Aspectos normativos del Ordenamiento Territorial

Prof.: Mg. Rodrigo Sanhueza Contreras

Concepción, primer semestre de 2009

Instrumentos de Ordenación en el
Territorio Rural

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• En Chile los instrumentos de OT, se aplican casi
exclusivamente en el ámbito urbano, quedando
el espacio rural prácticamente falto de atención
en la asignación normativa de usos de suelo.

• Sin embargo y a pesar de la no existir un cuerpo

orgánico que pueda aplicarse al territorio rural,
existe una serie de instrumentos y normas
jurídicas que tienen un impacto territorial
indudable.

El Sistema Nacional de Áreas Silvestres

Protegidas del Estado
• El Sistema Nacional de Áreas Silvestres del Estado
(SNASPE) comprende a todas las unidades declaradas
como Parque Nacional, Reserva Nacional, o Monumento
Natural.

• Este Sistema que es administrado por la Corporación

Nacional Forestal (CONAF), organismo de derecho privado
dependiente del Ministerio de Agricultura.

• El SNASPE fue creado por la Ley 18.362, promulgada en

diciembre de 1984, la que sin embargo no ha entrado en
plena vigencia, por cuanto ella regirá a partir de la fecha en
que, a su vez, entre en plena vigencia la Ley 18.348, que
crea la Corporación Nacional Forestal y de Protección de
Recursos Naturales Renovables, lo que hasta ahora no ha
ocurrido

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El Sistema Nacional de Áreas Silvestres
Protegidas del Estado
• En la Ley 18.362 se entiende por "área silvestre protegida"
aquella que contiene los ambientes naturales, terrestres o
acuáticos pertenecientes al Estado y que éste protege y
maneja para lograr los objetivos de conservación fijados
para las categorías de área mencionadas.

• En este contexto y desde un punto de vista técnico y jurídico

para el SNASPE se han definido una serie de objetivos
entre los cuales se cuenta:

– La conservación,
– El mejoramiento,
– La restauración, y
– La mantención

de la diversidad ecológica, de los recursos de flora y fauna

silvestre, de los suelos, los sistemas hidrológicos y los recursos
escénicos naturales y los elementos culturales ligados a un
ambiente natural.

El Sistema Nacional de Áreas Silvestres

Protegidas del Estado
• Según lo dispone la Ley que creó el SNASPE, la CONAF
debe elaborar un plan de manejo para cada unidad en
concordancia con las definiciones y objetivos señalados
para la categoría de manejo respectiva.

• Cada uno de estos planes deben ser aprobados por Decreto

Supremo del Ministerio de Agricultura.

• Las unidades de manejo se crean mediante Decretos

Supremos conjuntos de los Ministerios de Bienes
Nacionales y Agricultura.

– Dicho decreto debe indicar la cabida aproximada y los deslindes de la

unidad respectiva y son dictados previo informe técnico de la CONAF.

– De la misma manera, puede alterarse la cabida de una unidad de

manejo, modificarse sus deslindes, proceder a su reclasificación o
quitarle su calidad de tal.

– La administración, vigilancia y control de las unidades de manejo que

integran el SNASPE, corresponde al Ministerio de Agricultura, a través
de la CONAF.

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El Sistema Nacional de Áreas Silvestres
Protegidas del Estado
• La citada ley 18.362 contempla la posibilidad de que
las unidades que constituyen el SNASPE puedan ser
objeto de concesiones de uso

– Las que se otorgarán por resolución del Ministerio de

Agricultura,

– y previa proposición de la CONAF acerca de la

conveniencia de otorgarla sobre determinados bienes
incluidos en la unidad de manejo respectivo.

El Sistema Nacional de Áreas Silvestres

Protegidas Privadas
• Por otra parte y según lo señala el artículo 35 de la
Ley 19.300, sobre Bases del Medio Ambiente, con
el objeto de asegurar la diversidad biológica, tutelar la
preservación de la naturaleza y conservar el
patrimonio ambiental, el Estado fomentará e
incentivará la creación de Áreas Silvestres
Protegidas de propiedad privada, las que estarán
afectas a igual tratamiento tributario, derechos,
obligaciones y cargas que las pertenecientes al
SNASPE. = PLAN DE MANEJO

• La supervisión de estas áreas silvestres

corresponderá al mismo organismo administrador del
SNASPE.

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 División de Predios Rústicos

• El Decreto Ley 3.516 del Ministerio de Agricultura,

publicado en 1980, establece las normas que rigen
para la división de los predios rústicos.

• Definidos como aquellos “inmuebles de aptitud

agrícola, ganadera o forestal ubicados fuera de los
límites urbanos”.

