Guia Maderas

Guía para la gestión y manejo Integral de residuos
Industria Maderable
2 Industria Maderable
Universidad Distrital Francisco José de Caldas

Rector
Inocencio Bahamón Calderón
Grupo Investigador IDEXUD
ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ Director Contrato
SECRETARÍA DISTRITAL DE AMBIENTE Gustavo Pedraza Poveda
Ing.Químico - MSc. Ingeniería Ambiental
Alcalde Mayor de Bogotá
Samuel Moreno Rojas Investigadores Auxiliares
Fredy Edilson Villamil
Secretario Distrital de Ambiente
Ing. Industrial
Juan Antonio Nieto Escalante
Hugo Alberto Bolaños
Subsecretario General y de Control Disciplinario Ing. Industrial
Samir José Abisambra Vesga Zulma Inés Otálora
Ing. Química
Director de Control Ambiental
Diego Fernando Rodríguez
Germán Darío Álvarez Lucero
Ing. Recursos Hídircos y Gestión Ambiental
Subdirector del Recurso Hídrico y del Suelo Jennifer Cristina Granados
Octavio Augusto Reyes Ávila TécnicaAmbiental
Julian Steven Carranza Osorio
Coordinación Editorial
Administrador Ambiental
Oficina Asesora de Comunicaciones
Ekaterina Diaz Sanclemente
Gloria Maribel Torres Ramírez
Tecnóloga en Gestión Ambiental y Serv. Públicos
Concepto Gráfico y Diseño
Felipe Hernando Padilla Brugés
ISBN 978-958-9387-74-0
Docente Universidad Nacional de Colombia
Producido y publicado en
Equipo Investigador SDA Diciembre 2010
Manuel Leonardo Téllez Beltrán www.secretariadeambiente.gov.co
Industria Maderable 3
Contenido
1. ¿Por qué una guía sectorial para la gestión y manejo integral de

residuos? 9
2. ¿Qué espera alcanzar esta guía? 12
3. ¿Qué beneficios obtendrán los actores? 14

3.1. Beneficios para los empresarios. 14
3.1.1. Beneficios de reconocimiento. 15
3.1.2. Objetivo General 15
3.1.3. Objetivos Específicos 15
3.1.4. Programa de Incentivos 15
3.1.5. Beneficios tributarios. 17
3.1.6. Beneficios por la gestión ambiental. 17
3.2. Beneficios para la comunidad. 19
3.3. Beneficios para los gestores. 20
3.4. Beneficios para las autoridades de seguimiento y control. 20
4. ¿Qué obligaciones tienen los actores? 21

4.1. Obligaciones de los empresarios y la comunidad. 21
4.1.1. Obligaciones como generadores de residuos peligrosos. 23
4.2. Obligaciones de los gestores. 26
4.2.1. Obligaciones del remitente y/o propietario de mercancías peligrosas. 27
4.2.2. Obligaciones del transportista de residuos o desechos peligrosos. 29
4.2.3. Obligaciones del receptor de desechos o residuos peligrosos. 32
4.2.4. Obligaciones del importador o fabricante de una sustancia con características
peligrosas. 33
4.3. Funciones de las entidades. 33
4.3.1. Funciones de la Secretaría Distrital de Ambiente. 34
4.3.2. Funciones de la Secretaría Distrital de Salud. 35
Guías para la gestión y manejo integral de residuos

4.3.3. Funciones del Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales –

IDEAM. 36
4.3.4. Funciones de la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos –
UAESP. 37
4.3.5. Funciones del Fondo de Prevención y Atención de Emergencias - FOPAE 38
5. ¿A qué sanciones ambientales nos exponemos al incumplir la

normatividad? 39
6. ¿Cómo se puede cumplir? 40

6.1. Ciclo PHVA. 41
6.2. Producción Más Limpia. 42
6.3. Análisis de Ciclo de Vida del Producto (ACV). 44
6.4. Ecodiseño. 45
6.5. Producción y Consumo Sostenible(PyCS). 46
7. Propuesta para la Elaboración e Implementación del Plan de Gestión

Integral de Residuos (PGIR). 49
7.1. Formulación Del Compromiso Empresarial. 49
7.2. Prevención y minimización. 52
7.3. Manejo Interno Ambientalmente Seguro. 60
7.4. Manejo Externo Ambientalmente Seguro. 66
7.5. Ejecución Del Plan De Gestión. 67
7.6. Seguimiento Del Plan De Gestión. 68
7.7. Evaluación del plan de gestión de residuos 69
8. Particularidades de la industria maderable en el Distrito Capital. 73

8.1. Suministro de agua en la industria de maderas. 76
8.2. Suministro de energía eléctrica y consumo de combustible en la industria
de maderas. 77
9. Generalidades de los procesos productivos en la industria maderable

en el Distrito Capital. 78
9.1. Operaciones unitarias identificadas en la actividad de fabricación de
muebles y productos de madera para el Distrito Capital. 78
9.2. Operaciones unitarias identificadas en la actividad de inmunización de

maderas para el Distrito Capital. 81
9.3. Operaciones unitarias identificadas en la actividad de secado de maderas
9.4. Operaciones unitarias identificadas en la actividad de depósitos de
maderas en el Distrito Capital. 84
9.5. Operaciones unitarias identificadas en la actividad de fabricación no
maderable para el Distrito Capital. 85
9.6. Operaciones unitarias identificadas en la actividad de artesanías en
maderas para el Distrito Capital. 86
9.7. Materias primas utilizadas en la Industria Maderable en el Distrito
Capital. 87
10. Generación de residuos en la industria maderable en el Distrito

Capital. 89
10.1. Generación de residuos ordinarios por operación unitaria establecida en
la industria maderable. 89
10.2. Generación de residuos peligrosos por operación unitaria establecida en
10.3. Generación de vertimientos en la industria maderable. 92
11. Propuesta de un Plan de Gestión Integral de Residuos (PGIR) para la

industria maderable. 93
11.1. Formulación del compromiso empresarial. 93
11.2. Prevención y minimización. 93
11.3. Manejo interno ambientalmente seguro. 103
11.4. Manejo externo ambientalmente seguro. 105
11.5. Ejecución del PGIR. 107
11.6. Seguimiento del PGIR. 108
11.7. Evaluación del PGIR. 111
BIBLIOGRAFÍA 113

Índice de Tablas
Tabla No. 1 Niveles y beneficios del Programa de Excelencia Ambiental -
PREAD16
Tabla No. 2 Legislación para Beneficios Tributarios 18
Tabla No. 3 Identificación de Actores y Responsabilidades 50
Tabla No. 4 Propuesta de Matriz para el Análisis Ciclo de Vida 54
Tabla No. 5 Registro de generación de Residuos en las Industrias 58
Tabla No. 6 Cuantificación de Residuos 58
Tabla No. 7 Identificación de Residuos y RESPEL en las empresas 59
Tabla No. 8 Identificación de Alternativas 60
Tabla No. 9 Alternativas de manejo interno 62
Tabla No. 10 Medidas de Contingencia 62
Tabla No. 11 Propuesta de Envasado de Residuos 64
Tabla No. 12 Propuesta para la descripción de Residuos 67
Tabla No. 13 Plan de acción 68
Tabla No. 14 Indicadores Generados 70
Tabla No. 15 Análisis de resultados y búsqueda de posibles causas 72
Tabla No. 16 Empresas matriculadas y renovadas en Bogotá para el sector
maderas 74
Tabla No. 17 Número de establecimientos sector maderas por actividad en
Bogotá. 75
Tabla No. 18 Operaciones unitarias en la fabricación de muebles y productos
de madera identificados en el Distrito Capital 80
Tabla No. 19 Operaciones unitarias durante la inmunización de maderas
identificadas en el Distrito Capital 82
Tabla No. 20 Operaciones unitarias durante el secado de madera identificado
Tabla No. 21 Operaciones unitarias realizadas en los depósitos de madera
identificados en el Distrito Capital. 84
Tabla No. 22 Operaciones unitarias realizadas en la fabricación no maderable
identificados en el Distrito Capital. 85
Tabla No. 23 Operaciones unitarias realizadas en la actividad artesanal
maderable identificados en el Distrito Capital 86
Tabla No. 24 Materias primas utilizadas para el subsector de maderas en el
Distrito Capital 88
Tabla No. 25 Identificación de residuos ordinarios en la industria maderable90

Tabla No. 26 Identificación de residuos peligrosos en la industria maderable91
Tabla No. 27 Análisis Ciclo de Vida de la Industria Maderable. 94
Tabla No. 28 Materias primas utilizadas en la elaboración de artesanías y
productos maderables. industria maderable. 98
Tabla No. 29 Tabla de consumos de agua y energía 98
Tabla No. 30 Cuantificación parcial de residuos ordinarios y notificación de
soportes para la industria maderable 100
Tabla No. 31 Cuantificación parcial de RESPEL y notificación de soportes para
Tabla No. 32 Cuantificación anual de residuos en la industria maderable 101
Tabla No. 34 Composición promedio de residuos en la
industria maderable 102
Tabla No. 33 Alternativas de prevención y minimización 102
Tabla No. 35 Alternativas de manejo interno 103
Tabla No. 36 Medidas de contingencia 105
Tabla No. 37 Propuesta para la descripción del manejo externo de
los residuos en la industria maderable. 106
Tabla No. 38 Plan de acción 107
Tabla No. 39 Indicadores generados 108
Tabla No. 40 Propuesta de análisis para los resultados obtenidos para los
indicadores en la industria maderable. 111

Índice de Ilustraciones
Ilustración No. 1. Estructura general de la guía sectorial 13
Ilustración No. 2. De producción más limpia a producción y consumo
sostenible 40
Ilustración No. 3. Análisis de Ciclo de Vida 44
Ilustración No. 4. El plan de gestión como un ciclo PHVA 49
Ilustración No. 5. Alternativas de minimización. 61
Ilustración No. 6. Rotulado de canecas y envases 65
Ilustración No. 7. Distribución de las empresas transformadoras y
comercializadoras de maderas en Bogotá. 75
Ilustración No. 8. Estructura simplificada de la cadena sector maderas 79
Ilustración No. 9. Entradas y salidas en la industria maderable-fábricas
maderables y talleres de artesanías. 99
1. ¿Por qué una guía sectorial para la gestión y manejo

integral de residuos?
Antes de iniciar, es importante hacer claridad sobre dos términos que parecen
de manera recurrente en este documento, cuyas definiciones son tomadas del
Decreto 4741 de 2005:
RESIDUO O DESECHO: Es cualquier objeto, material, sustancia, elemento o

producto que se encuentra en estado sólido o semisólido, o es un líquido o
gas contenido en recipientes o depósitos, cuyo generador descarta, rechaza o
entrega porque sus propiedades no permiten usarlo nuevamente en la actividad
que lo generó o porque la legislación o la normatividad vigente así lo estipula.
RESIDUO O DESECHO PELIGROSO (RESPEL): Es aquel residuo o desecho que

por sus características corrosivas, reactivas, explosivas, tóxicas, inflamables, in-
fecciosas o radiactivas puede causar riesgo o daño para la salud humana y el
ambiente. Así mismo, se consideran residuo o desecho peligroso los envases,
empaques y embalajes que hayan estado en contacto con ellos.
Se puede decir que la gestión nacional específica en torno a la situación de los

residuos en el país se inicia en 1996, año en el que los ministerios de Medio
Ambiente (Hoy Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial-MA-
VDT), de Salud (hoy Ministerio de Protección Social) y de Desarrollo Económi-
co (actual Ministerio de Hacienda y Desarrollo Económico), con el apoyo de
la Organización Panamericana de la Salud y el Banco Mundial, realizaron un
análisis sectorial de los residuos sólidos en Colombia, el cual identificó varios
puntos críticos por intervenir y propone la formulación de manera urgente de
una política nacional que direccione la gestión gubernamental.
Es así como en 1997 es planteada por el Ministerio de Medio Ambiente la Polí-

tica para la Gestión Integral de Residuos esta política, enmarcada en el Plan Na-

cional Ambiental, la Ley 99 de 1993 • Formulación de programas para la emitida por el MAVDT en diciembre
y la Ley 142 de 1994, tiene como disposición final controlada. de 2005, tiene por objetivo “pre-
objetivo fundamental “impedir o mi- venir la generación de los RESPEL y
nimizar” de la manera más eficiente, • Fortalecimiento de la vigilancia y promover el manejo ambientalmente
los riesgos para los seres humanos y control en el manejo de residuos adecuado de los que se generen, con
el medio ambiente que ocasionan los sólidos. el fin de minimizar los riesgos sobre
residuos sólidos y peligrosos, y en es- la salud humana y el ambiente con-
pecial minimizar la cantidad o la peli- • Realización de inventarios de ge- tribuyendo al desarrollo sostenible”.
grosidad de los que llegan a los sitios neración y localización de residuos Tomando como principios la gestión
de disposición final, contribuyendo peligrosos. integral, el ciclo de vida del producto,
a la protección ambiental eficaz y al la responsabilidad integral del genera-
crecimiento económico.Por tal razón • Definir sistemas de gestión de los dor, la producción y consumo soste-
propone las siguientes estrategias: residuos peligrosos por corredores nible, la precaución, la internalización
industriales. de costos, la participación pública, la
• Desarrollar los programas de mini- planificación, la gradualidad y la co-
mización en el origen, articulado • Estrategias generales como la edu- municación del riesgo, se propone tres
con los programas de producción cación y participación ciudadana, objetivos específicos:
más limpia, de los cuales hace par- sistemas de información sobre resi-
te. duos sólidos, planificación y coor- • Prevenir y minimizar la generación
dinación institucional, ciencia y de RESPEL
• Modificación de los patrones de tecnología y la consolidación de las
consumo y producción insosteni- finanzas del sector. • Promover la gestión y manejo de
bles. los RESPEL Generados
De esta política se deriva la normativi-
• Creación de nuevos canales de co- dad referente a la gestión de residuos • Implementar los compromisos de
mercialización y promoción de los (Decreto 1713 de 2002), y a los planes los convenios ratificados por el país,
existentes. de gestión integral de residuos sólidos relacionados con sustancias y resi-
en los municipios (Decreto 1505 y Re- duos peligrosos.
• Fortalecimiento a cadenas de reci- solución 1045 de 2003) y otras nor-
claje, programas existentes y apoyo mas referidas a residuos hospitalarios A la par, el Decreto 4741 de 2005
a nuevos programas de aprovecha- (Decreto 2676 de 2000) y peligrosos bajo los mismos principios de la po-
miento de residuos. (Decreto 4741 de 2005), lítica, busca prevenir la generación
de residuos o desechos peligrosos,
• Mejorar las condiciones de trabajo De forma más reciente, la Política Am- así como regular el manejo de los re-
del recuperador. biental para la Gestión Integral de Re- siduos o desechos generados, con el
siduos y Desechos Peligrosos (RESPEL), fin de proteger la salud humana y el
ambiente, establece las obligaciones zando su manejo de forma ambien-

de los diferentes actores de la gestión, talmente segura en el marco de los
define las características de peligrosi- principios de la planeación, gestión y
dad y prioriza algunas corrientes de control ambiental del Distrito Capital.
residuos para la formulación de planes Como parte de la estrategia de preven-
postconsumo. La entrada en vigencia ción y reducción, el documento plan-
de estos dos instrumentos de gestión tea el Programa de Producción y Con-
y control implica que tanto el sector sumo Sostenible, que a su vez agrupa
público como el sector privado, de- varios proyectos, siendo el primero
ben asumir nuevas responsabilidades de ellos el desarrollo de instrumentos
frente a la gestión y el manejo de los informativos dirigidos a diferentes sec-
RESPEL. tores productivos, de los cuales forma
parte la presente guía sectorial.
A nivel distrital y tomando como mar-
co la política nacional, la Secretaría Para el diseño de este primer grupo de
Distrital de Ambiente (SDA) trabaja en instrumentos, la SDA se ha apoyado
la formulación del Plan de Gestión In- en la Universidad Distrital Francisco
tegral de Residuos Peligrosos, el cual José de Caldas, a través de su Instituto
está orientado a prevenir y minimizar de Extensión y Educación no Formal
la generación de los RESPEL, garanti- (IDEXUD).

2. ¿Qué espera alcanzar esta guía?
Tanto la política nacional de residuos como la de RESPEL, coinciden en mostrar

la prevención y minimización como la estrategia más favorable para abordar la
situación de los residuos en el país, lo que implica una gestión de los mismos
desde el inicio de la cadena de producción. Lo que debe ser puesto en la mesa
la necesidad de un instrumento que permita a los diferentes actores de la ges-
tión de residuos y particularmente de los RESPEL, reconocer su responsabilidad
y las ventajas obtenidas gracias al manejo adecuado de sus residuos sean peli-
grosos o no, a la par que brinde las herramientas para adoptar estrategias que
apunten a la prevención de la generación, el aprovechamiento de los residuos
y la gestión adecuada de los mismos.
Esta guía pretende ofrecer un modelo de gestión que permita a los diferentes
actores asumir la responsabilidad que tienen frente a la generación y gestión
adecuada de los residuos, por una parte brinda a los generadores orientación
para formular el Plan de Manejo de Residuos y su posterior implementación,
por otra los gestores pueden ver oportunidades de negocio en el tratamiento,
aprovechamiento o disposición final adecuada de las diferentes corrientes ge-
neradas por los procesos productivos, y a la comunidad en general le ofrece
conocimientos básicos para reconocer la gestión de las empresas presentes en
su entorno y convertirse en veedores de la misma. El esquema básico propuesto
para la guía es el representado en la ilustración 1.
La guía está conformada por tres grandes secciones que corresponden en su

orden:
La primera, que contiene información común a todos los sectores productivos,

expone el origen de esta guía técnica en el marco de la política nacional y las
estrategias propuestas a nivel distrital, los beneficios a los que se puede acce-
der gracias al cumplimiento de la normatividad y al desarrollo de iniciativas
Ilustración No. 1. el Ecodiseño y el Análisis de Ciclo de

Estructura general de la guía sectorial Vida. Por último expone un modelo
de gestión que permite la elaboración
y puesta en marcha del plan de ges-
tión integral de residuos, bajo los li-
neamientos dados por la SDA.
La segunda sección expone infor-

mación específica de los sectores,
obtenida a través de la información
que reposa en los expedientes de se-
guimiento y control de la SDA y del
trabajo de campo realizado por el
equipo de investigación del IDEXUD-
UD. Para el levantamiento de esta
información, el equipo investigador
seleccionó las variables pertinentes y
procedió a diseñar y aplicar una serie
de instrumentos que dieran cuenta de
dichas variables. Esta información se
refiere principalmente al uso de ma-
terias primas e insumos, los procesos
productivos utilizados en el Distrito
y los residuos generados en estos así
como las diversas prácticas de gestión
que se encuentran implementados ac-
de gestión ambiental que vayan más tualmente en las empresas visitadas.
allá de la norma y también las sancio-
nes derivadas de su incumplimiento. Para completar el desarrollo de la
Este apartado además brinda algunas guía, en la última sección se realiza
estrategias amigables con el ambiente la aplicación del modelo de gestión
que los empresarios pueden imple- en el sector, tomando como base la
mentar para lograr el cumplimiento de información expuesta en la segunda
las exigencias legales y también para sección. Este con la intención de servir
hacer reformulaciones innovadoras de de base para la implementación en las
sus procesos productivos como lo son empresas.

3. ¿Qué beneficios obtendrán los actores?
El cumplimiento ambiental debe ser considerado como pieza fundamental para

todos los actores que hacen parte en la generación de residuos sólidos ordi-
narios y peligrosos en el Distrito Capital; Empresarios, Comunidad, Gestores y
Autoridades de Seguimiento y Control deben tener una relación estrecha per-
mitiendo que mediante el cumplimiento de sus obligaciones con el ambiente,
se pueda minimizar el impacto que se tiene con el entorno mejorando así la
calidad de vida de los ciudadanos.
3.1. Beneficios para los empresarios.

Esta guía ofrece una herramienta que permite a los empresarios interpretar el
comportamiento de cada subsector a nivel Distrital, y con esto pueden estable-
cer unas estrategias que les ayuda a definir criterios de producción más limpia,
de análisis del ciclo de vida de sus productos, de producción y consumo soste-
nible; que les de claridad sobre los esquemas de los procesos, puntos de control
y manejo de aspectos e impactos ambientales, y un análisis costo beneficio
entre otros, ayudándoles a entender de una forma fácil y práctica la responsa-
bilidad ambiental que tienen con el entorno, aumentando su eficiencia en los
procesos y competitividad con respecto al sector, bajo el cumplimiento de las
obligaciones legales vigentes, .
Cada vez son más las empresas que buscan llevar a cabo un mejoramiento con-
tinuo de sus procesos y actividades industriales, estableciendo desde su sistema
interno de gestión ambiental unos compromisos claros y serios que dan acceso
a una serie de beneficios tributarios y de reconocimiento en el mercado, que le
permiten el posicionamiento de la imagen de la empresa en la ciudad.
3.1.1. Beneficios de • Promover la implementación de

reconocimiento. Sistemas de Gestión Ambiental
como mecanismo de transversaliza-
La Alcaldía Mayor de Bogotá a través ción del tema ambiental al interior
de la Secretaría Distrital de Ambien- de toda empresa.
te lidera y promueve el Programa
de Excelencia Ambiental Distrital — • Incentivar el mejoramiento del des-
PREAD, como un mecanismo de re- empeño y la gestión ambiental en
conocimiento público a las organiza- el sector productivo de bienes y
ciones líderes en gestión y desempeño servicios y la adopción de tecnolo-
ambiental. gías y comportamientos que privi-
legien la prevención, como estrate-
Este programa reconoce anualmen- gia principal de preservación de un
te a las mejores empresas de Bogotá, ambiente sano.
micro, pequeñas, medianas o grandes
tanto del sector público como el pri- • Fortalecer la cadena de valor con
vado, y que se han destacado por su sus proveedores, asociados, clien-
liderazgo en el tema ambiental. tes y demás partes interesadas.
3.1.2. Objetivo general 3.1.4. Programa

de i ncentivos
Reconocer e incentivar en las empre-
sas del Distrito Capital el compromiso El PREAD tiene cuatro niveles de reco-
y liderazgo ambiental, bajo principios nocimiento, cada uno con sus propios
de autogestión y autorregulación. beneficios. El reconocimiento se hace
tanto a las empresas nuevas de cada
nivel, como a las organizaciones que
3.1.3. Objetivos específicos se mantienen en el mismo.
• Incentivar el desarrollo de siste- Compromisos de las Empresas

mas de producción que involucren Los participantes del programa, como
compromisos ambientales más allá aporte a un desarrollo armónico
de los establecidos en la normativi- deberán comprometerse con:
dad ambiental. • Entregar el informe de postulación
completo, sobre el desempeño am-

Tabla No. 1
Niveles y beneficios del Programa de
Excelencia Ambiental - PREAD
NIVEL BENEFICIOS
• Visita e informe de auditoría, con oportunidades de mejo-
ramiento para la gestión y desempeño ambiental.
• Mención honorífica y carta de reconocimiento por parte

de la Secretaría Distrital de Ambiente.
• Reseña de sus logros en la revista anual del programa.

