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Fase de Sostenibilidad
PLAN DE MEJORA Y
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
EPSA “COMITÉ DE SERVICIO DE AGUA
POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO-
COIPASA (COSEAPAS-COIPASA)”
*****
Mayo de 2022
MINISTERIO DE
MEDIO AMBIENTE Y AGUA
Presentación
El presente documento se constituye como una propuesta por parte del Servicio Nacional para la
Sostenibilidad de Servicios en Saneamiento Básico (SENASBA), de Fortalecimiento Institucional (FI) a la
EPSA “COMITÉ DE SERVICIO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO-COIPASA
(COSEAPAS-COIPASA)”, a través de la elaboración e implementación de un Plan de Fortalecimiento
Institucional, en el marco de la Fase de Sostenibilidad (Post Proyecto) del Programa MIAGUA IV.
Dicho Plan de Mejora Institucional se conforma en base a los resultados obtenidos por el SENASBA, a
partir de la implementación de un Diagnóstico integral y participativo en la mencionada EPSA, el cual
analiza las gestiones:
En ese sentido, el resultado es el planteamiento presentado en este documento, que comprende las
acciones específicas a realizarse en las áreas indicadas previamente, con la finalidad de mejorar el
funcionamiento interno de la EPSA “COMITÉ DE SERVICIO DE AGUA POTABLE Y
ALCANTARILLADO SANITARIO-COIPASA (COSEAPAS-COIPASA)” y con ello la calidad del servicio
de agua potable dirigido a los usuarios de la comunidad “COIPASA”.
MINISTERIO DE
MEDIO AMBIENTE Y AGUA
SIGLAS Y ABREVIACIONES
TABLA DE CONTENIDO
1 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL.......................................................................................5
2 ASISTENCIA TÉCNICA..................................................................................................................5
3 OBJETIVOS DEL PLAN DE MEJORA INSTITUCIONAL.........................................................5
4 METODOLOGIA...............................................................................................................................6
5 PLAN DE MEJORA INSTITUCIONAL..........................................................................................7
5.1 GESTIÓN ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA....................................................................8
5.2 GESTIÓN COMERCIAL.........................................................................................................10
5.3 GESTIÓN SOCIAL PARTICIPATIVA Y COMUNICACIONAL..........................................13
5.4 GESTIÓN DE PLANIFICACIÓN...........................................................................................16
6 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.............................................................................18
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MEDIO AMBIENTE Y AGUA
INTRODUCCIÓN
El Fortalecimiento Institucional se define como un proceso estructurado, integral y continuo de
interacción entre los ámbitos internos de la EPSA y su entorno socio-ambiental, dirigido a mejorar la
capacidad de gestión y la prestación de los servicios mediante asistencia técnica, capacitación y
generación de tecnología con una visión integral y sostenible de gestión institucional.
Cabe indicar que el Fortalecimiento Institucional a prestadores de servicios de agua potable y
alcantarillado sanitario no es nuevo, si bien ha tenido un proceso de aprendizaje y evolución acorde con
las demandas para contar con servicios de calidad y que las entidades prestadoras de los servicios de
agua potable y/o alcantarillado sanitario respondan a criterios de sostenibilidad económica, social y
ambiental.
El Fortalecimiento Institucional tiene por objeto el desarrollo de las capacidades las entidades
prestadoras, siendo en este caso la EPSA “COMITÉ DE SERVICIO DE AGUA POTABLE Y
ALCANTARILLADO SANITARIO-COIPASA (COSEAPAS-COIPASA)”, para que ésta brinde servicios
con alta calidad, sostenibilidad económica-financiera y bajo formas productivas que promuevan patrones
de consumo equilibrados para el Vivir Bien, salvaguardando la integridad de los ciclos de agua, así como
el adecuado relacionamiento con los usuarios del servicio.
