ANÁLISIS DEL PGIRS: CARACTERIZACIÓN Y LÍNEA BASE DE LOS

RESIDUOS SÓLIDOS RESIDENCIALES GENERADOS EN LA CIUDAD DE

MANIZALES.

PRESENTADO POR: LAURA BLANCO PINTO

PRESENTADO A: DOC. CARLOS PACHECO

ASIGNATURA: RESIDUOS SÓLIDOS

MAESTRÍA ING CIVIL, ÉNFASIS AMBIENTAL

UNIVERSIDAD DEL NORTE

BARRANQUILLA SEPTIEMBRE DEL 2020
1. INTRODUCCIÓN:

La generación de residuos ha cobrado gran importancia debido a los graves problemas que
se han presentado a nivel local, regional y nacional por el manejo inadecuado de los
mismos, desde la fuente de generación hasta la disposición final que ha generado entre
otras cosas afectación a sectores vulnerables de la población y a su vez han propiciado la
contaminación de ecosistemas, con todas las consecuencias que pueden causar los impactos
ambientales negativos que estos representan.

La contaminación ambiental suele ser vista como aquella actividad que se realiza con
materiales de desecho o sobrantes de un proceso entre los cuales las actividades que se
realizan en una vivienda cobran vital relevancia; muchas veces estos son depositados sin
ningún tratamiento o control en cualquier sitio desolado disponible, además, existen varios
procesos o actividades que podríamos realizar para impedir que los materiales que pueden
ser útiles nuevamente, se aprovechen o se valoricen y con esto podamos reducir una carga
de consumo de recursos naturales ya sea renovables o no renovables, que se utilizan de
forma no controlada o insostenible, es el caso de los plásticos, papel, cartón, metales, el
vidrio entre otros, los cuales para ser producidos como material nuevo, requieren de
grandes cantidades de recursos naturales y de recursos energéticos, que al final de cuentas
también se generan basados en el consumo de petróleo, carbón o agua.

Según SUI, Cálculos SSPD, en el departamento de Caldas incluida la ciudad capital

Manizales se estima que la cantidad de residuos sólidos que llegan a los rellenos sanitarios
existentes, está en el orden de las 732 toneladas por día, de esta cantidad un porcentaje
corresponde a materiales sintéticos que podrían ser reciclados o reutilizados, otro
porcentaje a material orgánico que bien manejado podría generar un lucro importante por la
producción de compost, además de traer un mejor beneficio que es el ambiental y social; y
el restante del porcentaje es el que realmente debería ser dispuesto finalmente en el relleno
sanitario, de esta forma se podrían aprovechar de una mejor manera las áreas disponibles
por los planes de ordenamiento territorial municipales para sitios de manejo desechos y se
generaría una oportunidad de lucro a un buen porcentaje de la población.
2. JUSTIFICACIÓN:

La responsabilidad en el manejo adecuado de los residuos ya sean peligrosos o no

peligrosos, aprovechables o no aprovechables, es una obligación a nivel nacional,
departamental y aún en cada propiedad que un ciudadano tenga bajo su poder, de acuerdo a
lo promulgado por la normatividad ambiental vigente en la materia, en la que se establece
que el generador es responsable de los residuos que él genere hasta su disposición final, es
por esta razón, que en el presente informe se hará un análisis sobre la caracterización de los
residuos sólidos residenciales generados en la ciudad de Manizales, tomando como
referencia la caracterización de los residuos sólidos residenciales generados en Bogotá.
D.C. 2011.

3. OBJETIVOS:

Objetivo General:
Plantear una metodología para la caracterización de los residuos sólidos de Manizales y
hacer el análisis pertinente.

