REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PORDER POPULAR PARA LA EDUCACION

UNIVERSITARIA, CIENCIA Y TECNOLOGÍA
INSTITUTO DE TECNOLOGÍA DEL OESTE MARISCAL SUCRE
IUTOMS

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS PARA LA RECEPCIÓN

DE DOCUMENTOS EN LA GERENCIA DE ATENCION AL CAMPESINO
DEL INSTITUTO NACIONAL DE TIERRAS

Proyecto Sociointegrador como requisito parcial para optar al Título de Licenciado en

Administración (No. Optan al de T:S.U)

Asesor: Autores:

Prof. Humberto Ordoñez Carvajal, Daysi c.i. 14.965.115

Martínez, José c.i. 22.666.452
Pino, Rosanel. C.I. 27.223.026
Terán Luis C.I.11.939.515

Caracas, marzo de 2019

 FASE I

DIAGNÓSTICO SOCIOADMINISTRATIVO

Descripción del Contexto

Razón social:
Ente Oficial (Administración Pública)

Nombre de la Organización:
Instituto Nacional de Tierras (INTI)

Naturaleza de la Organización.
Es una de las organizaciones (Instituciones???) gubernamentales venezolanas que
supervisan el programa de distribución de tierras (Misión Zamora). El INTI está encargado
de identificar rotación de cultivos que puede comprar de los dueños mediante expropiación.
Después de adquirir las tierras, el INTI ofrece derechos sobre el uso de la tierra a otros
agricultores en forma de "cartas agrarias". Estos agricultores tienen el derecho de dar tierras
como herencia, pero no les pertenece ni pueden venderlas. Estos agricultores suelen estar
organizados en cooperativas conocidas como "Fundos Zamoranos", con la asistencia de la
Misión Vuelvan Caras. Adicionalmente, el INTI identifica tierras poco utilizadas y cobra
impuestos a terratenientes que no producen lo suficiente. La Misión Vuelta al Campo
también es coordinada por el INTI.

Breve Reseña Histórica de la Organización.

El Instituto Nacional de Tierras, es una institución creada por el Ejecutivo Nacional a
través del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Tierra y Desarrollo Agrario, el
cual tiene por objeto la Regularización, Redistribución de las Tierras y la Regularización el
citado ente????; es el encargado de crear Oficinas Regionales de Tierras, ubicadas en las
poligonales Rurales y con funciones Administrativas y Operativas relacionadas con la
misión del instituto. El Instituto Nacional de Tierras es una ORT del gobierno nacional que
ofrece sus servicios a pequeños, medianos y grandes productores a partir de la fecha 02 de
enero del 2002.
Su objetivo principal consiste en brindar su servicio para solucionar los problemas de
la tenencia de la tierra que existe en nuestro país y consolidarle? los papeles que lo
consigne (Acredite???) como dueño del predio o toda su documentación que se le amerite
al caso ya que existe tierra del INTi, Privadas, Municipales.

Misión y Visión Empresarial

Misión
Garantizar a los ciudadanos y ciudadanas el acceso a la tierra mediante la
administración, redistribución y transformación de la tierras con vocación agrícola a objeto
de alcanzar el equilibrio socio productivo, dentro de una planificación estratégica,
democrática y participativa para garantizar la sustentabilidad y resguardar la seguridad
alimentaria, la biodiversidad y la paz social en función de la soberanía nacional asegurando
los derechos establecidos en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la
Ley de Tierra y Desarrollo Agrario.

Visión
Ser una Gerencia altamente profesional y tecnificada, consciente de la responsabilidad
de su misión y objetivos, adaptada a la realidad del País, acorde con los valores
constitucionales de equidad y justicia social, para garantizar la posesión de las tierras
agrarias del País, en manos de los hombres y mujeres que demuestren actitud para su
desarrollo y cultivo, y así garantizar la seguridad Agroalimentaria de la Nación.

Objetivos de la Empresa
1. Inspeccionar, fiscalizar, levantar y procesar la información técnica concerniente a;
1.1. Adjudicación,
1.2. Cartas agrarias,
1.3. Garantía de permanencia,
1.4. Certificación de finca productiva o mejorable,
1.5. Declaratoria de tierras ociosas e incultas??,
1.6. Rescate y expropiación de tierras agrarias.

2. Formulación y evaluación de proyectos agroalimentario de las parcelas adjudicadas

considerando los planes de desarrollo del Ejecutivo Nacional.