En este cometido, el presente documento plantea un paquete de acciones que la EPSA “COMITÉ DE
SERVICIO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO-COIPASA (COSEAPAS-
COIPASA)” debería encarar en términos de ajustes al desarrollo de sus procesos y procedimientos,
incorporación y/o actualización de herramientas e instrumentos, juntamente con el desarrollo de
capacidades de su personal, a través de la adquisición de nuevos conocimientos y la adopción de
nuevas habilidades, que en conjunto permiten mayores competencias laborales para llevar a cabo sus
funciones de manera eficiente.
1 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
El fortalecimiento institucional dirigido a la EPSA es un conjunto de actividades orientadas a su
constitución y estructuración legal y organizativa. Se desarrolla procesos necesarios para la prestación
del servicio de agua potable y la definición de funciones y capacitación de los recursos humanos
encargados de los procesos de la EPSA. Tiene como propósito generar condiciones sostenibles para la
prestación del servicio.
2 ASISTENCIA TÉCNICA
Como especialista en gestión de EPSA, brindamos asistencia en los aspectos técnicos del área
Administrativo Financiero, área comercial, área socio institucional y área de planificación, para mejorar la
capacidad operativa en gestión de la EPSA.
La especialista y la EPSA deberán coordinar las actividades para la asistencia técnica en todas las áreas
correspondientes y así podrán desarrollar y gestionar todas las actividades programadas.
Objetivo General:
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Fortalecer a la EPSA “COMITÉ DE SERVICIO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
SANITARIO-COIPASA (COSEAPAS-COIPASA)” respecto a la gestión del servicio de agua
potable y/o saneamiento en la comunidad de “COIPASA”, con la finalidad de mejorar la
prestación del servicio a sus usuarios.
Objetivos Específicos:
a) Plantear las acciones técnico – operativas para que la entidad prestadora conozca el estado
actual de las áreas administrativas, financieras, comerciales, social participativa comunicacional
y de planificación
b) Establecer las medidas necesarias en la gestione comercial, administrativa y financiera, para
fortalecer a la EPSA en la generación de recursos suficientes para cubrir los costos de operación
y mantenimiento, acorde a su situación y contexto actual
c) Establecer las medidas necesarias para que la EPSA cuente con un GAM con conocimiento de
sus competencias respecto a la dotación de los servicios de agua potable y saneamiento
d) Establecer las medidas necesarias para que la EPSA implemente oportunamente el seguimiento
a su Plan de Educación Sanitaria y Resiliencia Climática
e) Llevar a cabo las acciones necesarias para que la EPSA ejecute y monitoree eficientemente una
gestión de planificación, acorde a su situación y contexto actual
4 METODOLOGIA
La metodología a implementar en el proceso de capacitación y asistencia técnica de las actividades del
Plan de Mejora, Fortalecimiento Institucional al “COMITÉ DE SERVICIO DE AGUA POTABLE Y
ALCANTARILLADO SANITARIO-COIPASA (COSEAPAS-COIPASA) “ se fundamenta en los principios
de “Aprender Haciendo”.