Objetivos Específicos:
 Analizar la metodología de la caracterización de los residuos sólidos para Bogotá y
revisar la aplicabilidad en la caracterización de los residuos sólidos en Manizales.
 Presentar una metodología para la caracterización y generación de la línea base de
Manizales, basado en los tres pilares de la economía circular y de igual manera
presentar estos beneficios económicos, sociales y ambientales que traería su
metodología.
 Revisar el PGIRS de Manizales y verificar si se cumple lo que se diseñó en la
metodología.
4. MARCO CONCEPTUAL:

Caracterización de los residuos: Determinación de las características cualitativas y

cuantitativas de los residuos sólidos, identificando sus contenidos y propiedades.
Determinación de las características cualitativas y cuantitativas de un residuo sólido,
identificando contenidos y propiedades de interés con una finalidad específica (RAS 2000,
Titulo F).
Aprovechamiento de residuos: Aprovechamiento: Es la actividad complementaria del
servicio público de aseo que comprende la recolección de residuos aprovechables separados
en la fuente por los usuarios, el transporte selectivo hasta la estación de clasificación y
aprovechamiento o hasta la planta de aprovechamiento, así como su clasificación y pesaje.
(Decreto 2981 de 2013).

Disposición final de residuos sólidos: Es el proceso de aislar y confinar los residuos

sólidos en especial los no aprovechables, en forma definitiva, en lugares especialmente
seleccionados y diseñados para evitar la contaminación y los daños o riesgos a la salud
humana y al medio ambiente. (RAS 2000, Titulo F).

Plan de gestión integral de residuos sólidos (PGIRS): Es el instrumento de planeación

municipal o regional que contiene un conjunto ordenado de objetivos, metas, programas,
proyectos, actividades y recursos definidos por uno o más entes territoriales para el manejo
de los residuos sólidos, basado en la política de gestión integral de los mismos, el cual se
ejecutará durante un período determinado, basándose en un diagnóstico inicial, en su
proyección hacia el futuro y en un plan financiero viable que permita garantizar el
mejoramiento continuo del manejo de residuos y la prestación del servicio de aseo a nivel
municipal o regional, evaluado a través de la medición de resultados. Corresponde a la
entidad territorial la formulación, implementación, evaluación, seguimiento y control y
actualización del PGIRS. (Decreto 2981 de 2013).
 5. METODOLOGÍA PROPUESTA APLICADA A LA CARACTERIZACIÓN Y
LÍNEA BASE DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS EN MANIZALES:

INICIO
PARÁMETROS.

1. DELIMITACIÓN DE LA PROYECCIONES.
ZONA (ASPECTOS LÍNEA BASE
ÁRBOL DE PROBLEMAS.
DEMOGRÁFICOS).
PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS.
2. DISEÑO ESTADÍSTICO
DE LA MUESTRA DISEÑO MUESTRAL
(SELECCIÓN DE CASAS A
MUESTREAR.) 1. CÁLCULO DEL VOLUMEN
Y TIPO DE CAMIONES.
3. CAPACITACIÓN DEL
CARACTERIZACIÓN DE LOS RESIDUOS 2. FRECUENCIA Y HORARIO
PERSONAL DE TRABAJO
(ENCUESTAS). DE LAS RUTAS.

4. CAPACITACIÓN A LOS DISTRIBUCIÓN DE LA MUESTRA DE 3. DISEÑO DEL RUTEO.

HABITANTES DEL SECTOR USUARIOS POR ESTRATO
(EDUCACIÓN SOBRE EL SOCIOECONÓMICO Y POR LOCALIDAD
TEMA). SE ORDENAN LAS MUESTRAS:
LOCALIDAD Y ESTRATO.
RECEPCIÓN Y PROCESAMIENTO DE LAS
MUESTRAS DE RESIDUOS SÓLIDOS SE CLASIFICAN.

SE PESAN.

LABORATORIO ANÁLISIS FÍSICO-QUÍMICOS DE MUESTRA COMPUESTA SE SOMETEN A CUARTEO:

MUESTRAS REPRESENTATIVAS.