Población Beneficiada
La población que recibirá el beneficio de la presente investigación está representada
por los diez (10) trabajadores de la Gerencia de Atención al campesino del Instituto
Nacional de Tierra (INTI), pero adicionalmente, se beneficiarán los usuarios, es decir, las
personas que solicitan los servicios de dicha Gerencia, al contar con procedimientos
sencillos y ágiles para la entrega de sus documentos, aparte de ayudar en la
descentralización de todos estos procesos, lo que redundará en mayores beneficios para las
Oficinas Regionales de Tierra (ORT) que existen en cada Estado.

Nombre de las Organizaciones que prestan servicio a la organización.

Este Instituto recibe apoyo de otras organizaciones gubernamentales, como es la
Presidencia de la República Bolivariana de Venezuela, el Ministerio del Poder Popular para
la Agricultura y Tierras, empresas del Estado como Petróleos de Venezuela (PDVSA), en
particular en lo referente a la petroquímica y la elaboración de fertilizantes y aditivos
agrícolas. De la misma manera es apoyada por otros entes nacionales como Agropatria y
diferentes empresas proveedoras privadas, que comercializan insumos agrícolas y
relacionados con la administración de tierras

Problemas del contexto

Descripción del Diagnóstico

En la Gerencia de Atención al campesino del Instituto Nacional de Tierras (INTI), se
encuentran centralizadas las gestiones que deben realizar los productores y todas las
personas que son beneficiarios de las cartas agrarias. Sin embargo, estos ciudadanos pueden
realizar sus gestiones en las Oficinas Regionales de Tierra (ORT) existentes en cada estado
y en las regiones con vocación agrícola. Pero debido a la carencia de procedimientos
efectivos y eficientes para la gestión de los documentos, muchas veces, estas personas son
enviadas a realizar sus operaciones en la Oficina Principal en Calle San Carlos, Quinta La
Barranca, Vista Alegre Caracas.
Esto trae como consecuencia que los campesinos tengan que salir de sus regiones y
trasladarse hacia la capital, lo que les ocasiona pérdida de tiempo y gastos que muchas
veces no pueden costear. Adicionalmente, no reciben toda la información que necesitan,
por lo cual al llegar a las oficinas centrales, muchas veces les faltan documentos, lo que a
su vez genera todo tipo de molestias en estas personas.
Es de hacer notar que todas las ORT están debidamente dotadas y con personal que
debería estar capacitado para prestar los servicios referentes a la documentación de los
campesinos, pero, no existe una normativa en forma de Manual o Instructivo y esta es la
principal causa del problema planteado.

Jerarquización e Identificación del Problema

En la Gerencia de atención al Campesino, se requiere mejorar las labores de
reclutamiento y selección de personal, capacitación en todo lo referente a la atención al
usuario. Asimismo, mediante observación directa y comunicación con los trabajadores, se
obtuvo que debe hacerse más eficiente la gestión de documentación de los campesinos que
tramitan sus cartas agrarias.

Selección del problema

Entre los diferentes problemas planteados, se identifican los siguientes:
Tipo de Problema Problema Propuesta de Solución Priorización
Administrativo  Fallas en la Manual de Alta.
recepción de Procedimientos
documentos de Administrativos para la
los usuarios recepción de
documentación
Recursos Humanos  Fallas en el Mejoras en los Media
reclutamiento y subsistemas de
selección de Recursos Humanos
personal
 Capacitación de
 los servidores
públicos
Fuente: Los investigadores con base en comunicación con los trabajadores de la Gerencia

Alternativas de Solución (Matriz de Alternativas)

