ÍNDICE

INTRODUCCIÓN
La presente investigación se refiere a los operadores logísticos en el Perú
(administración o concesionario de los puertos aeropuertos y terminales terrestres) que
se pueden definir. Los operadores logísticos que intervienen en el proceso de embarque,
desembarque y transbordo de mercancías son agentes de aduana, agentes de carga
internacional, agencias marítimas, depósitos o terminales de almacenamiento aduanero
y en general cualquier persona natural o jurídica interviniente o beneficiaria, por sí o por
otro, en los regímenes aduaneros previstos en la Ley General de Aduanas y su
Reglamento, sin excepción alguna; generalmente ubicados en las ciudades donde se
ubica el terminal portuario o en los núcleos urbanos más cercanos a los puntos de
embarque. De acuerdo con la Ley General de Aduanas, tenemos las siguientes
definiciones respecto a operadores de comercio exterior que intervienen en la cadena
logística de exportación e importación de bienes y servicios.

Se incorporan obligaciones para los administradores o concesionarios de los puertos,

aeropuertos o terminales terrestres internacionales, tales como proporcionar, exhibir,
entregar o transmitir la información o documentación requerida legalmente por la
autoridad aduanera. Facilitar las labores de reconocimiento físico, inspección o
fiscalización. Cumplir con determinadas medidas de seguridad. Permitir el acceso a la
información de sus equipos de control de los puertos o aeropuertos. La metodología
desarrollada está pensada para contribuir a definir lineamientos económicos y
estratégicos que puedan ayudar a la identificación y reducción de costos y tiempos
marítimos y portuarios que sean considerados evitables. La metodología desarrollada es
replicable y relativamente de bajo costo, presentando resultados indicativos basados en
encuestas a todos los actores claves de los procesos de importación y exportación.

Cuanto más eficiente sean los puertos peruanos, menores serán los costos logísticos y,
por lo tanto, el Perú será un país más competitivo a todo nivel. Las futuras inversiones
en el Muelle Sur y en otros puertos que se construirán en Lima, como Ancón, Végueta o
Ventanilla, harán que la saturación en el puerto del Callao se minimice. También es
necesario modernizar las vías de acceso a dicho puerto; para ello están trabajando tanto
el Gobierno Regional como el Ministerio de Transportes, con el fin de que las vías de
acceso al puerto sean más eficientes

El Estado, a través de los ministerios correspondientes, está haciendo las concesiones

portuarias y las concesiones viales necesarias para tener una infraestructura acorde con
el crecimiento del país y que conlleve a una disminución de los costos logísticos. Dentro
de las acciones que debe tomar en cuenta el sector público, está casi todo dicho. El
buscar inversiones en puertos y que la aduana dé más facilidades a la carga de
importación, por ejemplo, con más canales verdes. Con ello, los clientes que son
recurrentes en sus importaciones, como las grandes compañías, pueden contar con su
mercadería mucho más rápido al evitar la congestión en puerto.

La tercerización logística va a seguir creciendo en el Perú. El principal requerimiento es

gente profesional, que pueda recibir las necesidades de los clientes y darle soluciones,
ya sea en el tema de infraestructura, almacenaje o transporte. Cuando hay un
crecimiento tan rápido del país, normalmente hacen falta este tipo de profesionales. Si
las empresas están cerca de los clientes, podrán afrontar el crecimiento que se viene en
los próximos años.

MARCO NORMATIVO
Artículo 16.- La Autoridad Portuaria y las Autoridades Portuarias Regionales, según lo
establecido en la presente Ley, establecen las Zonas de Actividades Logísticas dentro
del recinto portuario. En las Zonas de Actividades Logísticas se autoriza el desarrollo de
actividades y servicios de valor agregado, complementarios o conexos a las mercancías,
sin cambiar la naturaleza del bien. Los bienes que ingresen a las Zonas de Actividades
Logísticas podrán internarse al territorio nacional estando sujetos al mismo tratamiento
tributario que cualquier producto o mercancía procedente del extranjero. Para la
creación de las Zonas de Actividades Logísticas se deberá emitir un proyecto de
factibilidad y contar con la opinión previa favorable de Aduanas, así como evaluar las
condiciones de acceso logístico y de infraestructura que permitan el beneficio comercial
de las Zonas de Actividades Logísticas.

Artículo N°15 regula a los operadores del comercio exterior, administradores o

concesionarios de los puertos, aeropuertos o terminales terrestres. Ley N° 28977 del
Ministerio de transportes y Comunicaciones, en el artículo 10, capitulo 1 y 2 refiere la
regulación hacia los operadores logísticos. Ley De Facilitación del Comercio Exterior
N°28977, Art. 10.