PONDERACIÓN DE RESULTADOS

ANÁLISIS DE RESULTADOS FÍSICOS, QUÍMICOS Y DE LA ENCUESTA

* EVALUAR LA *CONOCER LA COMPOSICIÓN

METODOLOGÍA EMPLEADA. FÍSICA Y QUÍMICA DE LOS
INFORME FINAL RESIDUOS SÓLIDOS
* CONOCER LOS HÁBITOS
DOMÉSTICOS.
DE LA CIUDADANÍA.
* CONOCER LA PRODUCCIÓN
* CONOCER LA COBERTURA
HABITANTE-DÍA (PPH).
DEL SERVICIO DE ASEO.
Los beneficios que traería a la ciudad de Manizales ejecutar la metodología planteada
anteriormente son:
 Prestación eficiente del servicio público de aseo: calidad, continuidad y cobertura.
 Disposición final segura.
 Desarrollo de cultura de la no basura.
 Fomento del aprovechamiento.
 Acciones afirmativas a favor de los recicladores.
 Reducción del impacto en la salud y en el ambiente por generación y mal manejo de
los residuos.
 Reducción de gases efecto invernadero.
 Reducción de riesgo de inundaciones y/o deslizamientos asociados con mal manejo
y disposición final de residuos.
 Garantía de participación de los usuarios en la gestión y fiscalización de la
prestación del servicio.
 Sostenibilidad de la gestión integral de residuos sólidos.
 Gestión diferenciada de los residuos por tipologías.

Entre algunos beneficios ambientales de la economía circular se pueden obtener:

• Reciclaje de los residuos generados.
• Energía para los habitantes a partir de la incineración de los residuos.
• Disminución de gases de efecto invernadero como el CO2.
• Residuos reciclados y procesados para la obtención de material de construcción.

6. ANÁLISIS DEL PGIRS AÑO 2015 Y DEL PGIRS AÑO 2020 DE MANIZALES:

De acuerdo, a la responsabilidad de realizar programas y proyectos para mitigar los

impactos ambientales y riesgos hacia la salud pública por el inadecuado manejo de los
residuos, la ciudad de Manizales en el año 2004 realiza su primer PGIRS.
Luego, en la Resolución 754 del año 2014 se renueva la metodología para la formulación
de los planes de gestión integral de residuos sólidos. Por esto, todos los municipios se ven
en la obligación de actualizar sus programas anteriormente formulados para el manejo de
los residuos municipales. Para Manizales se identifica la necesidad de actuar sobre algunos
aspectos del PGIRS planteado y vigente para el año 2015 – 2027, debido a que a pesar de
que se han realizado algunos programas previamente formulados en el PGIRS del año
2004, se mantienen muchos aspectos que necesitan atención debido a la ausencia de
actividades en la ciudad que minimicen los impactos ambientales generados por la
inadecuada disposición de los residuos sólidos; por lo cual fue necesario realizar un estudio
que permita evaluar lo exigido en la normativa con lo que realmente se esté ejecutado en la
ciudad de Manizales, para tener una herramienta de apoyo al momento de tomar decisiones
en la priorización de los programas a intervenir.
Para el caso de Manizales, según el informe de calidad de vida elaborado para el año 2015
por el programa Manizales Como Vamos, las tres problemáticas ambientales que afronta la
ciudad son en primer lugar la congestión vehicular, de segundo la contaminación acústica y
en tercero la falta de reciclaje y el manejo de los residuos.

PGIR 2025- 2027 DE MANIZALES:

