EL PROCESO PRESUPUESTAL EN LOS

RESGUARDOS INDÍGENAS DEL

DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA

Merlys Joryana Perez Alvarez

Contador Público, Universidad de La Guajira, Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas,
Riohacha, Colombia, mjpereza@uniguajira.edu.co

Resumen

Este artículo describe el proceso presupuestal que establece la asignación y correcta distribución de
los ingresos y gastos de una entidad, el cual involucra unas fases de ejecución del mismo para ser
implementado en la entidad como planeación, formulación, aprobación, ejecución y control para
garantizar el manejo eficiente de los recursos asignados, por otro lado los resguardos indígenas en
Colombia son entidades territoriales indígenas reconocidas por la Constitución Política de 1991, por
ende cuentan con autonomía administrativa y gestión financiera para liderar la ejecución de sus planes
de vida y los recursos para adelantar sus planes, programas y proyectos para satisfacer sus necesidades
básicas, no obstante existen dificultades en el marco de la gestión y administración de dichos recursos,
debido a la falta de organización administrativa y financiera de los territorios indígenas, lo cual ha
dificultado el proceso de implementación de las entidades territoriales indígenas.

Palabras Clave: Presupuesto, Planeación, Autonomía administrativa, Gestión financiera, Resguardos

indígenas.

Abstract

This article describes the budget process that establishes the allocation and correct distribution of
income and expenses of an entity, which involves some phases of its execution to be implemented in
the entity such as planning, formulation, approval, execution and control to guarantee the efficient
management of assigned resources, on the other hand, the indigenous reservations in Colombia are
indigenous territorial entities recognized by the Political Constitution of 1991, therefore they have
administrative autonomy and financial management to lead the execution of their life plans and the
resources to advance their plans, programs and projects to meet their basic needs, however there are
difficulties in the management and administration of these resources, due to the lack of administrative
and financial organization of the indigenous territories, which has hindered the implementation
process of indigenous territorial entities.

Keywords: Budget, Planning, Administrative autonomy, Financial management, Indigenous

reservations.

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1. INTRODUCCIÓN

En Colombia, la Constitución Política de 1991, reconoce las entidades territoriales indígenas y faculta
a las autoridades de los pueblos indígenas ejercer funciones públicas, legislativas, administrativas
dentro de sus territorios de conformidad a sus usos y costumbres, siendo de fundamental debido al
auge de los crecientes resguardos Indígenas y la expectativa que esta representa frente al manejo de
los recursos públicos.

En consecuencia, uno de los elementos destacado con relevancia en los procesos en la gerencia es la
elaboración de los presupuestos. De acuerdo con Burbano (2019), quien estipula que los presupuestos
del sector público cuantifican los recursos que requieren los gastos de funcionamiento, la inversión y
el servicio de la deuda pública de los organismos y las entidades oficiales. Al efectuar los estimativos
presupuestales se observan los gastos de funcionamiento de las entidades estatales, la inversión en
proyectos de apoyo a la iniciativa privada, la realización de obras de interés social y la amortización de
compromisos ante la banca internacional.

El presupuesto consta de fases las cuales permiten a la entidad, institución a obtener una herramienta
para el control de sus recursos, tanto económicos como financieros. Según Ríos (2018), el proceso
presupuestario comprende las fases de: Programación, Formulación, Aprobación, Ejecución y
Evaluación del Presupuesto, de conformidad con la Ley Marco de la Administración Financiera del
Sector Público Art.14º.

En los resguardos indígenas del Departamento de La Guajira, se presenta una estructura organizacional
con algunas debilidades para generar una gestión efectiva, ya que algunas de estas entidades no son
lo suficientemente competentes, como otras organizaciones ya formadas para desarrollar una gestión
óptima, necesitando hacer uso de herramientas de seguimiento y gestión de actividades de control
para verificar la realidad de la organización en el momento de la necesidad. Esto puede ser causado,
quizás porque en los resguardos indígenas, se eligen las autoridades y representantes por su liderazgo
y la participación con las actividades de la comunidad, esta situación conlleva a que sean elegidos sin
tener en cuenta el conocimiento de la normatividad establecida sobre la administración de los recursos
públicos, razón por la cual, estancan los procedimientos relacionados con la administración de los
recursos públicos, como es el caso del presupuesto, por lo anterior es pertinente establecer ¿Cuáles
son las fases del proceso presupuestal en los resguardos indígenas del Departamento de La Guajira?.

El objetivo de este artículo es examinar las fases del proceso presupuestal desarrollado en los
resguardos indígenas del Departamento de La Guajira, debido a que los resguardos indígenas deben
propender por la administración directa y eficiente de los recursos asignados en el marco de la Ley,
garantizando la implementación de los planes de vida de las comunidades y la solución a los problemas
históricos que aquejan a dicha población.

