TIPO DE DATO la planificación urbana.

Es mas en muchas ciudades de nuestro país los instrumentos de planificación territorial son
COMPROMISO 5: MÁS Y MEJOR PLANIFICACIÓN

bastante antiguos como es el caso de las comunas de Olivar y Requínoa aquí estudiadas, lo cual
a su vez genera un impedimento a la hora de poder revisarlas pues al contar con planes tan
DE LAS CIUDADES Y REGIONES

antiguos, estos alcanzan un nivel más bien inicial en el que se establecen vías estructurantes,
PLANIFICACIÓN URBANA

Este indicador permite evaluar

si es que una comuna cuenta algunos usos de suelo en grandes manchas territoriales y limites urbanos, sin tener en
con plan regulador comunal consideración por ejemplo el crecimiento poblacional o las nuevas necesidades de los habitantes
PLAN REGULADOR actualizado (aprobado o
SÍ SÍ modificado en los últimos 10 de estas comunas.
COMUNAL años) permitiendo establecer
ACTUALIZADO directrices claras sobre
futuros crecimientos y Por ello es relevante destacar en este punto de estudio, que en el caso de la comuna de Rancagua
transformaciones urbanas y Machalí si se cuenta con Planes Reguladores Comunales actualizados, es más en el caso de
Rancagua este se encuentra en una constante actualización alcanzando ya 22 modificaciones a
su haber.

Cumple con estándar CNDU No cumple con estándar CNDU

Imagen 31 Recopilación de datos de carácter cuantitativos compromiso 5

Elaboración Propia

88 | | 89
 6.5.3.2 Recopilación de datos de carácter cualitativo
6.5.3.2.1 Recopilación de datos de carácter cualitativo compromiso 1 6.5.3.2.2 Revisión de datos de carácter cualitativo compromiso 1

En cuanto a la revision de datos de caracter cualitativo de los atributos e indicadores propuestos

RANCAGUA MACHALÍ TIPO DE DATO
en el compromiso 1 se establece que en relación a la accesibilidad a las areas verdes, punto que
como se ha ido comentado a lo largo de esta investigación constituye una parte esencial de la
COMPROMISO 1: MEJOR ACCESO A SERVICIOS

incorporación de la perspectiva de género, pues radica en observar la posibilidad del acceso al

Y EQUIPAMIENTOS PUBLICOS BASICOS

PORCENTAJE DE
ACCESIBILIDAD A ÁREAS VERDES

Cantidad de personas que de espacio publico que tienen las personas.

POBLACÍON ATENDIDA acuerdo con el estándar de
91,04 % 79,28 % distancia genera una
POR EL SISTEMA DE capacidad de carga de las
plazas públicas En el caso de Rancagua los porcentajes de población atendida ya sea por el sistema de plazas
PLAZAS PUBLICAS
publicas como de parques públicos supera un 90% lo cual es bastante alto e indica que
efectivamente en esta ciudad la cantidad de areas verdes grabadas en los instrumentos de
planificación territorial están distribuidas de manera tal, que sea un amplio grupo de personas
los que puedan acceder a ellos.
PORCENTAJE DE Cantidad de personas que de
POBLACÍON ATENDIDA acuerdo con el estándar de Al observar los datos obtenidos de Machalí es posible ver que los porcentajes son mas bajos en
92,43 % 87,36 % distancia genera una
POR EL SISTEMA DE capacidad de carga de los consideración con Rancagua, pero de todas maneras se encuentran al menos entre un 80% de la
parques públicos población atendida o superior a esté, sin embargo son los parques públicos, mas que las plazas
PARQUES PUBLICOS
los que son capaces de atraer y responder a una mayor cantidad de publico.

Estos porcentajes son esenciales pues arrojan e indican de manera concreta como la distribución
de estas areas verdes en los instrumentos de planificación afecta directamente en las personas,
ya que a mayor cantidad de plazas y parques públicos distribuidos de manera homogénea
en el territorio, mayor sera la cantidad de personas que puedan acceder a estos espacios
equitativamente, sin importar el sector de la ciudad en que se encuentre, asegurando de este
modo responder a las necesidad de todos y todas, sin importar el lugar que se habite.

Imagen 32 Recopilación de datos de carácter cualitativo compromiso 1

Elaboración Propia

90 | | 91
 6.5.3.2.3 Recopilación de datos de carácter cualitativo compromiso 4 6.5.3.2.4 Revisión de datos de carácter cualitativo compromiso 4

RANCAGUA MACHALÍ TIPO DE DATO En el caso de la revision de los datos cualitativos que presenta el compromiso 4 en relación a
la proximidad residencial que tienen grupos con diferentes niveles socioeconomicos, lo cual
se puede relacionar directamente con el punto anterior, en cuanto a que esta cercanía permite
PROXIMIDAD RESIDENCIAL DE GRUPOS DE DISTINTO NSE

que en el espacio publico y que en estas verdes que se han planteado se genere una mayor
SOCIAL Y CALIDAD DE BARRIOS Y VIVIENDAS

interacción entre distintos grupos, funcionando también como un punto de encuentro entre
COMPROMISO 4: MAYOR INTEGRACION

Distribución espacial de la
diferentes realidades, lo cual aporta una gran riqueza cultural y social.
población vulnerable a
través del índice de Sin embargo en la realidad de la Rancagua y Machalí esta proximidad es bastante baja, quedando
segregación de Duncan.
bajo un 50%, lo cual indica que la distribución espacial de la población vulnerable se encuentra
Duncan es un indicador más cercana a características relativas a la segregación espacial, siendo esto preocupante, ya que
sobre la relación entre
composición social de las no existe una mezcla cultural, a pesar de que como se nombro anteriormente se encuentran en
INDICE DE subunidades territoriales y el territorio las condiciones para que esto se dé.
la composición social de la
SEGREGACION DE LA 40,95 % 42,71 % unidad territorial de la
POBLACIÓN comuna, adquiere valores El observar estos datos permite entonces visibilizar la realidad de la distribución socio espacial,
VULNERABLE de 0 (ausencia de
segregación) a 1 (máxima ya que si bien los planes reguladores actuales plantean una mixtura de usos, una gran cantidad
segregación) y se interpreta de areas verdes, etc estos atributos por si mismos, no permiten generar un espacio inclusivo en
como el porcentaje de
miembros de la población que exista una libertad de elección en cuanto a los espacios del territorio a utilizar.
vulnerable que debería
cambiar su lugar de
residencia para alcanzar
una situación 0

Imagen 33 Recopilación de datos de carácter cualitativo compromiso 4

Elaboración Propia

92 | | 93
 6.5.3.2.5 Recopilación de datos de carácter cualitativo compromiso 5 6.5.3.2.6 Revisión de datos de carácter cualitativo compromiso 5

El compromiso 5 se enfoca en plantear una mayor y mejor planificación de las diferentes ciudades
RANCAGUA MACHALÍ TIPO DE DATO
y regiones, en este sentido el atributo e indicador seleccionados estudian la conectividad e
integración espacial que plantean las ciudades y por ende los instrumentos de planificación
CONECTIVIDAD E INTEGRACIÓN ESPACIAL CON EL ENTORNO

territorial tanto de carácter comunal como intercomunal, ya que es en estos donde se graban
las bases del diseño de las diferentes ciudades y regiones del pais.
COMPROMISO 5: MÁS Y MEJOR PLANIFICACIÓN

Este indicador permite evaluar

URBANO DE URBANIZACIONES NUEVAS Y EXISTENTES

el crecimiento urbano con Al estudiar el dato cualitativo que aporta este indicador es posible establecer que el porcentaje
respecto a los ejes viales, en
relación con el tejido urbano de continuidad de infraestructura vial en las areas de crecimiento urbano obliga a mirar de
DE LAS CIUDADES Y REGIONES

consolidado o mancha urbana manera conjunta Rancagua y Machalí por su proximidad, entendiendo ademas que estas
existente.
actualmente son una conurbacion, que no solo tiene estas condiciones de cercanica, sino que
También permite analizar en una alta dependencia en cuanto a la servicios que entrega una comuna a la otra.
PORCENTAJE DE qué medida la vialidad
CONTINUIDAD DE LA 80,4 % 80,4 % estructurante de las nuevas
urbanizaciones se encuentra El indicador permite definir que la continuidad vial entre la comuna de Rancagua y Machalí
INFRAESTRUCTURA VIAL (EVALUACIÓN EN (EVALUACIÓN EN relacionada espacialmente con
EN LAS ÁREAS DE CONJUNTO CON CONJUNTO CON la vialidad estructurante de la alcanza un 80,4 %, lo cual indica que al menos en este punto de la región a nivel de Planes
ciudad, lo que es importante Reguladores Intercomunales existe una visión a futuro y planificación en vista del crecimiento
CRECIMIENTO URBANO MACHALÍ) RANCAGUA) para la conectividad de la
trama urbana y que incide en la de las ciudades y la población, generando una eficiencia en el uso del espacio a través de una
eficiencia del consumo del trama urbana clara y conectada.
suelo, evitando los espacios
vacíos que se generan en las
zonas intersticiales de los
nuevos tejidos urbanos
cuando no están en contacto
con el tejido existente.