En el PGIRS de Manizales (2015-2027) se evidencian algunas falencias referentes a la
metodología planteada, a manera general se observa que la ciudad no cuenta con una
administración que verifique el cumplimiento del PGIRS, y no se cuenta con el personal
especializado e interdisciplinario en el desarrollo de PGIRS.
En cuánto a la línea base y la caracterización de los residuos sólidos de la ciudad de
Bogotá, aplicándolo a Manizales se tiene que:
En la ciudad de Manizales no se realiza el plan de muestreo, ni de estratificación, dejando a
un lado el diseño estadístico muestral, que es tan determinante en este tipo de proyectos,
por lo que no se evidencia una sensibilización de la población.
No existe un lugar donde se se reciben las muestras para ordenarlas por por localidad y
estrato, ni se clasifican según las categorías establecidas para este tipo de estudios, no se
pesan, ni se someten a cuarteo para obtener la muestra representativa, con las cuales se
realizan los diferentes estudios físicos y químicos, para obtener el %de humedad,
Nota: El Análisis de los resultados se efectúa para varios propósitos:
- Evaluar la metodología empleada en el estudio para todos sus componentes: muestra
estadística, encuestas, procesamiento de muestras.
- Conocer los hábitos de la ciudadanía en cuanto a la entrega de los residuos sólidos
generados, así como establecer el nivel de conocimiento y aplicación de la separación en la
fuente y entrega apropiada de los residuos peligrosos de generación doméstica.
- Conocer la producción habitante-día (pph) para los diferentes estratos socioeconómicos de
la ciudad.
- Conocer la cobertura del servicio de aseo de la ciudad de Bogotá D.C.
- Conocer la composición física y química de los residuos sólidos domésticos.

A continuación, se plantea un resumen para cada programa del PGIRS:

● Programas institucionales para la prestación de servicio público y aseo: Por lo general
sólo se relaciona con los residuos sólidos ordinarios, no se tiene en cuenta la actividad de
aprovechamiento al no realizar los procesos adecuados para la recuperación del material
aprovechable depositado en el relleno, y finalmente, hay poca gestión en cuanto a los
residuos de construcción y demolición y aquellos generados en lejanas zonas urbanas.
● Programas de recolección transporte y transferencia: Las rutas selectivas y recuperadores
están sin identificar, hay imputación del comparendo ambiental, no es claro en el tema
concerniente a la imputación del comparendo ambiental por disponer residuos en los puntos
críticos, pero aparentemente si hay una identificación de los puntos críticos que se han
hecho.
● Programas de barrido, limpieza de vías y áreas públicas: Hay una carencia de campañas
de educación ambiental para disminuir la disposición de residuos en vías públicas.
● Programas de limpieza de playas costeras y ribereñas: Existen brechas en este programa
que son muy significativas: el equipo de trabajo no está consolidado y hay una ausencia de
inventario de áreas ribereñas urbanas objeto de limpieza.
● Programa de corte de césped, poda de árboles de vías y áreas públicas: No se tiene
información sobre el aprovechamiento de los residuos biodegradables generados en esta
actividad, no se ha designado un sitio de aprovechamiento para los residuos de corte de
césped y poda de árboles.
● Programa de lavado de áreas públicas: No se tiene información sobre los 12 puntos
críticos que se mencionan, falta de acuerdos para determinar la frecuencia de esta actividad
en la ciudad.
● Programa de aprovechamiento: Este es uno de los programas más afectados o con
mayores falencias, inicio mencionando que no hay priorización en el aprovechamiento de
los residuos sólidos, hay ausencia de información de las 66 rutas selectivas existentes, hay
ausencia de estudios técnicos para la actividad de aprovechamiento, hay actividades
individuales sin objetivos comunes, no hay políticas municipales para la gestión de los
residuos sólidos y finalmente no hay registros de material aprovechado.
● Programa de inclusión de recicladores: Recuperación poco tecnificada, 571
recuperadores informales, 70 recuperadores pertenecientes a ASGEAR y ARACAR.
● Programa de disposición final: El 99,52% de los residuos generados en el municipio son
dispuestos, casi el 100% de los residuos, aquí se evidencia una falencia enorme.
● Programa de gestión de residuos sólidos especiales: No hay actividades de
caracterización, no hay programas establecidos para su recolección y aprovechamiento, hay
desarticulación entre las empresas publicas y privadas encargadas de su recolección y
aprovechamiento.
● Programa de gestión de residuos sólidos de construcción y demolición: No hay registros
completos de las escombreras existentes, se presenta una ausencia de estudios técnicos
sobre los RCD, existen escombreras informales, y hay desarticulación entre los centros de
disposición final para los RCD.
● Programa de gestión de residuos sólidos en el área rural: No hay caracterización de los
Residuos sólidos generados en el área rural. La prestación del servicio del área rural solo se
realiza en 5 corregimientos de 7, y se realiza por la Empresa Metropolitana de Aseo EMAS.
● Programa de gestión del riesgo: El programa de gestión de riesgo formulado para el
PGIRS de Manizales, se encuentra articulado con el Plan de gestión de riesgo Municipal,
por lo cual se presenta un cumplimiento del programa ante los requerimientos de la
resolución en la que se exige su elaboración de conformidad con lo establecido en la Ley
1523 de 2012.