La metodología del Aprender Haciendo, promoverá que el grupo meta del proyecto, aprendan
escuchando, viendo, pero fundamentalmente haciendo. Se constata la diferencia entre la información
recibida de manera pasiva (leer, oír y ver) y la aplicación de la información a través del dialogo y el hacer
algo. Es decir:
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Tabla 1
RESULTADOS DE LOS INDICADORES DE GESTIÓN
VALORACIÓN PORCENTUAL
CONSO
# de EXPANSIÓN
Valoració NACIENTE EXPANSIÓN LIDACI
# Variable preguntas Relación MODERADA
n Real AVANZADA ÓN
evaluadas Porcentual
(0-30%) (56-80%) (81-
(31-55%)
100%)
GESTIÓN SOCIO 17 41 80,0%
1 80%
INSTITUCIONAL
GESTIÓN 7 8 38,0%
2 ADMINISTRATIVO 38%
FINANCIERA
GESTIÓN TÉCNICA 19 29 51,0%
3 DEL SERVICIO DE 51%
AGUA POTABLE
GESTIÓN TÉCNICA 13 0% ----
4 DEL SERVICIO DE 0%
ALCANTARILLADO
GESTIÓN INTEGRAL 9 9 33,0%
5 DEL RECURSO 33%
HÍDRICO
EDUCACIÓN 7 9 43,0%
6 SANITARIA 43%
AMBIENTAL (ESA)
7 COMUNICACIÓN 2 0 0,0% 0%
8 GESTIÓN COMERCIAL 18 33 61,0% 61%
VALORACION PORCENTUAL GENERAL
44% EPSA EN ESTADO DE EXPACIÓN MODERADA
DE LA EPSA =
Fuente: Elaboración Propia, Diagnóstico Integral Participativo, mayo 2022
Los resultados obtenidos nos muestran que las áreas donde la EPSA COIPASA debe trabajar o enfocar
sus acciones con mayor prioridad son en Comunicación ya que se encuentra con una valoración
NACIENTE; por su parte, la Gestión Administrativo Financiero, Gestión Técnica del Agua, Gestión
Integral del Recurso Hídrico y Educación Sanitaria Ambiental tienen una valoración de EXPANSIÓN
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MODERADA y la Gestión Socio institucional y Gestión Comercial tienen una valoración EXPANSIÓN
AVANZADA.
La valoración porcentual general muestra que la EPSA Coipasa se encuentra con una valoración
EXPANSIÓN MODERADA alcanzando el 44% de todos los indicadores, estos resultados deben permitir
plantearse o planificar acciones que coadyuven a lograr que la EPSA llegue a una valoración de
Consolidación en todas las áreas de gestión a partir de la asistencia técnica y el fortalecimiento
institucional a corto, mediano y largo plazo y para ello es importante involucrar a todos los actores como
el GAM y los dirigentes de la comunidad.
La Gestión Administrativa y Financiera tiene como finalidad principal la administración de los recursos
humanos, económicos, bienes y activos de la EPSA.
De acuerdo a los resultados obtenidos la EPSA con relación a la Gestión Administrativo y Financiera
tiene una valoración EXPANSIÓN MODERADA como se muestra a continuación:
Tabla 2
INDICADORES DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA
VALORACIÓN PORCENTUAL
# de
EXPANSI EXPANSI
pregun
Valoraci Relación NACIEN ÓN ÓN CONSOLIDA
Variable tas
ón Real Porcent TE MODERA AVANZAD CIÓN
evalua
ual (0-30%) DA A (81-100%)
das
(31-55%) (56-80%)
GESTIÓN
ADMINISTRATI
7 8 38,0% 38%
VO
FINANCIERA
Fuente: Elaboración Propia, Diagnóstico Integral Participativo, mayo 2022
La EPSA - Coipasa con relación a la gestión administrativo y financiera, según los resultados, tiene una
valoración EXPANSION MODERADA, lo que significa que se debe trabajar la mayor parte de los
indicadores para que estos puedan ser mejorados y lleguen a una valoración de Consolidación.