A fin de solucionar el principal problema planteado, se proponen alternativas que se
reflejan en el siguiente cuadro
Problema Alternativas Ventajas Desventajas
Coordinar la recepción El campesino  Es necesario
de documentos y su podrá iniciar sus capacitar a todo
gestión en cada ORT gestiones en el el personal de
estadal lugar de origen las ORT.
 Visitar todas las
ORT
Fallas en la  Presupuestar y
recepción de planificar la
documentos de implementación.
los usuarios Elaborar Manual de 
Atención
Procedimientos para la eficiente a los
recepción de campesinos
documentos en la que lleguen a
Gerencia de Atención Caracas.
al Campesino del INTI  Se puede
coordinar
desde la Sede
central con las
ORT para la
atención en el
origen
 Personal
capacitado
 Supervisión
efectiva de
los procesos
Fuente: los investigadores Cual es el Departamento afectado en el que se busca la
solución
Descripción del problema
El problema que se presenta en la Gerencia de atención al Campesino del Instituto
Nacional de Tierras (INTI) se refiere a la carencia de procedimientos para la recepción de
documentos de los usuarios. Ya que estos ciudadanos llegan a la oficina central del
Instituto, con la documentación que consideran que deben consignar, sin haber recibido
asesoría de ningún tipo.
En oportunidades, los documentos son recibidos por el personal del ORT estadal y
enviados a la Oficina Central sin ser revisados y le indican al usuario que se traslade a la
capital para realizar sus gestiones y usualmente, esto se convierte en una pérdida de tiempo,
porque al llegar a la Gerencia de Atención al Campesino, faltan documentos o no se le ha
indicado al usuario acerca de otras gestiones que deben hacer en paralelo o en su región
antes de llegar a Caracas.
Una de las consecuencias directas para la Gerencia de Atención al Campesino es que
no pueden cumplirse los objetivos de la oficina en cuanto a la atención de los usuarios, por
lo cual no existen estadísticas que den cuenta de las labores realizadas y las metas
alcanzadas. Otro de los problemas que se observan como consecuencia de esta situación es
el incumplimiento con diferentes leyes y decretos que fueron promulgados con la intención
de aligerar los procedimientos administrativos, disminuir los procedimientos que pudieran
generar retrasos en las gestiones de los ciudadanos, generando hechos de corrupción como
la aparición de los llamados gestores.
En este sentido, se hace necesario actuar en función de mejorar las labores en la
Gerencia de atención al Campesino, beneficiando a los usuarios y al Estado Venezolano
con procedimientos debidamente establecidos que generen eficiencia y eficacia
administrativa. Por tal razón, los autores se formulan los siguientes objetivos:

Objetivos

General

Elaborar un Manual de Procedimientos Administrativos para la Recepción de

Documentos en la Gerencia de atención al Campesino del Instituto Nacional de Tierras.

Específicos
 Diagnosticar la situación problemática con relación a los Procedimientos
Administrativos para la Recepción de Documentos en la Gerencia de Atención al
Campesino del Instituto Nacional de Tierras.
Determinar los beneficios de un Manual de Procedimientos Administrativos para la
Recepción de Documentos en la Gerencia de Atención al Campesino del Instituto
Nacional de Tierras.
Diseñar el Manual de Procedimientos Administrativos para la Recepción de
Documentos en la Gerencia de Atención al Campesino del Instituto Nacional de Tierras.
Enumerar e indicar posibles beneficios
Justificación
En la actualidad, es una prioridad la atención debida a los ciudadanos, buscando en lo
posible que se agilicen los procedimientos, a fin de evitar las situaciones de retraso en las
gestiones que realizan, a fin de lograr eficiencia administrativa, evitando la aparición de
gestores y otras formas de hechos de corrupción dentro de la Administración Publica
Nacional. En este orden de ideas, la presente investigación se justifica debido a que
proporcionará a la Gerencia de atención al Campesino del Instituto Nacional de Tierra
(INTI), un instrumento en el cual se organizaran las fases que se deben cumplir para la
recepción, revisión y autorización de los documentos en esta Gerencia.
En lo teórico, la investigación estará sustentada en conceptualizaciones acordes con los
procedimientos administrativos en función de la eficiencia, eficacia y efectividad, así como
todo lo relacionado con la Administración, tales como sus funciones: Planeación,
Dirección, Ejecución y Control.
En lo legal, este trabajo tiene como base la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, la Ley de Procedimientos Administrativos, la Ley de Simplificación de
Trámites Administrativos, los decretos relativos a este tema y la Ley del Plan de la Patria
2019-2025, recientemente promulgada.
La comunidad beneficiada por el presente estudio está conformada por los servidores
públicos que cumplen sus funciones en la Gerencia de atención al Campesino del Instituto
Nacional de Tierra (INTI) y los propios campesinos, que contaran con procedimientos
rápidos y transparentes, que ayuden a aligerar las gestiones que deben hacer. Realizar??
 En este mismo orden de ideas, el presente trabajo de investigación tiene vinculación
con el desarrollo económico y social de la nación, en tanto cumple con los preceptos del
Plan de la patria tal como se explicó anteriormente y está vinculado con las líneas de
investigación del PNF y transversalidad con el eje profesional.
El trabajo está bien encaminado pero deben hacer las correcciones que se les plantean.
Deben cumplir con las Normas A.P.A: Tipo de letra Arial 12. Márgenes y Sangría:
Superior, Inferior, Izquierdo y Derecho. De igual manera deben Justificar los espacios en
los párrafos. Interlineado: 1.5