PGIRS AÑO 2020-2031 DE MANIZALES:

A diferencia del PGIRS anterior, el actualizado tiene algunas características, en cuanto a
caracterización de los residuos, etc, que lo hacen más viable, sostenible, y completo.
Cada uno de los programas del PGIRS tiene la siguiente estructura:
• GENERALIDADES: Se describe en forma general el programa, sus alcances, el marco
legal y normativo.
• SITUACIÓN ACTUAL: Se hace una descripción del programa en la ciudad de Manizales
en el momento de la actualización.
• LÍNEA BASE: Se utilizan las tablas e indicadores sugeridos para cada programa en la
Guía Metodológica para la Formulación, Implementación, Seguimiento y Actualización de
los PGIRS.
• ÁRBOL DE PROBLEMAS: Construido y validado con la Metodología del Marco
Lógico.
• ÁRBOL DE OBJETIVOS: Construido y validado con la Metodología del Marco Lógico.
• OBJETIVOS Y METAS: Construido y validado con la Metodología del Marco Lógico.
• DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA: Se hace una descripción del programa actualizado,
con el enfoque propuesto de acuerdo, a la línea base.
• MATRIZ DE PLANIFICACIÓN DEL PROGRAMA: Cada programa tiene una matriz de
planificación donde se resume, los objetivos, indicadores, actores responsables, metas a
corto, mediano y largo plazo.
• CRONOGRAMA: Se propone un cronograma para el desarrollo de las actividades de los
proyectos en una ventana de 12 años.
Algo muy relevante en cuanto a este PGIRS es que se captó a la población objetivo para la
formulación de estrategias educativas y se estableció una estrategia educativa de gestión
integral de residuos sólidos, para su posterior aprovechamiento:
• Buenas prácticas e identificación de residuos aprovechables.
• Lineamientos.
• Conformación de ECAS.