Postulante
• Participación automática en la edición anual del -Ecodirec-
torio de la Secretaría Distrital de Ambiente.
• Publicación de resultados en un medio de alta divulgación.
• Acompañamiento en el trámite de licencias, concesiones

y permisos.
Además de los beneficios anteriores, se contemplan los si-
guientes:
• Placa de reconocimiento entregada por el Alcalde Mayor

En marcha hacia la
y/o la Secretaría Distrital de Ambiente.
Excelencia Ambiental
• Clasificación de bajo impacto para tener una deducción
del impuesto predial.
Además de los anteriores, se contemplan los siguientes:

Excelencia ambiental
generando desarrollo • Derecho a utilizar el logotipo del PREAD en publicidad y
Sostenible Papelería.
• Exención del cobro por seguimiento ambiental (Resolu-

ción 2173 de 2003)
Élite, generando • Actualización de la normatividad ambiental, Capacitacio-

desarrollo sostenible nes semestrales acerca de la aplicación de normas am-
bientales.
• Sección especial en el Ecodirectorio de la Secretaría Distri-

tal de Ambiente
Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente.
biental de la empresa, de acuerdo a cenarios en que la empresa pueda

lo establecido en la Guía de Meto- hacerlo.
dológica para la postulación de los
participantes al Programa de Exce-
lencia Ambiental Distrital PREAD 3.1.5. Beneficios tributarios.
• Integrar a la comunidad en los pro- En Colombia, desde principios de

cesos de gestión y desempeño am- 1990, la política fiscal ha otorgado
biental mediante procesos partici- beneficios tributarios para la gestión e
pativos. inversiones ambientales, en un inicio
para plantaciones forestales y luego, se
• Divulgar sus programas ambientales fue ampliando prácticamente a todas
a la comunidad interna y externa. las actividades productivas. Sin embar-
go, este instrumento fiscal no ha teni-
• Brindar información oportuna y ve- do la suficiente difusión y aplicación a
raz de la gestión y desempeño am- nivel de los empresarios y potenciales
biental que desarrolla. Cualquier beneficiarios.
cambio en la información presenta-
da en años anteriores, debe ser se- Incentivos por producción más lim-
ñalado y justificado en el respectivo pia y adquisición de equipos y siste-
informe de postulación. mas que controlan la contaminación:
Hacen referencia a todos aquellos in-
• Informar oportunamente a la Secre- centivos establecidos como una estra-
taría Distrital de Ambiente cualquier tegia de mejoramiento continuo de los
incidente que afecte considerable- servicios y procesos productivos para
mente el desempeño ambiental. reducir el impacto ambiental, mejo-
rando las empresas en términos com-
• En caso de retirar su postulación al petitivos y avanzando hacia el desarro-
PREAD, informar por escrito a la Se- llo sostenible.
cretaría Distrital de Ambiente con
un plazo mínimo de treinta (30)
días antes de la visita de auditoría. 3.1.6. Beneficios por la
gestión ambiental.
• Promover el PREAD a través de los
medios publicitarios y demás es- Aunque los sistemas de gestión am-
biental están basados en referencia de

Tabla No. 2
Legislación para beneficios tributarios
Norma Artículo Sustento legal
Ley 223 de 1995 Artículo 40 Quedan excluidos del impuesto sobre las ventas los siguientes bienes:
Los equipos y elementos nacionales o importados que se destinen a la construcción, instalación,

montaje y operación de sistemas de control y monitoreo, necesarios para el cumplimiento de las
disposiciones, regulaciones y estándares ambientales vigentes, para lo cual deberá acreditarse tal
condición ante el Ministerio del Medio Ambiente.
Ley 223 de 1995 Artículo 60. Importaciones que no causan impuesto:
La importación de maquinaria o equipo, siempre y cuando dicha maquinaria o equipo no se pro-

duzcan en el país, destinados a reciclar y procesar basuras o desperdicios (la maquinaria comprende
lavado, separado, reciclado y extrusión), y los destinados a la depuración o tratamiento de aguas
residuales, emisiones atmosféricas o residuos sólidos, para recuperación de los ríos o el saneamien-
to básico para lograr el mejoramiento del medio ambiente, siempre y cuando hagan parte de un
programa que se apruebe por el Ministerio del Medio Ambiente. Cuando se trate de contratos ya
celebrados, esta exención deberá reflejarse en un menor valor del contrato. Así mismo, los equipos
para el control y monitoreo ambiental, incluidos aquellos para cumplir con los compromisos del
protocolo de Montreal
Ley 788 de 2002 Artículo 18 Son rentas exentas las generadas por los siguientes conceptos, con los requisitos y controles que
establezca el reglamento:
• Venta de energía eléctrica generada con base en los recursos eólicos, biomasa o residuos agrí-
colas, realizada únicamente por las empresas generadoras, por un término de quince (15)
años, siempre que se cumplan los siguientes requisitos:
• Tramitar, obtener y vender certificados de emisión de bióxido de carbono, de acuerdo con los
términos del Protocolo de Kyoto;
• Que al menos el cincuenta por ciento (50%) de los recursos obtenidos por la venta de dichos
certificados sean invertidos en obras de beneficio social en la región donde opera el generador.
• Servicio de ecoturismo certificado por el Ministerio del Medio Ambiente o autoridad compe-
tente conforme con la reglamentación que para el efecto se expida, por un término de veinte
(20) años a partir de la vigencia de la presente Ley.
• Aprovechamiento de nuevas plantaciones forestales, incluida la guadua, según la calificación

que para el efecto expida la corporación autónoma regional o la entidad competente.
• En las mismas condiciones, gozarán de la exención los contribuyentes que a partir de la fecha
de entrada en vigencia de la presente Ley realicen inversiones en nuevos aserríos vinculados
directamente al aprovechamiento a que se refiere este numeral.
Norma Artículo Sustento legal

Ley 788 de 2002 Artículo 18 • También gozarán de la exención de que trata este numeral, los contribuyentes que a la fecha
de entrada en vigencia de la presente Ley, posean plantaciones de árboles maderables debi-
damente registrados ante la autoridad competente. La exención queda sujeta a la renovación
técnica de los cultivos.
Ley 788 de 2002 Artículo 104 Las empresas de servicios públicos domiciliarios que presten los servicios de acueducto y alcantarilla-
do, podrán solicitar un descuento equivalente al cuarenta por ciento (40%) del valor de la inversión
que realicen en el respectivo año gravable, en empresas de acueducto y alcantarillado del orden
regional diferentes a la empresa beneficiaria del descuento. En todos los casos la inversión debe ga-
rantizar una ampliación de la cobertura del servicio, en los términos que establezca el reglamento.
Este descuento no podrá exceder del cincuenta por ciento (50%) del impuesto neto de renta del
respectivo período.
Ley 788 de 2002 Artículo 95, Li- Importaciones que no causan impuesto
teral i
La importación de maquinaria y equipos destinados al desarrollo de proyectos o actividades que
sean exportado res de certificados de reducción de emisiones de carbono y que contribuyan a re-
ducir la emisión de los gases efecto invernadero y por lo tanto al desarrollo sostenible
Fuente: Ley 223 de 1995 y Ley 788 de 2002.
un marco normativo, al implementar • Ahorro de dinero en el tratamiento

estos sistemas dentro de una empresa de vertimientos, emisiones y dispo-
se establecen unas obligaciones que sición final de residuos y residuos
sobrepasan lo establecido por las auto- peligrosos.
ridades ambientales y de acuerdo a su
correcta realización se garantizaría a • Aseguramiento del cumplimiento
las empresas los siguientes beneficios: de la normatividad ambiental.
• Entrar a competir en mercados in-

ternacionales. 3.2. Beneficios para
la comunidad.
• Cumplimiento de requisitos esta-
blecidos por el cliente. • Es innegable que las principales
quejas nacidas de la comunidad
• Posibilidad de captar nuevos clientes. hacia los sectores industriales y de
servicios, están fundamentadas en
• Disminución en el consumo de los posibles impactos que estas ac-
agua, energía, combustibles y ma- tividades pueden generar sobre la
terias primas.

salud y el ambiente, por tal razón la ción in situ y del análisis de los pro- de forma clara y eficiente delimitar los
formulación y posterior implemen- cesos les permitirá ofrecer servicios lineamientos metodológicos y proce-
tación de las guías reducirán estos acordes a las necesidades para cada dimentales generales para cada uno
impactos, generando una relación subsector y así poder capturar nue- de los subsectores objetos de estudio.
más amigable y productiva entre los vas fuentes de negocios.
empresarios y la comunidad en la A su vez permite establecer las genera-
que se encuentran inmersos. lidades para cada uno de los sectores
3.4. Beneficios para productivos del Distrito Capital que
las autoridades de se encuentran dentro del documento,
3.3. Beneficios para seguimiento y control. permitiendo identificar a los empresa-
los gestores. rios, comunidad, gestores y autorida-
des competentes los procesos produc-
Las guías permiten hacer claridad so-
• Por ser los actores que permiten tivos tipo, los puntos de generación de
bre los criterios normativos, técnicos y
la correcta recolección, almace- residuos ordinarios y peligrosos, medi-
operativos a los cuales los empresarios,
namiento, transporte, aprovecha- das de prevención y minimización en-
comunidad y gestores están obligados,
miento, tratamiento y disposición tre otros y fortaleciendo así el desarro-
beneficiando así a las autoridades
final de los residuos peligrosos, los llo de sus actividades de seguimiento
competentes con una herramienta de
resultados obtenidos de la informa- y control.
consulta y orientación que les permita
4. ¿Qué obligaciones tienen los actores?
Las obligaciones de los actores corresponden a todas aquellas responsabilida-

des que tienen los empresarios y la comunidad en general como generadores
primarios de residuos ordinarios y peligrosos; de los gestores en su labor de
almacenamiento, recolección, transporte, aprovechamiento, tratamiento y dis-
posición final de los residuos peligrosos, y de las autoridades en sus funciones
enmarcadas dentro de la normatividad Nacional y Distrital.
4.1. Obligaciones de los

empresarios y la comunidad.
En el año de 2008, el Congreso de la República decretó en la Ley 1259 de 2008
la implementación del Comparendo Ambiental como instrumento de cultura
ciudadana, sobre el adecuado manejo de residuos sólidos y escombros, previ-
niendo la afectación del medio ambiente y la salud pública, mediante sanciones
pedagógicas y económicas a todas aquellas personas naturales o jurídicas que
infrinjan la normatividad existente en materia de residuos sólidos.
Las infracciones en contra de las normas ambientales de aseo, las siguientes:
• Sacar la basura en horarios no autorizados por la empresa prestadora

del servicio.
• No usar los recipientes o demás elementos dispuestos para depositar la
basura.
• Disponer residuos sólidos y escombros en sitios de uso público no
acordados ni autorizados por la autoridad ambiental competente.

• Disponer basura, residuos y escom- • Improvisar e instalar sin autoriza-

bros en bienes inmuebles de carác- ción legal, contenedores u otro tipo
ter público o privado, como cole- de recipientes, con destino a la dis-
gios, centros de atención en salud, posición de basura.
expendios de alimentos, drogue-
rías, entre otras. • Lavar y hacer limpieza de cualquier
objeto en vías y áreas públicas, acti-
• Arrojar basuras y escombros a fuen- vidades estas que causen acumula-
tes de aguas y bosques. ción o esparcimiento de basura.
• Destapar y extraer, parcial o total- • Permitir la deposición de heces fe-

mente, sin autorización alguna, el cales de mascotas y demás anima-
contenido de las bolsas y recipien- les en prados y sitios no adecuados
tes para la basura, una vez coloca- para tal efecto, y sin control alguno.
das para su recolección, en con-
cordancia con el Decreto 1713 de • Darle mal manejo a sitios donde se
2002. clasifica, comercializa, recicla o se
transforman residuos sólidos.
• Disponer inadecuadamente anima-
les muertos, partes de estos y resi- • Fomentar el trasteo de basura y
duos biológicos dentro de los resi- escombros en medios no aptos ni
duos domésticos. adecuados.
• Dificultar, de alguna manera, la ac- • Arrojar basuras desde un vehículo

tividad de barrido y recolección de automotor o de tracción humana o
la basura y escombros. animal en movimiento o estático,
a las vías públicas, parques o áreas
• Almacenar materiales y residuos de públicas.
obras de construcción o de demo-
liciones en vías y/o áreas públicas. • Disponer de Desechos Industriales,
sin las medidas de seguridad nece-
• Realizar quema de basura y/o es- sarias o en sitios no autorizados por
combros sin las debidas medidas de autoridad competente.
seguridad, en sitios no autorizados
por autoridad competente. • El no recoger los residuos sólidos
en los horarios establecidos por la
misma empresa recolectora, salvo embalajes y residuos del producto o

información previa debidamente sustancia. Las siguientes son las obliga-
publicitada e informada y debida- ciones a las cuales están regidos los ge-
mente justificada. neradores establecidos por el Decreto
4741 de 2005:
Para efectos de comprensión, se debe
entender como sitios de uso público, • Garantizar la gestión y manejo in-
semáforos, cajas de teléfonos, alcanta- tegral de los residuos o desechos
rillas o drenajes, hidrantes, paraderos peligrosos que se generan.
de buses, cebras para el paso de pea-
tones, zonas verdes, entre otros. • Elaborar un plan de gestión integral
de los residuos o desechos peligro-
En materia de residuos peligrosos en el sos que genere tendiente a preve-
año 2005 el Ministerio de Ambiente, nir la generación y reducción en la
Vivienda y Desarrollo Territorial regla- fuente, así como, minimizar la can-
mentó parcialmente mediante el De- tidad y peligrosidad de los mismos.
creto 4741 la prevención y el manejo En este plan deberá igualmente
de residuos o desechos peligrosos ge- documentarse el origen, cantidad,
nerados, con el fin de proteger la salud características de peligrosidad y
humana y el ambiente. manejo que se dé a los residuos o
desechos peligrosos. Este plan no
requiere ser presentado a la auto-
4.1.1. Obligaciones ridad ambiental, no obstante lo an-
como generadores de terior, deberá estar disponible para
residuos peligrosos. cuando esta realice actividades pro-
pias de control y seguimiento am-
Los generadores de residuos peligro- biental.
sos son todos aquellos cuya actividad
produzca residuos o desechos peligro- • Identificar las características de pe-
sos. Si la persona es desconocida será ligrosidad de cada uno de los re-
la persona que esté en posesión de los siduos o desechos peligrosos que
residuos. El fabricante o importador genere, sin perjuicio de lo cual la
de un producto o sustancia química autoridad ambiental podrá exigir
con propiedad peligrosa, serán equi- en determinados casos la caracte-
parados a un generador, en cuanto a la rística físico química de los residuos
responsabilidad por el manejo de los

o desechos si así lo estima conve- accidente o eventualidad que se

niente o necesario. presente y contar con personal pre-
parado para su implementación.
• Garantizar el envasado o empaca-
do, embalado y etiquetado de los • Conservar las certificaciones de al-
residuos o desechos peligrosos se macenamiento, aprovechamiento,
realice conforme a la normatividad tratamiento o disposición final que
vigente. emitan los respectivos receptores,
hasta por un tiempo de cinco años.
• Dar cumplimiento a lo estableci-
do en el Decreto 1609 de 2002 o • Tomar todas las medidas de carác-
aquella norma que la modifique o ter preventivo o de control previas
sustituya, cuando remita residuos o al cese, cierre, clausura o desman-
desechos peligrosos para ser trans- telamiento de su actividad con el
portados. Igualmente, suministrar fin de evitar cualquier episodio
al transportista de los residuos o de contaminación que pueda re-
desechos peligrosos las respectivas presentar un riesgo a la salud y al
Hojas de Seguridad. ambiente, relacionado con sus resi-
duos o desechos peligrosos.
• Registrarse ante la autoridad am-
biental competente por una sola • Contratar los servicios de almacena-
vez y mantener actualizada la infor- miento, aprovechamiento, recupe-
mación de su registro anualmente. ración, tratamiento y/o disposición
final, con instalaciones que cuenten
• Capacitar al personal encargado de con las licencias, permisos, autori-
la gestión y el manejo de los resi- zaciones o demás instrumentos de
duos o desechos peligrosos en sus manejo y control ambiental a que
instalaciones, con el fin de divulgar haya lugar, de conformidad con la
el riesgo que estos residuos pre- normatividad ambiental vigente.
sentan para la salud y el ambiente,
además, brindar el equipo para el El Congreso de la República estable-
manejo de estos y la protección ció como objeto en la Ley 1252 de
personal necesaria para ello. 2008 el de regular, dentro del marco
de la gestión integral y velando por la
• Contar con un plan de contingencia protección de la salud humana y del
actualizado para atender cualquier ambiente, todo lo relacionado con la
importación y exportación de residuos • Formular e implementar Planes de

peligrosos en el territorio nacional, Gestión Integral de Residuos Pe-
según lo establecido en el Convenio ligrosos con su respectivo plan de
de Basilea y sus anexos, asumiendo contingencia, para garantizar la
la responsabilidad de minimizar la ge- minimización, gestión, manejo in-
neración de residuos peligrosos en la tegral y monitoreo de los residuos
fuente, optando por políticas de pro- que genera.
ducción más limpia; proveyendo la
disposición adecuada de los residuos • Garantizar que el envasado o em-
peligrosos generados dentro del terri- pacado, embalado o encapsulado,
torio nacional, así como la eliminación etiquetado y gestión externa de los
responsable de las existencias de estos residuos peligrosos que genera, se
dentro del país y estableció las siguien- realice conforme a lo establecido
tes obligaciones para los generadores por la normatividad vigente.
de residuos peligrosos:
• Poseer y actualizar las respectivas
• Realizar la caracterización físico- hojas de seguridad del material y
química y/o microbiológica de los suministrar a los responsables de la
mismos, conforme con lo estable- gestión interna, los elementos de
cido en el RAS (Resolución 1060 protección personal necesarios en
de 2000, Título F) y demás proce- el proceso.
dimientos vigentes, a través de la-
boratorios especiales debidamente • Capacitar al personal encargado de
autorizados por las autoridades am- la gestión interna en todo lo refe-
bientales competentes o quien haga rente al manejo adecuado de estos
sus veces, para identificar el grado desechos y en las medidas básicas
de peligrosidad de los mismos. de precaución y atención de emer-
gencias.
• Informar a las personas naturales
o jurídicas que se encarguen del • Registrarse ante la autoridad am-
almacenamiento, recolección y biental competente y actualizar sus
transporte, aprovechamiento, tra- datos en caso de generar otro tipo
tamiento o disposición final de los de residuos de los reportados ini-
mismos. cialmente.

• Las demás que imponga la normati- derados y media móvil de los últi-
va ambiental colombiana. mos seis (6) meses de las cantidades
pesadas y tienen un plazo máximo
En el año de 2007 el Ministerio de para el Registro de 18 Meses.
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Te-
rritorial, estableció con la Resolución • Pequeño Generador: Persona que
1362 todos los requisitos y procedi- genere Residuos o Desechos Peli-
mientos para el Registro de Generado- grosos en cantidad igual o mayor a
res de Residuos o Desechos Peligrosos. 10 Kg/mes y menor a 100 kg/mes
calendario considerando los perío-
Estos generadores están obligados a dos de tiempo de generación del
inscribirse en el Registro de Genera- residuo y llevando promedios pon-
dores de Residuos o Desechos Peligro- derados y media móvil de los últi-
sos de la Autoridad Ambiental compe- mos seis (6) meses de las cantidades
tente de su jurisdicción, teniendo en pesadas y tienen un plazo máximo
cuenta las siguientes categorías: para el Registro de 24 Meses.
• Gran Generador: Persona que ge-

nere Residuos o Desechos Peligro- 4.2. Obligaciones
sos en cantidad igual o mayor a de los gestores.
1000 kg/mes calendario conside-
rando los períodos de tiempo de El gestor de residuos peligrosos está
generación del residuo y llevando definido por la Ley 1252 de 2008
promedios ponderados y media como cualquier persona natural o ju-
móvil de los últimos seis (6) meses rídica que presta los servicios de reco-
de las cantidades pesadas y tienen lección, transporte, tratamiento, apro-
un plazo máximo para el Registro vechamiento o disposición final de los
de 12 Meses. residuos peligrosos, dentro del marco
de la gestión integral y cumpliendo
• Mediano Generador: Persona que con los requerimientos de la normati-
genere Residuos o Desechos Peli- vidad vigente.
grosos en cantidad igual o mayor a
100 kg/mes y menor a 1000 kg/mes Para la construcción y operación de
calendario considerando los perío- instalaciones cuyo objeto sea el al-
dos de tiempo de generación del macenamiento, aprovechamiento,
residuo y llevando promedios pon-
recuperación y/o disposición final de 4.2.1. Obligaciones del

residuos o desechos peligrosos, se de- remitente y/o propietario
ben tener en cuenta todos los procede mercancías peligrosas.
dimientos y requerimientos estableci-
dos por las autoridades ambientales Todos los remitentes o dueños de las
competentes, en relación a que estos mercancías peligrosas están obligados
proyectos deben solicitar una Licencia por el Decreto 1609 de 2002 a:
Ambiental en cumplimiento al Decre-
to 2820 de 2010 y a su vez deberán • Diseñar y ejecutar un programa de
tener permisos de los entes territoria- capacitación y entrenamiento so-
les competentes en relación al uso del bre el manejo de procedimientos
suelo donde se pueden ubicar estas operativos normalizados y prácticas
instalaciones cumpliendo la Ley 388 seguras para todo el personal que
de 1997. interviene en las labores de emba-
laje, cargue, descargue, almacena-
El transporte y manejo terrestre de miento, manipulación, disposición
las mercancías peligrosas se encuen- adecuada de residuos, descontami-
tra reglamentado por el Ministerio de nación y limpieza.
Transporte bajo el Decreto 1609 de
2002 y estableció los requisitos téc- • Realizar una evaluación de la do-
nicos y de seguridad para el manejo sis de radiación recibida cuando se
y transporte de mercancías peligrosas manipule material radiactivo por
por carretera en vehículos automoto- los conductores y personal que esté
res en todo el territorio nacional, con implicado en su manejo, este per-
el fin de minimizar los riesgos, garan- sonal debe estar inscrito a un ser-
tizar la seguridad y proteger la vida y vicio de dosimetría personal licen-
el medio ambiente y estableció a su ciado por la autoridad reguladora
vez las siguientes obligaciones para el en materia nuclear y además tener
remitente o propietario de mercancías en cuenta las disposiciones estable-
peligrosas: cidas por el Ministerio de Trabajo.
• No despachar el vehículo llevando

simultáneamente mercancías pe-
ligrosas, con personas, animales,
medicamentos o alimentos destina-
dos al consumo humano o animal,

o embalajes destinados para alguna • Cumplir con las normas estableci-

de estas labores. das sobre protección y preserva-
ción del medio ambiente y las que
• Elaborar o solicitar al importador, la autoridad ambiental competente
representante o fabricante de la expida.
mercancía peligrosa la Tarjeta de
Emergencia en idioma castellano y • Diseñar el Plan de Contingencia
entregarla al conductor, de acuerdo para la atención de accidentes du-
con los parámetros establecidos en rante las operaciones de transporte
la Norma Técnica Colombiana NTC de mercancías peligrosas, cuando
4532. se realice en vehículos propios, te-
niendo en cuenta lo estipulado en
• Solicitar al fabricante, propieta- la Tarjeta de Emergencia NTC 4532.
rio, importador o representante
de la mercancía peligrosa la Hoja • Responder porque todas las ope-
de Seguridad en idioma castellano raciones de cargue de las mercan-
y enviarla al destinatario antes de cías peligrosas se efectúen según las
despachar el material, según los pa- normas de seguridad previstas, para
rámetros establecidos en la Norma lo cual dispondrá de los recursos
Técnica Colombiana NTC 4435. humanos, técnicos, financieros y de
apoyo necesarios para tal fin y dise-
• Entregar para el transporte, la car- ñar un plan de contingencia para la
ga debidamente etiquetada según atención de accidentes durante las
lo estipulado en la Norma Técnica operaciones de cargue y descargue
Colombiana NTC 1692. teniendo en cuenta lo estipulado
en la Tarjeta de Emergencia NTC
• Entregar para el transporte, la carga 4532.
debidamente embalada y envasada
según lo estipulado en la Norma • Evaluar las condiciones de seguri-
Técnica Colombiana. dad de los vehículos y los equipos
antes de cada viaje, y si éstas no
• Entregar al conductor los demás do- son seguras abstenerse de autorizar
cumentos de transporte que para el el correspondiente despacho y/o
efecto exijan las normas de tránsito cargue.
y transporte.
• Prestar la ayuda técnica necesaria manos, técnicos, financieros y de

en caso de accidente donde esté apoyo necesarios para tal fin.
involucrada la carga de su propie-
dad y dar toda la información que • Garantizar que el conductor cuente
sobre el producto soliciten las au- con el carné de protección radio-
toridades y organismos de socorro, lógica, cuando transporte material
conforme a las instrucciones dadas radiactivo.
por el fabricante o importador de la
mercancía transportada. El Decreto 4741 del 2005 y el Decreto
1609 de 2002, establecieron para el
• Exigir al conductor el certificado del transportista de desechos o residuos
curso básico obligatorio de capaci- peligrosos y para el receptor de los
tación para conductores de vehí- mismos y en marco de la gestión inte-
culos que transporten mercancías gral de residuos o desechos peligrosos
peligrosas. las siguientes obligaciones:
• Exigir al conductor la tarjeta de re-

gistro nacional para el transporte de 4.2.2. Obligaciones del
mercancías peligrosas. transportista de residuos
o desechos peligrosos.
• No despachar en una misma uni-
dad de transporte o contenedor, El transportista está definido como el
mercancías peligrosas con otro tipo encargado de movilizar los residuos
de mercancías o con otra mercan- desde el generador hasta el lugar en el
cía peligrosa, salvo que haya com- cual será aprovechado, tratado o dis-
patibilidad entre ellas. puesto, bien sea por vía aérea, terres-
tre o acuática y debe cumplir con las
• El importador y/o fabricante o su re- siguientes obligaciones:
presentante deben adoptar un plan
de contingencia y un programa de • Garantizar la gestión y manejo inte-
seguridad para que todas las ope- gral de los residuos o desechos pe-
raciones que involucren la dispo- ligrosos que recibe para transportar.
sición final de residuos y desechos
peligrosos se efectúen con las nor- • Dar cumplimiento a lo establecido
mas de seguridad previstas, para lo en el reglamento para el manejo y
cual dispondrá de los recursos hu-

transporte terrestre automotor de • En el caso que la labor de cargue

mercancías peligrosas por carretera. y/o descargue de mercancías peli-
grosas se lleve a cabo en las instala-
• Entregar la totalidad de los residuos ciones de la empresa de transporte
o desechos peligrosos recibidos de de carga, debe diseñar y ejecutar
un generador al receptor debida- un programa de capacitación y en-
mente autorizado. trenamiento sobre el manejo de
procedimientos operativos normali-
• En casos en que el transportador zados y prácticas seguras para todo
preste el servicio de embalado y el personal que interviene en las
etiquetado de residuos o desechos labores de embalaje, cargue y/o
peligrosos a un generador, debe descargue, almacenamiento, ma-
realizar estas actividades de acuer- nipulación, disposición adecuada
do con los requisitos establecidos de residuos, descontaminación y
en la normatividad vigente. limpieza; además, cumplir con lo
establecido en la Ley 55 de julio 2
• Contar con un plan de contingen- de 1993 sobre capacitación, entre-
cia actualizado para atender cual- namiento y seguridad en la utiliza-
quier accidente o eventualidad que ción de los productos químicos en
se presente de acuerdo con lo es- el trabajo.
tipulado en la Tarjeta de Emergen-
cia, contar con personal preparado • Garantizar que el conductor del ve-
para su implementación y estar hículo que transporte mercancías
en coordinación con los planes de peligrosas posea el certificado del
contingencia regionales. En caso curso básico obligatorio de capaci-
de tratarse de un derrame de estos tación para conductores, este curso
residuos y que ponga en riesgo un será reglamentado por el Ministerio
cuerpo de agua, el plan de contin- de Transporte.
gencia debe seguir los lineamientos
del Plan Nacional de Contingencia • Exigir al remitente o al contratante,
contra derrames de hidrocarburos, la carga debidamente etiquetada y
derivados y sustancias nocivas en rotulada conforme a lo estipulado
aguas marítimas, fluviales y lacus- en la Norma Técnica Colombiana
tres (PNC-Decreto 321 de 1999 ) NTC 1692 segunda actualización.
• Exigir al remitente la carga debi- demás equipos y dotaciones espe-

damente embalada y envasada de ciales, conforme a lo estipulado en
acuerdo con lo estipulado en la la Tarjeta de Emergencia.
Norma Técnica Colombiana co-
rrespondiente para cada clase de • Elaborar y entregar al conductor,
mercancía. antes de cada recorrido, un plan de
transporte en formato previamente
• Garantizar que las unidades de diseñado por la empresa, el cual
transporte y el vehículo estén iden- debe contener los siguientes ele-
tificados. mentos:
• Cuando se transporte material ra- »» Hora de salida del origen.