Los puertos, aeropuertos o terminales terrestres internacionales cuenten con:

1.- Instalaciones adecuadas para el desempeño apropiado de las funciones de la

Administración Aduanera;

2.- Patio de contenedores o de carga y zonas de reconocimiento físico y de

desconsolidación de mercancías, proporcionales al movimiento de sus operaciones;

3.- Zonas de control no intrusivo conforme a los requerimientos y condiciones

establecidos por la Administración Aduanera, en coordinación con el Sector
Transportes y Comunicaciones.

Sin perjuicio de las medidas establecidas por las demás Entidades Públicas competentes,
los administradores o concesionarios de los puertos, aeropuertos o terminales terrestres
internacionales deben:

Contar con la infraestructura física, los sistemas y dispositivos que garanticen la

seguridad e integridad de la carga y de los contenedores o similares, de acuerdo a lo
que establezca el Reglamento.

Proporcionar, exhibir, entregar o transmitir la información o documentación que se

le requiera, en la forma, plazo y condiciones establecidas legalmente o por la
autoridad aduanera;
 Facilitar a la autoridad aduanera las labores de reconocimiento, inspección o
fiscalización, así como prestar los elementos logísticos y brindar el apoyo para estos
fines.

d) Implementar las medidas operativas de seguridad dispuestas por la autoridad

aduanera; así como cautelar y mantener la integridad de estas, o de las que hubieran
sido implementadas por la Administración Aduanera o por los operadores de
comercio exterior por disposición de la autoridad aduanera, según corresponda.

e) Poner a disposición de la autoridad aduanera las instalaciones, infraestructura,

equipos y medios que permitan el ejercicio del control aduanero.

f) Permitir el acceso a sus sistemas de control y seguimiento para las acciones de

control aduanero, de acuerdo a lo que establezca la Administración Aduanera.

g) Permitir a la Administración Aduanera la instalación de sistemas y dispositivos

para mejorar sus acciones de control.

h) Otras que se establezcan en el Reglamento.

NIVEL DE OPERACIÓN
MODO DE OPERAR
COBERTURA

Los operadores logísticos son empresas que tienen una amplia cobertura
geográfica y están organizadas en red. Pueden ofrecer servicios de calidad en
cualquier parte del país ya que mantienen relaciones establecidas y cotidianas
entre las delegaciones y las sucursales.

Poseen conocimiento y experiencia en las operaciones que llevan a cabo.

Estas empresas están avaladas por una cartera de clientes importantes o por
cierto prestigio en el extranjero: el cliente percibe que su producto estará bien
atendido y que nunca se agotará la capacidad del operador.

Los operadores logísticos disponen habitualmente de grandes instalaciones

para realizar operaciones de custodia y valor añadido. También cuentan con
sistemas de intercambio electrónico de datos para gestionar grandes
volúmenes de información y acceder a la logística de grandes compañías que
operan a nivel mundial.

Obtienen costes competitivos. Es usual que se especialicen por sectores de

manera que entregan en el mismo punto la mayoría de artículos posibles
consiguiendo costes unitarios bajos.