Caracterización de los residuos sólidos en la actualización del PGIRS 2020 de la

ciudad de Manizales:
Para la obtención de la información primaria se realizó por primera vez en la ciudad de
Manizales una caracterización de residuos sólidos para aprovechamiento, con el fin de tener
los parámetros para los indicadores sugeridos en la guía metodológica actualizados e
identificar programas de aprovechamiento pertinentes y viables técnica, económica,
ambiental y socialmente de acuerdo, al contexto.
Para llevar a cabo este proceso, se recolectaron los residuos sólidos producidos a una
muestra estadísticamente representativa de los usuarios domiciliarios y comerciales,
durante 8 días continuos, de acuerdo, a la metodología recomendada por el Centro
Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente CEPIS -OPS para los países
de la región de América Latina y el Caribe, basada en el diseño del Dr. Kunitoshi Sakurai
(OPS - OMS, 1983); distinguiendo a través de bolsas de colores el tipo de residuos a
depositar por cada usuario, quienes previamente fueron sensibilizados (empadronados) para
el desarrollo de esta actividad. Se determinaron los recorridos diarios para la recolección en
vehículo especial (distinto al compactador), de acuerdo, a la capacidad logística y técnica
del equipo de trabajo, los cuales fueron transportados hasta el Coliseo menor de Manizales,
donde se llevó a cabo la medición y pesaje por tipo de residuo.
Por otro lado, la caracterización de los residuos de los usuarios institucional y rural se llevó
a cabo bajo de metodología de final de bolsa, diseñada por la Organización Mundial de la
Salud (OMS). Ésta consiste en identificar la cantidad de la generación de residuos en un
periodo determinado, para llevar a cabo la separación de un cuarto de la generación y una
sola vez; es necesario entonces verificar el tiempo que llevan acumulados los residuos para
establecer la producción per cápita de estos, de acuerdo, a las unidades que se requieran.
Otro tema importante que es necesario resaltar del nuevo PGIRS es la inclusión de
recicladores:
La identificación en los convenios que se realizaron dio como resultado asociaciones de
recicladores, las cuales están conformadas por 50 recicladores cada una aproximadamente,
siendo un número pequeño de personas; la mayoría (80%) tienen documentación de
legalidad; su principal fuente de recolección es en los barrios e instituciones, seguido de las
industrias y el comercio; todos tienen rutas de recolección definidas desde hace varios años;
la mayoría de los recicladores cuenta con vehículo motorizado, aunque también emplean el
triciclo o el costal; realizan el almacenamiento en bodegas y la comercialización de los
materiales es realizada con otras bodegas más grandes (ECA, siderúrgicas y empresas de
plásticos).
Humedad y Lignina: La humedad de la basura, depende en la práctica de la producción de
residuos de alimentos, por su lado La lignina es resistente a la degradación bacteriana, es
decir, disminuye la facilidad de biodegradación, en este caso de los residuos sólidos, por
eso es importante medir estos dos factores, entre otros.
De aquí sale la necesidad de hacer campañas educativas para que se entregue la basura
“seca”, disminuyendo así la producción de gases, lixiviados, los costos de transporte de
basura e inclusive, la frecuencia de recolección ya que, con menos cantidad de humedad, se
retarda el proceso de putrefacción de los residuos sólidos en el sitio de disposición final.
En el trabajo realizado a través de la metodología participativa para la actualización del
PGIRS y en el que los principales actores involucrados pertenecen a la comunidad y a
organizaciones con funciones y actividades asociadas en la gestión de residuos sólidos se
identificaron dos problemas que se exponen a continuación:
 Ausencia de un sistema de información que permita el seguimiento y control de los
componentes del PGIRS por parte de la Administración Municipal.

La desarticulación entre las dependencias involucradas en la gestión de los residuos sólidos,

las deficiencias en la generación de información para el control, seguimiento y toma de
decisiones con respecto a las actividades realizadas por la empresa prestadora del servicio,
la carencia de presupuesto y recursos técnicos, físicos, Tics y humanos para la ejecución y
seguimiento del PGIRS resultan ser las dificultades que actualmente se evidencian en el
municipio y que en el momento desencadenan: un incumplimiento en la normativa vigente,
la formulación de indicadores que no son acordes a las necesidades reales del contexto y
que conducen al poco seguimiento de estos por parte de la empresa prestadora del servicio
y la administración municipal, dejando en evidencia la baja ejecución e implementación del
PGIRS desde su formulación en el 2015.
Así, el bajo nivel de articulación de los procesos y procedimientos para una eficiente
prestación del servicio público de aseo lleva a concluir que en el marco del programa
Institucional de la prestación del servicio la problemática central radica en la
desarticulación institucional para la adecuada administración y seguimiento a las
actividades que componen el servicio público de aseo y los instrumentos de planificación
para el mismo.

 Ausencia de una estrategia de educación en cultura ciudadana en torno a la gestión