diactivo, se debe garantizar la eva-
luación de la dosis de radiación »» Hora de llegada al destino.
recibida por los conductores y el
personal que estuvo implicado en »» Ruta seleccionada.
su manejo; este personal debe estar
inscrito a un servicio de dosimetría »» Listado con los teléfonos para
personal licenciado por la autori- notificación de emergencias: de
dad reguladora en materia nuclear, la empresa, del fabricante y/o
contar con carné de protección dueño del producto, destinata-
radiológica y tener en cuenta las rio y comités regionales y/o lo-
disposiciones establecidas por el cales para atención de emergen-
Ministerio de Trabajo y Seguridad cias, localizados en la ruta por
Social. seguir durante el transporte.
• Garantizar que el vehículo, ya sea »» Lista de puestos de control que

propio o vinculado, destinado al la empresa dispondrá a lo largo
transporte de mercancías peligro- del recorrido.
sas, vaya dotado de equipos y ele-
mentos de protección para aten- • Dotar a los vehículos propios y exi-
ción de emergencias, tales como: gir a los propietarios de los vehícu-
extintor de incendios, ropa protec- los vinculados para el transporte de
tora, linterna, botiquín de primeros mercancías peligrosas, un sistema
auxilios, equipo para recolección y de comunicación tal como: teléfo-
limpieza, material absorbente y los no celular, radioteléfono, radio, en-

tre otros (previa licencia expedida cional y seguridad industrial a que

por el Ministerio de Comunicacio- haya lugar;
nes). Ningún vehículo destinado al
transporte de materiales explosivos • Brindar un manejo seguro y am-
debe portar o accionar equipos de bientalmente adecuado de los re-
radiocomunicación. siduos o desechos recepcionados
para realizar una o varias de las eta-
• Comunicar inmediatamente al re- pas de manejo, de acuerdo con la
mitente, destinatario, organismos normatividad vigente;
de socorro, cuerpo de bomberos y
al comité local y/o regional para la • Expedir al generador una certifica-
prevención y atención de desastres, ción, indicando que ha concluido
cuando se presenten accidentes la actividad de manejo de residuos
que involucren las mercancías pe- o desechos peligrosos para la cual
ligrosas transportadas. ha sido contratado, de conformidad
con lo acordado entre las partes;
4.2.3. Obligaciones del • Contar con personal que tenga la

receptor de desechos o formación y capacitación adecua-
residuos peligrosos. da para el manejo de los residuos o
desechos peligrosos;
Se define como receptor al titular auto-
rizado para realizar las actividades de • Indicar en la publicidad de sus ser-
almacenamiento, aprovechamiento, vicios o en las cartas de presenta-
y/o valorización (incluida la recupera- ción de la empresa, el tipo de acti-
ción, el reciclado o la regeneración), el vidad y tipo de residuos o desechos
tratamiento y/o la disposición final de peligrosos que está autorizado ma-
residuos o desechos peligrosos y con- nejar;
templa las siguientes obligaciones:
• Contar con un plan de contingencia
• Tramitar y obtener las licencias, actualizado para atender cualquier
permisos y autorizaciones de carác- accidente o eventualidad que se
ter ambiental a que haya lugar; presente y contar con personal pre-
parado para su implementación.
• Dar cumplimiento a la normativi-
dad de transporte, salud ocupa-
• Tomar todas las medidas de carác- biológico de los residuos o dese-

ter preventivo o de control previas chos peligrosos que su producto o
al cese, cierre, clausura o desman- sustancia pueda generar.
telamiento de su actividad con el
fin de evitar cualquier episodio • Comunicar los riesgos asociados al
de contaminación que pueda re- manejo de sus productos con ca-
presentar un riesgo a la salud y al racterísticas peligrosas a los diferen-
ambiente, relacionado con los resi- tes usuarios o consumidores.
duos o desechos peligrosos.
4.3. Funciones de
4.2.4. Obligaciones del las entidades.
importador o fabricante
de una sustancia con El Código Sanitario Nacional fue crea-
características peligrosas. do bajo la Ley 9 de 1979 y le asignó
al Ministerio de Salud (hoy Ministerio
Los importadores y fabricantes de sus- de la Protección Social) la responsabi-
tancias con características peligrosas lidad de reglamentar las características
tienen las siguientes obligaciones: permitidas de vertimientos, así como
la vigilancia y reglamentación del ma-
• Garantizar el manejo seguro y res- nejo, transporte y disposición final de
ponsable de los envases, empaques, los residuos sólidos, pero hace la clari-
embalajes y residuos del producto dad, que para aquellos que presenten
o sustancia química con propiedad características especiales, la respon-
peligrosa. sabilidad desde la generación hasta
la disposición final es del generador.
• Cumplir con las obligaciones esta- Como puntos generales sobre el ma-
blecidas para generadores conte- nejo de los residuos ordinarios y peli-
nidas en el artículo 9 del Decreto grosos se deben mencionar:
4741, para los residuos o desechos
peligrosos generados en las acti- • Se prohíbe la descarga de residuos
vidades de fabricación o importa- líquidos así como la separación y
ción. clasificación de residuos sólidos en
la vía pública.
• Declarar a los consumidores y a los
receptores el contenido químico o

• Los transportistas y los sitios de dis- 4.3.1. Funciones de

posición final requieren autoriza- la Secretaría Distrital
ción para la ejecución de esas ac- de Ambiente.
tividades.
Mediante el Acuerdo 257 de 2006 se
• Las empresas no pueden almacenar transformo el Departamento Adminis-
residuos a campo abierto o sin pro- trativo de Medio Ambiente en la Se-
tección. cretaría Distrital de Ambiente – SDA
y bajo la Ley 99 de 1993 asumió las
Con la creación del Ministerio de competencias de una Corporación
Medio Ambiente (hoy Ministerio de Autónoma Regional para el Distrito
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Te- Capital, asumiendo como misión la
rritorial) través de la Ley 99 de 1993, de autoridad promotora del desarro-
se reasignaron algunas de estas res- llo sostenible y el ambiente sano en el
ponsabilidades y otras han quedado Distrito Capital para elevar la calidad
compartidas. A nivel distrital, la Se- de vida de sus habitantes.
cretaría Distrital de Ambiente - SDA y
la Secretaría Distrital de Salud - SDS, La SDA auspicia el respeto a la natura-
son las encargadas de llevar a cabo la leza, administra los recursos naturales,
vigilancia, el seguimiento y el control controla e interviene los factores urba-
sanitario-ambiental en la ciudad, sal- nos y rurales de deterioro ambiental y
vo casos particulares en los cuales la coordina la gestión estatal, y estable-
competencia corresponde al INVIMA ció dentro de sus funciones unas es-
y no a la SDS. pecíficas en relación de los residuos
ordinarios y peligrosos:
En el año 2006 el Concejo de Bogo-
tá bajo el acuerdo 257 estableció las • Realizar el control de vertimientos
normas básicas sobre la estructura, y emisiones contaminantes, dispo-
organización y funcionamiento de los sición de desechos sólidos y de-
organismos y de las entidades del Dis- sechos o residuos peligrosos y de
trito Capital de la siguiente forma: residuos tóxicos, dictar las medidas
de corrección o mitigación de da-
ños ambientales y complementar la
acción de la Empresa de Acueducto
y Alcantarillado de Bogotá - EAAB,
para desarrollar proyectos de sa-
neamiento y descontaminación, en cos de los instrumentos de control

coordinación con la Unidad Admi- ambiental a las actividades de ge-
nistrativa Especial de Servicios Pú- neración, recolección, aprovecha-
blicos. miento y disposición de residuos
sólidos peligrosos tóxicos y de pro-
• Trazar los lineamientos ambientales ducción, comercialización o acopio
de conformidad con el plan de de- de hidrocarburos en el marco de las
sarrollo, el plan de ordenamiento competencias de la Secretaría.
territorial y el plan de gestión am-
biental en materia de la elabora- • Adelantar acciones operativas y de
ción y diseño de políticas referidas control ambiental dirigidos al me-
a la movilidad, la prevención de joramiento de la calidad de agua y
desastres, a la disposición y manejo del manejo de residuos en el marco
integral de residuos sólidos y el ma- de las competencias de la Secreta-
nejo del recurso hídrico en el Distri- ría.
to Capital, en coordinación con las
entidades distritales responsables
en cada una de las materias. 4.3.2. Funciones de la
Secretaría Distrital de Salud.
Para el desarrollo de la misión de la
Secretaría Distrital de Ambiente, exis- La Secretaría Distrital de Salud - SDS
te una estructura organizacional con se halla inserta en el Sistema Nacio-
unas funciones específicas, como la nal de Salud que surgió en el año de
Subdirección del Recurso Hídrico y 1975 según el Decreto 056, y está de-
del Suelo, que tiene por objeto ade- terminada por la creación de condi-
lantar los procesos técnico - jurídicos ciones de acceso de la población a los
necesarios para el cumplimiento de las servicios de salud, como un servicio
regulaciones y controles ambientales público a cargo del Estado, mediante
al recurso hídrico y al suelo que sean la dirección, coordinación, asesoría,
aplicables al Distrito y se encuentra vigilancia y control de los diferentes
dentro de sus funciones las de: agentes del sistema, desde donde se
encuentra enmarcada la dirección de
• Coordinar y gestionar la evaluación Salud Pública.
técnica, las actividades de control
y seguimiento y emitir los respec- El área de vigilancia en salud pública
tivos conceptos o informes técni- fue modificada por el Decreto Distri-

tal 122 de 2007 y establece que ésta • Si se observa situaciones de incum-

es la encargada de realizar de manera plimiento de la legislación ambien-
sistemática y constante la inspección, tal por parte de las empresas, se
vigilancia y control del cumplimiento redireccionará la situación al ente
de normas y procesos para asegurar competente: SDA, UAESP y DPAE,
una adecuada situación sanitaria y de dependiendo el caso particular.
seguridad de todas las acciones rela-
cionadas con la salud humana, inclui- • En el caso en que el incumplimien-
das aquí las actividades industriales, to de una norma de carácter am-
comerciales o de servicios. biental ponga en riesgo la salud pú-
blica, está en capacidad de tomar
La SDS como organismo rector de la las medidas sanitarias de seguridad
salud, ejerce su función de dirección, pertinentes.
coordinación, vigilancia y control de
la salud pública en general y pone en
marcha las siguientes funciones espe- 4.3.3. Funciones del
cíficas en el caso de residuos: Instituto de Hidrología,
Meteorología y Estudios
• La vigilancia y control del manejo Ambientales – IDEAM.
interno de los residuos y velar por-
que dicho manejo no ponga en El Instituto de Hidrología, Meteorolo-
riesgo la salud de los trabajadores y gía y Estudios Ambientales - IDEAM es
la comunidad en general. creado por el Ministerio de Medio Am-
biente (hoy Ministerio de Ambiente,
• En caso de existir reglamentación Vivienda y Desarrollo Territorial) por el
particular para el manejo interno o Decreto 1277 de 1994 y es definido
externo de algún residuo con carac- como un establecimiento público de
terísticas especiales, garantizar que se carácter nacional adscrito actualmente
realice de acuerdo con la Ley y solici- al Ministerio de Ambiente, Vivienda y
tar los soportes correspondientes. Desarrollo Territorial.
• Si se observa situaciones de incum- Para el año de 2004 el IDEAM fue

plimiento de la legislación sanitaria modificado en su estructura por el
tomar las medidas pertinentes: sus- Decreto 291, y creo consigo la Subdi-
pensión de actividades, congela- rección de Estudios Ambientales con
miento o destrucción
las siguientes funciones específicas en ciclaje y aprovechamiento de residuos

relación a los residuos: sólidos, la limpieza de vías y áreas
públicas, los servicios funerarios en la
• Recolectar y generar información so- infraestructura del distrito y el servicio
bre uso de recursos naturales renova- de alumbrado público.
bles, contaminación y degradación
por vertimientos, emisiones y resi- El acuerdo 04 de 2008 expedido por
duos sólidos producidos por las dife- el consejo directivo de la UAESP le es-
rentes actividades socioeconómicas. tableció entre sus funciones:
• Desarrollar con la oficina de infor- • Diseñar las estrategias, planes, pro-

mática, protocolos, estándares, programas y proyectos para el manejo
cedimientos e instrumentos para la integral de los residuos sólidos, alum-
captura, almacenamiento, procesa- brado público y servicios funerarios.
miento y difusión de la información
sobre el uso de recursos y sobre la • Dirigir y coordinar la prestación de
generación de vertimientos, emi- los servicios públicos propios del
siones y residuos sólidos produci- manejo integral de residuos sólidos,
dos por las diferentes actividades el servicio de alumbrado público y
socioeconómicas. los servicios funerarios.
• Realizar el seguimiento y la evaluación

4.3.4. Funciones de la de los servicios propios del manejo in-
Unidad Administrativa tegral de residuos sólidos, alumbrado
Especial de Servicios público y servicios funerarios.
Públicos – UAESP.
• Formular, ejecutar y evaluar las es-
La Unidad Administrativa Especial de trategias dirigidas a lograr la inte-
Servicios Públicos fue creada en el año gración y articulación regional del
de 1994 por el Decreto Distrital 782 Distrito Capital en los servicios que
como Unidad Ejecutiva de Servicios debe garantizar.
Públicos y tiene actualmente como
objeto el de garantizar la planeación, • Asesorar a las Alcaldías Locales
prestación, coordinación, supervisión en las funciones relacionadas con
y control de los servicios de recolec- la prestación de los servicios que
ción, transporte, disposición final, re- debe garantizar la Unidad.

• Apoyar las instancias de participa- Las funciones de la entidad, están

ción comunitaria y del nivel des- descritas en el DECRETO No. 332 de
centralizado que se constituyan Octubre 12 de 2004 “Por el cual se
para atender las necesidades de las organiza el Régimen y el Sistema para
comunidades locales relacionadas la Prevención y Atención de Emergen-
con los servicios que debe garanti- cias en Bogotá Distrito Capital y se dic-
zar la Unidad. tan otras disposiciones”, dentro de las
cuales se encuentran las siguientes:
4.3.5. Funciones del Fondo • Promover el desarrollo del conoci-

de Prevención y Atención miento de los fenómenos naturales
de Emergencias - FOPAE y antrópicos.
El Fondo de Prevención y Atención de • Coordinar y promover la realización

Emergencias - FOPAE es una entidad de acciones de prevención, mitiga-
perteneciente al Sector Gobierno, Se- ción y atención de desastres, cala-
guridad y Convivencia, cuya misión es midades y emergencias por parte
gestionar y realizar con las entidades de las entidades del SDPAE y hacer
competentes del sector las acciones en el seguimiento correspondiente.
materia de conocimiento, prevención,
mitigación y recuperación en riesgos • Ejercer las funciones de dirección,
públicos de origen natural y antrópico coordinación y control del conjun-
no intencional y la coordinación para to de las actividades administrativas
la atención de emergencias en la ciu- y operativas que sean indispensa-
dad de Bogotá, así como velar por su bles para atender las situaciones
cumplimiento como ente coordinador declaradas.
y dinamizador del Sistema Distrital de
Prevención y Atención de Emergencias Para el caso de RESPEL, las funciones
(SDPAE), a fin de minimizar los efectos mencionadas anteriormente se desa-
negativos de éstos sobre la población, rrollan en el marco del Protocolo Dis-
sus bienes, la infraestructura, el medio trital para el Control de Incidentes con
ambiente y la actividad económica de Materiales Peligrosos.
la ciudad, lo cual contribuye a mejorar
de manera equitativa la calidad de vida
de las generaciones presentes y futuras.
5. ¿A qué sanciones ambientales nos exponemos al incumplir

la normatividad?
En el año 2009 el Congreso de la República estableció bajo la Ley 1333 el

procedimiento sancionatorio ambiental y facultó al Ministerio de Ambiente, Vi-
vienda y Desarrollo Territorial, la Unidad Administrativa Especial de del Sistema
de Parques Nacionales Naturales; las Corporaciones Autónomas Regionales y
las de Desarrollo Sostenible; las unidades ambientales urbanas de los grandes
centros urbanos (referidos en la Ley 99 de 1993); los establecimientos públicos
a los que hace alusión la Ley 768 de 2002; la Armada Nacional; así como los
Departamentos, Municipios y Distritos, como autoridades habilitadas para im-
poner y ejecutar medidas preventivas y sancionatorias.
Las sanciones ambientales tienen una función preventiva, correctiva y compen-

satoria sobre las infracciones cometidas en materia ambiental, y que están con-
sideradas como toda acción u omisión que constituye violación de las normati-
vidades legales vigentes y que tienen aplicación en materia ambiental y tienen
por objeto prevenir o impedir la ocurrencia de un hecho, la realización de una
actividad o la existencia de una situación que atente contra el ambiente, los
recursos naturales, el paisaje o la salud humana.
De ser comprobada la infracción, se procederá en los términos establecidos

por la Ley 1333 de 2009 o las normas que la modifiquen, complementen o
sustituyan.

6. ¿Cómo se puede cumplir?
Como ya se ha mencionado, la política nacional relacionada con los residuos

está encaminada primordialmente hacia la prevención de la generación de resi-
duos o la minimización de la cantidad y la peligrosidad de los mismos. Con re-
lación a la forma de realizar esas dos acciones, prevenir y minimizar, las normas
no pueden establecer una forma específica de hacerlo, ya que cada proceso
productivo es muy particular, incluso dentro del mismo sector. Por esta situa-
Ilustración No. 2.
De producción más limpia a producción
y consumo sostenible
Fuente: Grupo Investigador Universidad Distrital – IDEXUD 2010

ción, que no se presenta sólo al hablar levantar su información diagnóstica y

de residuos sino con todos los aspec- para la formulación del Plan de Ges-
tos ambientales, han surgido diversas tión integral de Residuos.
estrategias basadas mayoritariamente
en un criterio de gestión denominado
ciclo PHVA, que serán detalladas más 6.1. Ciclo PHVA.
adelante. Dentro de estas estrategias
se cuentan la producción y consumo En el mundo competitivo en el que vi-
sostenible. Otros modelos que han vimos, caracterizado por un progreso
surgido en el camino consisten en el vertiginoso en las nuevas tecnologías,
análisis de ciclo de vida como herra- la innovación y los cambios constan-
mienta de diagnóstico y el ecodiseño tes, se hace indispensable que las or-
de los productos, como vía para redu- ganizaciones sean más flexibles y estén
cir el impacto que pueda generar ese preparadas para enfrentar el medio en
ciclo de vida. el cual se desenvuelven. De ahí que la
gran necesidad de las empresas sea la
La siguiente ilustración muestra la rela- de mejorar los procesos e innovar en
ción entre las diferentes estrategias, la el diseño de productos y servicios, para
producción y consumo sostenible es el permanecer en los más exigentes mer-
estado ideal de la producción más lim- cados nacionales e internacionales.
pia, es la meta a obtener a través del
mejoramiento continuo (ciclo PHVA), Para la implementación de un Sistema
usando herramientas que permitan la de Gestión que permita esta evolución
toma de decisiones y la implementa- permanente, las normas técnicas han
ción de prácticas más amigables con adoptado el método de KAORU IS-
el ambiente. HIKAW, para la “práctica del control”
que se basa en el concepto del ciclo
En este capítulo se presentan los linea- PHVA donde:
mientos básicos de cada una de estas
estrategias partiendo de la más general 1. P, es planear: Es establecer los ob-
como lo es el ciclo PHVA, para culmi- jetivos y procesos necesarios para
nar con la más específica y actual, es conseguir resultados de acuerdo
decir la propuesta de producción y con los requisitos y las políticas
consumo sostenible. En capítulos pos- de la organización. En esta etapa
teriores se mostrará como el empresa- se hace la definición de la red de
rio puede utilizar estas estrategias para procesos, la política de acción y

los objetivos, es esquema organi- La aplicación de un ciclo PHVA

zacional, y el aseguramiento de los requiere de una cultura organizacional
procesos encaminados a cumplir que involucre a todo el personal que
los objetivos. garantice una buena administración
del cambio. Como ya se mencionó,
2. H, es hacer: corresponde a la im- no es una estrategia ambiental, sino
plementación de los procesos. administrativa y de gestión.
Toda la empresa se alinea de acuer-
do a las definiciones, se conforman 6.2. Producción
equipos de trabajo, se documentan más limpia.
los procesos con una metodología
definida por cada organización. Para el Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente
3. V, es verificar: Realizar el segui- (PNUMA)1, la Producción más Limpia
miento y medir los procesos y los consiste en la aplicación continua de
productos contra las políticas, los una estrategia de prevención ambien-
objetivos y los requisitos del pro- tal a los procesos y a los productos con
ducto e informar sobre los resulta- el fin de reducir riesgos tanto para los
dos. Se pueden aplicar revisiones seres humanos como para el medio
de Gerencia y Auditorías internas ambiente (basado en un ciclo PHVA).
o cruzadas de Calidad. Es una estrategia flexible, que permi-
te su aplicación a cualquier actividad
4. A, es ajustar: Tomar acciones para económica:
mejorar continuamente el desa-
rrollo de los procesos. Se realizan • Desde el punto de vista de los pro-
acciones correctivas, preventivas cesos, incluye la reducción en el
y planes de mejoramiento como consumo de las materias primas y la
consecuencia de los informes de energía, la eliminación de las mate-
auditorías. Adicionalmente se apli- rias primas tóxicas y la reducción de
ca la metodología para análisis y la cantidad y de la toxicidad de todas
solución de problemas a aquellos las emisiones y residuos antes de ser
subprocesos que necesitan un me- eliminados de un proceso. Esto im-
joramiento continuo para luego
incorporarlos en los subprocesos
y convertirlos nuevamente como 1 PNUMA, Declaración Internacional de
parte del día a día. Producción Limpia, 1996
plica otras estrategias como el con- la implementación de estrategia, las