Por lo anterior, con esta propuesta se busca proporcionar lineamientos para fortalecer los procesos
que vienen adelantando los resguardos indígenas del Departamento de la Guajira, en cuanto a la
participación de la comunidad en la toma de decisiones a través de sus autoridades, la gestión y
administración de los recursos asignados para satisfacer las necesidades básicas y propender por el
desarrollo de los planes, programas y proyectos desde la cosmovisión indígena de protección del
territorio, autonomía, cumplimiento de las leyes establecidas para la correcta administración, control
de los recursos y seguimiento al proceso presupuestal.

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2. MATERIALES Y MÉTODO

El carácter de este estudio es de tipo descriptivo, debido a que busca revisar el proceso organizativo
presupuestal realizado en los resguardos indígenas en el Departamento de La Guajira, además de
proponer lineamientos estratégicos que permitan optimizar el manejo de presupuesto en los
resguardos indígenas del Departamento de La Guajira, lo cual le posibilitará mayor capacidad para
gerenciar ayudando a la toma de decisiones financieras y buscar alternativas de solución a la
problemática existente dentro de los procesos desarrollados en los resguardos indígenas estudiados.

En este estudio se utiliza un diseño no experimental, por cuanto se centra en el proceso presupuestal
de los resguardos indígenas del Departamento de La Guajira, sin realizar ningún tipo de manipulación
de las variables, además también se considera también de campo, puesto que se realiza en el área
objeto de estudio. Los mismos surgen de la aplicación de un trabajo de campo en los resguardos
indígenas del Departamento de La Guajira, debido a que los datos son recolectados directamente en
el sitio de la investigación donde está el problema; los mismos son recolectados directamente de la
realidad de la población.

Para la recolección de datos, se utilizó la realización de un cuestionario dirigido a los representantes

legales (autoridades tradicionales) de los resguardos indígenas del Departamento de La Guajira que
hacen parte del Sur del Departamento, que son las personas involucradas directamente el proceso
administrativo y presupuestal de la población objeto de estudio, así mismo, se aplicó el censo como
técnica permitiendo dar respuesta a los interrogantes planteados en la investigación.

3. RESULTADOS

Los resultados muestran que las fases del presupuesto, el 64,00% de los encuestados respondieron
algunas veces en los resguardos llevan a cabo las fases del presupuesto como herramienta de control
de los recursos recibidos para cumplir con las disposiciones respecto a la planificación, formulación,
elaboración, ejecución y evaluación presupuestaria, el 26,67% dijeron casi siempre, el 9,33%
manifestaron casi nunca lo hacen, mientras las alternativas siempre y nunca no tuvieron respuestas.

Lo anterior tiene poca coincidencia con Burbano (2019), para desarrollar el presupuesto que
permitirán a la organización obtener una herramienta para el control de sus recursos, este debe pasar
por cinco etapas básicas, están estrechamente inter-relacionadas, formando de esta manera un
sistema integrado en constante movimiento, las mismas son: preiniciación, elaboración, ejecución,
control y evaluación.

Para el indicador planeación el 86,67% de los sujetos encuestados dijeron algunas veces
mediante la planeación se establecen las metas con la intención en anticiparse a lo que debe ocurrir
en el resguardo indígena, así mismo, un 13,33% respondió casi siempre ponen en práctica la fase de
planeación en el presupuesto, las alternativas siempre, casi nunca y nunca no tuvieron respuestas.

Los resultados tienen poca coincidencia con el postulado de Ríos (2018), quien refiere que la
planeación es aquella fase donde mediante el proceso se establecen y eligen metas, es decir en
anticiparse a lo que debe ocurrir en la institución, entidad u organización, es conocer la vía a seguir,
planteando los objetivos para formar una apropiada formación.

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 En lo referente al indicador formulación el 53,33% de los sujetos encuestados respondió que
algunas veces los resguardos indígenas realizan un análisis de cada una de las fuentes de ingresos para
formular el presupuesto, apoyados del 40% mencionó que casi siempre ponen en práctica la fase de
planeación en el presupuesto, asimismo, un 6,67% dijeron casi nunca, las alternativas siempre y nunca
no tuvieron respuestas.

De acuerdo con los resultados presentados anteriormente, indican que se encuentran con cierta
coincidencia con el postulado de Paredes (2017) la formulación de presupuesto debe ser realizada
centralmente con participación de los diversos organismos responsables de la formulación de políticas
globales y de acuerdo a la normativa que dicte el órgano rector del sistema presupuestario ya que
debe contar con el apoyo de los presupuestos preliminares que previamente, elaboren los organismos.

Para el indicador aprobación el 53,33% de los sujetos encuestados dijeron algunas veces en el
resguardo indígena al ser aprobado el presupuesto, es promulgado entre los miembros de la
comunidad, asimismo, un 26,67% respondió casi siempre aprueban el presupuesto una vez realizada
la formulación, el 20,00% manifestó que casi nunca es así, las alternativas siempre, casi nunca y nunca
no tuvieron respuestas.