Estos resultados, además, nos permite señalar que la EPSA se encuentra trabajando en el área de
gestión administrativa y financiera, sin embargo, es necesario mejorar algunos procedimientos, las
principales actividades identidades a reforzar son las siguientes:
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Con base a los resultados del Diagnóstico Integral y Participativo se elaboró un cronograma de medidas
de rápido impacto, de corto, mediano y largo plazo, con acciones de fortalecimiento, acorde a cada
componente del macro proceso administrativo-financiero como se muestra a continuación:
PLAN DE MEDIDAS DE RÁPIDO IMPACTO, CORTO PLAZO, MEDIANO PLAZO Y LARGO PLAZO
SISTE ESTADO
PLAN A LARGO PLAZO CINCO AÑOS
ACTUAL
MA DE
Nr GESTIÓN PLAN A MEDIANO PLAZO DOS AÑOS
AGUA ADMINISTRA
o. POTAB TIVA Y PLAN A CORTO PLAZO DOS MESES
FINANCIERA
LE MEDIDAS DE RAPIDO
IMPACTO 1 MES
1 CONST LA EPSA CAPACITACI DIGITALIZA FORTALECIMI FORTALECIMI APROBACIÓN IMPLEMENTA
SIST. SE ÓN EN CION DE LA ENTO ENTO DE CIÓN DE UN
AGUA ENCUENT GESTIÓN INFORMACI INSTITUCIONA INSTITUCIONA MANUALES Y SISTEMA
POTABL RA EN ADMINISTRA ÓN L L REGLAMENT INFORMÁTIC
E EXOANSIO TIVA Y ADMNISTRA RELACIONAD RELACIONAD OS O
COIPAS N FINANCIERA TIVA Y O AL O AL ESPECIFICOS
A MODERAD FINANCIER MACROPROC MACROPROC
(SABAY A A ESO DE ESO DE IMPLEMENTA
A- GESTIÓN GESTIÓN CIÓN DE UN
COIPAS ADMINISTRATI FINANCIERA SISTEMA
A) VA INFORMÁTIC
O
COMITÉ DE SERVICIO
DE AGUA POTABLE Y
RESPONSABLE POR
Presidenta: Santiago Manuel Herrera EPSA ALCANTARILLADO
LA EPSA:
SANITARIO-COIPASA
(COSEAPAS-COIPASA)
Santiago Manuel Herrera (Presidenta), Álvaro
Mamani Perez (Vicepresidente), Arminda Villca Soliz
PARTICIPANTES
(Tesorera), Humberto Rojas Manuel (Secretaria de MUNICIPIO COIPASA
POR LA EPSA:
Actas), Ebert Manuel Atora (Vocal), Santiago Manuel
Herrera (Operador-plomero)
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Control de herramientas y
A.13.3 Inventario 1 09/06/2022 09/06/2022
equipamiento (Almacenes)
Verificación de legalización de
A.13.5 Informe 6 05/06/2022 11/06/2022
los predios
Capacitar en gestión
A.13.7 Capacitación 6 05/06/2022 11/06/2022
administrativa y financiera
Gestionar la transferencia de la
A.13.8 documentación de la oficina a Informe 6 05/06/2022 11/06/2022
nombre de la EPSA
Implementar organigrama visible
A.13.9 1 10/06/2022 10/06/2022
en la oficina
Para la ejecución detallada de actividades del macro proceso de gestión administrativa y financiera, se
han establecido un cronograma que se adjunta en el anexo con las acciones a ser implementadas
detalladas en la matriz de indicadores, para el entregable 3 de acuerdo a los plazos establecidos en el
TdR.
En el cronograma se detalla, además, que cada actividad se ejecutara en forma práctica, principalmente
la implementación de los registros y manuales contables, asimismo se realizaran actividades de
capacitación en los temas relacionados a la gestión administrativa y financiera y principalmente la
aplicación de los instrumentos operativos e instrumentos de apoyo.
5.2 GESTIÓN COMERCIAL
La Gestión Comercial tiene como finalidad comercializar los servicios, asegurando los recursos
necesarios para el funcionamiento de la EPSA y la atención oportuna de las necesidades de los
socios/usuarios.
De acuerdo a los resultados obtenidos la EPSA con relación a la Gestión Comercial tiene una valoración
EXPANSIÓN AVANZADA como se muestra a continuación:
Tabla 3
INDICADORES DE GESTIÓN COMERCIAL
# de
pregunta VALORACIÓN PORCENTUAL
Valoració
# Variable s Relación EXPANSIÓN EXPANSIÓN
n Real NACIENTE CONSOLIDACIÓN
evaluada Porcentua (0-30%)
MODERADA AVANZADA
(81-100%)
s l (31-55%) (56-80%)
GESTIÓN
8 COMERCIA 18 33 61,0% 61%
L
Fuente: Elaboración Propia, Diagnóstico Integral Participativo, mayo 2022
Los resultados en la gestión comercial sitúan a la EPSA en una valoración de EXPANSIÓN AVANZADA
lo que significa que la EPSA se encuentra trabajando adecuadamente en algunos procedimientos como
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ser; lecturación mensual, crítica de la lecturación, también aplica políticas de corte que permite bajar la
mora en los usuarios, la tarifa que aplican es Bs 20 por 6.