sumo responsable, y la Ecoeficiencia. siguientes ventajas:
• En cuanto a los productos, la estrate- • Convicción que es una estrategia

gia busca reducir todos los impactos, encaminada al desarrollo sostenible.
durante el ciclo de vida del producto,
desde la extracción de materias pri- • Mejora la competitividad.
mas hasta su disposición final, invo-
lucrando el análisis de ese ciclo de • Garantía de continuidad de la acti-
vida y conceptos como Ecodiseño. vidad productiva.
• En los servicios: La Producción más • Mejora la eficiencia en los procesos

limpia reduce el impacto ambiental productivos, en los productos y en
del servicio durante todo el ciclo de los servicios
vida, desde el diseño y uso de siste-
mas, hasta el consumo total de los • Ayuda a cumplir la normatividad
recursos requeridos para la presta- ambiental.
ción del servicio.
• Es base fundamental para garanti-
Es una estrategia en la que se pue- zar el mejoramiento continuo de la
den observar resultados a largo plazo, gestión ambiental.
y puede convertirse en la forma más
rentable de explotar los procesos y • Ayuda a mejorar la imagen pública.
de desarrollar y fabricar productos.
El costo económico de la generación • Previene conflictos por la aplica-
de residuos y emisiones (vistos como ción de instrumentos jurídicos (por
tasas retributivas y pagos por correcta ejemplo, la tutela).
disposición), además de los impactos
negativos sobre la salud y sobre el me- • Disminuye las inversiones en siste-
dio ambiente, pueden evitarse desde mas de control al final del proceso.
el comienzo mediante la aplicación de
esta estrategia. • Para su implementación, crea el
Centro de Nacional de Producción
• La Política de Producción más Lim- más Limpia y propone un Convenio
pia�, propuesta por el MAVDT en Marco de Concertación para una
1997, expone como razones para Producción Limpia, que consiste

en un acuerdo sistemático entre los cional ISO 14040, creada entre 1997
sectores productivos y las entidades y 2000, considera los aspectos e im-
de vigilancia y control, con el fin de pactos ambientales del sistema del
recibir asistencia técnica para refor- producto o proceso pero los aspectos
mular los procesos y cumplir la nor- e impactos económicos y sociales es-
matividad. A nivel distrital se han tán fuera del alcance del mismo. Adi-
desarrollado algunos de estos con- cionalmente se consideran los aspec-
venios, conocidos como Programas tos o atributos del entorno natural, de
de Asistencia Técnica en Planta, de- la salud humana y de los recursos con
sarrollados por la SDA a través de la el fin de identificar y evaluar las com-
ventanilla ACERCAR y articulados pensaciones potenciales.
con el Centro de Nacional de Pro-
ducción más Limpia. El análisis del ciclo de vida se desarrolla
en cuatro etapas:
1. La definición de los objetivos
6.3. Análisis de
Ciclo de Vida del 2. El inventario o ecobalance
producto (ACV). 3. La evaluación de los impactos so-
bre el medio ambiente Ilustración No. 3.
El análisis del ciclo de vida considera el Análisis de ciclo de vida
ciclo de vida completo de un producto
4. La búsqueda de mejoramiento
desde la extracción y la adquisición de
la materia prima, pasando por la pro-
A continuación se mencionara las va-
ducción de energía y materia, la fabri-
riables a tener en cuenta para realizar
cación, hasta el uso, aprovechamiento,
el ACV:
tratamiento final de la vida útil y la dis-
posición final. A través de esta visión ge-
• Adquisición de la materia prima e
neral y perspectiva sistemática se puede
insumos
identificar y posiblemente evitar el des-
plazamiento de una carga ambiental po-
• Entradas y salidas en la secuencia
tencial entre las etapas del ciclo de vida
principal del proceso
o los procesos individuales.
• Utilización de energía - combustible
Esta herramienta está estandarizada a Fuente: Grupo Investigador Universidad Distrital –
través de la serie de la norma interna- IDEXUD 2010
• Mantenimiento y desmantelamien- gía de Ecodiseño se aplica el Análisis

to de equipos de Ciclo de Vida del Producto que in-
cluye el análisis de:
• Operación adicional
• La obtención de las materias pri-
• Disposición de los residuos (proce- mas y los procesos que se requie-
so - producto) ren para hacer de éstas un material
aprovechable - incluyendo la utili-
• Recuperación de productos zación de materiales reutilizados o
reciclados.
• Gestión de los residuos
• La fabricación del producto y las
• Distribución / transporte tecnologías asociadas.
El Análisis del Ciclo de Vida del Pro- • Su empaque y transporte (incluyen-

ducto (ACV) es una técnica que puede do los materiales, equipo y recursos
utilizarse como un valioso instrumen- energéticos involucrados).
to de mejora en la gestión ambiental.,
tratándose de una de las herramientas • El uso del producto por el consu-
más extendidas para la evaluación del midor - incluyendo el impacto am-
impacto ambiental de los productos biental asociado y los materiales y
sobre el ambiente, como también su- energía requerida.
pone una de las técnicas más extendi-
das en la búsqueda del mayor respeto • La disposición del producto una vez
por el entorno en el diseño de los pro- concluida su vida útil, o la reincor-
ductos: ECODISEÑO poración de algunas de sus partes
o materiales como materia prima al
inicio del ciclo de vida del mismo u
6.4. Ecodiseño. otro producto.
El Ecodiseño se refiere a la introduc- La interpretación es una evaluación

ción de criterios ambientales en el di- sistemática de las necesidades y opor-
seño de productos con el fin de mi- tunidades para reducir las cargas am-
nimizar o de ser posible eliminar los bientales asociadas con el consumo
posibles impactos negativos de carác- de energía, de materias primas y el
ter ambiental. Dentro de la metodolo- impacto ambiental de las emisiones

que tienen lugar durante el Ciclo de de la contaminación industrial, tales

Vida de un producto, proceso o activi- como minimización de residuos, o re-
dad. Las ventajas de la aplicación del diseño de productos.
ecodiseño:
• Identificación de las oportunidades 6.5. Producción

de mejora de los aspectos ambien- y Consumo
tales a lo largo de su ciclo de vida.
Sostenible(PyCS).
• Cumplimiento de la legislación am-
La declaración oficial de Naciones
biental, e incluso anticipación ante
Unidas con motivo de la Cumbre de
la legislación venidera.
la Tierra de 2002 afirma que una de
“las principales causas de que conti-
• Mejora de la imagen del producto
núe deteriorándose el medio ambien-
y de la empresa, logrando la pro-
te mundial son las modalidades insos-
yección de respeto por el ambiente.
tenibles de consumo y producción,
particularmente en los países indus-
• Aumento de la calidad el producto.
trializados”. Por esta razón, Naciones
Unidas hace un llamado a revisar es-
• Mejora del cumplimiento de las de-
tas modelos insostenibles, recurriendo
mandas del cliente, especialmente
a modelos de consumo responsable,
en aquellos con un especial interés
entendido como la elección de los
por la preservación del entorno.
productos y servicios no solo con base
en su calidad y precio, sino también
• Mayor innovación.
por el impacto ambiental y social que
generan y la conducta de las empre-
• Reducción de costos.
sas productoras. Esto complementado
con el objetivo de consumir menos y
El análisis puede incluir medidas cua-
elegir solo lo necesario.
litativas y cuantitativas de mejoras,
como cambios en el producto, en el
El concepto de Consumo sostenible
proceso, en el diseño, sustitución de
es muy amplio, como lo es la propia
materias primas, gestión de residuos,
actividad de consumir. Podemos, sin
etc. De igual forma, puede ir asociada
embargo, sintetizarlo en tres bloques:
con las herramientas de prevención
• Un consumo ético, en el que se in- o religión; se trata de potenciar al-

troduzcan valores como una varian- ternativas sociales y de integración
te importante a la hora de consumir y de procurar un nuevo orden eco-
o de optar por un producto. Hace- nómico internacional.
mos especial énfasis en la austeri-
dad como un valor en relación con Algunos de los puntos a tener en cuen-
la reducción para un consumo eco- ta en el consumo sostenible son:
lógico, pero también frente al cre-
cimiento económico desenfrenado • Considerar el impacto ambiental
y al consumismo como forma de desde el punto de vista del ciclo de
alcanzar el bienestar y la felicidad. vida del producto a comprar, valo-
rando los procesos de producción,
• Un consumo ecológico, que in- transporte, distribución, consumo y
cluye, por este orden, las famosas residuos que deja el producto.
“erres” del movimiento ecologista:
Reducir, Reutilizar y Reciclar, pero • Determinar la huella ecológica que
en el que también se incluyen ele- determinado estilo de vida y consu-
mentos tan imprescindibles como mismo producen.
la agricultura y ganadería ecológi-
cas, la opción por la producción • Determinar qué empresas, produc-
artesanal, etc. tos y servicios, respetan el medio
ambiente y los derechos humanos
• Un consumo social o solidario, en para preferirlos frente a otros que
el que entraría también el comer- no cumplan con los citados requi-
cio justo, es decir, el consumo en sitos.
lo que se refiere a las relaciones
sociales y condiciones laborales en • Plantear el tipo de comercio que se
las que se ha elaborado un produc- desea favorecer.
to o producido un servicio. Se tra-
ta de pagar lo justo por el trabajo • Asegurar la calidad de lo compra-
realizado, tanto a gentes de otros do.
países como a las más cercanas, en
nuestro ámbito local; se trata de La Política Nacional de Producción y
eliminar la discriminación, ya sea a Consumo Sostenible, presentada por
causa del color de la piel o por dife- el MAVDT en junio de 2010, se traza
rente origen, o por razón de género como objetivo ‘Orientar el cambio de

los patrones de producción y consu- lleva de nuevo a pensar en su imple-

mo de la sociedad colombiana hacia mentación como un ciclo PHVA.
la sostenibilidad ambiental, contribu-
yendo a la competitividad de las em- En el Distrito, a través del Decreto 482
presas y al bienestar de la población’, de 2003 se adopta la Política de Pro-
para lo cual plantea los siguientes ejes ducción Sostenible para Bogotá, D.C.
estratégicos: El objetivo General es mejorar la ca-
lidad de vida de la población, el en-
• Diseño de proyectos de infraestruc- torno ambiental y la competitividad
tura sostenible empresarial en la ciudad, a través de
programas de producción y operación
• Fortalecimiento de la regulación y sostenibles en los sectores producti-
el cumplimiento legal vos, considerando el sector servicios e
institucional del Distrito. Propone las
• Compra responsable de productos siguientes estrategias para lograrlo
y servicios sostenibles
• Fortalecimiento institucional
• Fortalecimiento de capacidades e
investigación • Promoción de producción más limpia
• Generación de cultura de autoges- • Promoción de la asociación empresarial

tión y autorregulación
• Fomento de la autogestión
• Encadenamiento de actores hacia
la PyCS • Promoción al consumo sostenible
• Emprendimiento de negocios verdes • Seguimiento y evaluación
• Gestión e integración de diferentes Dentro de la segunda estrategia, la

actores involucrados en programas promoción de producción más limpia,
y proyectos de PyCS se encuentra el trabajo de la ventanilla
ACERCAR y en la cuarta, el fomento
Es importante mencionar que esta po- de la autogestión contempla los con-
lítica asume la PyCS como un esque- venios de producción más limpia y el
ma de mejoramiento continuo, lo que PREAD.
7. Propuesta para la elaboración e implementación del Plan

de Gestión Integral de Residuos (PGIR).
Las estrategias propuestas hasta aquí son tomadas como medios para la formula-
ción del plan de gestión integral de residuos, que es responsabilidad del empre-
sario tanto su diseño como implementación. Aunque el esquema presentado a
continuación responde a los lineamientos para la elaboración de los planes de
gestión integral de los residuos o desechos peligrosos a cargo de generadores
del MAVDT, es conveniente pensar de manera mancomunada en el manejo de
los residuos ya sean ordinarios o peligrosos, haciendo las particularidades con-
venientes para uno u otro caso.
Para dar fortaleza al desarrollo e implementación del plan y complementar los

lineamientos básicos, se incluyeron algunos componentes de los sistemas de
gestión y de la política de producción y consumo sostenible. El plan está for-
mulado en varios componentes, cada uno desarrollado a modo de programa y
Ilustración No. 4. organizados de manera secuencial. En la siguiente ilustración evidencia el plan
El plan de gestión de gestión como un ciclo PHVA
como un ciclo PHVA
7.1. Formulación del compromiso empresarial.

Este componente pretende establecer los compromisos por parte del empresa-
rio y su equipo de toma de decisiones con el fin de garantizar la implementa-
ción y continuidad del plan.
Objetivos:
Se deben establecer las siguientes metas para establecer el compromiso de la
gerencia:
Fuente: Grupo Investigador Universidad Distrital – • Autorización por parte de la gerencia para la conformación de un Comité
IDEXUD 2010 que direccione la formulación e implementación del plan.

Tabla No. 3
Identificación de actores y responsabilidades
NIVEL GRADO DE DECISIÓN INCLUYE RESPONSABILIDADES
Toma de decisiones, definición de accio-
Propietarios, geren-
nes correctivas globales, responsabilidad
GERENCIAL Total tes generales y de
legal frente a las autoridades ambienta-
línea
les
Toma condicionada de decisiones previa
Jefes de área (pro-
aprobación de gerencia, evaluación y
ADMINISTRATIVO Parcial condicionado ducción, calidad,
análisis de indicadores, presentación de
recursos)
propuestas de mejoramiento.
Operarios, auxilia- Implementación operativa de las estra-
OPERATIVO Condicionado res y servicios gene- tegias, monitoreo de las condiciones de
rales operación del programa.
Fuente: Grupo Investigador Universidad Distrital – IDEXUD 2010.
• Nombramiento de una persona de Elección del comité de gestión e im-

la gerencia como responsable del plementación y del responsable del
Comité. comité
El Comité debe ser en lo posible multi-
• Definir los objetivos y metas del disciplinario y conformado por perso-
programa con la asignación de re- nal de la empresa y que tenga un nivel
cursos humanos y financieros. para toma de decisiones, sus funcio-
nes deben ser:
• Comunicar y difundir los objetivos
y metas del plan estimulando la 1. 1. Desarrollar, coordinar y supervi-
participación de los empleados. sar todas las actividades referentes
al plan de gestión.
Identificación de actores
Aunque en el sector se encuentran 2. Identificar los obstáculos que po-
empresas de diferentes tamaños y con drían impedir el éxito del progra-
diferentes esquemas organizacionales, ma en la empresa.
todas cuentan con una jerarquización
general como la siguiente: 3. Difundir periódicamente los resul-
tados de las etapas del programa.
Este comité debe tener una persona sus agremiaciones o de terceros como
responsable, con la suficiente autori- personas naturales o jurídicas, sin que
dad para poder realizar cambios en la la empresa pierda la responsabilidad
empresa y cumplir con las actividades ambiental.
de:
Asignación de competencias y res-
1. Coordinar las actividades del Co- ponsabilidades
mité. Para el diagnóstico inicial de la empre-
sa se debe crear un equipo temporal
2. Enlazar al Comité con los niveles de diagnóstico apoyado, de ser nece-
ejecutivos y operativos de la em- sario por un consultor externo para lo-
presa. grar las siguientes metas:
3. Asumir la responsabilidad de ase- 1. Contar con un sistema de informa-

gurar el logro de los objetivos y ción confiable.
metas del programa.
2. Contar con una evaluación de las
Es de esperar que esta responsabili- causas que originan ineficiencias
dad de coordinación recaiga sobre el en los procesos.
Departamento de Gestión Ambiental
(DGA), que de acuerdo con el Decre- 3. Contar con una evaluación técni-
to 1299 de 2009, las empresas dedi- ca, económica y ambiental de las
cadas a actividades industriales que opciones de gestión.
requieran algún tipo de autorización
ambiental, como licencias, permisos o El Comité debe nombrar un responsa-
registros están obligadas a conformar. ble con jerarquía para asumir la res-
ponsabilidad del equipo diagnóstico y
Para grandes y medianas empresas el que coordine, sea portavoz, participe
DGA debe estar conformado por per- en las reuniones del Comité y prepare
sonal propio que puede contar con el informes para las reuniones.
apoyo de personal externo para temas
específicos. Para las MIPYMES, ade- Para la implementación de las accio-
más del personal propio, puede ser nes, se requiere que el comité asig-
común a un grupo de empresas que ne el seguimiento de indicadores y
desarrollen la misma actividad eco- la actualización de la información de
nómica o ser asesorados a través de manera permanente, a cada una de

las secciones (compras, inventarios, como a la reducción de su grado de

producción) responsables de dicha in- peligrosidad.
formación y los parámetros mínimos a
incluir en el informe del plan. Objetivos:
• Identificar la generación de resi-
Difusión de los objetivos del plan duos
Es importante que todos los niveles de
la empresa conozcan los objetivos del • Determinar sus características de
plan para que faciliten la información peligrosidad
y se sumen voluntades para su imple-
mentación. En pequeñas empresas no • Cuantificar la generación de los re-
es necesario hacer discriminación de siduos por tipo y por fuente
esta información, pero en empresas
de gran tamaño puede ser pertinente • Plantear estrategias viables de pre-
que la información se específica al ni- vención y minimización.
vel del personal en la compañía.
Identificación de las fuentes de residuos
Para identificar las fuentes, se requiere
7.2. Prevención y esquematizar el proceso en la forma
minimización. más detallada posible para facilitar
la identificación de la generación de
Recordando los principios de la políti- los residuos, tomado como base la si-
ca de producción más limpia y los de guiente información:
PyCS y especialmente los establecidos
por la Política Ambiental para la Ges- • Materias primas e insumos utiliza-
tión Integral de Residuos o Desechos dos: Se requiere considerar canti-
Peligrosos, el PGIR se debe orientar dades, y características de dispo-
principalmente a prevenir la genera- nibilidad, uso y de peligrosidad,
ción y reducir en la fuente, así como, referida a materias primas e insu-
minimizar la cantidad y peligrosidad mos. Para determinar la peligrosi-
de los residuos. Por esta razón es reco- dad de los materiales, es necesario
mendable que el generador contem- contar con las hojas de seguridad
ple en su Plan un primer componente de las sustancias, o por lo menos
orientado a la Prevención y Minimiza- con las tarjetas de emergencia de
ción de la generación de residuos, así los materiales peligrosos, que cabe
recordar es obligación del propie- La consecución de esta información

tario solicitarlas a los proveedores. implica la realización de las siguientes
actividades:
• Bienes, productos o servicios ofre-
cidos: Al igual se necesita la infor- 1. Recopilar información técnica de
mación sobre la cantidad de uni- la empresa sobre sus procesos de
dades producidas o procesadas por producción: datos de cantidad de
unidad de tiempo. La unidad de producción mínimo de los doce
tiempo recomendada para manejar meses anteriores; uso y costo de
los datos es mensual, ya que la fac- materias primas, agua, energía y
turación de los servicios públicos lo demás insumos; tipo, cantidad
permite, en la mayoría de los casos. y origen de residuos y pérdidas;
operaciones y costo anual del
Pese a que la unidad de producto es tratamiento y disposición de de-
muy difícil de estandarizar, se debe sechos peligrosos y no peligrosos;
procurar el manejo unificado por lo para lo cual se recomienda un
menos al interior de la empresa, prefi- manejo de inventarios, preferible-
riendo aquellas que se dan en peso, ya mente sistematizado con soporte
sea toneladas o kilogramos. físico. Esto permitirá más adelante
la elaboración de un balance en-
• El proceso: debe incluir integral- tre las entradas, salidas y pérdidas
mente los demás aspectos de la em- en el proceso. Otra información
presa cómo: talleres, infraestructura útil lo componen los estudios de
y equipos utilizados para el ingreso, prevención de la contaminación y
almacenamiento y distribución de eficiencia energética realizados en
materias primas e insumos, produc- la empresa, o en otras de caracte-
tos intermedios y finales. rísticas similares.
• Residuos generados: Esta lista de re- 2. Dividir el proceso de producción

siduos debe incluirlos a todos, inde- en operaciones unitarias identifi-
pendiente de su estado físico o de cando: las entradas de las opera-
sus características de peligrosidad, ciones unitarias (materias primas,
haciendo claridad de los puntos insumos y energía disponible y utili-
de generación y la forma en que se zada); las salidas de las operaciones
producen. unitarias (productos, subproductos
y residuos incluyendo pérdidas); las

Tabla No. 4
Propuesta de matriz para el análisis ciclo de vida
ETAPAS DEL PROCESO
CRITERIOS DE ADQUISICIÓN ACCIONES DE
ASPECTO AMBIENTAL ACABADO Y ALMACEN Y
EVALUACIÓN MATERIA PRIMA- ETAPA 1 ETAPA2 MANTENI-MIENTO MEJORA
EMPAQUE TRANSP.
INSUMOS
GENERACIÓN Aceite usado del
compresor.
MANEJO Almacenamiento en
VERTIMIENTOS Y caneca con dique
RESIDUOS LÍQUIDOS de contención
TRATAMIENTO No se realiza
DESCARGA/ DISPOSICIÓN Entrega a gestor para
aprovechamiento
GENERACIÓN
SEPARACIÓN
RESIDUOS SÓLIDOS
ALMACENAMIENTO
PELIGROSOS Y NO
APROVECHAMIENTO
PELIGROSOS
TRATAMIENTO
DISPOSICIÓN FINAL
GENERACIÓN
EMISIONES
SISTEMAS DE CONTROL
GENERACIÓN
RUIDO
SISTEMAS DE CONTROL
GENERACIÓN
OLORES OFENSIVOS
SISTEMAS DE CONTROL
GENERACIÓN
PAISAJE
SISTEMAS DE CONTROL
GENERACIÓN DE EMPLEO
IMPACTO SOCIAL COMUNIDAD AFECTADA
DINÁMICA ECONÓMICA

relaciones de proporcionalidad de para representar la transformación

entradas y salidas. de las materias primas, energía e
insumos en productos, subpro-
3. Realizar un diagrama de flujo del ductos y residuos.
proceso que enlace las operacio-
nes unitarias en un esquema lineal 6. Con la información obtenida, se
gráfico con símbolos y flechas que puede proceder a realizar un aná-
muestre la secuencia de operacio- lisis del ciclo de vida, lo anterior
nes unitarias así como datos cuan- con el fin de detectar posibles
titativos sobre entradas y salidas y fuentes de problemas ambientales
pérdidas de la operación unitaria que pueden influir en la gestión
para representar la transformación de los residuos.
de las materias primas, energía e
insumos en productos, subpro- Aunque la estrategia de ACV está dise-
ductos y residuos. ñada para realizar el análisis -de la cuna
a la tumba-, es posible restringir el aná-
4. Hacer una inspección general de lisis a las etapas que se desarrollan en
la planta para comprender las ope- la empresa o por lo menos a cargo de
raciones asociadas a los procesos ésta, que para este caso es lo conve-
y sus interrelaciones. Esta inspec- niente, ya que la guía no tiene alcance
ción debe incluir integralmente más allá de la actividad industrial.
los demás aspectos de la empresa
cómo: talleres, infraestructura y La tabla 4 muestra la matriz propuesta
equipos utilizados para el ingreso, en la que en la parte superior se puede
almacenamiento y distribución de observar el proceso, entonces como
materias primas e insumos, pro- columnas aparecen las etapas del pro-
ductos intermedios y finales. ceso de producción, las labores co-
nexas de mantenimiento o cualquier
5. Realizar un diagrama de flujo del otra actividad que se desarrolle por la
proceso que enlace las operacio- empresa.
nes unitarias en un esquema lineal
gráfico con símbolos y flechas que A la izquierda se encuentran los as-
muestre la secuencia de operacio- pectos ambientales a revisar, así en las
nes unitarias así como datos cuan- filas se encuentra una lista de criterios
titativos sobre entradas y salidas y que permite la revisión de dichos as-
pérdidas de la operación unitaria pectos ambientales para ser evaluados

en cada una de las etapas. Así, si du- han entrado en contacto con estas
rante las labores de mantenimiento se por alguna circunstancia. Para este
genera un residuo peligroso, como el grupo se sugiere la confirmación de
aceite usado, queda registrado en la su peligrosidad a través de la reali-
fila de generación de residuos líquidos zación de pruebas analíticas.
y en la columna de mantenimiento, si
el almacenamiento temporal cuenta Para realizar esta clasificación, se
con dique de contención y se entrega cuenta con algunos soportes técnicos
a un gestor autorizado, se coloca en como lo son:
las casillas correspondientes a almace-
namiento y aprovechamiento. • Listas de residuos: las contempladas
en los anexos del Decreto 4741/05,
Clasificación e identificación de ca- que permiten la clasificación por su
racterísticas de peligrosidad por re- composición o por la actividad que
siduo generado lo origina. Estas listas son extraídas
La clasificación de los residuos, con re- del Convenio de Basilea, que fue
lación a su peligrosidad se puede con- ratificado por el país con la Ley 253
siderar en tres grandes grupos: de 1996. Para estas listas, cada tipo
de residuo se constituye en una co-
• Los que son considerados no peli- rriente, a la cual se le asigna un có-
grosos porque no han entrado en digo que lo identifica.
contacto con otros materiales que si
lo sean, clasificados como residuos • En el anexo 1 del Decreto se en-
ordinarios sin ninguna duda cuentran las corrientes Y, los resi-
duos que se consideran peligrosos
• Los residuos que según la clasifi- por la actividad o proceso industrial
cación adoptada por el Decreto que los genera, pero a partir del
4741/05 son peligrosos, ya sea por Y19 se refiere a algunas funciones
su composición o por la actividad químicas específicas. En el anexo
que los genera. 2 los residuos están clasificados de
acuerdo con su composición, y es
• Los residuos que, aunque no están conocida como la lista A. En esta
en esa clasificación, son generados lista para algunas corrientes se hace
a partir de operaciones en las cua- referencia a una lista B, no inclui-
les se utilizan sustancias peligrosas da en el Decreto pero que si for-
como insumo o materia prima o ma parte del Convenio de Basilea y
en consecuencia de la Ley 253 de de manipular, usar y almacenar