Imagen 34 Recopilación de datos de carácter cualitativo compromiso 5

Elaboración Propia

94 | | 95
 6.5.3.2.7 Recopilación de datos de carácter cualitativo compromiso 8 6.5.3.2.8 Revisión de datos de carácter cualitativo compromiso 8

RANCAGUA MACHALÍ TIPO DE DATO El ultimo compromiso estudiado corresponde al numero 8 que propone una mayor y mejor
participación de la sociedad en las decisiones de desarrollo urbano, elemento que como se ha
comentado en esta tesis es fundamental de acuerdo con autoras como las del colectivo Punt.6
COMPROMISO 8: MAYOR Y MEJOR PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL EN LAS DECISIONES

Número de organizaciones de la
sociedad civil por cada 1.000
COMPROMISO Y PARTICIPACIÓN EN EN EL

habitantes en cada comuna. para el empoderamiento de las personas en el territorio.

NÚMERO DE 17,07 17,07 Se presenta a nivel de área urbana
ORGANIZACIONES DE (EVALUACIÓN EN (EVALUACIÓN EN y da cuenta del lugar de inscripción
de la correspondiente fundación y El sentido de pertenencia a un lugar es vital, para que quienes habiten en él se sientan seguras
LA SOCIEDAD CIVIL POR CONJUNTO CON CONJUNTO CON asociación, lo que no se
y seguros, siendo capaces de desarrollar sus actividades diarias de manera plena, pudiendo así
corresponde necesariamente con
CADA 1.000 HABITANTES MACHALÍ) RANCAGUA) el lugar de acción. Además, una
asegurar ciertos estándares de calidad de vida. Lo que se puede observar a partir de los datos del
organización de la sociedad civil
puede operar en distintas
comunas aunque esté inscrita en Instituto Nacional de Estadísticas y lo obtenido por el SIEDU es que en base a los indicadores
DESARROLLO COMUNAL

sólo una.
de numero de organizaciones de la sociedad civil y organizaciones comunitarias existe un
Número de organizaciones de la
compromiso a nivel de estudio de las comunas de Machalí y Rancagua con la participación en
sociedad civil; organizaciones el desarrollo comunal alcanzando dentro de las 35 comunas estudiadas los valores mas altos de
comunitarias funcionales, juntas de
NÚMERO DE 14,28 14,28 vecinos y uniones comunales por cantidad de grupos organizados que participan de manera activa a escala local.
cada 1.000 habitantes en cada
ORGANIZACIONES (EVALUACIÓN EN (EVALUACIÓN EN comuna.

COMUNITARIAS POR CONJUNTO CON CONJUNTO CON Los resultados del indicador son En el caso del segundo atributo estudiado en relación a la implementación de proceso de
presentados a nivel de ciudad lo
CADA 1.000 HABITANTES MACHALÍ) RANCAGUA) que da cuenta del lugar de participación ciudadana temprana en proyectos que van a generar un alto impacto en la
inscripción de la correspondiente
fundación y asociación, lo que no sociedad, es posible ver que al estudiar ambas comunas en conjunto un 50% de los proyectos
se corresponde necesariamente
con el lugar de acción. presentados han tenido el alcance de una participación ciudadana temprana, lo cual es muy
relevante para la comunidad, pues de este modo pueden participar en la toma de decisiones
relativas a los proyectos con los que ellos mismos serán afectados, mostrando además el interés
PROYECTOS URBANOS DE ALTO IMPACTO A NIVEL DE DESARROLLO URBANO

que tienen estos municipios en que sus habitantes puedan ser parte de la planificación de las
ciudades, sin embargo y aunque este valor alcanza un 50% de los proyectos es necesario que
todos aquellos que tengan un alto impacto en la sociedad consideren su participación.
.
IMPLEMENTACIÓN DE PROCESOS DE PARTICIPACIÓN TEMPRANA EN

Evalua la implementación
efectiva de la institucionalidad
participativa de la sociedad
civil.

PORCENTAJE DE Por Participación Ciudadana

Anticipada se entiende la
PROYECTOS URBANOS 50 % 50 % generación de espacios de
DE ALTO IMPACTO CON (EVALUACIÓN EN (EVALUACIÓN EN participación de las
CONJUNTO CON CONJUNTO CON organizaciones de la sociedad
PARTICIPCION civil a nivel de la etapa inicial de
CIUDADANA MACHALÍ) RANCAGUA) preinversión y en particular de
DE DESARROLLO URBANO

ANTICIPADA (PACA) prefactibilidad de los

proyectos de inversión pública
definidos como de alto
impacto a nivel del desarrollo
urbano.

96 | Imagen 35 Recopilación de datos de carácter cualitativo compromiso 8 | 97

Elaboración Propia
 6.5.4 Conclusiones Iniciales
Luego de hacer una revisión por un lado de los compromisos del SIEDU, tanto de manera
cuantitativa como cualitativa y cruzarlos con el estudio de los Planes Reguladores Intercomunales
y Comunales vigentes de la Sexta Región y siguiendo la lógica de desarrollo de esta tesis, se
puede establecer lo siguiente:
A raíz de la construcción y territorialización del concepto de perspectiva de género se hace
una revisión desde esta mirada a los instrumentos de planificación normativos vigentes de la
Sexta Región del Libertador Bernardo O’Higgins, para luego con ello poder realizar el cruce
con los datos levantados por el Sistema de Indicadores de Desarrollo Urbano (SIEDU), de
manera tal que se considera un estudio de los tres núcleos planteados anteriormente en el
marco teórico; sobre perspectiva de género, territorio y paisaje e instrumentos de planificación
territorial, acotados a los instrumentos normativos de acuerdo al desarrollo de este trabajo,
para finalmente de este modo y a partir del cruce de información observar las siguientes
conclusiones preliminares:
En primer lugar, existe un obstáculo para poder obtener la información que se requiere para el
estudio de las comunas de Rancagua, Machalí, Olivar y Requínoa, debido a que no hay bases de
datos que contemplen el levantamiento de información de aquellas localidades consideradas
mas pequeñas producto de su densidad poblacional en base a la clasificación que realiza el
SIEDU de solo levantar datos de aquellas comunas que cuentan con mas de 50.000 habitantes,
lo cual atenta contra una lectura sistémica del territorio, existiendo de este modo un problema
de acceso a la información y/o documentación.
Como complemento a esta problemática del sesgo de información en pequeñas localidades,
se añade que hay una falta de actualización de los instrumentos de planificación territorial
normativos vigentes, e incluso hasta la actualidad hay aun comunas que no cuentan con ellos, lo
cual implica en que ambos incidan en que las personas que habitan estas pequeñas localidades
carezcan de una base que asegure su calidad de vida en el territorio, indicando además que por
cierto no existe una incorporación del paradigma de la perspectiva de género, ya que tienen
tal antigüedad como lo es caso de los instrumentos estudiados de Requínoa y Olivar; que se
han desarrollado en los años 80, o simplemente son inexistentes, por lo cual no son capaces de
incorporar la perspectiva de género como tal en su bases de diseño y planificación.
Sin embargo, en el desarrollo de esta tesis. en base a la revisión realizada a los instrumentos
de planificación territorial normativos de la Sexta región, se pudo evidenciar que, en la última
modificación realizada al Plan Regulador Comunal de Rancagua, en la que se busca potenciar
el principal eje peatonal del centro de la ciudad sí existe la incorporación de la perspectiva de
género, a pesar de que esta no se declare como tal en su desarrollo normativo.
98 |
En segundo lugar, hay una brecha o deformación entre el levantamiento de datos que plantea
el SIEDU y la experiencia real que se vive en el territorio, ya que estos tienen una visión
totalmente cuantitativa respecto a lectura del territorio, estableciendo lo que existe o no, sus
distancias, etc., Pero no se realiza un levantamiento realmente de como se vive el territorio,
ejemplo de ello es el caso del indicador de del porcentaje de continuidad de la infraestructura
vial en las áreas de crecimiento urbano, en el cual se indica bajo la evaluación en conjunto de
Rancagua y Machalí, que este alcanzaría un 80,4 %, pero sin embargo al estudiar la continuidad,
puntos de acceso, etc. Que existe entre estas comunas se evidencia que en rigor este estándar
o accesibilidad no se cumple, ya que son 3 los principales puntos de acceso y continuidad vial
que existen entre Rancagua y Machalí, que deben recibir un gran flujo de vehículos, por lo cual
no solo existe una baja accesibilidad, sino que además en estas rutas existe una gran congestión
vehicular, como se ha podido documentar en diferentes artículos de prensa que se presentaran
más adelante en esta investigación, etc.
Es así entonces como esta deformación en cuanto a la información que entregan los datos
duros levantados genera que no exista una actualización frente a las condiciones actuales de
estas ciudades, lo cual provoca que no sea posible contar con instrumentos de planificación
territorial normativos en la Sexta Región del Libertador Bernardo O´Higgins .
Por ello, es que se plantea entonces que a través de un sistema que tenga la metodología SMART,
que apunte a una cierta temporalidad, con indicadores alcanzables posibles y plausibles, permita
desarrollar la propuesta de esta tesis, con el fin de plantear líneas de base o componentes que
debiesen considerar futuros estándares e indicadores que sean aplicados a los instrumentos de
planificación territorial normativos, específicamente de la sexta región, concentrándose en este
tipo de instrumentos, puesto que se requiere poner el foco en algo acotado, que este normado;
de manera tal que la discrecionalidad de su aplicación este controlada y reducida. Puesto que el
territorio es algo concreto, con una serie de problemáticas concretas, que afectan directamente
a la calidad de vida de aquellas personas que habitan estos lugares, siendo de este modo la
aplicación y la construcción en el territorio la que permitirá que efectivamente se incorpore la
perspectiva de género en la planificación territorial.
| 99
VII. IDEA FUERZA
7.1 Hoja de Ruta 3
Perfil de Investigación Conclusiones Iniciales
- ¿Qué? - Obstaculo para poder obtener la
Revisión de la incorporación de la perspectiva de género en información de las comunas de Rancagua,
los instrumentos de ordenamiento territorial normativos. Machalí, Olivar y Requínoa, debido a que no
- ¿Por qué? se hace un levantimiento de información de
Los instrumentos de ordenamiento territorial normativos aquellas localidades que tienen menos de
definen el marco físico sobre el cual se de desarrolla la vida de
50.000 habitantes atentando con la lectura
las personas y la incorporación de la perspectiva de género
sistémica del territorio.
permite que este marco sea pertinente y promueva una mejor Perspectiva de Género Indicadores SIEDU
calidad de vida para personas diversas.
- ¿Para qué? Grilla de revisión de datos - Falta de actualización de los actuales
Definir espacios a partir de las
Revisar si la incorporación de la perspectiva de género en los relaciones que se dan en él, ya que estos cuantitativos y cualitativos instrumentos de planificación territorial
IPT normativos vigentes de la sexta región, permite vislumbrar son capaces de re-configurar una normativos e incluso la inexistencia de
potenciales bases de diseño de indicadores de perspectiva de realidad, pues los lugares son el fiel ellos en algunas comunas, lo cual radica en
género en el territorio, para realizar una evaluación reflejo de la sociedad que los habita; incidir en la calidad de vida de las personas
conducente a mejora. comprenderlos como un lugar accesible que habitan estos lugares, ya que por su
- ¿Cómo? e inclusivo en base a los postulados del
antigüedad y/o inexistencia no consideran
Revisando algunos de los IPT normativos vigentes de la sexta Derecho a la Ciudad
el paradigma de la perspectiva de género.
región, bajo la óptica de un marco teórico que incorpore la Bases para el diseño de
Revisión de Instrumentos de
perspectiva de género aplicada al territorio.
Ordenamiento
- Existen casos puntuales, como la indicadores de perspectiva
Territorio y Paisaje Evaluación del
Tema
Territorial Normativos con Objetivos Marco Teórico Caso de Estudio de género en el territorio,
perspectiva de género modificación al PRC vigente de Rancagua Propuesta
- Generales Territorio como el lugar que se habita y problema aplicables a instrumentos
Rancagua - Machalí - Gultro -Los
del año 2020 que sí incorpora la de ordenamiento
Evaluar la incorporación de la perspectiva de género en los sobre el cual suceden las cosas; que se
Caso
Lirios, Sexta Región del Libertador
General Bernardo O’Higgins, Chile
transforma en paisaje al entrar en
perspectiva de género, con lo que se territorial normativos, en la
Instrumentos de Planificación Territorial Normativos vigentes
de la Sexta Región, mediante la utilización de los indicadores contacto con las personas y sufrir Lugar + Instrumentos de ratifica que las localidades con mayor sexta región.
SIEDU. modificaciones de acuerdo a las Ordenamiento número de habitantes presentan mejores
- Específicos
necesidades de quienes ahí desarrollan Territorial Vigentes condiciones que aquellas localidades más
su vida, pues son ellos quienes lo pequeñas, para la incorporación de la
1. Investigar
constituyen y construyen. Estudio instrumentos de
2. Evaluar perspectiva de género.
3. Proponer ordenamiento territorial
Instrumentos de Ordenamiento vigente en Rancagua -
Preguntas de Investigación - Existe una brecha o deformación entre el
Territorial Machalí - Gultro - Los
- ¿En qué medida los IPT normativos actuales incorporan levantamiento de datos que plantea el
Lirios
aspectos de la perspectiva de género en su implementación? Determinante a la hora de pensar el SIEDU y la experiencia real en el territorio,
desarrollo fisico y social; presente y debido a que sus componentes son
- ¿ Cómo se puede incorporar la perspectiva de género en los futuro de las ciudades, pues se ciñen las principalmente cuantitativos
IPT normativos chilenos, en paarticular en la Sexta Región? bases del diseño y reglas que tanto entes
publicos como privados deben seguir,
Problema afectando directamente en el modo de
Los IPT normativos actuales no incluyen la perspectiva de vida de las personas. Construcción de Idea Fuerza para propuesta
género por lo que hay una merma en la calidad de vida de - Revisión de 3 indicadores del SIEDU en
quienes no encajan en un estandar masculino, saludable y edad el área comprendida por el Plan Regulador
adulta, asociado directamente con areas de trabajo.
de Rancagua.
Hipótesis - Revisión de oportunidades y carencias del
La incorporación de la perspectiva de género en instrumentos indicador, frente a su estudio e
de ordenamiento territorial normativos permite que éstos implementación en el territorio.
sean pertinentes a un amplio universo de personas, lo cual
incide en una mejora en la calidad de vida de amplios grupos
de población o comunidades.