Una vez identificado las debilidades en el área de gestión comercial se plantea las siguientes acciones
conforme los establecen además los Términos de Referencia además de considerar los resultados del
Diagnóstico Integral Participativo:
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AGUA POTABLE Y
RESPONSABLE
Presidenta: Santiago Manuel Herrera EPSA ALCANTARILLADO
POR LA EPSA:
SANITARIO-COIPASA
(COSEAPAS-COIPASA)
Santiago Manuel Herrera (Presidenta),
Alvaro Mamani Perez (Vicepresidente),
PARTICIPANTES Arminda Villca Soliz (Tesorera), Humberto
MUNICIPIO COIPASA
POR LA EPSA: Rojas Manuel (Secretaria de Actas), Ebert
Manuel Atora (Vocal), Santiago Manuel
Herrera (Operador-plomero)
ASESOR FI: Lic. Victor Asbel Aguilar Condori PROVINCIA SABAYA
En el área de Gestión Comercial la EPSA fue calificada en la categoría EXPANSIÓN
AVANZADA durante el Diagnóstico Integral y Participativo. La situación y debilidades
SITUACIÓN AL existentes en esta área de gestión se detallaron en el documento de Diagnóstico (E-1).
INICIO (05 de junio Entre las necesidades que se identificaron está la ausencia de capacitación de los recursos
del 2022): humanos (directiva de la EPSA, operador/ plomero) en gestión comercial, la elaboración de
catastro de usuarios georreferenciado, implementación de procesos de atención al usuario y
otros. La aplicación de la tarifa categorizada de agua , ya que cobran sin categorización
SITUACIÓN La EPSA COMITÉ DE SERVICIO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
ESPERADA A LA SANITARIO-COIPASA (COSEAPAS-COIPASA) mejora sus procesos y procedimientos
FINALIZACIÓN (29 comerciales y aplica los instrumentos y herramientas para una mejor gestión del servicio en
de Junio de 2022): esta área de gestión
PROCESO - SUB PROCESO FECHA DE FECHA
No. UNIDAD DURACIÓN
ACTIVIDAD INICIO FINAL
Capacitar en la conformación y
A.14.8 actualización de catastro de usuarios y Capacitación 5 06/06/2022 10/06/2022
sistematización
Capacitar a miembros de la EPSA en
A.14.9 Capacitación 5 06/06/2022 10/06/2022
Gestión Comercial.
A.14.10 Atención al usuario Formatos 3 08/06/2022 10/06/2022
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Tabla 4
INDICADORES DE GESTIÓN PARTICIPATIVA Y COMUNICACIONAL
VALORACIÓN PORCENTUAL
EXPANSIÓ
# de
Valoració Relación NACIENT N EXPANSIÓN CONSOLIDACIÓ
# Variable preguntas
n Real Porcentua E MODERAD AVANZADA N
evaluadas
l (0-30%) A (56-80%) (81-100%)
(31-55%)
GESTIÓN SOCIO
1 INSTITUCIONAL
17 41 80,0% 80%
EDUCACIÓN
6 SANITARIA 7 9 43,0% 43%
AMBIENTAL
7 COMUNICACIÓN 2 0 0,0% 0,0%
Fuente: Elaboración Propia, Diagnóstico Integral Participativo, mayo 2022
En este sentido las acciones establecidas para la Gestión Social Participativa y Comunicacional son:
Gestión de alianzas estratégicas de la EPSA con las instituciones locales (Educación, Salud y
GAM)
La EPSA cuenta con GAM con conocimiento de sus competencias respecto a la dotación de los
servicios de agua potable y saneamiento.