1996. Esta lista B contiene los resi- el material con seguridad.�
duos que no se consideran peligro-
sos a menos que contengan algún • Es importante contar con las hojas
elemento de la lista A en cantidad de seguridad correspondientes a las
suficiente para hacerlo peligroso, materias primas o insumos a la par
por esto no forma parte de los ane- con las de aquellos residuos que ya
xos del Decreto 4741/05. Estas lis- han sido caracterizados y cuentan
tas se encuentran en el anexo 1. con esa información. Para aquellos
residuos que no cuentan con hoja
»» Balances de materiales: que per- de seguridad, la empresa debe ge-
miten encontrar fugas en el pro- nerarla para entregarla al gestor
ceso de materiales que no salen de los residuos, esta se elabora de
en el producto terminado, los acuerdo con el anexo n°2 de la
cuales se convierten en residuo. Norma Técnica Colombiana NTC
También permiten observar las 4435, El contenido mínimo de este
materias primas que originan los documento se encuentra en el ane-
residuos. La forma ideal de lle- xo 2 de las presentes guías.
var estos balances es mediante
el control automatizado de las »» Pruebas analíticas: Son el último
corrientes de proceso cuando la recurso para determinar la peli-
operación es continua, pero esto grosidad de los residuos. Deben
no es así en la mayoría de los ca- seleccionarse de acuerdo con el
sos. Lo conveniente es simular tipo de peligro que se presume
las entradas y salidas del proceso tiene el residuo, a partir de las
a través de una hoja de cálculo materias primas y de la etapa del
o un software especializado y un proceso en la que se genera, y
manejo estricto de inventarios, estas pruebas deben hacerlas en
tanto de materias primas e insu- un laboratorio acreditado por el
mos, como de producto termi- IDEAM, quienes toman muestras
nado. IN SITU bajo un protocolo esta-
blecido por la Resolución 062
»» Hojas de seguridad: Documento de 2007, y mediante técnicas
que describe los riesgos de un analíticas y equipos altamente
material peligroso y suministra sofisticados y con la realización
información sobre cómo se puede bioensayos, determinan la

toxicidad de algunas sustancias Cuantificación de la generación

encontradas en los residuos, o Para cuantificar la generación de re-
lodos mediante pruebas y análi- siduos, es necesario establecer una
sis con varios niveles tróficos. periodicidad que permita el pesaje y
almacenamiento temporal de los resi-
• Los laboratorios acreditados para la duos, así tipos de residuos diferentes
realización de estas pruebas se pue- pueden requerir tiempos diferentes
de consultar en: para el pesaje.
http://institucional.ideam.gov.co/ Para capturar los datos correspondien-

jsp/loader.jsf?lServicio=Publicacio tes a la generación de residuos de la
nes&lTipo=publicaciones&lFunci empresa se propone un formato como
on=loadContenidoPublicacion& el de la Tabla 6
id=947
Con la información consignada allí se
• Se recomienda elaborar un inven- pueden calcular los consolidados co-
tario de residuos que cuente, por lo rrespondientes a un periodo de tiempo
menos con la información que apa- específico, se recomienda por año pero
rece en la Tabla 5. esto puede variar dependiendo de las
cantidades reportadas y de la forma de
Tabla No. 5
Identificación de residuos y RESPEL en las empresas
PUNTO DE GENERACIÓN CORRIENTE DE CARACTERÍSTICA
RESIDUO ESTADO PELIGROSIDAD
Y OPERACIÓN UNITARIA PELIGROSIDAD DE PELIGROSIDAD

Tabla No. 6
Registro de generación de residuos en las industrias
Acta o Corriente
Residuo Fecha Cantidad Destino Responsable
soporte (si aplica)

Tabla No. 7
Cuantificación de residuos
Cantidad total Porcentaje (Kg residuos/
Residuo Corriente
reportada (Kg/año) kg total*100)
TOTAL
generación particular de cada empresa http://noreimako.ideam.gov.co:7782/

(Tabla 7). mursmpr/. La información solicita-
da allí es básicamente la requerida
Para calcular la cantidad generada pro- para la elaboración del PGIR, en lo
medio y saber a qué tipo de genera- referido a residuos peligrosos.
dor corresponde la empresa (grande,
mediano o pequeño), se requiere este • Actualizar la información suminis-
consolidado mensual por lo menos de trada anualmente.
los últimos 6 meses. Con esos datos se
procede a hacer el cálculo de la media Alternativas de prevención y minimi-
móvil que no es más que el promedio zación
de la generación total de RESPEL en Estos dos tipos de alternativas tienen
los últimos 6 meses. Si esa media mó- objetivos diferentes: las medidas de
vil es menor a 10 Kg, no se requiere prevención tienen como finalidad
registro como generador de residuos evitar por completo la generación del
peligrosos. Si por el contrario la me- residuo, mientras las medidas de mi-
dia móvil es mayor a 10 kg, se debe nimización buscan la reducción de la
realizar la inscripción en el registro de cantidad generada o la disminución
generadores de residuos peligrosos, si- de su peligrosidad.
guiendo los siguientes pasos:
Estas alternativas deben plantearse
• Solicitar a la SDA la clave y usuario por tipo de residuo, para algunos es
de ingreso al registro, a través de posible que se presente más de una
una carta en el formato establecido alternativa, por lo cual se requerirá la
en la Resolución 1362 de 2007. evaluación de cada una, donde los cri-
terios de selección dependerán prin-
• Utilizar el usuario y la clave para di- cipalmente de la empresa, algunos de
ligenciar el registro en el link: esos criterios de selección puede ser:

• La más rentable, si el objetivo de la que no se producen en el proceso

empresa es obtener algún beneficio como tal: eliminar fugas de vapor,
económico. agua, energía; cumplir con las instruc-
ciones de los equipos y actividades
• La que represente mayor Responsa- operativas y prevenir derrames de ma-
bilidad Social Empresarial, si lo que terias primas y otros insumos.
se desea un posicionamiento em-
presarial por ayuda a la comunidad.
7.3. Manejo interno
• Aquella que se presuma más ami- ambientalmente
gable con el ambiente, si lo que se
desea es posicionarse como una
seguro.
empresa Amigable con el ambiente
Este componente estará orientado a
garantizar la gestión y el manejo am-
• O simplemente aquella que sea
bientalmente seguro de los residuos
más fácil de implementar.
en las instalaciones del generador.
Para este fin, es recomendable que
Es conveniente hacer un consolidado
el generador presente y documente
para observar las alternativas obser-
las acciones y medidas tendientes a
vadas por corriente, ya que se puede
cumplir con las exigencias mínimas de
generar soluciones que apunten a la
manejo.
reducción de diferentes corrientes.
Objetivos
También es necesario plantear medi-
• Establecer un manejo diferenciado
das sobre problemas existentes que
entre los residuos peligrosos y los
pueden generar pérdidas y residuos
que no lo son
Tabla No. 8
Identificación de alternativas
ALTERNATIVAS
RESIDUO TIPO
PREVENCIÓN MINIMIZACIÓN

Ilustración No. 5. • Evitar derrames, descargas o ema-

Alternativas de minimización. naciones de sustancias peligrosas al
medio ambiente
• Desarrollar un plan de capacitación

permanente que garantice los obje-
tivos anteriores.
Manejo interno de los residuos

Para los residuos identificados, es con-
veniente realizar un consolidado a
modo de tabla que ilustre las diferen-
tes etapas de gestión de los residuos
al interior de la empresa, ya sean pe-
ligrosos o no, para lo que se propone
una tabla como la siguiente donde se
muestren las diferentes alternativas de
manejo.
Medidas de contingencia
En caso de alguna situación inespe-
Fuente: Grupo Investigador Universidad Distrital – IDEXUD 2010. rada que impida la gestión planeada
para los residuos, se debe contar con
acciones alternativas que minimicen
• Evitar la mezcla de residuos peli- el impacto de estos incidentes y per-
grosos con residuos no peligrosos o mitan el cumplimiento de la normati-
con otras sustancias o materiales vidad sin poner en riesgo la empresa,
a las personas o al ambiente. El plan
• Garantizar que se mezclan o ponen de contingencia, al igual que todos
en contacto entre sí residuos peli- los planes de gestión, consiste en un
grosos o no, solo cuando sean de ciclo PHVA, en que realmente ningu-
naturaleza similar o compatible. na empresa espera llegar a la etapa de
HACER. Al presentarse una emergen-
• Identificar y etiquetar los residuos cia y ser atendida de acuerdo al plan,
peligrosos de acuerdo con las nor- se debe realizar una evaluación de los
mas vigentes resultados y de acuerdo a estos se ha-

Tabla No. 9
Alternativas de manejo interno
ALTERNATIVAS DE MANEJO INTERNO
RESIDUO TIPO RECIRCULACIÓN
ENVASADO Y EMBALAJE Y
Y MOVILIZACIÓN TRATAMIENTO
ALMACENAMIENTO ROTULADO
INTERNA
Tabla No. 10
CONSECUENCIAS
EFECTOS
SITUACION DE AMBIENTALES, MEDIDAS DE
RESIDUO PELIGROSIDAD EN OTROS
EMERGENCIA SANITARIAS Y CONTINGENCIA
PROCESOS
ECONÓMICAS
DERRAME
ACCIDENTAL
SOBRE-PRODUCCION
AUSENCIA DE
GESTOR
cen correcciones sobre las medidas a Es importante recordar que la lista

implementar. de gestores autorizados se puede en-
contrar en la página http://www.am-
En la siguiente tabla se incluye un es- bientebogota.gov.co/sda/libreria/php/
quema básico de análisis de las posi- Licencias_ambientales.php en el link co-
bles emergencias, con el fin de generar rrespondiente al listado de empresas
las medidas de contingencia viables en que cuentan con licencia ambiental
cada uno de los casos. para el manejo de residuos peligrosos.
Esta lista es actualizada periódicamen-
te y es la fuente de información para • El material del contenedor debe ser

seleccionar la empresa gestora y la compatible con el residuo.
de contingencia en caso de cualquier
eventualidad. • El contenedor debe presentar resis-
tencia a los golpes y durabilidad en
Medidas para la entrega de residuos la condiciones de manipulación al
al transportador cual es sometido.
Para entregar los residuos al transpor-
tador, se debe tener en cuenta dos • Permitir contener los residuos en su
puntos principales, el envasado o em- interior sin que se originen pérdidas
balaje y el rotulado del RESPEL. Aun- al ser manipulados.
que los residuos ordinarios no tienen
exigencias específicas al respecto, es • Tener un espesor que evite filtracio-
recomendable que la empresa estan- nes y soporten esfuerzos a la mani-
darice la entrega de estos residuos pulación, traslado y transporte.
para llevar los registros y evitar incon-
venientes con esos materiales. • ROTULADO Y ETIQUETADO: La
norma 1609 de 2002 establece que
• ENVASADO: Una vez que los RES- todos los envases y embalajes que
PEL son generados, se hace necesa- contengan algún material peligroso
rio depositarlos en envases o con- deben estar rotulados y etiquetados
tenedores apropiados de acuerdo a de forma clara, legible e indeleble,
su estado físico, sus características de acuerdo a lo establecido por la
de peligrosidad, el volumen gene- Norma Técnica Colombiana 1692.
rado, y tomando en consideración
su compatibilidad con otros resi- El etiquetado tiene como objetivo
duos. principal el de identificar el RESPEL
para sí poder reconocer la naturaleza
Existe una amplia gama de contenedo- del peligro que representa, alertando a
res para el envasado de los diferentes las personas involucradas y/o que ten-
tipos de residuos, tanto para sólidos gan contacto con estos. Para este fin se
como para químicos. A la hora de se- utilizan etiquetas de riesgo, que con-
leccionar un contenedor, es importan- tienen información relacionada con
te tener en cuenta: la identificación del residuo, los datos
del generador, el código de identifica-
ción de residuo y la naturaleza de los

riesgos que presenta el residuo. Debe asociados con la característica de pe-

estar en un tamaño de 10 x 10 cm y ligrosidad y riesgo, como se evidencia
deberá estar fijada firmemente sobre en el anexo 1.
el envase o el contenedor, tal como se
ilustra a continuación: Programa de capacitación
Los contenidos mínimos para el pro-
Para el transporte de mercancías el grama de capacitación deben ser:
Gobierno Nacional a través del Minis-
terio de Transporte ha adoptado los • Diferenciación de los residuos pe-
diferentes tipos de etiquetas y rótulos ligrosos de aquellos que no lo son
Tabla No. 11
Propuesta de envasado de residuos
ENVASES PLÁSTICOS ENVASES DE ACERO ENVASE PARA PILAS
CAJAS DE CARTÓN ENVASE COMPUESTO EMBALAJES ISOTÉRMICOS
Fuente: Revista Residuos No. 82, ALQUIENVAS y Norma NTP 381. España
• Sistemas implementa- Ilustración No. 6.

dos en la empresa para Rotulado de canecas y envases
separar, almacenar y
tratar los residuos, con-
diciones de incompati-
bilidad de acuerdo con
las condiciones de la
empresa.
• Mecanismos y condi-
ciones de entrega re-
queridas para cada co-
rriente de residuos.
• Requisitos de diligen-
ciamiento de los sopor-
tes asociados a la ges-
tión de residuos
• Condiciones de rotula- Fuente: Lineamientos generales para la elaboración de planes de gestión integral de residuos o desechos peligrosos a cargo
do, embalaje y entrega de los generadores - MAVDT.
de los residuos genera-
dos a los gestores.
personal cambia de puesto de trabajo
• Medidas de contingencia contem- o es removido del cargo, se requeri-
pladas, uso de elementos de pro- rá la inducción del personal nuevo. Si
tección personal y de respuesta a no se observan cambios favorables en
emergencias. la gestión de los residuos es necesa-
rio que se intensifique la capacitación
Los contenidos deben ser reforzados y la búsqueda de nuevas técnicas de
con frecuencia, pero la periodicidad la aprendizaje.
determinan varias condiciones, como
la rotación del personal y los resultados
obtenidos en la implementación: Si el

7.4. Manejo externo • Garantizar el cumplimiento de las

ambientalmente condiciones de entrega y transporte
de los residuos
seguro.
• Conservar soportes que evidencien
En este componente, el generador
el seguimiento de cada uno de los
presenta la información relacionada
procedimientos realizados a los re-
con el manejo que da a los residuos,
siduos
especialmente de los RESPEL que ge-
nera, fuera de sus instalaciones. Por
Descripción de los procedimientos
lo anterior, está orientado a garantizar
de manejo externo de los residuos y
que la gestión y el manejo de los resi-
relación de soportes
duos fuera de las instalaciones del ge-
Es conveniente condensar la informa-
nerador se realice conforme la norma-
ción en una tabla que contenga la si-
tividad vigente. Es importante recordar
guiente información: tipo de residuo,
que, pese a que el generador entregue
gestor encargado de la gestión externa,
sus residuos a un gestor autorizado, si-
cantidad entregada y fecha, actas de
gue siendo responsable de éstos hasta
recolección y tratamiento entregadas
que desaparezca cualquier riesgo aso-
por el gestor y tipo de tratamiento al
ciado.
que hace referencia ese documento.
Los elementos básicos sugeridos a in-
Identificación de los gestores autori-
cluir en este componente son:
zados
La lista de los gestores autorizados que
Objetivos
se encuentran en el Distrito Capital, se
• Identificar y describir los procedi-
puede consultar en el link reportado
mientos de manejo externo de los
en el apartado 6.6.3. Con relación a
residuos: transporte, tratamiento,
los gestores asentados fuera del Distri-
valorización, aprovechamiento o
to, se debe consultar los medios que la
disposición final.
Corporación correspondiente a la ubi-
cación de la empresa gestora, dispon-
• Identificar y contactar los gestores
ga con ese fin. Es importante solicitar
para cada una de las corrientes ge-
los soportes correspondientes de las li-
neradas
cencias y consultar frecuentemente el
estado de dichos permisos, ya que no
son asignados de manera permanente.
Tabla No. 12
Propuesta para la descripción de Residuos
TIPO DE
TIPO DE GESTOR(ES) CANTIDAD FECHA DE ACTAS
CORRIENTE TRATAMIENTO/
RESIDUO AUTORIZADO (UNIDAD) ENTREGA ASOCIADAS
DISPOSICIÓN
Condiciones de entrega y transporte detectar posibles oportunidades de

Para los residuos no peligrosos, no hay mejora, irregularidades o desviacio-
condiciones especiales de entrega y nes, con el fin de hacer los ajustes per-
transporte, excepto si se tienen acuer- tinentes. Los elementos básicos sugeri-
dos con el gestor (haciendo la equiva- dos a incluir en este componente son:
lencia del término). Para los residuos
peligrosos están los contemplados en Objetivos
el Decreto 1609/02 y que están refe- • Implementar las medidas contem-
renciados en el apartado 4.2.1 y 4.2.2, pladas para la prevención, minimi-
entre los que se cuenta principalmente zación y manejo de los residuos.
las condiciones de etiquetado, como
lo muestra en el anexo 3, y la entre- • Medir los avances en la implemen-
ga de hojas de seguridad que deben tación de estas medidas
contener la información reseñada en
el anexo 2 Asignación de personal responsable de
la coordinación y operación del plan
El comité de gestión e implementación
7.5. Ejecución del es en primera instancia el responsable
plan de gestión. de garantizar la ejecución y seguimien-
to de las actividades contempladas en
La implementación del Plan de Ges- el plan. Para lo que se requiere:
tión deberá estar acompañada nece-
sariamente de una evaluación per- 1. Designar y/o contratar el personal
manente, que permita verificar los responsable de ejecutar las accio-
avances en el cumplimiento de los ob- nes recomendadas, llevar registros y
jetivos y metas planteadas, así como, evaluar constantemente.

2. Capacitación al personal involucra- 7.6. Seguimiento del

do, ya que cada uno de los niveles plan de gestión
de la empresa debe ser entrenado
para participar desde su cargo y sus Con el fin de establecer el grado de
competencias en la ejecución y se- éxito alcanzado con cada una de las
guimiento del plan actividades implementadas, es nece-
sario que se proponga un sistema de
3. Optimizar operaciones o procesos indicadores y metas que dé cuenta de
productivos, basados en los princi- los logros.
pios de un ciclo PHVA.
Objetivos
Plan de acción • Diseñar un sistema de indicadores
El objetivo del plan de acción es que que permitan medir el impacto ge-
cada una de las acciones contempla- nerado por las actividades imple-
das en los apartados anteriores, cuente mentadas
con los responsables de ejecutarla, los
recursos logísticos y económicos nece- • Establecer metas viables para cada
sarios, un plazo de implementación y uno de los indicadores propuestos.
un indicador de implementación. En
la tabla 13 se muestra un modelo de Diseño de un sistema de indicadores
plan de acción. Para realizar el seguimiento y evalua-
ción del plan, se requiere conformar
un sistema de indicadores que per-
Tabla No. 13
Plan de acción
Tiempo Indicador
Componente Actividades Responsables Recursos
estimado de Gestión
Prevención y
minimización # de actividades
Manejo interno implementadas/
seguro total de
Manejo externo actividades * 100
seguro

mitan visualizar el grado de avance. tear la meta de lograr que este valor
Un indicador es un dato, que puede sea de un 10% para el primer año de
ser cuantitativo o cualitativo que nos implementación, si la empresa consi-
muestra el estado o el grado de avance dera que bajo sus condiciones de tra-
de cualquier proceso que se está desa- bajo lo puede lograr.
rrollando.
• La tabla 14 es una propuesta míni- 7.7. Evaluación del plan

ma de indicadores para hacer el se- de gestión de residuos
guimiento a la implementación del
plan de gestión y de acuerdo con Con los resultados obtenidos, el co-
los resultados, tomar las medidas mité deberá presentar informes perió-
correctivas necesarias. dicos a la gerencia y difundirlos a los
empleados, así como tomar las medi-
Establecimiento de metas para los das correctivas o de mejora correspon-
indicadores propuestos dientes, de ser el caso.
Una meta es un valor concreto que se
espera obtener al final de un periodo Objetivos
establecido, por eso deben tener las • Evaluar el impacto generado por las
siguientes características: actividades implementadas en el
plan de gestión
1. Las metas deben formularse de ma-
nera que sean alcanzables y medi- • Tomar las medidas preventivas y
bles. correctivas necesarias, de acuerdo
con los resultados
2. Las metas deben ser definidas en
tiempo (inicio y final). Análisis de los resultados y búsqueda
de posibles causas
3. También deben tener en cuenta el Para cada actividad implementada, se
presupuesto asignado para el desa- deben observar los indicadores a los
rrollo del plan y las condiciones pro- cuales apunta, si no se lograron las me-
pias de la empresa. tas establecidas, será necesario buscar
la causa de dicha situación, en caso de
Por ejemplo, para el porcentaje de re- presentarse alguna situación de emer-
ducción de residuos, se puede plan- gencia, se debe hacer una evaluación

Tabla No. 14
Indicadores generados
TIPO DE
OBJETIVO NOMBRE RELACIÓN OPERATIVA FUENTES PERIODICIDAD INTERPRETACIÓN
INDICADOR
Cantidad generada Caracterización- Valores mayores
Generación
de residuos/unidad recolección/ Mensual indican peores
de residuos
de producción producción condiciones
Generación Cantidad generada de Caracterización- Valores mayores
de residuos residuos peligrosos/ recolección/ Mensual indican peores
peligrosos unidad de producción producción condiciones
Recolección,
% de residuos Residuos aprovechados/
comercialización, Mensual Valor deseado 100%
aprovechados residuos generados*100
reproceso
Agua utilizada en Valores mayores
De operación Control interno Consumo Factura/
el proceso/unidad Mensual indican peores
de agua producción
de producción condiciones
Consumo de Cantidad de materia Valores mayores

Inventarios/
materias primas prima peligrosa utilizada/ Mensual indican peores
producción
peligrosas unidad de producción condiciones
Cantidad de energía- Valores mayores