+ + =
Construcción concepto de Perspectiva de género Análisis de la aplicación de la construcción de Perspectiva de género en el
Construcción Perfil de Investigación
aplicado al territorio territorio
Propuesta Proyectual
102 |

Imagen 36 Hoja de Ruta 3, Elaboración Propia

 7.2 Construcción Idea Fuerza

A partir de la revisión de los datos obtenidos de las matrices de indicadores seleccionados del

A T
SIEDU , en conjunto con el estudio a los Planes Reguladores Comunales vigentes de la sexta
región, centrándose para el caso de estudio en las comunas de Rancagua y Machalí y teniendo
en cuenta como foco de interés, que la incorporación de la perspectiva de género es vital en el
desarrollo y planificación de las ciudades, ya que “Promover el desarrollo de un territorio no
S M R
supone la simple generación y aplicación de políticas y visiones externas, requiere del esfuerzo
de leer el territorio en cual se quiere actuar, ocuparse de los problemas estructurales y considerar
las geometrías de poder, para así poder considerar el mapa de actores que actúa en el territorio
con sus diversos intereses y objetivos.”58, Esto ultimo un elemento clave de la incorporación de la MEASURABLE TIME
SPECIFIC ATTAINABLE REALISTIC
perspectiva género en el territorio, pues esta se fundamente principalmente en la consideración ESPECIFICO MEDIBLE ALCANZABLE REALISTA TIEMPO
de las necesidades de todas y todos frente a un territorio común, en este sentido entonces la
¿QUÉ? ¿CUÁNTO? ¿CÓMO? ¿CON QUÉ? ¿CUÁNDO?
propuesta de esta tesis, es el desarrollo de las bases de diseño para indicadores que incorporen
la perspectiva de género en la planificación territorial, específicamente que sean aplicables a los
instrumentos de planificación territorial normativos vigentes de la sexta región, de modo tal Imagen 37 Re-dibujo esquema objetivos SMART
que estos actúen en primera instancia como un visualizador de las falencias y oportunidades Fuente: https://www.nstrolab.com/2020/01/14/objetivos-smart/
que presenta el territorio en relación a la incorporación de la perspectiva género, y en segunda
instancia que estos puedan ser aplicados de manera concreta en el territorio, en el diseño y
construcción de las modificaciones de los planes reguladores que actualmente se encuentran
vigentes, recordando que el “objetivo básico del desarrollo de un territorio es crear un ambiente Esto se realiza a partir de tomar como linea de base la experiencia de los Indicadores del SIEDU,
propicio para que los seres humanos disfruten de una vida prolongada, saludable y creativa (...) con una visión critica respecto a su aplicación, tras la revisión de datos cuantitativos y cualitativos,
Por lo tanto planificar para el desarrollo de un territorio, exige considerar los roles y relaciones estableciendo de este modo los aspectos que estos indicadores debieran mejorar para poder
de poder entre hombres y mujeres en ese espacio de análisis.”59 incorporar la perspectiva de género y así proponer bases de diseño de indicadores con un
planteamiento basado en la metodología SMART, ya que deben ser acotados, específicos y
Para recoger todo lo anteriormente mencionado, en la propuesta es necesario comprender alcanzables, para poder ser aplicables a los instrumentos de planificación territorial normativos
desde la revisión de los datos levantados y las conclusiones obtenidas, que los indicadores que vigentes en la sexta región.
hoy existen y han sido aplicados en esta tesis, como los del SIEDU en si mismos no constituyen
una herramienta que permita la incorporación de la perspectiva de género en los instrumentos
de ordenamiento territorial, ya que primero no cuentan con la complejidad que requiere esta
al leer el territorio como una sumatoria de sistemas interconectado y multisistémico, sino
que solo hace una lectura particular de cada uno de estos indicadores de manera descriptiva
sin poder generar cruces de información que finalmente son los que permiten levantar y
comprender el territorio en su totalidad, en segunda instancia no incluyen desde sus bases
de diseño la perspectiva de género, por lo que con ellos no se puede medir necesariamente si
está esta presente en el territorio o no, por lo que finalmente se plantea que no solo hay que
sentar las bases de diseño de indicadores de perspectiva de género aplicables en la planificación
territorial, sino que estos para que fuesen una herramienta en si, seria recomendable que
cumplieran estándares tipo “SMART”, en cuanto a que deben ser específicos, medibles,
alcanzables, atingentes y temporales, lo cual permitirá hacer un diagnostico real y concreto
de las condiciones en las cuales se encuentra actualmente el desarrollo urbano de nuestras
ciudades.

58. ILPES, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). (2021). Lección 1.1 «Planificación para el desarrollo considerando el enfoque
de género».
59. ILPES, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). (2021). Lección 1.1 «Planificación para el desarrollo considerando el enfoque
de género».