Los resultados tuvieron no tiene coincidencia con el postulado de Muñiz (2010), citado por Ríos
(2018), la etapa de aprobación constituye la integración de todos los presupuestos bien sea previos o
parciales, elaborados por cada una de las entidades o unidades administrativas, con el fin de la
preparación global de la entidad, al ser aprobado el presupuesto, debe ser promulgado entre los
miembros de la organización para que sea conocido.

En lo referente al indicador ejecución el 73,33% de los sujetos encuestados respondió que

algunas veces en los resguardos indígenas se discuten la manera como se van a ejecutar cada una de
las partidas del presupuesto, mientras el 26,67% mencionó que casi siempre se realizan las ejecuciones
presupuestarias iniciando el 1 de enero y culminando el 31 de diciembre de cada año fiscal las
alternativas siempre, casi nunca, y nunca no tuvieron respuestas.

De acuerdo con los resultados presentados anteriormente, indican que se encuentran con cierta
coincidencia con el postulado de Pérez (2020), en esta etapa se atiende las obligaciones de gasto de
acuerdo al presupuesto institucional aprobado para cada entidad pública, tomando en cuenta la
Programación de Compromisos Anual (PCA). Se inicia el 1 de enero y culmina el 31 de diciembre de
cada año fiscal. La ejecución financiera de los egresos comprende el registro del devengado, girado y
pagado de los compromisos realizados.

Para el indicador control el 53,33% de los sujetos encuestados dijeron que algunas veces en el
resguardo indígena llevan a cabo el control sobre las ejecuciones presupuestarias, asimismo, un
26,67% respondió casi siempre se realiza el control presupuestario sobre cada partida para lograr
cumplir con las metas establecidas, el 20,00% dijeron casi nunca, las alternativas siempre y nunca no
tuvieron respuestas.

Los resultados indican que no tiene coincidencia con el postulado Ordoñez (2020), el control es
el seguimiento realizado a los niveles de ejecución de egresos respecto a los créditos presupuestarios
autorizados, es decir el control presupuestal es un instrumento elaborado de datos estimados y

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pronósticos que deben ser utilizados por las empresas para dirigir todas sus operaciones, los cuales se
comparan con los datos reales del mismo periodo.

4. DISCUSIÓN

Al examinar las fases auditadas del proceso presupuestario en los resguardos indígenas del
Departamento de La Guajira, se concluye que se encuentran: la planeación, formulación, aprobación,
ejecución y control, se evidenció que existe debilidad en el cumplimiento, debido a que en la mayoría
de los resguardos indígenas del Departamento no se cumple con la obligación legal de elaborar un
presupuesto anual de inversión para administrar los recursos correspondientes al Sistema General de
Participaciones SGP para atender las necesidades de salud, educación, agua potable y saneamiento
básico de acuerdo con los usos y costumbres, los planes de vida y necesidades de la población,
teniendo en cuenta las proyecciones no obstante, algunas veces se lleva a cabo la planeación de las
actividades a desarrollar durante la siguiente vigencia en forma efectiva, mientras que realizan los
procedimientos de formulación conforme a lo establecido en la normatividad vigente, siendo
necesario mencionar que esta es la fase inicial del proceso presupuestario en los resguardos indígenas;
sin embargo en los resguardos donde se elabora el presupuesto este es aprobado por la comunidad
en asamblea general de acuerdo a la normatividad establecida, además no se ejerce control suficiente
sobre el presupuesto debido a que no se realizan el seguimiento de las ejecuciones presupuestales, lo
cual conlleva al desconocimiento de la información financiera real de la entidad, por ende se dificulta
la toma de decisiones relacionadas con la gestión eficaz de los recursos y el logro de los objetivos
planteados.

REFERENCIAS

Burbano, J. (2019). Costos y Presupuesto. Conceptos fundamentales para la gerencia. Incluye el

impacto de las NIIF. Colombia. Universidad de los Andes. Editorial Alfaomega Colombiana, S.A. 3era
edición.

Ordoñez, M. (2020). El control interno en la ejecución del gasto en el gobierno regional Junín (2017-
2018). Tesis de maestría. Universidad Nacional del Centro del Perú.

Paredes, J. (2017). Planificación financiera ante la perspectiva organizacional en empresas cementeras

del estado Zulia Venezuela. Económicas CUC, 38(1), 105-132. DOI: http://
dx.doi.org/10.17981/econcuc.38.1.05.

Pérez, M. (2021). La gestión de presupuesto por resultados y su incidencia en la calidad de gastos en

la unidad de gestión educativa local Cajamarca, 2018- 2019. Tesis de maestría. Universidad Nacional
de Cajamarca. Perú.

Ríos, M. (2018). Ejecución Presupuestal y la Calidad de Gasto Público en la Universidad Nacional

Amazónica de Madre de Dios, 2017. Tesis de maestría. Universidad César Vallejo. Perú.