La EPSA realiza y promueve prácticas higiénicas y saludables acorde a su plan ESA.
La EPSA realiza y promueve estrategias comunicaciones de acuerdo a su plan de comunicación
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Con la implementación de las medidas y/o acciones de rápido impacto y corto plazo la EPSA debe llegar
a la valoración de Consolidación en el área de gestión socio institucional, sin embargo, es necesario que
la EPSA continúe con algunas acciones en el mediano y largo plazo por ejemplo la implementación de
acciones de educación sanitaria tomando en cuenta que el cambio de hábitos es un proceso educativo
de mediano o largo plazo, por otro lado también debe implementar otras estrategias de comunicación
con sus usuarios como el WhatsApp y el relacionamiento con las instituciones locales, principalmente
educación, salud y el GAM.
Se presenta, a continuación, el resumen de las acciones que serán implementadas durante la post
inversión del proyecto:
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Para la ejecución detallada de actividades del macro proceso de gestión social participativa y
comunicacional de la EPSA COMITÉ DE SERVICIO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
SANITARIO-COIPASA (COSEAPAS-COIPASA), se ha establecido un cronograma que se adjunta en el
anexo con las acciones a ser implementadas detalladas en la matriz de indicadores, para el entregable 4
de acuerdo a los plazos establecidos en el TdR.
5.4 GESTIÓN DE PLANIFICACIÓN
La gestión de planificación tiene la finalidad de organizar actividades de corto, mediano y largo plazo,
con requerimiento de recursos para la expansión y sostenibilidad de los servicios.
Dentro del Diagnóstico Integral Participativo no se tiene un acápite especifico del área de gestión de
planificación, sino que esta fusionada a la gestión administrativa y financiera, se debe resaltar que la
EPSA no cuenta con un POA Institucional, Plan de Transición y Plan de Desarrollo Quinquenal, razón
por la cual se sitúa como EXPANSION MODERADA y es una prioridad implementar acciones orientadas
a mejorar los indicadores de esta área de gestión.
En este sentido las acciones establecidas para la Gestión de Planificación son las siguientes:
En este sentido y de acuerdo a los resultados obtenidos del Diagnóstico se determina un cronograma de
medidas de rápido impacto, de corto, mediano y largo plazo, con acciones de fortalecimiento, acorde a
cada componente del macro proceso gestión de planificación:
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SERVICIO NACIONAL PARA LA SOSTENIBILIDAD DE SERVICIOS EN SANEAMIENTO BÁSICO
Of. Central La Paz: Of. Central La Paz: Of. Central La Paz:
Calle Vincenti N° 900, esquina Muñoz Cornejo. Zona Sopocachi. Calle Vincenti N° 900, esquina Muñoz Cornejo. Zona Sopocachi. Calle Vincenti N° 900, esquina Muñoz Cornejo. Zona Sopocachi.
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Fax: 2121169 Fax: 2121169 Fax: 2121169
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MINISTERIO DE
MEDIO AMBIENTE Y AGUA
COMITÉ DE SERVICIO
DE AGUA POTABLE Y
RESPONSABLE
Presidenta: Santiago Manuel Herrera EPSA ALCANTARILLADO
POR LA EPSA:
SANITARIO-COIPASA
(COSEAPAS-COIPASA)
Santiago Manuel Herrera (Presidenta),
Alvaro Mamani Perez (Vicepresidente),
PARTICIPANTES Arminda Villca Soliz (Tesorera), Humberto
MUNICIPIO COIPASA
POR LA EPSA: Rojas Manuel (Secretaria de Actas), Ebert
Manuel Atora (Vocal), Santiago Manuel
Herrera (Operador-plomero)
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MINISTERIO DE
MEDIO AMBIENTE Y AGUA
6 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Como efecto de la formulación del Plan de Mejora Institucional para la EPSA “COMITÉ DE SERVICIO
DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO-COIPASA (COSEAPAS-COIPASA)” se
vierten las siguientes conclusiones:
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