104 | | 105
 7.2.1 Revisión de Atributos e Indicadores estudiados SIEDU
Es necesario para plantear las bases de diseño de indicadores de perspectiva de género en
el territorio, primero realizar una revisiony diagnostico a los indicadores ya estudiados del
Sistema de Indicadores y Estándares de Desarrollo Urbano que han sido levantados en la fase de
caso de estudio de la presente investigación, para ello entonces se plantean 3 grandes preguntas
a tener en cuenta, que posteriormente también serán aplicadas a las herramientas propuestas.
1.- ¿Qué aspectos, atributos o herramientas son aplicables a instrumentos de planificación
territorial normativos?
2.- ¿Por qué es importante medir este atributo o herramienta para la incorporación de la
perspectiva de género?
3.- ¿Cómo se mide el atributo o herramienta propuesto en el territorio?
Estas tres preguntas como elemento base, a partir de la idea de que los indicadores no solo
deben ser aplicables de manera concreta y directa a los instrumentos de planificación territorial
normativos, sino que además deben poder ser evaluados de manera consistente, clara y a partir
de datos duros en el territorio, que posteriormente permitirán hacer una revision como la que
ya se ha realizado en esta tesis de manera cuantitativa y cualitativa, que permita obtener una
visión desde distintos puntos y aristas frente a una realidad común y tangible en el territorio
estudiado frente a la situación actual y/o futura de este, de manera tal que se pueda observar
y plantear como los instrumentos de planificación territorial normativos son aplicados en el
territorio, afectando directamente en la forma y calidad de vida de las personas que habitan las
diferentes zonas del país, ya que estos son tal como lo dice su nombre, son una herramienta de
planificación que regula y define el desarrollo urbano de las ciudades.
Para poder revisar y evaluar los atributos e indicadores ya estudiados, primero se deben tener
en cuenta las conclusiones que surgieron a raíz del cruce de información de estos en conjunto
con los Planes Reguladores Comunales vigentes de la sexta región, específicamente de las
comunas de Rancagua, Machalí, Olivar y Requínoa, conclusiones que permiten tener una
primera mirada y foco en relación con los siguientes puntos:
1. Los indicadores estudiados, sobre estándares de desarrollo urbano, no incluyen la perspectiva
de género como parte fundamental de su estudio ni de sus bases de diseño, sin embargo, parte
de los atributos e indicadores que ellos proponen podrían ser incorporados en herramientas
que sean aplicables al territorio con la incorporación de esta perspectiva.
106 |
2. Los indicadores del SIEDU que han sido revisados y que actualmente son utilizados para
medir el desarrollo urbano de las ciudades chilenas, presentan un sesgo de información, ya que
no consideran en su estudio las ciudades que poseen menos de 50.000 habitantes, logrando
este sistema de indicadores abarca el estudio de solo 117 comunas60, alcanzando solo un 33%
de las comunas que conforman el país. Lo cual repercute directamente en la merma de
oportunidades para aquellas personas que habitan el 67% restante, no solo porque no hayan sido
evaluadas, sino que también porque no existe un estudio concreto actualmente que permita
tener conocimiento de la situación actual de desarrollo que viven estas ciudades con relación a
la implementación de sus instrumentos de planificación o las necesidades de las personas que
ahí habitan. Este sesgo responde de manera inmediata al paradigma basado en estructuras de
poder, sobre aquellas ciudades en las que hay menos masa crítica y, por ende, que aparentemente
no serian representativas de la realidad país, caer en la lógica de la concentración de estudios,
propuestas normativas, etc. Que se concentran en las áreas metropolitanas.
3. El tercer punto que surge a partir de las ultimas ideas esbozadas en el punto anterior, en
correspondencia a que algunas ciudades de nuestro país no cuentan con planes reguladores
intercomunales y comunales actualizados, donde incluso algunos de ellos tienen mas de 30 años
de aplicación quedándo configurados a partir de un paradigma que no incorpora la perspectiva
de género y que surgen de una construcción basada en la importancia estratégica de estructuras
de poder mas que en el llegar a todas y todos, muestra de que en ellos no se han incorporado
las necesidades ni intereses de las personas que han ido habitando estos lugares, es mas cabe
destacar que inclusive algunas comunas aun no cuentan con planes reguladores propios, por lo
que esto es nuevamente una muestra de que al no existir una escala de vision del territorio de
manera local se pierden sus particularidades, por lo que los planes reguladores intercomunales
toman un valor fundamental para poder realizar una lectura sistemica del territorio, en la que
de todos modos se debe considerar la escala local.
4. Existe una carencia frente a la lectura de las necesidades de los habitantes, ya sea en cuanto
a las oportunidades que entrega el territorio en sí mismo, como por ejemplo al contar con una
mixtura de usos, pero también al observar la calidad y condiciones en que se encuentran las
ciudades, ya sea desde el punto de vista de la percepción de seguridad, como también en el
transitar y recorrer de manera continua y accesible por sus calles y veredas.
60. MINVU, INE y CNDU habilitan sitio web con más de 70 indicadores de desarrollo urbano de las ciudades chilenas – Consejo Nacional de Desa-
rrollo Urbano. (2020, 13 agosto). Recuperado 26 de julio de 2021, de https://cndu.gob.cl/minvu-ine-y-cndu-habilitan-sitio-web-con-mas-de-70-indica-
dores-de-desarrollo-urbano-de-las-ciudades-chilenas/
| 107
 Perspectiva de género ¿Qué elementos deben considerar los estándares
Herramientas ¿Por qué es importante medir esta herramienta?
en el territorio que evalúen estas herramientas?
5. Hay una exigüidad en relación con tener una concepción multiescalar e intersectorial del
territorio que permita una complementariedad entre los distintos aspectos evaluados que Considerar las
conforman y transforman el territorio, dejando de lado por ejemplo necesidades que están necesidades y  


asociadas a tareas y roles relativos a la crianza y el cuidado, donde la relevancia e importancia requerimientos de todas y Planificación Territorial 
ñá
 
de la concepción multiescalar en relación a la perspectiva de género se centra en que exista un todos en el territorio. 
cruce de información en el que no se lea el territorio como una sucesión de capas de manera
individual, que no responde a una evaluación sistemática de las carencias y oportunidades que Acceso a transporte público.
presenta el territorio, sino que este se comprenda desde la idea de sistemas interconectados.
Seguridad vial. ú é


Ahora entonces bajo la percepción de estos 5 puntos o ideas principales, que dan pie a definir Continuidad vial y peatonal. 

áó
que si bien algunos de los instrumentos de planificación territorial normativos, específicamente  
Movilidad y conectividad 
de este caso de estudio en la sexta región incorporan la perspectiva de genero de manera Tiempos de viaje. 
ñ
parcializada, o lo hacen desde sus bases, ni menos considerando a esta como el punto de
Motivos del recorrido.  
partida de la planificación, lo cual radica en que se pierda la oportunidad de tener instrumentos


que reflejen la incorporación de las necesidades de los habitantes, entregándoles mejores Mobiliario urbano.
oportunidades de desarrollo y con ello un mayor empoderamiento y participación.

Acceso a diversos
equipamientos.
7.2.2 Parámetros y Herramientas con perspectiva de género
Acceso a recintos  
ó
educacionales.  
En relación a lo definido anteriormente y conforme a delimitar cuáles serán los parámetros 
 
a considerar que permitirán poder establecer que herramientas consideran la incorporación Acceso a recientos de   
 á
de la perspectiva de género en la planificación territorial, se presenta la siguiente tabla que salud.  
surge a partir de la síntesis de esta tesis en cuanto a la construcción del concepto de perspectiva Acceso a zonas de
Mixtura de usos  ó 
de género en el construcción en el marco teórico, que luego se ve concretada a través del trabajo remunerado.  ó   
análisis del problema en el caso de estudio, lo cual permite establecer bajo mi punto de vista y á ú 
Acceso a recintos de
como una respuesta a la cadencia que presenta esta tesis, cuales son los aspectos que debiesen cuidado de adulto mayor. ó

considerar las bases de diseño para la creación de indicadores de perspectiva de género en los

instrumentos de planificación territorial normativos. Acceso a áreas verdes.
Acceso a la vivienda.
Para ello es relevante, recordar lo que plantea la autora Jane Jacobs, en relación a que el territorio
no se puede ni debe leer como una sucesión de capas separadas, sino que como una intersección Participación ciudadana.
ó
de capas de información que debe ser leída y estudiada en conjunto sobre el territorio, siempre

é
a partir de la idea de los ojos en la ciudad , comprender el territorio desde el usuario, desde Integración social.




las distintas personas que habitan ese lugar, es decir y como ya se nombró anteriormente  
Edad de la población. é
 á
entender el territorio como algo sistémico, en el que a pesar de que las herramientas que se  
Integración y empoderamiento  
presentan a continuación lo hagan separadas o agrupadas en distintas temáticas o aspectos a Condiciones de 
ó
evaluar, posteriormente serán comprendidas a través de una serie de conexiones y cruces de movilidad de las personas.  
ó é
ó
información, que el territorio y su complejidad obligan a realizar. 
é 
Espacio para centros
Finalmente comprender que las 5 herramientas presentadas consideran la perspectiva de género comunitarios. 
en su aplicación y son planteadas de acuerdo a las preguntas de la investigación y conceptos que
surgen del marco teorico presentado. Debiendo ser comprendidas de manera interconectada,
ú
ya que forman parte de un mismo sistema en el que existe una interdependencia que debe ser éá ó
Luminarias.
planteada de manera simultanea en el territorio. 
ó
 ­
Espacios abierto.   