Una empresa de estas características trabaja con grandes volúmenes de

gestión y ofrece el precio como ventaja competitiva, sobre los costes del
cliente, para lo que es imprescindible una economía de escala.
TENDENCIA
Veinte años atrás los puertos latinoamericanos estaban ocupados con problemas tan
concretos como la incorporación de las grúas pórtico, el diseño operativo de
patios y procesos técnicos o la organización de las Asociaciones Público-Privadas
y de una nueva era de las autoridades portuarias. Si se hubiera hecho la pregunta
en aquella ocasión, posiblemente la respuesta habría estado orientada a esos
grandes desafíos del momento. Si la pregunta hubiera sido hecha entre 5 y 10 años
atrás, el escenario del futuro sería aquel en que las principales arterias ya estarían
expandidas (canal de Panamá y canal de Suez), los barcos más grandes jamás
imaginados estarían ya navegando, o estaríamos frente a unos enormes
conglomerados corporativos. En resumen: el futuro es hoy, aquellas cosas que definían
el “futuro” cinco o diez años atrás, ya están ocurriendo. Finalmente, al formularse
ahora, también se podría encontrar más de una forma de hacerle frente. Entre esas
alternativas, puede tomarse el camino de responder sobre el futuro más cercano o sobre
un futuro más distante.
REVISIÓN DE CASOS
Nuevo terminal de contenedores Muelle Sur del Terminal Portuario
del Callao - Zona Sur
Con fecha 19 de junio de 2006 se adjudicó la Buena Pro del Concurso de Proyectos
Integrales para la Concesión del Terminal Portuario del Callao - Zona Sur, al Consorcio
Terminal Internacional de Contenedores del Callao.
El 24 de julio de 2006, se suscribió el Contrato de Concesión para el Diseño,
Construcción, Financiamiento, Conservación y Explotación del Nuevo Terminal de
Contenedores en el Terminal Portuario del Callao – Zona Sur con la empresa DP World
Callao S.A. (hoy DP World Callao S.R.L.)
El impacto de la operación de la nueva terminal de contenedores beneficia al Perú en su
conjunto, ya que la terminal sur es el principal puerto de importaciones y exportaciones
en nuestro país.
El Terminal Portuario tendrá las siguientes características referenciales básicas iniciales:
➔ Sitios de atraque mínimo 2.
➔ Longitud mínima 600 m.
➔ Grúas Pórtico de Muelle (tipo Gantry Crane) mínimo 6.
➔ Capacidad mínima a 600,000 TEUs.
➔ Área marítima mínima de respaldo 14.5 Ha.
El área total de la concesión asciende a 738 841.61 m2.
Asimismo, el 20 de febrero de 2007 se otorgó la Buena Pro al Supervisor del Nuevo
Terminal de Contenedores del Terminal Portuario, siendo el consorcio peruano –
japonés, conformado por Nipon Koei Co. Ltd y Cesel Ingenieros S.A., el adjudicatario.
La propuesta económica presentada asciende a US$ 11’985,460.71 inc. IGV.
FASE 1 DEL MUELLE SUR
Fase 1:
Comprende las siguientes obras que ya han sido ejecutadas en un 100%.
Infraestructura portuaria:
➔ Construcción del Terminal de Contenedores con un frente de atraque de 650 m,
que corresponde a dos amarraderos.
➔ El muelle es de 650 m de longitud, siendo el ancho de la plataforma suspendida
de 23.4 m. La estructura de la plataforma es de concreto, apoyada sobre pilotes
de acero espaciados 7 m.
➔ El total de las áreas asociadas a las operaciones del terminal son de 22.8
hectáreas.
Equipamiento portuario:
➔ Seis (06) grúas pórtico de muelle.
➔ Dieciocho (18) grúas transtainer o grúas de patio RTG.
➔ Treinta y seis (36) tracto camiones.
➔ Dos (02) Reach Stacker.
➔ Otros vehículos y equipos.

La Inversión referencial de esta fase era de US$ 256´823 millones (sin IGV) y el
Expediente Técnico presentado por DPWC comprende el siguiente presupuesto:

FASE 2:

Comprende las siguientes obras:

Infraestructura portuario:

➔ Ampliación del frente de atraque hasta 960 m de longitud, que corresponde a

tres amarraderos.
➔ El total de las áreas asociadas a las operaciones del terminal son de 30.3
hectáreas.

Equipamiento portuario:

➔ Seis (06) grúas pórtico de muelle.

 ➔ Dieciocho (18) grúas transtainer o grúas de patio RTG.
➔ Treinta y seis (36) tracto camiones.
➔ Dos (02) Reach Stacker.
➔ Otros vehículos y equipos.

La inversión referencial de esta fase es de US$ 216´285 millones (sin IGV).

Inversión Complementaria Adicional (ICA).

Los US$144 millones ofertado por DPWC, son destinados a la construcción de obras
comunes que beneficiarán a todos los usuarios del puerto, tales como:

Ampliación de la bocana de acceso marítimo al Puerto del Callao.

Profundización adicional del canal de acceso y la poza de maniobras a 16 m.

Ayudas a la navegación de las áreas comunes.

Mejoras de accesos terrestres.

Implementación de Sistemas de Protección y Seguridad en lo referente a áreas comunes.

Desarrollo de Zonas de Actividades Logísticas (ZAL).

Implementación en Sistemas de Información Comunitario (SIC).

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

● https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/decreto-
legislativo-que-modifica-la-ley-general-de-aduanas-decreto-
legislativo-n-1433-1692078-8/
● https://www.sunat.gob.pe/legislacion/oficiosAd/2018/
informes/2018-INF-207-340000.pdf
● https://www.mincetur.gob.pe/wp-content/uploads/
documentos/comercio_exterior/
facilitacion_comercio_exterior/
seguridad_de_la_cadena_logistica/
Uso_control_mecanismos_alta_seguridad_SUNAT.pdf
● https://repositorio.utp.edu.pe/bitstream/handle/
20.500.12867/5107/
B.Bejarano_P.Quispe_Tesis_Titulo_Profesional_2021.pdf?
sequence=1&isAllowed=y
● https://www.mincetur.gob.pe/wp-content/uploads/
documentos/comercio_exterior/
facilitacion_comercio_exterior/
Reporte_Anexo_Cacao_Final.pdf
● https://www.noegasystems.com/blog/almacenaje/operadores-
logisticos-servicios-caracteristicas-y-plataformas
ESQUEMAS Y FLUJOS