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OPINION 1-Liquidacion Y La - Resolucion - Del - Contrato - de - Obra
OPINION 1-Liquidacion Y La - Resolucion - Del - Contrato - de - Obra
Opinión
T.D.: 3605010
3637323
OPINIÓN Nº 101-2013/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artículo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en
adelante, la “Ley”), y la Segunda Disposición Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el
“Reglamento”).
2. CONSULTAS Y ANÁLISIS
2.1.1 En primer lugar, debe indicarse que la liquidación de un contrato de obra puede
definirse1 como un proceso de cálculo técnico, bajo las condiciones normativas
y contractuales aplicables al contrato, que tiene por finalidad determinar,
1
SALINAS SEMINARIO, Miguel. Costos, Presupuestos, Valorizaciones y Liquidaciones de Obra,
Lima: Instituto de la Construcción y Gerencia (ICG), 2003, 2º edición, pág. 44.
2
En esa medida, el acto de liquidación debe producirse una vez que los
conceptos contractuales y normativos que la integran estén determinados, es
decir, no se puede realizar la liquidación de un contrato de obra mientras
existan prestaciones pendientes de ejecutar o controversias pendientes de
resolver2.
2
De conformidad con el último párrafo del artículo 211 del Reglamento.
3
De conformidad con lo indicado en la Opinión Nº 116-2012/DTN, el acta de constatación física e
inventario en el lugar de la obra constituye un documento que acompaña a todo contrato de obra que
ha sido materia de resolución. Dicho documento, entre otras finalidades, coadyuva a determinar los
trabajos requeridos para culminar la obra, así como los materiales con los que cuenta para hacerlo . En
ese sentido, para la ejecución del saldo de obra, dicho documento adquiere especial importancia, pues
su contenido permite a la Entidad determinar los trabajos necesarios para su culminación,
incluyéndose tanto las partidas no ejecutadas como aquellas ejecutadas erróneamente.
3
En este último supuesto, debe indicarse que el acto que resuelve la controversia
establece, por lo general, a qué parte es imputable la resolución del contrato de
obra, hecho que es importante para efectos de la liquidación del contrato
porque determina diversos efectos económicos para las partes, de conformidad
con el cuarto y quinto párrafos del artículo 209 del Reglamento5.
2.2 “¿La liquidación del contrato resuelto por culpa del contratista, debe ser pre-
sentada por éste en el plazo indicado en el artículo 211 o lo puede realizar la
Entidad, después de haber realizado la constatación e inventario y notificarlo
al contratista para su pronunciamiento?” (sic).
4
Ello se desprende del penúltimo párrafo del artículo 209 del Reglamento, el mismo que expresa que
“En caso de que surgiese alguna controversia sobre la resolución del contrato, cualquiera de las par-
tes podrá recurrir a los mecanismos de solución establecidos en la Ley, el Reglamento o en el contra-
to, dentro del plazo de quince (15) días hábiles siguientes de la notificación de la resolución, vencido
el cual la resolución del contrato habrá quedado consentida”. (El subrayado es agregado).
5
“Artículo 209º.- Resolución del Contrato de Obras
(…)
En caso que la resolución sea por incumplimiento del contratista, en la liquidación se consignarán
las penalidades que correspondan, las que se harán efectivas conforme a lo dispuesto en los artículos
164º y 165º del Reglamento.
En caso que la resolución sea por causa atribuible a la Entidad, ésta reconocerá al contratista, en la
liquidación que se practique, el cincuenta por ciento (50%) de la utilidad prevista, calculada sobre el
saldo de obra que se deja de ejecutar, actualizado mediante las fórmulas de reajustes hasta la fecha
en que se efectuó la resolución del contrato.” (El subrayado es agregado).
4
Al respecto, el primer párrafo del referido artículo indica que “El contratista
presentará la liquidación debidamente sustentada con la documentación y cál-
culos detallados, dentro de un plazo de sesenta (60) días o el equivalente a un
décimo (1/10) del plazo vigente de ejecución de la obra, el que resulte mayor,
contado desde el día siguiente de la recepción de obra. Dentro del plazo máxi-
mo de sesenta (60) días de recibida, la Entidad deberá pronunciarse, ya sea
observando la liquidación presentada por el contratista o, de considerarlo per-
tinente, elaborando otra, y notificará al contratista para que éste se pronuncie
dentro de los quince (15) días siguientes.”. Asimismo, su segundo párrafo pre-
cisa que “Si el contratista no presenta la liquidación en el plazo previsto, su
elaboración será responsabilidad exclusiva de la Entidad en idéntico plazo,
siendo los gastos de cargo del contratista. (…).” (El subrayado es agregado).
Cabe precisar que, el plazo que tiene el contratista para presentar la liquidación
de obra en caso de resolución de su contrato se computa desde que la resolu-
ción haya quedado consentida y no desde la recepción de la obra, puesto que al
resolverse el contrato de obra no se puede llevar a cabo el proceso de recepción
de obra detallado en el artículo 210 del Reglamento.
Asimismo, el último párrafo del artículo 211 del Reglamento establece, de ma-
nera general, que no se procederá a la liquidación de un contrato de obra mien-
tras existan controversias pendientes de resolver.
3. CONCLUSIONES