ó  

Pavimentación de veredas. Diseño y mantención del espacio publico í
Estándar de veredas.
 

Estándar de ciclovias. í

 Imagen 38 Perspectiva de género + Herramientas
108 | Fuente: Elaboración Propia
 Perspectiva de género
Herramientas Indicadores estudiados SIEDU Conexiones
en el territorio
7.2.3 Incorporación de Indicadores SIEDU a Herramientas
Considerar las  
Una vez que ya se han presentado las herramientas a considerar para la incorporación de la necesidades y
requerimientos de todas y Planificación Territorial
perspectiva de género en los instrumentos de planificación territorial normativos, bajo los todos en el territorio. 
 


ó
argumentos de estudio de esta tesis, se puede realizar una revision a los que ya fueron presentados 
().
y utilizados, que son los indicadores del Sistema de Indicadores y Estándares de Desarrollo
Urbano (SIEDU) y ver de este modo, primero en que herramienta podría incorporarse cada uno Acceso a transporte público.
de ello, estableciendo conexiones y puntos de relevancia que permitan que estos se transformen Seguridad vial. 


ú 
en herramientas, que incluyan por ejemplo la metodología SMART presentada anteriormente
y que posteriormente al ser levantados algunos de ellos a modo de ejemplo de su visualización Continuidad vial y peatonal. 
óá

Movilidad y conectividad
ú 
en el territorio permitan hacer un estudio respecto a cómo están siendo hoy en día evaluados
Tiempos de viaje.
estos aspectos en el territorio, definiendo de este modo si los estándares actualmente propuestos á
responden o no a elementos que consideran la perspectiva de género en su aplicación en el Motivos del recorrido. 
territorio.
Mobiliario urbano.
En el caso de los indicadores del SIEDU estos se clasifican a partir de la lógica de una serie
compuesta por 8 compromisos, sin embargo en este punto de la investigación sera necesario Acceso a diversos
desligarse de este marco y entender cada uno de los indicadores como un elemento por si solo equipamientos.
que permita ser incorporado dentro de la tabla anteriormente presentada en el punto 7.4, de Acceso a recintos
modo que sin importar su correspondencia por compromiso se puedan encasillar en cada una educacionales. 
 
ú
de las herramientas propuestas 

ú
Acceso a recientos de
salud. ó
Indicadores SIEDU estudiados
Acceso a zonas de
Mixtura de usos óá
1. Distancia a plazas públicas trabajo remunerado. 

2. Distancia a parques públicos ó

 
ú
Acceso a recintos de
3. Distancia a establecimientos de educación inicial cuidado de adulto mayor. ó


ú
4. Distancia a establecimientos de educación básica
5. Distancia a centros de salud primaria Acceso a áreas verdes.
6. Porcentaje de Población atendida por el sistema de plazas públicas Acceso a la vivienda.
7. Porcentaje de Población atendida por el sistema de parques públicos
8. Distancia a paraderos de transporte público mayor Participación ciudadana.
9. Porcentaje de la población dentro del área de influencia de la red de transporte público mayor
10. Porcentaje de unidades vecinales de la comuna que tienen entre 20% y 60% de hogares Integración social. 
% %
vulnerables 

Edad de la población.
11. Porcentaje de manzanas con veredas con buena calidad de pavimento Integración y empoderamiento ó
ó

12. Indice de segregación de la población vulnerable Condiciones de ú 

 
13. Plan Regulador Comunal actualizado movilidad de las personas. ú 
 
14. Porcentaje de continuidad de la infraestructura en las áreas de crecimiento urbano
15. Número de organizaciones de la sociedad civil por cada 1.000 habitantes
Espacio para centros
comunitarios.
16. Número de organizaciones comunitarias por cada 1.000 habitantes
17. Porcentaje de proyectos urbanos de alto impacto con participación ciudadana anticipada
(PACA)
Luminarias.
Cabe destacar que si bien, ahora se presentan de manera unitaria estos 17 indicadores utilizados en
la etapa del caso de estudio, será necesario establecer las conexiones entre ellos para comprender Espacios abierto.
el territorio de una manera sistémica en la que si bien la base de estos indicadores no considera Pavimentación de veredas. Diseño y mantención  



la perspectiva de género, al estar en complemento si permite que exista esta incorporación.
Estándar de veredas. del espacio público

Estándar de ciclovias.
Imagen 39 Herramientas + Indicadores SIEDU
110 | Fuente: Elaboración Propia
 7.3 Idea Fuerza

Con los indicadores del SIEDU ya incorporados dentro de la tabla de herramientas y establecidas
todas las conexiones que se pueden y deben consideran entre los distintos puntos, se puede
realizar una visualización de la implementación de estos en el territorio estudiado.

Para poder estudiar y evaluar lo planteado como idea fuerza en esta fase de la investigación
se realiza un levantamiento de algunos de los indicadores seleccionados del SIEDU,
especificamente del 1. Distancia a plazas publicas, 2. Distancia a parques publicos y 14. Porcentaje
de continuidad de la infraestructura en áreas de crecimiento urbano, de modo tal de poder
hacer un comparativo entre lo que estos indicadores proponen y levantan, en comparación con
la realidad actual de la comuna de Rancagua, lo cual permitirá establecer si los indicadores y
estándares propuestos por el SIEDU constituyen o no herramientas con perspectiva de género,
dando paso finalmente a la propuesta de las bases de diseño de indicadores con perspectiva de
género aplicable a instrumentos de planificación territorial normativos en la sexta región.

El primer indicador que se analiza es que evalúa el “14. Porcentaje de continuidad de la

infraestructura en las áreas de crecimiento urbano”, el cual esta inserto dentro de la tabla de
herramientas de perspectiva de género propuesta en el punto de movilidad y conectividad, este
indicador tiene como objetivo evaluar directamente el crecimiento urbano con respecto a los
ejes viales y su relación con el tejido urbano, en este caso el SIEDU plantea una evaluación en
conjunto de las comunas de Rancagua y Machalí estableciendo que el porcentaje de continuidad
es de un 80,4% lo cual cumple con los estandares propuestos por el SIEDU.
Acceso a Rancagua
Para evaluar este punto entonces, se hace un levantamiento de los puntos de acceso a la ciudad desde otras comunas
que tiene Rancagua por si sola, diferenciando entre aquellos puntos desde otras comunas Accesos comunes entre
distintas a Machalí y los que tienen en común, ya que forman parte de una intercomuna a la Rancagua y Machalí
vez que fueron estudiadas por el Sistemas de Indicadores de Desarrollo Urbano en conjunto.

Imagen 40 PRC Rancagua Accesos

Fuente: Elaboración Propia

Al observar los puntos de acceso destacados se puede determinar en primera instancia, que la
comuna de Rancagua posee una variedad de puntos de acceso desde el Norte y Sur de nuestro
país encontrándose en ese sentido conectada con el resto de Chile, teniendo 3 accesos desde la
zona Norte y 2 desde la zona Sur, siendo el mas concurrido el de la ruta 5 Sur, ya que la ciudad
se encuentra inserta en medio de esta vía expresa, tal como muestra la imagen 40 en color
verde, sin embargo si nos concentramos en el foco de revision del indicador en relación a la
conectividad que existe entre Rancagua y Machalí, se puede observar que existen 3 puntos de
acceso, dos de ellos muy cercanos y que incluso comparten la vía de conexión y llegada desde
Machalí, a través de la Avenida San Juan, representada con una línea segmentada azul en el
plano, lo que implica que de uno u otro modo el trafico vehicular proveniente desde Rancagua
se concentre en esta vía y viceversa, lo que a través de anuncios de prensa se ha podido recabar
sumado a la experiencia de vivir en el territorio, provoca una gran congestión vehicular

112 | | 113
 Congestión vehicular, que no solo tiene una implicancia en los tiempos de viaje y traslado,
sino que ademas afecta directamente en la calidad de vida de miles de personas, debido a los
atochamientos vehiculares a los que se deben enfrentar a diario.
Otros indicadores que se revisan son los que hacen referencia a 1 y 2 distancias a plazas y
parques públicos, estableciendo estándares de distancias de hasta 400 metros y 3.000 metros
respectivamente de los centros de manzanas pobladas, de manera tal de funcionar efectivamente
como un areas verde a la que pueda acceder una gran parte de la población, desarrollando ahí
sus tiempos de ocio y esparcimiento.
De acuerdo al levantamiento de información realizado por el Sistema de Indicadores de
Desarrollo Urbano, la comuna de Rancagua cumple y satisface ambos estándares, lo cual se ve
reflejado en el plano de la ciudad de la siguiente manera:

Imagen 41 Congestión Vehicular Imagen 42 Congestión Vehicular 2

Fuente: Reportaje de prensa61 Fuente: Reportaje de prensa62

En este caso y obteniendo como respaldo de la información, el levantamiento de la situación

actual de la comuna de Rancagua, la experiencia en la ciudad y los artículos de prensa, se observa
que existe una discrepancia entre lo establecido como un buen indicador y estándar por parte
del SIEDU, en comparación con la realidad vivida en la comuna.