• Dos aspectos relevantes:

– Que basta con la aptitud agrícola, ganadera o forestal

para ser considerado predio rústico, no se establece una
consideración acerca del uso actual de que esté siendo
objeto;

– Que se encuentren fuera del límite urbano

División de Predios Rústicos

• Limitaciones:

– Que los lotes resultantes de la división no pueden ser de

menos de 0,5 hectáreas

– Se prohíbe cambiar el destino (dado por la aptitud) de

la propiedad, lo que debe ser consignado en la escritura
pública correspondiente a la operación de venta de los
lotes resultantes de la división

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 Cambio de Uso de Suelos en el
Sector Rural
• El cambio en el uso del suelo de predios del sector
rural tiene indudables implicancias territoriales, por lo
que la normativa que rige estos procedimientos se
constituye en un instrumento de planificación
territorial.

• A través de este procedimiento se definen nuevos

usos para el territorio rural, lo que implica el
establecimiento y localización de nuevas utilizaciones
de estos predios, como es la autorización para la
instalación de industrias u otras actividades que
prefieren estar fuera del límite urbano

Cambio de Uso de Suelos en el

Sector Rural
• El artículo 55 de la Ley General de Urbanismo y
Construcciones establece claramente que “fuera de
los límites urbanos establecidos en los Planes
Reguladores no será permitido abrir calles, subdividir
para formar poblaciones, ni levantar construcciones,
salvo aquellas que fueren necesarias para la
explotación agrícola del inmueble o para las
viviendas del propietario del mismo y sus
trabajadores”;

• “corresponderá a la Secretaría Regional de Vivienda y

Urbanismo respectiva cautelar que las subdivisiones y
construcciones en terrenos rurales, con fines ajenos a
la agricultura, no originen nuevos núcleos urbanos
al margen de la Planificación urbana-regional”.

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 Cambio de Uso de Suelos en el
Sector Rural
• “cuando sea necesario subdividir y urbanizar terrenos
rurales para complementar alguna actividad
industrial con viviendas, dotar de equipamiento a
algún sector rural o habilitar un balneario o
campamento turístico, la autorización que otorgue la
Secretaría Regional del Ministerio de Agricultura
requerirá del informe previo favorable de la Secretaría
Regional del Ministerio de Vivienda y Urbanismo.

• Este informe señalará el grado mínimo de

urbanización que deberá tener esa división predial”.

• “igualmente, las construcciones industriales, de

equipamiento, turismo, y poblaciones, fuera de los
límites urbanos, requerirán, previamente a la
aprobación correspondiente de la Dirección de Obras
Municipales, del informe favorable de la Secretaría
Regional del Ministerio de Vivienda y Urbanismo y del
Servicio Agrícola que corresponda".

Cambio de Uso de Suelos en el

Sector Rural
• La Ley 18.755 que se refiere a las normas que rigen el
Servicio Agrícola y Ganadero (SAG), en su artículo 46,
establece que

• "Para autorizar un cambio de uso de suelos en el

sector rural, de acuerdo al artículo 55 del decreto
supremo Nº 458, de 1976, del Ministerio de Vivienda y
Urbanismo, se requerirá informe previo del SAG”.

• Dispone además que el informe deberá ser fundado y

público.

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Regularización de la Pequeña Propiedad
Raíz en propiedad fiscal
• Si bien, como ocurre en la mayoría de los casos, el
D.L. 2.695, de 1979, sobre regularización de la
pequeña propiedad raíz, no puede considerarse
propiamente un instrumento de OT, en
determinadas ocasiones el uso de esta normativa
puede tener influencia en el OT.

• Busca consolidar la propiedad en ciertos lugares,

impidiendo posteriormente otros usos de ese territorio.
Este D.L. es aplicable a los inmuebles ubicados en
cualquier lugar del país.

• Este procedimiento tiene por objeto reconocer al

poseedor material la calidad de poseedor regular
del bien respectivo a fin de quedar habilitado para
adquirir su posterior dominio por prescripción.

Planes de Manejo Forestal

• El Decreto Ley Nº 2.565 de 1979 vino a sustituir al antiguo
Decreto Ley 701, de 1974 sobre fomento forestal.

• Los planes de manejo forestal regulan el uso y

aprovechamiento racional de los recursos naturales
renovables de un terreno determinado, con el fin de obtener
el máximo beneficio de ellos, asegurando al mismo tiempo
la preservación, conservación, mejoramiento y
acrecentamiento de dichos recursos y su ecosistema.

• La Corporación Nacional Forestal está encargada de la

aprobación de los planes de manejo que norman las
actividades que se pueden desarrollar en los terrenos
declarados como de aptitud preferentemente forestal. Lo
mismo ocurre respecto a las acciones de corta o explotación
de bosque nativo.