integral de residuos sólidos.
Por medio de un convenio de asociación entre la Universidad Católica de Manizales y la
Secretaría de Educación del municipio, se llevó a cabo el desarrollo de talleres de
diagnóstico ambiental participativo a través de las instituciones educativas públicas,
utilizando como metodología de trabajo los mapas parlantes. Estos talleres se realizaron
para cada una de las comunas de la ciudad y se contó con la asistencia de 300 personas,
entre los que podían encontrarse: docentes líderes del eje pedagógico en educación
ambiental y gestión del riesgo, líderes estudiantiles, líderes comunitarios y representantes
de organizaciones relacionadas con la prestación de servicios públicos domiciliarios.
Como resultado de los talleres; y en lo que respecta al componente de residuos sólidos se
logró identificar que: Más del 60% de las comunas pertenecientes al municipio requieren
un alto grado de atención en la problemática asociada a residuos sólidos. Dentro de la
problemática correspondiente a su entorno, los asistentes reconocen que la falta de
educación con respecto a la separación de residuos en la fuente, estrategias de
aprovechamiento, tipos de residuos y su correcta gestión; además del desconocimiento de
los usuarios frente a sus derechos, deberes y responsabilidades al igual que los de la
empresa prestadora del servicio, han generado que se realice una presentación de los
residuos sólidos por parte de la comunidad en horarios y lugares inadecuados y que trae
como consecuencia el aumento de puntos críticos de generación de residuos que inducen a
bajos niveles de separación en la fuente y por ende el nulo aprovechamiento de estos.

Actualización de la caracterización de residuos sólidos en la fuente:

La caracterización de residuos sólidos en la fuente es una actividad fundamental para poder
ajustar las acciones requeridas sobre la GIRS, no solo suministra información indispensable
sobre las cantidades que se generan en el municipio, sino también ayuda a conocer las
tendencias de consumo y los tipos de residuos que se están generando, de tal manera que el
aprovechamiento pueda ser soportado sobre cifras reales y ajustadas al mercado y a la
generación. Por lo anteriormente expuesto, se plantea la realización de la caracterización de
residuos sólidos en la fuente con una periodicidad mínima de dos (2) años y máxima de
cuatro (4), para garantizar la actualización periódica de la información y monitorear los
indicadores que de allí se derivan. Las caracterizaciones se deberán hacer de acuerdo con lo
estipulado en el Título F RAS 2012 y demás normas que lo sustituyan o lo modifiquen.
A través de la definición de políticas claras y de capacitación al personal, estableciendo un
programa para el desarrollo de las actividades, se logró disminuir significativamente el
impacto negativo que generaban estos residuos en el medio ambiente, además de lograr una
mayor conciencia y compromiso entre los empleados y un ingreso adicional de los recursos
económicos derivados de este proceso, los cuales se reinvertirán en en el bienestar de ellos
mismos y sus familias. De otro lado, aunque el 19,07% se dispone a través del servicio
público, es decir, se desecha, sería interesante entrar en detalle y analizar si realmente son
desechos o tendrían un uso benéfico para la empresa. Hay residuos que son recolectados
por los mismos proveedores como parte de los acuerdos comerciales que se han planteado,
en este caso, materias primas defectuosas o productos en proceso que no cumplieron
satisfactoriamente las especificaciones de calidad requeridas.
Teniendo en cuenta que el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos- PGIRS- es
considerado como la segunda herramienta de planificación municipal más importante
después de los Planes de Ordenamiento Territorial- POT, a través del cual se establecen los
lineamientos a seguir para tener no solo una prestación óptima del servicio público de aseo
y limpieza urbana, sino también las estrategias y posibilidades de incrementar el
aprovechamiento de residuos en el marco de una economía circular.
En desarrollo de la reglamentación del Decreto, se emitió la Resolución 754 de 2014, en la
que se adopta “la metodología para la formulación, implementación, evaluación,
seguimiento, control y actualización de los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos
(PGIRS)”. La normativa colombiana establece que: Es responsabilidad de los municipios
y/o distritos velar porque la prestación del servicio público de aseo se dé en el marco de una
adecuada planeación y gestión integral de los residuos sólidos en todo su territorio, a partir
de principios de calidad, eficiencia, solidaridad y sostenibilidad, en función de garantizar la
presencia de la comunidad en la gestión y fiscalización del servicio, lo que permite el
mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos. Esta planeación debe estar orientada
a disminuir o prevenir la generación de residuos, promoviendo el aprovechamiento, la
valorización, el tratamiento y la disposición final.