Consumo de Factura,
combustible utilizado/ Mensual indican peores
energía producción
unidad de producción condiciones
(generación
residuos(antes)-generación Valores mayores
%reducción Caracterización,
residuos(actual))/ Anual indican mejores
de residuos recolección
generación residuos condiciones
Prevención y (antes) * 100
De gestión (generación
minimización
%reducción RESPEL(antes)-generación Valores mayores
Caracterización,
de residuos RESPEL(actual))/ Anual indican mejores
recolección
peligrosos generación condiciones
RESPEL(antes) * 100
TIPO DE
INDICADOR
%residuos
Aumento en Caracterización, Valores mayores
aprovechados(actual)-
% residuos recolección, Anual indican mejores
%residuos
aprovechados comercialización condiciones
aprovechados(antes)
(consumo de
% reducción Valores mayores
agua(antes)-consumo de
de consumo Factura Anual indican mejores
agua(actual))/consumo
de agua condiciones
de agua(antes)*100
(consumo mp
Prevención y
%reducción de peligrosas(antes)-consumo Valores mayores
minimización
consumo de de mp peligrosas(actual))/ Inventarios Anual indican mejores
mp peligrosas consumo de mp condiciones
peligrosas(antes)*100
(consumo de energía-
Reducción combustible (antes)-
Valores mayores
de consumo consumo de energía- Factura,
Anual indican mejores
de energía- combustible(actual))/ inventarios
condiciones
combustible consumo
combustible(antes)*100
De gestión (cantidad de residuos
%residuos
aprovechables en los Valores mayores
aprovechables
residuos ordinarios)/ Caracterización Mensual indican peores
dispuestos como
cantidad de residuos condiciones
ordinarios
ordinarios
%residuos (cantidad de residuos
Manejo interno Valores mayores
peligrosos peligrosos en los residuos
seguro Caracterización Mensual indican peores
dispuestos como ordinarios)/cantidad de
condiciones
ordinarios residuos ordinarios
% de corrientes
Corrientes RESPEL con Valores mayores
RESPEL con
planes de contingencia/ Soportes gestión Mensual indican mejores
planes de
total corrientes*100 condiciones
contingencia
% residuos
peligrosos
Corrientes RESPEL
Manejo externo con soportes
con soportes/total Soportes gestión Mensual Valor deseado 100%
seguro de entrega,
corrientes*100
tratamiento y
disposición

TIPO DE
INDICADOR
Cantidad de residuos Valores mínimos
Residuos
ordinarios dispuestos Recolección Anual deseados
dispuestos
en rellenos sanitarios según tasas
Residuos
Cantidad de residuos Valores mínimos
De peligrosos
Vigilancia peligrosos dispuestos en Recolección Anual deseados
condiciones dispuestos
y control celdas de seguridad según tasas
ambientales correctamente
Residuos
Cantidad de residuos
peligrosos
peligrosos dispuestos en Recolección Anual Valor deseado 0
dispuestos
lugares inapropiados
incorrectamente
similar. En la tabla se muestra una pro- en el planteamiento de la meta al ción por reparar, mientras que las que
puesta para analizar esta información: proponerla excesiva o inviable. responden a situaciones de emergen-
cia son correctivas.
Acciones de mejora • De situaciones de emergencia pre-
Las acciones de mejora, pueden surgir sentadas en el periodo de evalua- Estas acciones de mejora deben ser
a partir de dos situaciones: ción. replanteadas e incorporadas en el plan
de gestión, completando el así el ciclo
• De las metas que no se alcanzaron, Las derivadas del incumplimiento de PHVA.
que pueden reflejar una falta de las metas, son consideradas medidas
eficacia de la actividad o un error preventivas ya que no hay una situa-
Tabla No. 15
Análisis de resultados y búsqueda de posibles causas
METAS NO
COMPONENTE ACTIVIDAD POSIBLES CAUSAS
ALCANZADAS
Prevención y minimización
Manejo interno seguro
Manejo externo seguro

8. Particularidades de la industria maderable en el Distrito

Capital.
Para la elaboración de la guía del subsector industria maderable en el Distrito

Capital, se utilizaron varias fuentes de información como los expedientes que
reposan en la Secretaría Distrital de Ambiente, datos capturados mediante vi-
sitas de campo realizada por el grupo investigador de la Universidad Distrital y
documentos sectoriales elaborados por la Secretaría Distrital de Ambiente, el
Departamento Nacional de Planeación y otros documentos realizados en dife-
rentes países como España, Bolivia, Chile y Guatemala entre otros, permitiendo
realizar una aproximación sobre las particularidades del subsector de acuerdo
a las siguientes actividades: fabricas maderables, inmunizadoras, secadoras, de-
pósitos, fabricas no maderables y talleres de artesanías.
Más del 90% de las maderas y productos no maderables que se utilizan en

Bogotá para la comercialización o transformación en la industria maderable
son provenientes de bosque nativos ubicados afuera de la ciudad, y debido al
alto impacto que esta industria puede generar por la tala y explotación indiscri-
minada de las maderas y sus subproductos, la Secretaría Distrital de Ambiente
adelanta acciones de prevención y control con todas las entidades ambientales
y autoridades policiales.
El sector de maderas es altamente atomizado y competido, la industria de la

madera y sus productos es desarrollada principalmente por pequeña y mediana
industria e incluso por microempresarios que soportan su economía familiar en
ella. El 57% de la producción de muebles de madera a nivel nacional se realiza
en Bogotá y su comportamiento económico está directamente relacionado con
el desempeño del sector de la construcción. Una dinámica menor de este últi-
mo incide negativamente en la demanda de productos de madera dentro del
encadenamiento lógico del ciclo productivo.

La industria maderable está ubicada Tabla No. 16

en la división 2 de la actividad A, per- Empresas matriculadas y renovadas en
teneciente a la agricultura, ganadería, Bogotá para el sector maderas
caza y silvicultura según el código in- Subsector
dustrial internacional uniforme – CIIU Microempresas Pequeña Mediana Grande Total
Económico
y puede ser ubicado con las siguientes Fabricación de 3042 327 57 13 3439
codificaciones: Muebles
Transformación de 1170 91 16 3 1280
201. Silvicultura y explotación de la Madera y Fabricación
madera. de Productos de
Madera y de Corcho
202. Actividades de servicios relacio-
nados con la silvicultura y la extrac- Fuente: Observatorio económico de Bogotá, Cámara de Comercio de Bogotá, julio de 2008.
ción de la madera.
fabricación de muebles y 1.280 em-
2010. Aserrado, acepillado e impreg- presas dedicadas a la transformación y
nación de la madera. fabricación de productos de madera y
de corcho, clasificadas de la siguiente
2020. Fabricación de hojas de madera manera:
para enchapado, fabricación de table-
ros contrachapados, tableros. Pero del total de estas empresas tan
solo, para el año 2009, existen 24561
2030. Fabricación de partes y piezas industrias maderables registradas ante
de carpintería para edificios y cons- la Secretaría Distrital de Ambiente.
trucciones
El sector de industrias forestales en Bo-
2040. Fabricación de recipientes de gotá se encuentra conformado por sie-
madera. te subsectores: inmunizado, depósito
aserrado, secado, comercialización
2090. Fabricación de otros productos (donde quedan incluidos los almace-
de madera; fabricación de artículos de nes de exhibición y venta), talleres de
corcho, cestería y espartería. artesanías y carpintería.
Bogotá cuenta con cerca de 3.439

empresas matriculadas que realizan 1 Fuente: Observatorio Ambiental de Bogotá,
Control para la calidad ambiental.
La mayor concentración de fábricas Tabla No. 17

se encuentra ubicada en su orden, Número de establecimientos sector
en las localidades de Engativá, Barrios maderas por actividad en Bogotá.
Unidos, Suba y Usaquén. Por lo tanto, NÚMERO DE PORCENTAJE
se puede deducir que el potencial de TIPO DE ACTIVIDAD
EMPRESAS (%)
la industria del mueble en Bogotá se
encuentra en el norte y noroccidente Carpinterías 116 11,38%
de la ciudad. El volumen de madera Comercializadoras 293 28,75%
legalmente transformada en muebles Depósitos 219 21,49%
de madera por los establecimientos Fábricas 342 33,56%
registrados corresponde a 20.512 m3. Inmunizadoras 1 0,10%
Taller de artesanías 44 4,32%
Las actividades del proceso producti-
Secadoras 4 0,39%
vo dentro de este sector ocasionan im-
pactos al ambiente, por la generación Total 1019 100,00%
de residuos sólidos de carácter ordi-
nario y peligroso y emisiones atmos- Fuente: Guía ambiental para el sector de muebles de madera, Unidad de asistencia
féricas representadas en partículas, y técnica ambiental para la pequeña y mediana empresa – Acercar Industria, marzo de 2004
las generadas por pinturas y solventes,
lo que afecta negativamente los com- Ilustración No. 7.
ponentes del ambiente (suelo, agua y Distribución de las empresas transformadoras y
aire) y la salud de los trabajadores. comercializadoras de maderas en Bogotá.
En el año de 1996 el Ministerio de
Ambiente hoy Ministerio de Ambiente
Vivienda y Desarrollo Territorial me-
diante el Decreto 1791 establece el
régimen de aprovechamiento fores-
tal y estableció que las empresas de
transformación primaria de productos
forestales, las de transformación se-
cundaria de productos forestales o de
productos terminados, las de comer-
cialización forestal, las de comerciali-
zación y transformación secundaria de Fuente: Guía ambiental para el sector de muebles de madera, unidad de asistencia técnica ambiental para
productos forestales y las integradas la pequeña y mediana empresa – Acercar Industria, marzo de 2004

deberán llevar un libro de operaciones 8.1. Suministro de

ante la autoridad ambiental compe- agua en la industria
tente, y este debe contener:
de maderas.
• Fecha de la operación que se regis-
El consumo de agua en la industria de
tra.
maderas se lleva a cabo principalmen-
te durante el riego que se le hace al
• Volumen, peso o cantidad de ma-
insumo para su almacenamiento, así
dera recibida por especie.
como en la etapa de corte donde se
utiliza agua para el enfriamiento y fi-
• Nombres regionales y científicos de
nalmente en los baños que se realiza
las especies.
para evitar la aparición de manchas en
las maderas. En algunas ocasiones para
• Volumen, peso o cantidad de ma-
el desarrollo de las etapas de prepara-
dera procesada por especie.
do, mecanizado y premontaje se con-
sume agua, principalmente durante la
• Procedencia de la materia prima,
limpieza de equipos.
número y fecha de salvoconductos.
La empresa de Acueducto y Alcan-
• Nombre del proveedor y compra-
tarillado de Bogotá es la principal
dor.
fuente de consumo de agua para las
industrias madereras identificadas en
• Número de salvoconducto que am-
el Distrito Capital, seguido del alma-
para la movilización y/o adquisición
cenamiento y utilización de agua llu-
de los productos y nombre de la
via, y se estableció que en promedio,
entidad que lo expidió.
y dependiendo de la actividad que se
realice, las empresas consumen 18,5
Esta información es necesaria e impor-
m3de agua mensualmente.
tante para que las empresas forestales
puedan presentar informes anuales de
Este dato es calculado con la infor-
actividades ante las autoridades am-
mación de consumos de agua que
bientales.
reposan en la Secretaría Distrital de
Ambiente para la industria maderable,
más los datos capturados mediante la
investigación en campo realizada por Para suplir las necesidades energéticas

el Grupo de Trabajo. en las industrias maderables del Distri-
to Capital, se evidencia el consumo de
carbón de leña, gas natural y ACPM,
8.2. Suministro de utilizados principalmente para el fun-
energía eléctrica cionamiento de equipos como: calde-
ra, horno, secadora y sinfín.
y consumo de
combustible en la Este dato es calculado con la informa-
industria de maderas. ción de consumos de agua registrados
en los conceptos técnicos que reposan
La energía eléctrica en la industria ma- en los expedientes de la Secretaría
derable del Distrito Capital es consu- Distrital de Ambiente para la industria
mida durante la operación de los equi- maderable, más los datos capturados
pos utilizados en la fabricación de los mediante la investigación en campo
productos y piezas, encontrando que realizada por el grupo de trabajo.
en las industrias de Bogotá se consu-
me en promedio 2814 KW-H/Mes.

9. Generalidades de los procesos productivos en la industria

maderable en el Distrito Capital.
La cadena productiva de madera y muebles de madera comprende las activida-

des de explotación de la madera, aserrado y fabricación de muebles y accesorios,
excepto las que son principalmente metálicas o de otros materiales. No incluye la
reforestación comercial, necesaria para la obtención de la materia prima básica.
La unidad de análisis de esta sección es el eslabón o la familia de productos. Cada

una de estas agrupaciones incluye un conjunto de productos relativamente ho-
mogéneos en cuanto a características técnicas de producción o de uso económico
similares. A partir de una correlativa entre la clasificación CIIU y el código arancela-
rio colombiano, revisada por el Departamento de Planeación Nacional (DNP), fue
posible asignar a cada eslabón variable de producción y comercio exterior.
De acuerdo al tipo de actividad que se realiza en las empresas, estos están sujetos
a continuos cambios e innovaciones en aspectos relacionados con calidad y dise-
ños, así como la funcionalidad y la aplicación para cada tipo de necesidad, difirien-
do en el proceso de producción según las características y usos que se le van a dar
al producto final.
9.1. Operaciones unitarias identificadas en

la actividad de fabricación de muebles y
productos de madera para el Distrito Capital.
La actividad de fabricación de muebles y productos de madera en el Distrito Capital
es muy basta y variada de acuerdo a la cantidad de productos que son ofertados en
el mercado tanto distrital como nacional.
La materia prima mayormente utilizada son extraídas de algún bosque natural y

en Bogotá es el cedro, seguido del sajo el restante 20% es proveniente de plan-
y el pino pátula. Existen otros insumos taciones forestales2. En la tabla 18 se
que se utilizan en menor medida en el exponen las operaciones unitarias aso-
Distrito Capital como lo son: el sapán, ciadas a la fabricación de productos de
perillo, roble, eucalipto, chingale, ama- madera, observados en Bogotá.
rillo y caracolí. El 80% de estas maderas
Ilustración No. 8.
Estructura simplificada de la cadena sector maderas
Fuente: Departamento Nacional de Planeación, madera y muebles.
2 Fuente: Estudio industria maderera en

Bogotá, Secretaría Distrital de Ambiente.

Tabla No. 18
Operaciones unitarias en la fabricación de muebles y productos
de madera identificados en el Distrito Capital
INFRAESTRUTURA Y/O
OPERACIÓN DESCRIPCIÓN
EQUIPO UTILIZADO
Las materias primas son almacenadas en función del tipo de madera
que se vaya a almacenar y en su utilización durante el proceso. En con-
secuencia se identifican diferentes formas de almacenar de acuerdo a:
Tipo de maderas: cedro, sajo, pino pátula entre otros.
Tipo de recubrimiento textil que vaya a utilizar: telas, espumas para Lugares amplios y adecuados
relleno y cuero para el almacenamiento de las
Recepción de materias primas
maderas y estanterías y cajones
Elementos metálicos que se necesiten durante la fabricación: puntillas, para otras materias primas
clavos, remaches, tornillos, bisagras y cerraduras.
Productos químicos que se necesiten durante la fabricación: pinturas,

tintes, pegamentos, barnices y disolventes.
Otros productos: Productos necesarios como lijas, envases y estibas.

De acuerdo con el tipo de mueble que se quiere fabricar y, por ende,
el tipo de madera para utilizarse, se selecciona la pieza de trabajo y se
Corte continúa el proceso con la operación de corte, en la cual se ajusta la Sierra de corte o Sinfín
pieza de madera a las dimensiones requeridas para la elaboración del
mueble
Es la operación en la que se obtienen dos caras planas de una piza de
Cepillado No Aplica
madera
Es la operación en la que a una pieza de madera se le genera la forma
Moldadura Escuadradora
final de acuerdo a las necesidades del producto a fabricar.
Realización de orificios para el montaje de elementos metálicos y la
Taladrado Taladro
unión de piezas.
Operación en donde con la utilización de una lija se igualan las caras o
Lijado Manual
superficies de la pieza de madera.
Es la operación en la que se aplica varias capas de barniz y/o pintura a
Acabado Manual o mediante pistola
la pieza de madera fabricada
Las piezas de madera son ubicadas en lugares donde por medio del aire
Secado No Aplica
se secan las piezas.
INFRAESTRUTURA Y/O
EQUIPO UTILIZADO
Algunas de las empresas de muebles que realizan el proceso de tapiza-
do no poseen los procesos de mecanizado, pre montaje o barnizado,
los dos primeros porque reciben los armazones ya construidos y el ter- Máquinas cortadoras y cosedo-
Tapizado
cero porque en ocasiones no es necesario. El tapizado cuenta con dos ras
procesos principales consistentes en corte de la materia prima según
plantillas y el cosido y preparado.
Operación mediante la cual se ensamblan los productos y se fijan los
Montaje Manualmente y herramientas
elementos adicionales que sean necesarios.
El mueble es finalmente revisado, empacado y distribuido a los puntos
Empaque y embalaje de venta o al cliente directamente. Se deben cuidar las condiciones de Manualmente
embalaje para evitar la generación de defectos y devoluciones.
Fuente: Grupo investigador Universidad Distrital – IDEXUD 2010.
9.2. Operaciones cesarios para indicar y registrar con

unitarias identificadas precisión las condiciones durante el
proceso de secado e inmunización. La
en la actividad de tabla 4 muestra las operaciones unita-
inmunización de rias presentes en el proceso de inmu-
maderas para el nización de la madera, en Bogotá.
Distrito Capital.
La inmunización es el proceso me- 9.3. Operaciones
diante el cual se le impregna sustan- unitarias identificadas
cias químicas a las maderas para im-
pedir la degradación de la materia
en la actividad de
orgánica debido al ataque por hongos secado de maderas en
o insectos que pueden dañar las con- el Distrito Capital.
diciones ideales de la madera para su
transformación en productos. Es el proceso donde se elimina el ex-
ceso de agua que presenta la madera
Las plantas inmunizadoras tipo están facilitando su transporte y posterior
dotadas con termómetros, manóme- procesamiento. Este proceso es de vi-
tros, e instrumentos de registro ne- tal importancia para el uso adecuado

Tabla No. 19
Operaciones unitarias durante la inmunización de
maderas identificadas en el Distrito Capital
INFRAESTRUTURA Y/O
EQUIPO UTILIZADO
Recepción de Materias Pri- Las materias primas son almacenadas en función No Aplica
mas del tipo de madera que se vaya a almacenar y en su
utilización durante el proceso, así como el tipo de
sustancias químicas que se van a utilizar durante la
operación de inmunizado.
Dimensionamiento Operación donde la madera es cortada de acuerdo No Aplica
al tamaño y diámetro que se necesita para cada
tipo de pieza y de acuerdo al producto para el que
sea fabricado.
Tornado, perforación y ma- Realización de orificios que permita el montaje de Descortezador a Taladro
quinado otros elementos y la unión de piezas.
Secado Operación donde se le extrae el exceso de agua Cámara de Secado
que pueda tener la madera ya que esta humedad
puede ocasionar efectos como rajaduras, torcedu-
ras, contracciones y arqueamientos.
Inmunización Operación mediante la cual con el uso de equipos Autoclave
especializados se le aplica a través de un sistema
presión a la madera, garantizando la penetración
total del inmunizante de acuerdo a los usos que se
le va a dar a la pieza.
Estabilización Después de que a la madera se le agrega el inmu- Manual
nizante, se espera a que se torne de color verdoso
y que permita la aplicación de lacas y pinturas du-
rante el acabado.
Despacho Cuando la pieza de madera se encuentre termina- Manual
da, se almacena y despacha a los puntos de venta.

de las maderas tanto de forma domés- acuerdo a su constitución y a sus ca-

tica como industrial ya que permite racterísticas de porosidad, de resis-
que el material ofrezca buenos resul- tencia y de densidad de la madera,
tados de resistencia y calidad durante se definirá el proceso y la maquinaria
y después de la transformación. utilizada para la eliminación del agua
de la pieza. La tabla 5 contiene las
Para el secado de la madera se debe operaciones unitarias implicadas en el
tener en cuenta el tipo de árbol del proceso de secado de la madera, en
que se extraerán piezas, ya que de Bogotá.
Tabla No. 20
Operaciones unitarias durante el secado de madera identificado en el Distrito Capital.
INFRAESTRUTURA Y/O
EQUIPO UTILIZADO
Recepción de Materias Pri- Las materias primas son almacenadas en función del tipo de No Aplica
mas madera que se vaya a almacenar y en su utilización durante el
proceso.
Medida De acuerdo al tipo de madera que llega a la industria, a una Máquina de Corte Horizon-
estas piezas se le determinan las dimensiones, se pesa de forma tal
precisa, el porcentaje de humedad que tiene la madera, para así
poder determinar la densidad final de la pieza y la calidad de la
madera a secar.
Selección De acuerdo a la especie y de la calidad de la madera a secar, No Aplica
se seleccionan los métodos de secado desde las que permitan
unas condiciones más suaves de velocidad de aire hasta las que
exigen un mayor proceso.
Secado Es la operación mediante la cual se pasa aire caliente y con bajo Horno
contenido de humedad a través de las piezas de madera. Esta
circulación de aire se debe realizar de manera homogénea en
cuanto a la velocidad, caudal y distribución del aire.
Almacenamiento Después de que las piezas se encuentran secadas, se almacenan Manual
para su posterior despacho.
Despacho Cuando la pieza de madera se encuentre terminada, se almace- No Aplica
na y despacha a los puntos de venta.

9.4. Operaciones Los depósitos de madera son todos

unitarias identificadas aquellos lugares a los que llegan di-
ferentes tipos de maderas y con unas
en la actividad de operaciones unitarias básicas, son alis-
depósitos de maderas tadas para su almacenamiento, dis-
en el Distrito Capital. tribución y venta por todo el Distrito
Capital.
Tabla No. 21
Operaciones unitarias realizadas en los depósitos de
madera identificados en el Distrito Capital.
INFRAESTRUTURA Y/O
EQUIPO UTILIZADO
Recepción de materias pri- Las materias primas son almacenadas en función No aplica
mas del tipo de madera que se vaya a almacenar y en
su utilización durante el proceso.
Corte De acuerdo con el tipo de madera y pieza que se Sinfín
quiere fabricar se realiza la operación de corte, en
la cual se ajusta la pieza de madera a las dimensio-
nes necesarias de acuerdo a cada requerimiento.
Perfilado La madera es clasificada de acuerdo a la función Planeadora
final que va a prestar y se le limpian las dos caras
para facilitar la ubicación de defectos que serán
arreglados durante el lijado y de paso permite pre-
parar las superficies para el encolado y empalmado
con otras piezas.
Lijado Es la operación manual o mecánica que permite ali- Manual - Cepillo
sar las superficies de la madera, permitiendo tener
una pieza de mayor suavidad y calidad
Almacenado Las piezas terminadas son almacenadas de forma No aplica
manual para su posterior distribución y comercia-
lización.

9.5. Operaciones para efectos de este estudio, esta acti-

unitarias identificadas vidad se basó en la elaboración de ta-
bleros MDF y aglomerados, donde su
en la actividad fabricación principalmente es a base
de fabricación no de residuos de madera aserrada pren-
maderable para el sada en seco, debido a que las semi-
Distrito Capital. llas y demás productos se encuentran
ubicados en la actividad de artesanías.
La industria no maderable hace refe- La tabla 7 contiene las operaciones
rencia a la actividad de utilizar los pro- unitarias presentes en el proceso de
ductos como semillas, resinas, fibras, fabricación de productos no madera-
gomas, ceras, rizomas, hojas y tallos bles en Bogotá.
que se producen en los bosques, pero
Tabla No. 22
Operaciones unitarias realizadas en la fabricación no
maderable identificados en el Distrito Capital.
INFRAESTRUTURA Y/O
EQUIPO UTILIZADO
Recepción de materias pri- Las láminas son almacenadas de acuerdo con las dimensiones de las No aplica
mas mismas.
Corte De acuerdo con el tipo de mueble que se quiere fabricar se realiza la Sinfín
operación de corte, en la cual se ajusta la lámina de madera a las di-
mensiones necesarias de acuerdo a cada requerimiento.
Perfilado Las láminas de aglomerado pasan por la perfiladora para dar mayor Planeadora
ángulo a la cara y de paso permite preparar las superficies para el en-
colado y empalmado con otras piezas.
Enchape Es la operación manual donde se instalan perfiles para dar un mejor Manual
acabado al producto final.
Montaje Operación mediante la cual se ensamblan las partes y se fijan los ele- Manualmente y herramien-
mentos adicionales que sean necesarios. tas
Empaque y embalaje El mueble es finalmente revisado, empacado y distribuido a los puntos Manualmente
de venta o al cliente directamente. Se deben cuidar las condiciones de
embalaje para evitar la generación de defectos y devoluciones.