Esta discrepancia trae consigo una serie de falencias en el territorio, en cuanto a la planificación
e implementación de estos estándares, pues en primer lugar se puede establecer que al no
existir un estudio continuo en el tiempo, no se realiza un catastro temporal de la situación,
quedando los datos obtenidos obsoletos, frente a una necesidad inmediata que presenta la
población; población que ha ido aumentando con los años, de la cual gran parte estudia o
trabaja en Rancagua, entendiendo que hoy en día ambas comunas conforman una conurbación
establecida como tal, en la que existe una codependencia entre ambas no solo por su cercanía,
sino que también, por la oferta laboral que aporta Rancagua a la comuna de Machalí, que es
más bien una ciudad dormitorio, punto que debiese ser considerado en complemento con
los puntos de acceso y rutas, lo cual sin embargo tampoco es evaluado en el SIEDU, ya que
estos indicadores no consideran en su evaluación distintas temáticas, sino que solo hacen un
levantamiento puntual y concreto de lo que se desea evaluar.
Imagen 43 Imagen 3 Modificación 20 al PRC Rancagua
Fuente: Ilustre Municipalidad de Rancagua

61. A. (2021, 20 febrero). Machalí: La congestión vehicular se ha convertido en uno de los mayores problemas en la última década. Recuperado 10
de agosto de 2021, de https://www.transohiggins.com/machali-la-congestion-vehicular-se-ha-convertido-en-uno-de-los-mayores-problemas-en-la-ulti-
ma-decada/
62. Equipo de Corresponsales, El Tipógrafo. (2019, 8 marzo). Congestión vehicular entre Rancagua y Machalí como solucionar un problema que
va en aumento. Recuperado 12 de agosto de 2021, de https://eltipografo.cl/2019/03/congestion-vehicular-entre-rancagua-y-machali-como-solucio-
nar-un-problema-que-va-en-aumento

114 | | 115
 Como es posible observar existe una gran cantidad de predios destinados a areas verdes,
ya sea de plazas o parques, lo cual radica en que incluso bajo el estudio y levantamiento de
información de los indicadores del SIEDU, Rancagua sea una de las 5 comunas con mayor
cantidad de parques (12)63 y plazas (719)64 hasta el año 2019, las cuales sin duda son cifras muy
alentadoras para la ciudad, pero sin embargo este indicador solo nos esta indicando cual es
la posición y cantidad de areas verdes que existen, la distancia que estos tienen a manzanas
censales, pero no se hace un levantamiento en cuanto a la calidad de ese parque o plaza publica,
en la que se pueda definir si efectivamente cumplen su función, son utilizadas y si son o no de
buena calidad, lo cual ademas debiese estudiarse en conjunto con un levantamiento de cuales
son las areas pobladas habitacionales de la comuna estudiada, en este caso Rancagua, que al
hacer el levantamiento, a nivel de macro zonas genera un cruce de información como se puede
observar en el plano.
Imagen 44 Imagen 3 Modificación 20 al PRC Rancagua + Áreas pobladas
Fuente: Ilustre Municipalidad de Rancagua
63. Herranz, M. J. (2019, 16 octubre). Emol. Recuperado 8 de agosto de 2021, de https://www.emol.com/noticias/Nacional/2019/10/16/964558/Comu-
nas-areas-verdes-parques-plazas.html
64. Periodista Digital, Cooperativa.cl. (2019, 16 octubre). Falta de áreas verdes afecta a 7,6 millones de chilenos. Recuperado 8 de agosto de 2021, de
https://www.cooperativa.cl/noticias/pais/ciudades/falta-de-areas-verdes-afecta-a-7-6-millones-de-chilenos/2019-10-16/213418.html
116 |
De este cruce de información y respondiendo a las herramientas de perspectiva de género
presentadas consideradas como indispensables, abarcando por un lado lo relativo a mixtura
de usos por la accesibilidad a areas verdes y vivienda y por otro las condiciones del espacio
publico, se establece que al hacer el cruce de información efectivamente el estándar propuesto
por el SIEDU tiene correcta relación entre el área de viviendas y la ubicación de parques y
plazas, sin embargo el indicador tiene como falencia, que no estudia ambos puntos de manera
simultanea, por lo cual no hay una lectura sistemica del territorio, y tampoco existe un estudio
de la edad y condiciones de esa población, puestoque también es importante y relevante que
las areas verdes propuestas en los instrumentos de planificación territorial en cuanto a su
equipamiento puedan responder a las necesidades de las personas que ahí habitan.
A través de la revision de estos 3 indicadores en el territorio de Rancagua, se ha podido
establecer en 2 casos distintos, como la concepción multiescalar y multisectorial a la hora de
estudiar un territorio se transforma en un elemento fundamental, ya que si siguen estudiando
los aspectos de manera unitaria como lo hace hasta el día de hoy el sistema de indicadores de
desarrollo urbano, no hay una visión total y sistémica de la complejidad de nuestras ciudades,
por lo cual no se pueden hacer estudios que efectivamente cuenten sobre el funcionamiento y
desarrollo de estas ciudades.
Lo que hace actualmente el SIEDU es establecer una serie de estándares, en los cuales se
evalúa si las ciudades cumplen o no, pero estos de este modo no son capaces de constituir una
herramienta en la que se incorpore la perspectiva de género, ya que como se ha visto en los
ejemplos presentados, el SIEDU levanta cierta información de manera sesgada con la cual se
cumple con los estandares que ellos mismos proponen, pero donde sin embargo se carece de
realidad frente a las necesidades de las personas, por lo cual no sirven como elemento o atributo
a la hora de planificar pensando en la calidad de vida de quienes habitaran estos lugares si es
que son estudiados de manera puntual y no bajo un contexto sistemico y local.
| 117
VIII. PROPUESTA
PROYECTUAL
 Perspectiva de género ¿Él PRC estudiado cumple o no con el Estándar
8.1 Propuesta Proyectural Herramientas Estándar Propuesto
en el territorio propuesto ?

Finalmente, luego de hacer una construcción de la idea fuerza de proyecto a partir de las    ˆ‹
Œ
‹ 
 
conclusiones iniciales obtenidas de la revision a los planes reguladores intercomunales 
  
    
  ‚‚
y comunales vigentes de la sexta región en conjunto con el cruce de datos obtenidos de la   
revisión de datos cuantitativos y cualitativos de los indicadores seleccionados levantados por
el sistema de indicadores de desarrollo urbano SIEDU, se da paso a la visualización de estas      ˆ‹
Œ
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 
primeras conclusiones e ideas en el territorio a través de la revision de 3 de los indicadores 
   ŠŽ 
levnatados anteriormente en el territorio de Rancagua, lo cual permite dar una relectura y Considerar las   
        
 
énfasis a las conclusiones iniciales, lo que permite plantear la propuesta de bases de diseño necesidades y     
  

para indicadores de perspectiva de género aplicables a instrumentos de planificación territorial requerimientos de todas y Planificación Territorial
todos en el territorio.    ˆ‹
Œ
‹ 
 

normativos en la sexta región.

  
  
  
 
     
 

   
Al finalizar esta etapa del estudio, tomando en consideración los 3 núcleos principales;
perspectiva de género, territorio y paisaje e instrumentos de ordenamiento territorial
   ˆ‹
Œ
‹ 


normativos vigentes en Rancagua y Machalí, el levantamiento de indicadores y atributos
  
           
del SIEDU, cruzar esta información y revisarla, verificandola en el territorio real, se define
    ‘
que es fundamental hacer una actualización de los instrumentos de planificación territorial
    
normativos vigentes de la sexta región, por otro lado tambien que se debe incorporar a aquellas
localidades que poseen menos de 50.000 habitantes, ya que como ha sido posible dejar reflejo
de ello en esta tesis, existe una gran cantidad de bases de datos a los que no se puede acceder y
Acceso a transporte    
   ˆ‹Œ 
  ‹ 
         
a los cuales debido al contexto y tiempo en que se realiza esta tesis quedan fuera del marco de
publico. 
­   €‚‚ ‚‚ €
 
lo que se puede levantar o plantear.
ƒ  „…†‡   ’  Š
Seguridad vial. 
Donde finalmente dada la necesidad de plantear objetos concretos y sistemicos se puede
mostrar atraves de la revision de la ultima modicación al Plan Regulador Comunal vigente de Continuidad vial y
peatonal. Movilidad y conectividad
Rancagua, que este efectivamente considera la perspectiva de género, de acuerdo a la base de „    
‰  

diseño de incadores de perspectiva de género que se a propuesto en esta tesis. Tiempos de viaje.     
  
Motivos del recorrido.
ˆ    
 ˆ‹Œ
‹ 
   Š
Mobiliario urbano.       
ˆ‘“‰  

Acceso a diversos
equipamientos.
Acceso a recintos
educacionales.
Acceso a recientos de
salud.
Mixtura de usos „    
 
  

Acceso a zonas de                    
trabajo remunerado.
  Š
 
Acceso a recintos de
cuidado de adulto mayor.
Acceso a áreas verdes.
Acceso a la vivienda.

Imagen 45 Revision PRC Vigente Rancagua 01

120 | Fuente: Elaboración Propia
 Perspectiva de género ¿Él PRC estudiado cumple o no con el Estándar
Herramientas Estándar Propuesto
en el territorio propuesto ?

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Considerar las   
        
 
necesidades y     
  

requerimientos de todas y Planificación Territorial
todos en el territorio.    …€
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Participación ciudadana.
Integración social.     
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Edad de la población.  ‚ƒ        
Integración y empoderamiento    „ ƒ
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Condiciones de
  
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movilidad de las personas.  
Espacio para centros
comunitarios.

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Luminarias.      …€

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Espacios abierto.
     
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Pavimentación de veredas.
Diseño y Mantención del   
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Estándar de veredas. Espacio público          ‹‡ˆ

 ˆˆŠ‡   
Estándar de ciclovias.