7. CONCLUSIONES:

PGIRS 2015-2027:
 Los planes y programas no estaban basados en una caracterización de residuos para
aprovechamiento realizada por la Alcaldía de Manizales, sino por los datos de
caracterización de residuos (sin aprovechamiento) reportados por la misma Empresa
prestadora del servicio público de aseo EMAS (realizado en el relleno sanitario), la
cual no permitía identificar las corrientes de residuos por tipo de usuario, tipo de
material y la medida de algunas propiedades importantes para el aprovechamiento.
El problema de esta situación es que a partir de la caracterización se determinan
aspectos muy importantes para el PGIRS entre los cuales están:
i) La generación per cápita de residuos.
ii) Los programas de aprovechamiento (que, de acuerdo, a la caracterización se
pueden analizar iniciativas técnicas y económicamente viables, articulado
con programas de educación y rutas de recolección selectiva).
 La construcción de los programas debe ser de forma participativa con los actores
involucrados y siguiendo la metodología del marco lógico de tal forma que, a través
de la construcción del árbol de problemas, se puedan establecer indicadores, metas,
programas y presupuestos acordes con el contexto y las realidades técnicas,
económicas y sociales del municipio. Con este contexto se pueden establecer líneas
 de financiamiento de los programas articuladas a los planes de desarrollo
municipales.
 La proyección presupuestal de los programas del PGIRS 2015 no es precisa, los
indicadores son muchos (más de 170), las metas establecidas fueron en su gran
mayoría a corto plazo (dentro de los 4 primeros años), no se realizó la priorización
de programas y proyectos, haciendo que el seguimiento del PGIRS fuera
complicado.
 El empoderamiento de los actores con sus roles y corresponsabilidades era otra
debilidad del PGIRS 2015, lo que hacía que su gobernanza, gobernabilidad y
seguimiento no fueran los mejores. Los principales actores y sus roles los expone la
Guía para la formulación, implementación, evaluación, seguimiento, control y
actualización de los Planes de gestión integral de residuos sólidos (PGIRS) del
2015.

PGIRS AÑO 2020-2031:

 Como resultado, se formula para la ciudad de Manizales un PGIRS contextualizado,
dinámico, que abre la articulación con otros instrumentos de planificación, que
reconoce a todos los actores involucrados, con una priorización a programas a corto
(4 años), mediano (8 años) y largo plazo (12 años), permitiendo a la ciudad avanzar
hacia una sostenibilidad ambiental y ser modelo a nivel nacional en la Gestión
Integral de Residuos Sólidos y economía circular.
 Se presentan también problemas, ya que en el municipio no se ha establecido un
modelo educativo municipal unificado que permita desarrollar de forma articulada
entre los actores involucrados: la cultura de la separación, el aprovechamiento de
residuos, la limpieza pública y la certificación en competencias laborales para
recuperar residuos reciclables, orgánicos y residuos de construcción y demolición.
 Un punto a favor muy grande del PGIRS año 2020 es que se realizará una
actualización de la caracterización de residuos sólidos en la fuente, cómo
responsable queda a cargo la secretaría de ambiente: A partir del año 1, se deberá
realizar una caracterización de residuos sólidos en la fuente, mínimo cada 2 años y
máximo cada 4 años.

8. BIBLIOGRAFÍA:

Tchobanoglous, G., Theisen, H. & Vigil, S. (1994). Gestión Integral de Residuos Sólidos.
Vol. I y II.McGraw-Hill. 1º Ed. en español. Madrid. España.
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Alcaldía de Manizales, Secretaría de Medio Ambiente, Secretaría de Obras Públicas,
Secretaría de Planeación. (2015). Plan de gestión integral de residuos sólidos de Manizales
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Alcaldia de Manizales, Secretaría de Medio ambiente, Corpocaldas, Universidad Católica
de Manizales. (2019). Plan de gestión integral de residuos sólidos de Manizales año 2020-
2031. Manizales, Colombia.
Lepineux, N., Ortiz, V. (2016) Evaluación del plan de gestión integral de residuos sólidos
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de ingeniería y arquitectura. Programa de ingeniería ambiental. Manizales, Colombia.