9.6. Operaciones manuales en las que no se utilizan tec-

unitarias identificadas nologías sofisticadas y sólo se usan ma-
teriales naturales para la elaboración
en la actividad de de distintos objetos como utensilios
artesanías en maderas de uso doméstico, juguetes, y objetos
para el Distrito Capital. para la decoración y protección. La ta-
bla 23 muestra las operaciones encon-
Las actividades artesanales del Distrito tradas en la elaboración de artesanías
Capital se entienden como acciones en Bogotá.
Tabla No. 23
Operaciones unitarias realizadas en la actividad artesanal
maderable identificados en el Distrito Capital
INFRAESTRUTURA Y/O
EQUIPO UTILIZADO
Las materias primas son almacenadas en función
Recepción de materias pri-
del tipo de madera que se vaya a almacenar y en No aplica
mas
su utilización durante el proceso.
De acuerdo con el tipo de madera y pieza que se
quiere fabricar se realiza la operación de corte, en
Corte Caladora
la cual se ajusta la pieza de madera a las dimensio-
nes necesarias de acuerdo a cada requerimiento.
De acuerdo a las piezas cortadas y al tipo de objeto
y utensilio que se desee armar, de forma manual
Armado Herramientas
y creativa utilizando diferentes herramientas para
tal fin
Es una operación mediante la cual se le da un as-
Pulido pecto suave y brillante a los objetos y utensilios de Elementos de madera
madera que se han construido.
Es la operación en la que se aplica varias capas de
Acabado Manual o con pistola
barniz y/o pintura a la pieza de madera fabricada.

9.7. Materias primas do 0 sustancias con bajo riesgo y que

utilizadas en la son normalmente estables y 4 sustan-
cias peligrosas que pueden ocasionar
Industria Maderable daños a la salud y al ambiente, gene-
en el Distrito Capital. rando en la mayoría de los casos un
residuo con características peligrosas.
Las materias primas hacen referencia
a todos los materiales y sustancias que La industria maderable en el Distrito
son extraídos de la naturaleza y que Capital utiliza diferentes tipos de ma-
pueden ser transformados mediante terias primas durante la fabricación de
un proceso u operación específica, en todos sus objetos, piezas, utensilios y
un nuevo producto. muebles, para lo cual a continuación
se realiza la identificación de las mate-
De acuerdo a sus constituyentes o rias primas más comúnmente utiliza-
principio activo de cada uno de ellas, das en el total de actividades identi-
se estableció un sistema de identifi- ficadas, En la tabla 24 se muestra el
cación de riesgos donde se evalúa si consolidado de sustancias e insumos
posee o no las características de corro- utilizados en las industrias, la actividad
sividad, explosividad o infección, y el en la cual se utilizan y los datos corres-
grado de reactividad, inflamabilidad pondientes a la peligrosidad de cada
y toxicidad de las sustancias según la una. Los datos reportados de manera
clasificación NFPA (National Fire Pro- numérica corresponden a la evalua-
tection Agency) que utiliza una escala ción NFPA reportados en las hojas de
numérica que varía entre 0 a 4, sien- seguridad de las sustancias.

Tabla No. 24
Materias primas utilizadas para el subsector
de maderas en el Distrito Capital
TÓXICO (AZUL)
INFLAMABLE
(AMARILLO)
INFECCIOSO
EXPLOSIVO
REACTIVO
(ROJO)
SUSTANCIA CORROSIVO
PINTURAS BASE
SOLVENTE (BARNIZ, IRRITANTE 1 SI 2 NO 3
SELLADOR Y LACA)
BÓXER (RESINA) IRRITANTE 0 SI 3 NO 3
POLIACETATO DE
IRRITANTE 0 NO 2 NO 1
VINILO (COLBÓN)
GASOLINA IRRITANTE 0 SI 1 NO 3
MATACOMEJEN
NO 0 NO 3 NO 1
(INMUNIZANTE)
PINTURAS BASE AGUA IRRITANTE 0 NO 1 NO 0
PRESERVANTE NO IDENTIFICADO
THINNER IRRITANTE 0 SI 2 NO 3
TINTES IRRITANTE 1 SI 2 NO 3

10. Generación de residuos en la industria maderable en el

Distrito Capital.
Los residuos sólidos que se generan en la industria maderable del Distrito Capi-
tal en su gran mayoría hacen parte a desechos de madera y a productos de em-
balaje de las materias primas, y estos en su gran mayoría no son aprovechados,
sino que por el contrario son dispuestos con empresas del consorcio de aseo
correspondientes o quemados sin ningún tipo de tratamiento, sin contemplar
las diversas potencialidades de uso de estos residuos para la generación de abo-
nos orgánicos, el reciclaje y su uso como combustible.
10.1. Generación de residuos ordinarios

por operación unitaria establecida
en la industria maderable.
Los residuos están definidos3 como cualquier objeto, material, sustancia, ele-
mento o producto que se encuentra en estado sólido o semisólido, o es un líqui-
do o gas contenido en recipientes o depósitos, resultantes del consumo o uso
de un bien en actividades domésticas, industriales, comerciales, institucionales
o de servicios cuyo generador descarta, rechaza o entrega porque sus propie-
dades no permiten usarlo nuevamente en la actividad que lo generó o porque
la legislación o la normatividad vigente así lo estipula, y que es susceptible de
aprovechamiento o transformación en un nuevo bien.
En la tabla 25 se presentan los residuos ordinarios que fueron identificados para

las operaciones unitarias que se llevan a cabo en la industria maderable en el
Distrito Capital, su estado físico, el punto de generación dentro del proceso y el
grado de gestión evidenciado en la organización:
3 Definición adaptada de los Decretos 1713 de 2002 y el Decreto 4741 de 2005.

10.2. Generación de Tabla No. 25

residuos peligrosos Identificación de residuos ordinarios en la industria maderable
por operación unitaria PUNTO DE GENERACIÓN
establecida en la RESIDUO ESTADO
Y OPERACIÓN UNITARIA
GRADO DE GESTIÓN
industria maderable.
DISPUESTO CON EL CONSOR-
PAPEL SÓLIDO ADMINISTRATIVOS
El Decreto 4741 de 2005 define los CIO DE ASEO
residuos o desechos peligrosos como RECEPCIÓN DE DISPUESTO CON EL CONSOR-
CARTÓN SÓLIDO
todo aquel residuo o desecho que por MATERIAS PRIMAS CIO DE ASEO
sus características corrosivas, reacti- RECEPCIÓN DE LO COMERCIALIZAN AL DETAL
vas, explosivas, tóxicas, inflamables, MADERA SÓLIDO MATERIAS PRIMAS Y ALMACENAMIENTO SIN NIN-
infecciosas o radiactivas puede causar CORTE GUN GRADO DE GESTION.
riesgo o daño para la salud humana y
ALMACENADO EN BODEGA
el ambiente. Así mismo, se consideran CON CANECAS PARA SER CO-
residuo o desecho peligroso los enva- MERCIALIZADO PARA RECICLA-
ses, empaques y embalajes que hayan CHATARRA SÓLIDO MANTENIMIENTO
JE O EN ALGUNOS CASOS ES
estado en contacto con ellos, como se ENTREGADO AL CONSORCIO
puede evidenciar en el anexo 2. DE ASEO
PROCESO ALMACENADO EN POZO O BO-
En la tabla 26 se presentan los residuos ASERRÍN SÓLIDO DEGA PARA SER COMERCIALI-
peligrosos que fueron identificados CORTE
ZADO PARA PRESEBRERAS.
para las operaciones unitarias que se PROCESO ALMACENADO EN BODEGA
llevan a cabo en la industria madera- TORNADO, PERFORACIÓN CON CANECAS PARA SER CO-
ble del Distrito Capital, así como su VIRUTA SÓLIDO
Y MAQUINADO MERCIALIZADO PARA GALPO-
estado físico, la corriente a la cual per- CORTE NES
tenecen según la clasificación incluida
en el Decreto 4741/05, las caracterís- Fuente: Grupo investigador Universidad Distrital – IDEXUD 2010.
ticas de peligrosidad asociadas al resi-
duo y el grado de gestión evidenciado ambiental podrá clasificarlos como residuos o desechos, en los términos
en las industrias visitadas. peligrosos y dependerá del generador establecidos por el Decreto 4741 de
demostrar que sus residuos no presen- 2005 y la Resolución 062 de 2007, o
Es importante aclarar que de generarse tan ninguna característica de peligro- las normas que las sustituyan, comple-
otros residuos que no están identifica- sidad, para lo cual deberá efectuar la menten o modifiquen:
dos en la siguiente tabla, la autoridad caracterización físico-química de sus
Tabla No. 26
Identificación de residuos peligrosos en la industria maderable
PUNTO DE
RESIDUO ESTADO CORRIENTE CARACTERÍSTICA GRADO DE GESTIÓN
GENERACIÓN
SON GENERADOS EN EL PROCESO
LODO DE Y18 RESIDUOS RESULTANTES DE DE INMUNIZADO DE LA MADERAY
INMUNIZADO EN
INMUNIZADO EN SEMISÓLIDO LAS OPERACIONES DE ELIMINACIÓN TÓXICO ES MANEJADO COMO RESIDUO
AUTOCLAVE
AUTOCLAVE DE DESECHOS INDUSTRIALES PELIGROSO DISPONIÉNDOLO CON
GESTORES AUTORIZADOS
Y29 MERCURIO, COMPUESTOS DE
SON DISPUESTOS COMO
LUMINARIAS SÓLIDO ADMINISTRATIVOS MERCURIO , A1 DESECHOS METÁLICOS TÓXICO
RESIDUOS ORDINARIOS
O QUE CONTENGAN METALES
A1180. MONTAJES ELÉCTRICOS
APARATOS SON DISPUESTOS COMO
SÓLIDO MANTENIMIENTO Y ELECTRÓNICOS DE DESECHO TÓXICO Y CORROSIVO
ELECTRÓNICOS RESIDUOS ORDINARIOS
O RESTOS DE ESTOS
Y5 DESECHOS RESULTANTES DE LA
SON UTILIZADOS PARA REENVASAR
ENVASES DE RECEPCIÓN DE FABRICACIÓN, PREPARACIÓN Y UTILIZACIÓN INFLAMABLE, TÓXICO
SÓLIDO OTROS PRODUCTOS Y LUEGO LO
MATERIA PRIMA MATERIA PRIMA DEPRODUCTOS QUÍMICOS PARA LA Y CORROSIVO
DISPONEN COMO RESIDUO ORDINARIO
PRESERVACIÓN DE LA MADERA
Y12 DESECHOS RESULTANTES DE LA
PRODUCCIÓN, PREPARACIÓN Y UTILIZACIÓN
DE TINTAS, COLORANTES, PIGMENTOS,
PINTURAS, LACAS O BARNICES, SON DISPUESTOS COMO
CARTUCHOS SÓLIDO ADMINISTRATIVOS TÓXICOS
A4070 DESECHOS RESULTANTES DE LA RESIDUOS ORDINARIOS
PRODUCCIÓN, PREPARACIÓN Y UTILIZACIÓN
DE TINTAS, COLORANTES, PIGMENTOS,
PINTURAS, LACAS O BARNICES.
DEPENDERÁ DE LA
ELEMENTOS MANTENIMIENTO Y DEPENDERÁ DE LA SUSTANCIA SON DISPUESTOS COMO
SÓLIDO SUSTANCIA QUE LA
IMPREGNADOS OPERACIONES VARIAS QUE LA ESTÉ IMPREGNANDO RESIDUOS ORDINARIOS
ESTÉ IMPREGNANDO

10.3. Generación de trazas de disolventes orgánicos, resi-

vertimientos en la duos de pinturas o barnices, afectan-
do negativamente a la red de alcanta-
industria maderable. rillado y cuerpos de agua del Distrito
Capital donde son dispuestos, y en su
Cuando el residuo es descargado de
gran mayoría no son tratadas dentro
forma líquida a cualquier cuerpo de
de las industrias debido a la ausencia
agua o alcantarillado, éste es deno-
de sistemas de tratamiento de agua re-
minado como vertimiento. Los verti-
sidual.
mientos que se generan en la industria
maderable del Distrito Capital, es en
Existen sistemas internos para realizar
su gran mayoría proveniente de las
tratamientos a los residuos líquidos
operaciones de almacenamiento y re-
(Anexo 5) que se generan en los pro-
gado de las maderas; otras por el con-
cesos productivos, los cuales pueden
trario son producidas durante el lava-
disminuir la carga contaminante que
do de la maquinaria y de los equipos
tienen estos residuos y se dividen en
que utilizan en las industrias.
cuatro categorías principalmente y
cada categoría cuenta con unos pro-
De acuerdo a su punto de generación,
cesos específicos.
estos vertimientos pueden contener
11. Propuesta de un Plan de Gestión Integral de Residuos

(PGIR) para la industria maderable.
El siguiente es un ejercicio de aplicación del modelo de gestión ilustrado en el

apartado 6.6 para la elaboración del PGIR. Varios de los instrumentos están dili-
genciados a modo de ejemplo a partir de la información obtenida en campo y la
consignada en los expedientes de la SDA, pero cada empresa deberá ajustarlos
a las particularidades de su proceso.
11.1. Formulación del compromiso empresarial.

Los documentos mínimos incluidos en este componente:
• Compromiso firmado por el gerente para el diseño e implementación del

Plan de Gestión de residuos
• Acta de conformación del comité, con las responsabilidades de cada miembro
• Plan de divulgación de los objetivos del Plan de Gestión Integral de Residuos
11.2. Prevención y minimización.

Los objetivos que persigue este componente son:
• Identificar la generación de residuos y sus características de peligrosidad
• Cuantificar la generación de los residuos por tipo y por fuente
• Plantear estrategias viables de prevención y minimización.

Identificación de las fuentes de resi- do 6.6, puede limitarse a las etapas a permite una visión global del proceso
duos cargo de la Empresa. Tomando como y de sus posibles efectos al ambiente,
Como base para el análisis de la infor- base la información obtenida en cam- para luego tomar las particularidades
mación de la Industria Maderable, se po y en los expedientes de la SDA, se referidas a la generación y gestión de
aplicó el ACV a la Industria Maderable, condensaron los resultados de la tabla los residuos.
que como se mencionó en el aparta- 27. La aplicación de esta estrategia
Tabla No. 27
Análisis Ciclo de Vida de la Industria Maderable.
ADQUISICIÓN FABRICACION
ASPECTO CRITERIOS DE FABRICACION FABRICACION ACABADOS
MATERIA INSUMOS INMUNIZADO SECADO DEPÓSITO NO MANTENIMIENTO
AMBIENTAL EVALUACIÓN MADERABLE ARTESANIAS Y EMPAQUE
PRIMA MADERABLE
Agua de
GENERACIÓN NA NA NA NA NA NA NA NA NA
limpieza
VERTI- MANEJO NA NA NA NA NA NA NA NA NA No se evidencia
MIENTOS TRATAMIENTO NA NA NA NA NA NA NA NA NA No se evidencia
DESCARGA /
NA NA NA NA NA NA NA NA NA No se evidencia
DISPOSICIÓN
Retal de
Retal de Retal de
madera lodos de estopas im-
No se No se retal de madera madera no se
GENERACIÓN Envases inmunización retal laminado pregnadas con
evidencia evidencia madera Envases de Envases de evidencia
de materia en autoclave materia prima
materia prima materia prima
prima
Separación
de residuos No se No se No se no se Separación de residuos No se No se
RESIDUOS SEPARACIÓN
en lugar evidencia evidencia evidencia evidencia en lugar especifico evidencia. evidencia.
SÓLIDOS
especifico
Espacios Espacios
Almace-
Almacena- inadecuados inadecuados
namiento Almacena- En mon- Almacenamiento en ca-
ALMACENA- No se miento en para el alma- para el alma-
de retal de miento en tones sin necas con estopas y con-
MIENTO evidencia caneca de cenamiento cenamiento
madera y canecas contenedor tenedores plásticos.
los lodos. del retal de del retal de
envases.
madera. madera.
PRIMA MADERABLE
Reutilización
Venta de Aprove-
Venta de retal de materias
retal de No se evidencia Venta de chamiento
APROVECHA- de madera. primas y
madera. retal de NA de retal
MIENTO Aserrín y en otros
Aserrín y madera. maderable y
Viruta procesos
Viruta no-maderable
industriales.
Transfor-
mación
Transformación Generación
en nuevos
en nuevos pro- de formas
productos No se No se No se
TRATAMIENTO No se evidencia ductos o como diversas para
o como evidencia evidencia. evidencia.
insumos para recreación de
insumos
otros sectores una cultura.
para otros
sectores
Disposición Maneja- Contenedores
final de conte- dos como vacíos de Plástico des-
nedores vacíos desechos solventes, echado como
DISPOSICION No se No se
Disposición de Rellenos Sanitarios de solventes ordinarios y barnices y ordinario
FINAL evidencia evidencia
y pinturas dispuestos pinturas ma- dispuesto
a rellenos al relleno nejados como en canecas.
sanitarios. sanitario. ordinarios.
Mezcla de
químicos. Contami-
Almacena- nantes
miento de generados Emisiones Mezcla de químicos.
Partículas de
GENERACION N/A químicos. por com- de material Almacenamiento de químicos.
aserrín al aire
EMISIONES Derrame de bustión particulado. Derrame de sustancias toxicas o químicos. No genera
sustancias (CO2. CO,
toxicas o SO2)
químicos.
SISTEMAS DE No con-
N/A No se evidencia No controlado
CONTROL trolado

PRIMA MADERABLE
Maquinaria
dedicada al
mecanizado
de piezas.
Compre- Maquinaria dedicada al mecanizado de piezas.
GENERACION N/A
sores y Compresores y equipos de aspiración de material en el aire
RUIDO equipos de N/A
aspiración
de material
en el aire
SISTEMAS DE No se
No controlado
CONTROL evidencia
Los diferentes tipos de emisiones que se pueden
encontrar, son los siguientes:
Emisiones
Emisiones 1. Emisiones de humos de la caldera (aquellas
por vapor
por vapor de empresas que dispongan de tal).
de agua.
GENERACION N/A N/A agua. 2. Emisiones de aldehidos de la cola de urea-
OLORES Emisiones
Emisiones N/A formol. N/A N/A
OFENSIVOS de (CO2
de CO2 3. Emisiones de disolventes, barnices y pinturas.
,CO, SO2)
4. Emisiones de partículas al ambien-
te procedentes equipos de corte.
SISTEMAS DE
N/A N/A No se evidencia No controlado No se evidencia.
CONTROL
Inadecuado
almace- Inadecuado al- Inadecuado al- Inadecuado Inadecuado
namiento macenamiento macenamiento almacena- almacena-
Impacto negativo por en espacio en espacio en espacio miento. miento en es-
emisiones atmosféricas. público al público al público al Uso del espa- pacio público
PAISAJE GENERACIÓN N/A N/A N/A
Agotamiento de momento momento del momento del cio público en al momento
los recursos. del emba- embalaje o embalaje o la comerciali- del embalaje
laje o des- descargue de descargue de zación de los o descargue
cargue de productos. productos. productos. de productos.
productos.
PRIMA MADERABLE
Alta Mano de
demanda Alta demanda obra no
Creación de empresas fami-
GENERACION En la pequeña empresa de personal de personal calificada.
N/A N/A liares.
DE EMPLEO de acuerdo a la demanda operativo operativo por Genera-
Mano de obra no calificada.
por obra/ obra/labor. ción de
labor. subempleo.
Crecimiento
IMPACTO demográfico
Afectación por uso del suelo in- Crecimiento Afectación por
SOCIAL COMUNIDAD desbordado. Vulnerabilidad al sec-
N/A N/A adecuadamente o por estar in- demográfico uso inadecua-
AFECTADA Afectación por tor e inseguridad.
merso en sector residencial desbordado. do del suelo
uso inadecua-
do del suelo
Crecimiento no
DINÁMICA controlado de
N/A N/A Crecimiento económico en el sector Desarrollo de sectores con características similares
ECONÓMICA actividades ad-
juntas al sector.
Este componente de prevención y mi- que son distintas según el uso y el los datos de peligrosidad son los
nimización requiere información so- origen, por esto se propone utilizar reportados en la hoja de seguri-
bre materias primas, los productos, el como unidad el metro cúbico de dad. En la tabla 28 se encuentra
proceso y los residuos generados: madera procesada, ya que es muy una propuesta para el registro del
utilizada y fácil de estandarizar. consumo de estos materiales. Los
• Productos generados: La medida en datos no registrados dependen de
las distintas industrias que confor- • Materias primas e insumos utiliza- la empresa particular, pero a modo
man el subsector es muy variable, dos: Las materias primas e insumos de ejemplo se diligencian los cam-
suele darse en unidades de produc- más utilizados para las actividades pos correspondientes a las pinturas
to terminado que son diversos en de elaboración de artesanías y pro- base solvente.
tamaño y requerimientos de productos maderables, en la Industria
ducción o en términos de bloques Maderable se encuentran referen- El consumo de agua, energía eléctri-
o láminas de madera procesada, ciadas en el apartado 8.5, donde ca y combustible se registra como lo

Tabla No. 28
Materias primas utilizadas en la elaboración de artesanías
y productos maderables. industria maderable.
CARACTERISTICAS DE
PELIGROSIDAD CANTIDAD
PRESENTACION
UTILIZADA
(CANECAS, OPERACIÓN COSTO
INFLAMABLE
(AMARILLO)
INFECCIOSO
CORROSIVO
EXPLOSIVO
ESTADO (U. DE
REACTIVO
MP/ INSUMO GARRAFAS, EN LA QUE POR
TOXICO
(ROJO)
(AZUL)
FISICO MEDIDA/
BOLSAS POR SE UTILIZA UNIDAD
M3 MADERA
UNIDAD)
PROCESADA)
PINTURAS BASE
SOLVENTE
$35000/
(BARNIZ, IRRI 1 SI 2 NO 3 Liquido Cuñete por 5 gal Acabado
gal
SELLADOR
Y LACA)
BÓXER (RESINA) IRRI 0 SI 3 NO 3 Liquido
POLIACETATO
DE VINILO IRRI 0 NO 2 NO 1 Liquido
(COLBÓN)
Fuente: Grupo investigador Universidad Distrital – IDEXUD 2010
muestra la tabla 29, para poder hacer

el comparativo mes a mes:
Tabla No. 29
Los datos reportados en la tabla 29 co- Tabla de consumos de agua y energía
rresponden al promedio registrado en Consumo de
el trabajo de campo y expedientes de Consumo de Consumo de
Producción combustible (gas
la SDA. Para hallar los consumos por agua (m3) energía (KWH)
Mes (m3 natural m3)
metro cúbico de madera se divide el madera) Por (m3 Por (m3 Por (m3
dato total entre el número de metros Total
madera)
Total
madera)
Total
madera)
cúbicos de madera procesada al mes.
abril 210 18,5 2814 203
• El proceso: para todas las etapas

contempladas en la industria ma-
derable, este proceso se encuentra Ilustración No. 9.

descrito en el apartado 8, depen- Entradas y salidas en la industria maderable -
diendo de las actividades desarro- Fábricas maderables y talleres de artesanías.
lladas por la empresa se incluirán
algunas y otras no. A partir de esa
información se obtiene un diagra-
ma de entradas y salidas como el
mostrado en la ilustración 1, que
corresponde a la actividad de fabri-
cación de productos maderables y
artesanías.
• Residuos generados: Los residuos

encontrados en el trabajo de cam-
po y la consulta de expedientes
como generados por la industria
Maderable se encuentran descritos
en el capítulo 9, así como sus ca-
racterísticas de peligrosidad. Para
capturar los datos correspondientes
a la generación de los residuos en
la empresa se propone un formato
como el consignado en las tablas 15
y 16, para que sea claro el manejo
discriminado de los residuos peli-
grosos y de aquellos que no lo son,
se pueden manejar en formatos se-
parados.
La periodicidad del registro para los

residuos ordinarios se establece de
acuerdo a la cantidad generada y a los
tiempos establecidos para la entrega,
así puede ser mensual, semestral o
anual según sea el caso. Para casos en Fuente: Grupo investigador Universidad Distrital – IDEXUD 2010.
los cuales se hace más de una entrega,

se pueden diligenciar filas repetidas Tabla No. 30

del residuo para luego calcular el to- Cuantificación parcial de residuos ordinarios y
tal por tipo de residuo. Es conveniente notificación de soportes para la industria maderable
que los residuos peligrosos se calculen Fecha de Cantidad Soporte de
mensualmente, para poder hacer el Residuo Destino Responsable
entrega (kg) entrega
cálculo de media móvil para la clasi- PAPEL
ficación como generador, en los tér-
CARTON
minos expuestos en el apartado 4.1.1,
MADERA
y así definir si es necesaria la inscrip-
ción en el registro de generadores, así CHATARRA
como las cantidades requeridas por ASERRÍN
dicho registro. VIRUTA
Es importante recordar que la colum- Fuente: Grupo investigador Universidad Distrital – IDEXUD 2010
na de corriente, corresponde a la cla-
sificación del residuo de acuerdo a las Tabla No. 31
listas del Decreto 4741/05. Cuantificación parcial de RESPEL y notificación
de soportes para la industria maderable.
Los consolidados anuales y los cálcu- Fecha de Cantidad Acta de
los por metro cúbico de madera pro- Residuo Destino Corriente Responsable
entrega (kg) entrega
cesada, así como los porcentajes que LODO DE
representan cada una de las corrien- INMUNIZADO
tes, se pueden calcular y reportar de la EN
manera en que se hace en la tabla 32: AUTOCLAVE
LUMINARIAS
APARATOS
ELECTRÓNICOS
ENVASES DE
MATERIA
PRIMA
CARTUCHOS
ELEMENTOS
IMPREGNADOS
Fuente: Grupo investigador Universidad Distrital – IDEXUD 2010

Para calcular los datos de la cantidad Tabla No. 32

total anual de residuos, se deben su- Cuantificación anual de residuos en la industria maderable
mar los consolidados parciales del año, Cantidad
en la columna de cantidad generada Cantidad
generada por Porcentaje (Kg
por unidad producida (columna 4) se total
Residuo [1] Tipo [2] m3procesado(Kg/ residuos/kg
divide el valor registrado en la colum- anual (Kg/
m3madera total*100) [5]
na 3 entre la cantidad metros cúbicos año) [3]
anual) [4]
de madera procesada en el año. Para LODO DE PELIGROSOS
la última columna se toman los valores INMUNIZADO
de la columna 3 y se dividen entre el EN AUTOCLAVE
total de residuos producidos, por 100 LUMINARIAS
para expresar el valor en porcentaje.
APARATOS
ELECTRÓNICOS
Para facilitar el manejo de la informa-
ENVASES DE
ción se sugiere la creación de hojas
MATERIA PRIMA
de cálculo que permitan llevar los in-
CARTUCHOS
ventarios de manera ágil y en soporte
magnético, para evitar el uso de papel. ELEMENTOS
IMPREGNADOS
A partir de datos obtenidos en algunas TOTAL
empresas consultadas, se obtuvo la PELIGROSOS
composición promedio de los residuos PAPEL NO PELIGROSOS
generados por la Industria Maderable, CARTON
contenida en la tabla 33. MADERA
CHATARRA
Alternativas de prevención y minimi-
ASERRÍN
zación
Para los residuos identificados en esta VIRUTA
actividad se proponen las alternativas TOTAL
de prevención y minimización de la ORDINARIOS
tabla 34.