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Imagen 46 Revision PRC Vigente Rancagua 02 | 123

122 |
Fuente: Elaboración Propia
 Revision de Plan Regulador Comunal de Rancagua

Los puntos para tener en cuenta de la perspectiva de género en el territorio frente a la planificación
territorial son el considerar las necesidades y requerimientos de todas las personas que habitan
una determinada localidad y para ello una de las formas de evaluar que estas necesidades
se incorporen en la planificación, es a través de la vigencia y constante actualización de los
instrumentos de planificación territorial.
En el caso de estudio de la ciudad de Rancagua, su ultima modificación al Plan Regulador
Comunal vigente es de Diciembre de 2020, donde cabe destacar que esta es la modificación
numero 22 que se realiza a este plan regulador, lo cual es un indicio de que se estan considerando
las necesidades de las personas en ella.

Para poder comprender el contexto en el que se sitúan las imágenes, planos y cortes que se
presentaran a continuación, es necesario en primera instancia volver a mostrar el eje histórico
en el cual se realiza esta modificación, el cual cuenta con 7 tramos definidos en está:

- Tramo 1 Millán – Ibieta

- Tramo 2 Ibieta – Gamero
- Tramo 3 Gamero – O’Carrol
- Tramo 4 O’Carrol – Cuevas
- Tramo 5 Cuevas – Mujica
- Tramo 6 Mujica – Cáceres
- Tramo 7 Cáceres – Av. O’Higgins

Imagen 47 Revision PRC Vigente Rancagua Tramos

Fuente: Ilustre Municipalidad de Rancagua

124 |
 Lo primero que se realizara, es una visualización a través de imágenes de las condiciones
que presenta actualmente la ciudad de Rancagua y las ideas que propone su Plan Regulador
Comunal Vigente.
En esta nueva serie de imágenes, al igual que en el caso anterior es posible ver en el caso de la
imagen 50 sin intervención, parte del tramo 6 propuesto en la modificación, en el se deje un
amplio ancho de veredas y si bien no existe una prioridad para las bicicletas en este tramo, si
es posible observar que en la parte asociada a las aceras peatonales marcadas en azul, en sus
esquinas o puntos de cruce de calle existen pasos de rodados aptos para que personas con silla
de ruedas, coches e incluso con movilidad reducida puedan circular sin mayores problemas,
teniendo acceso a estas veredas.

Imagen 48 Revision PRC Vigente Rancagua Calle 01 Imagen 49 Revision PRC Vigente Rancagua - Calle Intervencion 01
Fuente: Ilustre Municipalidad de Rancagua Fuente: Ilustre Municipalidad de Rancagua

Es posible ver en esta primera serie de imágenes, que la imagen 48 sin intervención perteneciente
a un sector del tramo 2, en ella es posible observar que se divide en sectores la calle de acuerdo
a sus diferentes usos , lo cual es posible observar en la imagen 49 intervenida en la que el sector
azul representa el área planteada para el uso peatonal, luego en color amarillo el área que se
deja para las bicicletas y finalmente en rosado lo que corresponde a la acera vehicular, de este
modo vemos que en el eje histórico de la ciudad, no se prioriza a unos sobre otros, sino que se
da relevancia a todo tipo de movilidad.
IImagen 52 Revision PRC Vigente Rancagua - Calle 03 Imagen 53 Revision PRC Vigente Rancagua - Calle Intervencion 03Fuente:
Fuente: Ilustre Municipalidad de Rancagua Ilustre Municipalidad de Rancagua
En esta última serie es posible observar una sección que es netamente peatonal del eje histórico
en ella, no solo se da mayor prioridad a los peatones, sino que, además en cuanto al mobiliario
urbano, se propone una serie de bancas a lo largo de este, para que existan momentos de
descanso y contemplación del espacio público, en el que se de espacio a los lugares de ocio.

Ahora bien, esto que ha sido posible levantar en imágenes será visualizado a través del estudio
en cada uno de los 7 tramos propuestos en esta modificación, siendo posible revisar cómo se
incorpora la movilidad y conectividad en esta ultima modificación al Plan Regulador Comunal
de Rancagua.

Imagen 50 Revision PRC Vigente Rancagua Calle 02 Imagen 51 Revision PRC Vigente Rancagua - Calle Intervencion 02Fuente:
Fuente: Ilustre Municipalidad de Rancagua Ilustre Municipalidad de Rancagua

126 | | 127
 Tramo 1 Millán - Ibieta

Imagen 54 Revision PRC Vigente Rancagua Tramos

Fuente: Ilustre Municipalidad de Rancagua
128 | | 129
 Tramo 2 Ibieta – Gamero

Imagen 55 Revision PRC Vigente Rancagua Tramos

Fuente: Ilustre Municipalidad de Rancagua
130 | | 131
 Tramo 3 Gamero - O’Carrol

Imagen 56 Revision PRC Vigente Rancagua Tramos

Fuente: Ilustre Municipalidad de Rancagua
132 | | 133
 Tramo 4b O’Carrol - Cuevas
Tramo 4a O’Carrol - Cuevas

Imagen 57 Revision PRC Vigente Rancagua Tramos Imagen 58 Revision PRC Vigente Rancagua Tramos
Fuente: Ilustre Municipalidad de Rancagua Fuente: Ilustre Municipalidad de Rancagua
134 | | 135
 Tramo 4c O’Carrol - Cuevas

Imagen 59 Revision PRC Vigente Rancagua Tramos

Fuente: Ilustre Municipalidad de Rancagua
136 | | 137
 Tramo 5 Cuevas - Mujica

Imagen 60 Revision PRC Vigente Rancagua Tramos

Fuente: Ilustre Municipalidad de Rancagua
138 | | 139
 Tramo 6 Mujica - Caceres

Imagen 61 Revision PRC Vigente Rancagua Tramos

Fuente: Ilustre Municipalidad de Rancagua
140 | | 141
 Tramo 7 Caceres - Av. O’Higgins

Imagen 62 Revision PRC Vigente Rancagua Tramos

Fuente: Ilustre Municipalidad de Rancagua
142 | | 143
 Plano en Planta intervenido Eje Estado

Imagen 63 Revision PRC Vigente Rancagua Tramos

Fuente: Ilustre Municipalidad de Rancagua

144 | | 145
IX. ANEXO
 9.1 Casos de Estudio Como consecuencia, esto ha causado que
entorno al centro se dispongan plazas y
pasarelas, con diseño participativo, pues
En el mundo a lo largo de está ultima década se han realizado diversos proyectos de ordena-
para ellos la planificación urbana feminista
miento territorial con perspectiva de género, a continuación en este capitulo de anexo se hará
trata sobre la seguridad de las mujeres y la
revisión a algunos de ellos.
accesibilidad al espacio público.
Paralelo a ello la empresa de vivienda
9.1.1 Umeä y Husby, Suecia Svenska Bostäder ha rediseñado el centro
de Husby con una perspectiva basada en
En Suecia existen dos proyectos en diferentes la igualdad de acceso a los espacios por
ciudades que buscan concientizar respecto a parte de todas y todos, lo que en palabras
la inclusión de la perspectiva de género en del coordinador de proyectos consiste en
temas territoriales, ejemplo de ello es en atraer mujeres al espacio público, crear “un Imagen 66 Fotografía por Janerik Henriksson estación Husby
Umeä, ciudad que lidera la “Action Planning espacio equitativo donde todos, hombres y
Network Gendered Landscape” donde la mujeres, se sientan bienvenidos”.66
forma de incorporar esto ha sido mediante
un recorrido de micro buses disponible 9.1.2 Nagareyama, Japón
tanto para los visitantes como ciudadanos
Japón ha incluido la perspectiva de género en
la ciudad, haciendo una invitación abierta
Nagareyama ciudad ubicada en la prefectura
a mirar y analizar desde esta perspectiva
de Chiba, con el objetivo de poder aumentar
debiendo tener en cuenta, por ejemplo
su población joven e índice de natalidad, ya
quiénes son los que utilizan las instalaciones Imagen 64 Elaboración Propia base GoogleMaps
que se estaba convirtiendo en una ciudad de
deportivas y de cómo lo hacen, quién Ubicación Umeä y Husby, Suecia
adultos mayores.
utiliza el transporte público, como también
Para ello se plantean la necesidad de pensar
observar aquellos espacios poco atractivos
y diseñar la mejor ciudad del país para
e iluminados, etc. Este recorrido constituye
criar a los niños y así atraer de este modo
una herramienta de concientización y
a parejas de padres jóvenes, mediante una
un medio para el desarrollo de mejores
planificación municipal que promueve la
prácticas a través de entender la forma en
participación de las mujeres en la creación de
que se vive la ciudad.
una ciudad respetuosa de las familias, lo que Imagen 67 Elaboración Propia base GoogleMaps
Otro punto del país en que se da este tipo de Ubicación Nagareyama , Japón
a su vez permite generar un fortalecimiento
incorporación de perspectiva de género es
de la fuerza laboral.
en Husby, lugar en que la iniciativa surge
El alcalde de la ciudad pone principal foco
tras el impulso de las mujeres de la localidad,
en la participación de mujeres dentro
pues ellas se sentían inseguras producto de
de esta iniciativa, ya que según cifras
la supremacía y apropiación del espacio
del National Institute of Population and
público por parte de los hombres, lo que
Social Security Research (IPSS) de Japón
las llevó a exigir ser consideras a la hora de
en 2014 “las mujeres japonesas casadas
pensar en el diseño y planificación de este
que tienen niños se ocupan del 79,8% de
distrito, logrando que el nuevo desarrollo de
Imagen 65 Svenska Bostäder - la primera casa de Estocolmo en los quehaceres domésticos, y del resto se
viviendas y espacios se realizara desde una Tensta Proyecto tipo
encarga el marido.”,67 Lo que demuestra que
perspectiva feminista incluyendo medidas
es relevante la incorporación de la mujer
como mejor iluminación, acceso a metro
en estas tareas de planificación y diseño, ya
cercano a los espacios públicos, parques
que son ellas quienes mejor pueden conocer Imagen 68 Publicaciones 2018 BID. Fuente: Ciudad Nagareyama
infantiles, mayor comercio,etc.65
las necesidad que tanto los niños, jóvenes y
ellas tienen.

65.¿Espacio público sensible al género? Mejores ciudades gracias a la perspectiva urbana feminista. (2018, 24 mayo). Recuperado 26 de noviembre 67. Libertun de Duren, N., Hiramtsu, A., Ariza, M. C., & Silva de Anzorena, M. P. (2018). Ciudades Inclusivas: un camino hacia la productividad urbana a
de 2020, de https://urbact.eu/%C2%BFespacio-p%C3%BAblico-sensible-al-g%C3%A9nero-mejores-ciudades-gracias-la-perspectiva-urbana-feminista partir de la Igualdad de género. Washington, DC: Banco Interamericano de Desarrollo. https://doi.org/10.18235/0001320, Paginas 70 a 121
66. Rodeen, L. (2017, 4 abril). Stockholm suburb to get feminist urban planning redesign. Recuperado 4 de enero de 2021, de https://www.thelocal. 68. Libertun de Duren, N., Hiramtsu, A., Ariza, M. C., & Silva de Anzorena, M. P. (2018). Ciudades Inclusivas: un camino hacia la productividad urbana a
se/20170404/stockholm-suburb-to-get-feminist-urban-planning-redesign partir de la Igualdad de género. Washington, DC: Banco Interamericano de Desarrollo. https://doi.org/10.18235/0001320, Paginas 70 a 121

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 De este modo entonces se crea un plan Por otro lado, en Barcelona desde el año 2017
urbano capaz de llamar la atención de se han incluido reformas en sus políticas
familias jóvenes en un ambiente amigable, urbanas, en busca de conseguir una ciudad
donde uno de los programas claves en la más justa, igualitaria y sin barreras, ejemplo
implementación de un sistema integral de ello es la Colonia Santiveri, donde en
de transporte que cuenta con diferentes un sector industrial de la ciudad que se
servicios de uso mixto tales como encuentra entre fábricas y almacenes se
intermodales de transporte que consideran repensó el lugar comenzando a hacer aceras
dentro de los servicios otorgados comercio más anchas e iluminados en las que incluso
y cuidado, además de centros de entrega- se han incorporado escaleras mecánicas.
recogida infantil, que se hacen cargo de Es relevante también destacar que en
movilizar a los niños a las guarderías España el 2003 se creó un manual con
ayudando a bajar un poco la carga cotidiana Imagen 69 Mapa de guarderías de acuerdo a la ubicación de implementación inmediata de urbanismo Imagen 71 Reforma Colonia Santiveri
de trabajo.68 Intermodales, en este caso 37 guarderías en 8km a la redonda y perspectiva de género, que se empezó Fuiente https://www.lavanguardia.com/local/barcelo-
Fuente: Ciudad de Nagareyama. 2017 na/20190112/454075236330/colonia-santiveri-barcelona-reforma-crite-
a promover entre las redes de expertas en
rios-perspectiva-genero.html
Europa, impulsados por Inés Sánchez de
Madariaga, pionera en estos temas a nivel
9.1.3 Madrid y Barcelona, España europeo y mundial, lo cual trajo consigo
una crucial y benéfica introducción, ese
mismo año de la exigencia de un informe de
En España, la perspectiva de género es un
impacto por razón de género en los planes
tema que ha sido abordado a mayor escala
de urbanismo, lo cual tuvo consecuencias
y por ende convierte a esté en uno de los
tales como que en 2018 se anulara el plan
países pioneros en esta área.
general de ordenación urbana de Buadilla
A la capital, Madrid, se le ha llamado la
del Monte por no contar con este informe.70
ciudad de las mujeres según la autora María
El informe solicitado tiene como principal
Camila Ariza, pues allí se implementó
objetivo promover la participación plena de
el proyecto “Divercity” que tiene como
hombre y mujeres en todos los sectores de
objetivo acercar la cultura e involucrar
la vida social, determinar los recursos a los
a colectivos conformados por población
que se accede, derechos y normas y valores
vulnerable y en riesgo de exclusión, en pos
de los involucrados frente al instrumento
de la igualdad de género, éste punto como
que se desarrollara.71
objetivo ya que la visión de la directora del
proyecto es que “existe una relación directa
entre el diseño y desarrollo de urbano de
ciertos lugares y las emociones que estos
espacios producen en sus ciudadanos.”69
siendo por ello que en conjunto con el
proyecto “Divercity” se ha implementado Imagen 70 Elaboración Propia base GoogleMaps Imagen 72 Portada de la Guía y Manual sobre Informes de
la Aplicación Ciudad de Madrid, Ciudad de Ubicación Madrid y Barcelona, España Impacto de Género, España

las mujeres que busca generar un enfoque

inclusivo y con perspectiva de género en
el desarrollo de las ciudades que a su vez
genere beneficios y oportunidades.

69. Libertun de Duren, N., Hiramtsu, A., Ariza, M. C., & Silva de Anzorena, M. P. (2018). Ciudades Inclusivas: un camino hacia la productividad urbana a
partir de la Igualdad de género. Washington, DC: Banco Interamericano de Desarrollo. https://doi.org/10.18235/0001320
70.Garcés, B. G. (2019, 14 febrero). Urbanismo de género o cómo las mujeres vivien la ciudad. Recuperado 19 de noviembre de 2020, de https://www.
rtve.es/noticias/20190214/urbanismo-genero-como-mujeres-viven-ciudad/1883800.shtml
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dex.php/unidad-igualdad-genero/informe-de-evaluacion-de-impacto-de-genero
72. Libertun de Duren, N., Hiramtsu, A., Ariza, M. C., & Silva de Anzorena, M. P. (2018). Ciudades Inclusivas: un camino hacia la productividad urbana a
partir de la Igualdad de género. Washington, DC: Banco Interamericano de Desarrollo. https://doi.org/10.18235/0001320
Paginas16 cita en base a ENEGI 2007. Encuesta sobre el origen yel destino de los viajes de los residentes en el área metropolitana de la CDMX.

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 9.1.4 Ciudad Obregón, México

México es uno de los países en los que hay Equidad de género en los nuevos desarrollos
una mayor brecha de género universal urbanos, respaldo a mujeres jefas de hogar
de acceso y uno de los aspectos en que se para que accedan a una vivienda digna y
puede visualizar está disparidad de género programas de apoyo a las mujeres en sus
es en Ciudad de México donde 77% de las trabajos actuales para que puedan equilibrar
mujeres que viajan diariamente utilizan la vida laboral y personal. En el caso de
transporte público, en comparación con México destaca la necesidad de desarrollar
el 64% de los hombres72, punto relevante a políticas nacionales y lograr una mayor
considerar puesto que la movilidad de las coordinación que facilite que más mujeres
mujeres no está solamente relacionada con puedan participar de la economía nacional.”74
el trabajo, sino también con tareas del hogar,
cuidado de niños y ancianos, etc., Tareas
que las obligan a realizar un gran número de
viajes diarios, donde el 32% de las mujeres
mexicanas ha reportado que en estos viajes
diarios ha sido objeto de violencia en el
espacio público.

Esto como antecedente a la necesidad que

se ha dado a nivel laboral en el sector de
la construcción de incorporar a mujeres,
siendo un impulso para que un grupo de
ellas funde Mujeres Lideres por la Vivienda
(MULIV), promoviendo la equidad de
género este ámbito. Imagen 73 Elaboración Propia base GoogleMaps
Ubicación Ciudad Obregón, México

MULIV se ha dado la tarea de generar

políticas públicas en materia de género
promoviendo ciudades adecuadas a las
necesidades de las mujeres y que a la vez
faciliten su desarrollo profesional y la
posibilidad de contar con una vivienda
digna.73

Dentro de los logros de la organización

está el incorporar la visión de género en los
criterios de diseño, en los servicios sociales
y en la política de vivienda de interés social,
a fin de facilitar el acceso a las mujeres,
Imagen 74 Equipamiento para promover la
de manera puntual proponer cambios en Equidad de género en Ciudad Obregón Fuente Lander Developments.
las reglas de operación de los subsidios
nacionales, incorporación de criterios de

73.Libertun de Duren, N., Hiramtsu, A., Ariza, M. C., & Silva de Anzorena, M. P. (2018). Ciudades Inclusivas: un camino hacia la productividad urbana a
partir de la Igualdad de género. Washington, DC: Banco Interamericano de Desarrollo. https://doi.org/10.18235/0001320
Paginas 129 a 178
74.Libertun de Duren, N., Hiramtsu, A., Ariza, M. C., & Silva de Anzorena, M. P. (2018). Ciudades Inclusivas: un camino hacia la productividad urbana a
partir de la Igualdad de género. Washington, DC: Banco Interamericano de Desarrollo. https://doi.org/10.18235/0001320
Paginas 129 a 178

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