Tabla No. 34 Tabla No. 33

Composición promedio Alternativas de prevención y minimización
de residuos en la ALTERNATIVAS
industria maderable RESIDUO TIPO
PREVENCIÓN MINIMIZACIÓN
PESO
RESIDUO ESTADO % LODO DE Peligroso NA NA
(Kg)
INMUNIZADO
PAPEL SÓLIDO 17 2,22 EN
CARTÓN SÓLIDO 8,3 1,08 AUTOCLAVE
LUMINARIAS Peligroso Acordar planes Revisión periódica de
LODOS SEMISÓLIDO 126 16,44
postconsumo con conexiones eléctricas
LUMINARIAS SÓLIDO 3 0,39 los proveedores y lámparas
ELECTRÓNICOS SÓLIDO 1 0,13 APARATOS Peligroso Acordar planes Revisión periódica
ELECTRÓNICOS postconsumo con de equipos.
MADERA SÓLIDO 565 73,73
los proveedores
CHATARRA SÓLIDO 3 0,39 ENVASES DE Peligroso Acordar planes Selección de embalaje
ENVASES MATERIA postconsumo con en gran volumen
SÓLIDO 5 0,65
PLÁSTICOS PRIMA los proveedores
LUMINARIAS SÓLIDO 1 0,13 CARTUCHOS Peligroso Acordar planes Revisión periódica
postconsumo con los de equipos.
CARTUCHOS SÓLIDO 1 0,13
proveedores, modificar
ASERRÍN SÓLIDO 30 3,91 sistema de impresión
VIRUTA SÓLIDO 5 0,65 ELEMENTOS Peligroso Utilizar materia Usar material absorbente
IMPREGNADOS prima base agua especializado
EQUIPOS DE
PROTECCIÓN SÓLIDO 1 0,13 PAPEL Ordinario manejo de soportes Reuso de papel por
PERSONAL electrónicos cuando ambas caras
sea posible
TOTAL 766,3 100,00
CARTON Ordinario Acordar planes Selección de embalaje
postconsumo con con poco cartón o
Fuente: Grupo investigador Universidad Distrital – IDEXUD
proveedores que no lo requiera
2010.
MADERA Ordinario NA Herramientas de diseño
para corte de piezas
ASERRÍN Ordinario NA NA
VIRUTA Ordinario NA NA

11.3. Manejo interno • Mezclar o poner en contacto en- Manejo interno de los residuos
ambientalmente tre sí residuos peligrosos o no, solo El manejo interno de los residuos ge-
cuando sean de naturaleza similar o nerados en la industria maderable
seguro. compatible. puede resumirse como lo presenta la
tabla 35.
Los objetivos de este componente son
• Identificar y etiquetar los residuos
peligrosos de acuerdo con las nor- Medidas de contingencia
• Establecer un manejo diferenciado
mas vigentes Las medidas de contingencia se formu-
entre los residuos peligrosos y los
lan para cada una de las corrientes de
que no lo son:
• Evitar accidentes e incidentes tales RESPEL encontradas, si hay corrientes
como derrames, descargas o ema- que por su peligrosidad pueden ser
• Evitar la mezcla de residuos peli-
naciones de sustancias peligrosas al manejadas de la misma manera, se
grosos con residuos no peligrosos o
ambiente. pueden agrupar. Para la formulación
con otras sustancias o materiales.
del plan de contingencias, se propone
Tabla No. 35
Alternativas de manejo interno
RESIDUO TIPO ALMACENAMIENTO/
RECIRCULACIÓN TRATAMIENTO ROTULADO/EMBAJAJE
EMBALAJE
LODO DE Peligroso NA Lonas en cuarto con sifón Escurrido y secado
INMUNIZADO al sistema de tratamiento
EN AUTOCLAVE o caneca perforada. Sellar
caneca para entregar
LUMINARIAS Peligroso NA Caneca o caja NA

contenedora, sellar
para entrega


RESIDUO TIPO ALMACENAMIENTO/
RECIRCULACIÓN TRATAMIENTO ROTULADO/EMBAJAJE
EMBALAJE
APARATOS Peligroso NA Caneca o caja NA
ELECTRÓNICOS contenedora, sellar
para entrega
ENVASES DE Peligroso Reuso Cuarto para RESPEL Escurrido y Conservar el rotulado original
MATERIA PRIMA según origen recuperación de
materia prima
CARTUCHOS Peligroso NA Caneca o caja NA
contenedora, sellar
para entrega
ELEMENTOS Peligroso NA Caneca con tapa en Escurrido

IMPREGNADOS cuarto de RESPEL
CARTON Ordinario Reuso Dobladas en cuarto prensado NA. Entrega a comercialización

de ordinarios o donación
PAPEL Ordinario Reuso En bolsa en cuarto NA NA. Entrega a comercialización
de ordinarios o donación
MADERA, Ordinario Reuso En lonas en cuarto NA NA. Entrega a comercialización
ASERRIN Y VIRUTA de ordinarios o donación

la estructura de la tabla 36 en el que se Programa de capacitación 11.4. Manejo externo

desarrolla para los lodos provenientes En la industria maderable , la rotación ambientalmente
de inmunización de la madera en au- del personal es muy alta, lo que difi-
toclave. Este debe ser replicado para culta la continuidad del programa,
seguro.
cada una de las corrientes de residuos. por lo que se recomienda hacer una
Los objetivos de este componente son:
inducción rápida al ingreso de los tra-
Si la empresa considera o evidencia, bajadores, con refuerzos puntuales en
• Identificar y describir los procedi-
que el manejo de los residuos ordi- los temas más críticos, con charlas rá-
mientos de manejo externo de los
narios también puede generar emer- pidas una vez al mes.
residuos: transporte, tratamiento,
gencias como la presencia de vectores
valorización, aprovechamiento o
o aumentar el riesgo de incendio, el
disposición final.
plan de contingencias puede contem-
plarlos y hacer el mismo análisis por
tipo de residuo.
Tabla No. 36
SITUACION DE CONSECUENCIAS AMBIENTALES, EFECTOS EN OTROS
RESIDUO PELIGROSIDAD MEDIDAS DE CONTINGENCIA
EMERGENCIA SANITARIAS Y ECONÓMICAS PROCESOS
Almacenamiento temporal con di-
ques de contención
Contaminación de suelo y fuentes de
DERRAME
agua, intoxicación, multas e indemni- Recolección mecánica de sólidos, NA
ACCIDENTAL líquidos con material absorbente:
zaciones
uso de elementos de protección
personal.
LODO DE
INMUNIZADO TÓXICO Aumenta el riesgo de derrame: Conta-
Diseño de almacenamiento tempo- Puede deberse a cambios en las
EN AUTOCLAVE SOBRE-PRO- minación de suelo y fuentes de agua,
ral con margen de seguridad y con- materias primas o en el proceso
DUCCIÓN intoxicación, multas e indemnizaciones,
tar con una alternativa adicional de tratamiento
costos de gestión adicionales
Aumenta el riesgo de derrame: Conta-
Puede generar la suspensión
AUSENCIA DE minación de suelo y fuentes de agua, Concertar el manejo con otro ges-
temporal del mantenimiento al
GESTOR intoxicación, multas e indemnizaciones, tor autorizado
sistema de tratamiento
costos de gestión adicionales

Tabla No. 37
Propuesta para la descripción del manejo externo
de los residuos en la industria maderable.
ACTAS Y
TIPO DE GESTOR(ES) CANTIDAD FECHA DE TIPO DE
CORRIENTE SOPORTES
RESIDUO AUTORIZADO (UNIDAD) ENTREGA GESTIÓN
ASOCIADOS
LODO DE PIC LTDA 700 KG 14-04-10 25467 TRANSPORTE
INMUNIZADO ECX SAS. 700 KG 14-04-10 1103 DISP. EN CELDA
EN AUTOCLAVE DE SEGURIDAD
LUMINARIAS
APARATOS
ELECTRÓNICOS
ENVASES DE
MATERIA PRIMA
CARTUCHOS
ELEMENTOS
IMPREGNADOS
• Identificar y contactar los gestores Descripción de los procedimientos En la última columna que registra el
para cada una de las corrientes ge- de manejo externo de los residuos tipo de gestión, se refiere al punto de
neradas El consolidado de la gestión por tipo gestión acordado con el gestor, desde
de residuo se puede realizar como el el transporte hasta el tipo de tratamien-
• Garantizar el cumplimiento de las mostrado en la tabla 37. Para el caso to y/o disposición final, por corriente
condiciones de entrega y transporte de los residuos ordinarios en conve- y por gestor. Así es posible que para
de los residuos niente tener presente que, aunque una sola corriente se cuente con varios
no es necesario que exista el soporte contratos y soportes como se muestra
• Conservar soportes que evidencien de algún tipo de tratamiento, se debe en la tabla anterior en el caso de los
el seguimiento de cada uno de los tener el conocimiento de a quien se lodos con dos empresas ficticias.
procedimientos realizados a los re- le entrega y con qué fin, ya que la
siduos responsabilidad sobre estos tampoco
desaparece al entregarlos a un tercero.
11.5. Ejecución • Medir los avances en la implemen- sarios, un plazo de implementación y

del PGIR. tación de estas medidas un indicador de implementación. En
la tabla 38 se muestra un modelo de
Los objetivos perseguidos con este Asignación del personal y plan de ac- plan de acción.
componente son: ción
El objetivo del plan de acción es que Los tiempos de ejecución los asigna la
• Implementar las medidas contem- cada una de las acciones contempla- empresa, de acuerdo con la disponibi-
pladas para la prevención, minimi- das en los apartados anteriores, cuente lidad de los recursos y la capacidad de
zación y manejo de los residuos. con los responsables de ejecutarla, los cambio.
recursos logísticos y económicos nece-
Tabla No. 38
Plan de acción
Indicador de
Tiempo
Componente Actividades Responsables Recursos gestión (%
estimado
implementación)
Mantenimiento de Gerencia y servicios Humanos, físicos
redes eléctricas generales y económicos
Cambio de embalaje,
Prevención y Gerencia y compras Humanos Actividades en marcha/
planes postconsumo
minimización actividades totales *100
Uso de medios
Gerencia y
informáticos, Humanos y físicos
administrativos
reuso de papel
Separación, recirculación Jefe producción,
Humanos, físicos
y almacenamiento operarios
Gerencia, jefe
Tratamiento de Humanos, físicos
producción,
Manejo interno los residuos y económicos Actividades en marcha/
operarios
seguro actividades totales *100
Jefe producción, Humanos, físicos
Alistamiento para entrega
operarios y económicos
Jefe producción, Humanos,
Programa de capacitación
operarios económicos
Manejo externo Gestión Adecuada de Gerencia. Jefe Humanos, físicos Actividades en marcha/
seguro residuos peligrosos producción y económicos actividades totales *100

11.6. Seguimiento • Establecer metas viables para cada muestra el estado o el grado de avance
del PGIR. uno de los indicadores propuestos. de cualquier proceso que se está desa-
rrollando.
Los objetivos de este componente son: Diseño de un sistema de indicadores
y asignación de metas La tabla 39 es una propuesta mínima
• Diseñar un sistema de indicadores Para realizar el seguimiento y evalua- de indicadores para hacer el segui-
que permitan medir el impacto ge- ción del plan, se requiere conformar miento a la implementación del plan
nerado por las actividades imple- un sistema de indicadores que per- de gestión y de acuerdo con los resul-
mentadas mitan visualizar el grado de avance. tados, tomar las medidas correctivas
Un indicador es un dato, que puede necesarias.
ser cuantitativo o cualitativo que nos
Tabla No. 39
Indicadores generados
TABLA DE INDICADORES
TIPO DE
OBJETIVO NOMBRE RELACIÓN OPERATIVA FUENTES PERIODO META
INDICADOR
Caracterización-
Generación de Cantidad generada de Menor que el
recolección/ Mensual
residuos no peligrosos residuos/m3 procesado año anterior
producción
Cantidad generada de Caracterización-
Generación de Menor que el
residuos peligrosos/ recolección/ Mensual
residuos peligrosos año anterior
m3 procesado producción
Recolección,
% de residuos Residuos aprovechados/ Mayor que el
comercialización, Mensual
CONTROL aprovechados residuos generados*100 año anterior
DE OPERACIÓN reproceso
INTERNO
Agua utilizada en el Factura/ Menor que el
Consumo de agua Mensual
proceso/ m3 procesado producción año anterior
Cantidad de materia
Consumo de materias Inventarios/ Menor que el
prima peligrosa utilizada/ Mensual
primas peligrosas producción año anterior
m3 procesado
Cantidad de energía-
Factura, Menor que el
Consumo de energía combustible utilizado/ Mensual
producción año anterior
m3 procesado
TIPO DE
INDICADOR
(Generación residuos(antes)-
% reducción generación residuos(actual))/ Caracterización,
Anual Mayor al 5%
de residuos generación residuos recolección
(antes) * 100
(Generación
% reducción de RESPEL(antes)-generación Caracterización,
Anual Mayor al 5%
residuos peligrosos RESPEL(actual))/generación recolección
RESPEL(antes) * 100
% residuos
Caracterización,
Aumento en % aprovechados(actual)- Mayor a Mayor
recolección, Anual
residuos aprovechados %residuos al 5%
comercialización
aprovechados(antes)
PREVENCIÓN Y
(Consumo de agua(antes)-
MINIMIZACIÓN % reducción de
consumo de agua(actual))/ Factura Anual Mayor al 10%
consumo de agua
consumo de agua(antes)*100
(Consumo MP
DE GESTION % reducción de peligrosas(antes)-consumo
consumo de MP de MP peligrosas(actual))/ Inventarios Anual Mayor al 10%
peligrosas consumo de MP
peligrosas(antes)*100
(Consumo de energía-
Reducción de combustible (antes)-
consumo de energía- consumo de energía- Factura, inventarios Anual Mayor al 5%
combustible combustible(actual))/consumo
combustible(antes)*100
% residuos (Cantidad de residuos
aprovechables aprovechables en los residuos
Caracterización Mensual Menor al 10%
dispuestos como ordinarios)/cantidad de
MANEJO
ordinarios residuos ordinarios
INTERNO
(Cantidad de residuos
SEGURO % residuos peligrosos
peligrosos en los residuos Menor que el
dispuestos como Caracterización Mensual
ordinarios)/cantidad de año anterior
ordinarios
residuos ordinarios

TIPO DE
INDICADOR
MANEJO % de corrientes Corrientes RESPEL con

INTERNO RESPEL con planes planes de contingencia/ Soportes gestión Mensual Mayor al 80%
SEGURO de contingencia total corrientes*100
DE GESTION
% residuos peligrosos
MANEJO
con soportes de Corrientes RESPEL con
EXTERNO Soportes gestión Mensual Mayor al 80%
entrega, tratamiento soportes/total corrientes*100
SEGURO
y disposición
Total residuos Soportes gestión Menor que el
peligrosos o no que Mensual
generados y recolección año anterior
se generaron
Menor que el
Residuos dispuestos ordinarios dispuestos Recolección Anual
año anterior
en rellenos sanitarios
DE
VIGILANCIA
CONDICIONES Residuos peligrosos Cantidad de residuos
Y CONTROL Menor que el
AMBIENTALES dispuestos peligrosos dispuestos en Recolección Anual
año anterior
correctamente celdas de seguridad
Residuos peligrosos Cantidad de residuos

dispuestos peligrosos dispuestos en Recolección Anual Menor a 10 kg
incorrectamente lugares inapropiados

11.7. Evaluación Análisis de los resultados, búsqueda

del PGIR. de posibles causas y acciones de me-
jora
Los objetivos propuestos para este Para evaluar el progreso en la imple-
componente son: mentación del plan, y tomar las accio-
nes preventivas y correctivas necesa-
• Evaluar el impacto generado por las rias, se propone un esquema como el
actividades implementadas en el mostrado en la tabla 40.
plan de gestión
Las acciones de mejora deberán ser
• Tomar las medidas preventivas y evaluadas e implementadas en el si-
correctivas necesarias, de acuerdo guiente periodo de ejecución, para
con los resultados cerrar el ciclo PHVA de implementa-
ción del PGIR.
Tabla No. 40
Propuesta de análisis para los resultados obtenidos para
los indicadores en la industria maderable.
METAS NO
COMPONENTE ACTIVIDAD POSIBLES CAUSAS ACCIONES DE MEJORA
ALCANZADAS
Prevención y mi- Uso de medios in- Generación de residuos Implementación parcial de Reformulación de nuevos proce-
nimización formáticos, reuso de (papel) mayor que el año medios informáticos y puesta sos por vía informática, revisión y
papel anterior en marcha de una nueva for- ajuste del proceso de facturación
ma de facturación
Manejo externo Gestión adecuada de % de residuos peligrosos Inexistencia de gestor autori- Búsqueda de gestores en zonas
seguro RESPEL dispuestos como ordina- zado para una de las corrien- aledañas, capacitar a los opera-
rios mayor que el año tes, separación parcial de los rios en separación de los residuos.
anterior residuos peligrosos.

BIBLIOGRAFÍA
• SAAVEDRA, Francisco, Secado de la madera: recomendaciones prácticas,

Área de Innovación y Tecnología. Revista CIS–Madera.
• IURLO, Fabrizio, Conceptos Básicos del secado de la madera. Ekamant Co-

lombia E.U. Revista MM.
• Acercar Industria, Guía ambiental para el sector de muebles de madera, Uni-

dad de asistencia técnica ambiental para la pequeña y mediana empresa,
Marzo de 2004
• Consejería de Agricultura, Agua y Medio Ambiente, Región de Murcia, Guía

de buenas prácticas ambientales en la industria de la madera y fabricación
de mueble, 2001.
• Comisión Nacional del Medio Ambiente, Guía para el control y prevención

en la contaminación industrial: Rubro aserraderos y procesos de madera,
Santiago de Chile, Diciembre de 2000.
• Ministerio de Medio Ambiente, Industria de madera y el corcho, España.
• Departamento Nacional de Planeación, Madera y Muebles.
• Universidad Don Bosco, Departamento de Medio Ambiente, Análisis de los

desechos de madera, El Salvador.
• Centro Guatemalteco de producción más limpia, Reporte nacional de mane-

jo de residuos de madera en Guatemala, Octubre de 2004.

ISBN 978-958-9387-74-0
UNIVERSIDAD DISTRITAL
FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS

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Guía para la gestión y manejo Integral de residuos

Universidad Distrital Francisco José de Caldas

1. ¿Por qué una guía sectorial para la gestión y manejo integral de

2. ¿Qué espera alcanzar esta guía? 12

3. ¿Qué beneficios obtendrán los actores? 14

4. ¿Qué obligaciones tienen los actores? 21

Guías para la gestión y manejo integral de residuos

4.3.3. Funciones del Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales –

5. ¿A qué sanciones ambientales nos exponemos al incumplir la

6. ¿Cómo se puede cumplir? 40

7. Propuesta para la Elaboración e Implementación del Plan de Gestión

8. Particularidades de la industria maderable en el Distrito Capital. 73

9. Generalidades de los procesos productivos en la industria maderable

9.2. Operaciones unitarias identificadas en la actividad de inmunización de

10. Generación de residuos en la industria maderable en el Distrito

11. Propuesta de un Plan de Gestión Integral de Residuos (PGIR) para la

Guías para la gestión y manejo integral de residuos

Tabla No. 25 Identificación de residuos ordinarios en la industria maderable90

Guías para la gestión y manejo integral de residuos

1. ¿Por qué una guía sectorial para la gestión y manejo

RESIDUO O DESECHO: Es cualquier objeto, material, sustancia, elemento o

RESIDUO O DESECHO PELIGROSO (RESPEL): Es aquel residuo o desecho que

Se puede decir que la gestión nacional específica en torno a la situación de los

Es así como en 1997 es planteada por el Ministerio de Medio Ambiente la Polí-

Guías para la gestión y manejo integral de residuos

ambiente, establece las obligaciones zando su manejo de forma ambien-

Guías para la gestión y manejo integral de residuos

2. ¿Qué espera alcanzar esta guía?

Tanto la política nacional de residuos como la de RESPEL, coinciden en mostrar

La guía está conformada por tres grandes secciones que corresponden en su

La primera, que contiene información común a todos los sectores productivos,

Ilustración No. 1. el Ecodiseño y el Análisis de Ciclo de

La segunda sección expone infor-

Guías para la gestión y manejo integral de residuos

3. ¿Qué beneficios obtendrán los actores?

El cumplimiento ambiental debe ser considerado como pieza fundamental para

3.1. Beneficios para los empresarios.

3.1.1. Beneficios de • Promover la implementación de

3.1.2. Objetivo general 3.1.4. Programa

• Incentivar el desarrollo de siste- Compromisos de las Empresas

Guías para la gestión y manejo integral de residuos

• Mención honorífica y carta de reconocimiento por parte

• Reseña de sus logros en la revista anual del programa.

• Publicación de resultados en un medio de alta divulgación.

• Acompañamiento en el trámite de licencias, concesiones

• Placa de reconocimiento entregada por el Alcalde Mayor

Además de los anteriores, se contemplan los siguientes:

• Exención del cobro por seguimiento ambiental (Resolu-

Élite, generando • Actualización de la normatividad ambiental, Capacitacio-

• Sección especial en el Ecodirectorio de la Secretaría Distri-

biental de la empresa, de acuerdo a cenarios en que la empresa pueda

• Integrar a la comunidad en los pro- En Colombia, desde principios de

Guías para la gestión y manejo integral de residuos

Los equipos y elementos nacionales o importados que se destinen a la construcción, instalación,

La importación de maquinaria o equipo, siempre y cuando dicha maquinaria o equipo no se pro-

• Aprovechamiento de nuevas plantaciones forestales, incluida la guadua, según la calificación

Norma Artículo Sustento legal

un marco normativo, al implementar • Ahorro de dinero en el tratamiento

• Entrar a competir en mercados in-

Guías para la gestión y manejo integral de residuos

4. ¿Qué obligaciones tienen los actores?

Las obligaciones de los actores corresponden a todas aquellas responsabilida-

4.1. Obligaciones de los

Tabla No. 25 Identificación de residuos ordinarios en la industria maderable90