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el estudio del Tema, es necesario que utilices la bibliografía recomendada por la Universidad-
Facultad de Derecho, y las indicadas por el profesor
Las obras aquí señaladas Bibliografia basica recomendada para este tema son esenciales
para el estudio de este Tema y han sido utilizadas para su elaboración
• Espacio geográfico,
• Pueblo, y
• Poder o gobierno.
El espacio geográfico es el espacio físico –terrestre, marino y aéreo- sobre el que se proyecta
el poder soberano o jurisdicción del Estado y en el que ostenta el derecho exclusivo a ejercer
sus funciones. En este sentido, todo Estado debe contar con un espacio terrestre y –como
complemento necesario- con un espacio aéreo. No todos los Estados cuentan, en cambio,
con un espacio marino. Lo esencial radica en la existencia de un territorio cierto y
básicamente estable, aunque sea reducido.
EL ESTADO UNITARIO
El Estado Unitario centralizado es cuando existe un solo poder central con un solo orden
jurídico válido en todo su territorio. El poder político se ejerce a través de una estructura
central de gobierno, de modo que toda la actividad pública emana del centro y converge hacía
él. El poder central tiene el monopolio de la creación de las normas jurídicas que valen
indistintamente para todo el territorio, así como la administración y la jurisdicción que se lleva
a cabo por los órganos de ese poder.
En este tipo de Estado todos los ciudadanos se encuentran sujetos a una autoridad única, al
mismo régimen constitucional y a un orden jurídico común. Ante el inconveniente que
presente esta estructura del Estado, los teóricos de las ciencias políticas crearon el
mecanismo de desconcentración, a través del cual el Poder Central delega el ejercicio de
determinadas competencias en funcionarios públicos de distintas jerarquías para emprender
la actividad del Estado, pero dichos funcionarios se encuentran sujetos al control del Poder
Central, quien en definitiva puede modificar lo realizado por dichos funcionarios e incluso
retirar las competencias delegadas.
El Estado Unitario descentralizado es aquel donde existe un poder central, pero con él
coexisten una pluralidad de órdenes jurídicos que tienen competencia propia para tomar
decisiones políticas o económicas.
Entre los mecanismos para la descentralización nos encontramos con la concesión de
personalidad jurídica a algunos entes territoriales (descentralización territorial) o a
organismos encargados de la realización de ciertos servicios públicos (descentralización por
servicios). En este último caso nos referimos a los Institutos autónomos, que tienen
personalidad jurídica y patrimonio propio.
LA FEDERACIÓN DE ESTADOS
El Estado Federal significa, básicamente, una forma de división del poder político no sólo
desde el punto de vista funcional, sino sobre todo, desde el punto de vista territorial, con
arreglo a la cual hay un único poder para ciertas materias y una pluralidad de poderes
(regionales) para otras. Indudablemente la forma federal constituye una síntesis de dos
tendencias antagónicas, la unidad y la diversidad.
• Bien como resultado de una vinculación jurídico- política de Estados hasta entonces
independientes, o
Se caracteriza por ser un Estado donde existe una unión razonada de la unidad y diversidad,
centralización y descentralización que se refleja en una serie de relaciones de:
• Coordinación,
• Supra y subordinación,
• Inordinación.
De acuerdo a relaciones de coordinación el cumplimiento de las funciones del Estados
se lleva a cabo a través de una coordinación entre los Estados y la Federación, de tal forma
que:
• Para determinadas materias existe un solo poder para todo el territorio y la población,
Es por ello esencial en toda Federación que exista una distribución de las materias entre la
Federación y los Estados, lo cual garantiza a los últimos su existencia política.
• Materias exclusivas: por lo que su aplicación o ejecución corresponde a una sola de las
Partes.
• Materias concurrentes: son aquellas cuya regulación corresponde al mismo tiempo tanto
a la Federación como a los Estados. En este caso tenemos:
• Materias dejadas a los Estados, en la cuales puede legislar la Federación cuando lo crea
conveniente
En este orden de ideas, existen dos métodos para la asignación de las materias cuya
competencia corresponde a la Federación y los Estados, a saber:
• Todos los Estados cuentan con un Tribunal Federal con determinadas competencias por
la materia y por las personas, pero que en todo caso corresponde resolver las dispuestas
entre los estados y entre éstos y la Federación.
• Finalmente, existe una inspección y vigilancia federal sobre las funciones de los Estados
miembros y especialmente sobre la administración.
Por último tenemos las denominadas relaciones de Inordinación, que son aquellas que
implican una vinculación entre los Estados y la Federación para lograr la consecución de los
fines Federales, a través de la conformación de órganos de la segunda por parte de los
primeros, con lo cual se garantiza y logra la participación de los Estados en la formación de
la voluntad de la Federación y en la reforma de la constitución.
ESTADO REGIONAL
El Estado Regional (llamado en ocasiones Estado unitario con autogobierno o
Estado autonómico) es una forma de estado intermedia entre el Estado federal y el
Estado unitario que busca compatibilizar la idea de unidad y descentralización o
autonomía. Este tipo de estado, habitualmente, posee divisiones territoriales
denominadas regiones.
Para algunos no habría una diferencia fundamental entre un estado federal y uno
regional. La única diferencia sería el origen de las atribuciones: mientras en el
estado federal, son los estados federados los que deciden ceder parte de sus
atribuciones a la federación, en el regional es el estado central el que las cede a las
entidades subnacionales que lo componen.
Sin embargo, en general, se considera que un estado regional es más centralizado
que uno federal y menos centralizado que un estado unitario. Para algunos autores,
el estado regional no es más que un sub-tipo de estado unitario en que existe un
importante grado de descentralización.
Antecedentes
En la doctrina internacional se sostiene que, así como el estado unitario y el estado federal se
sustentarían en el concepto de nación, el estado regional se articularía sobre un hecho mucho
más cercano a la realidad humana, conocido con el nombre de región.
El concepto regional habría estado siempre presente en el imaginario de las estructuras
estatales, puesto que parte de una realidad social, histórica, cultural y geográfica que
determinan el reconocimiento de una comunidad como tal y que genera la demanda de
autonomía, en la consecución de un gobierno propio, capaz de representar sus intereses.
Características
Las regiones no poseen el carácter de soberanas (como los estados federados), pero
disponen de una importante autonomía política. En otras palabras, se mantiene en cierto
modo el carácter unitario del Estado, concediendo a la vez crecientes grados de autonomía a
las entidades territoriales, más allá de las meramente administrativas, produciéndose una
descentralización de carácter político.
Así, para algunos el estado regional se encuentra en medio de los extremos del estado
unitario y del estado federal, puesto que la región goza de libertad y autonomía frente a sus
problemas, pero no de soberanía para seccionar al estado y a la nación. En la misma medida,
la regionalización política o el estado regional se caracterizan por la creación de
colectividades territoriales dotadas de competencias exclusivas. En otras palabras, el modelo
del estado regional se sitúa en una posición intermedia en la cual la estructura del estado
unitario es mantenida, pero las colectividades regionales que lo componen disponen de una
real autonomía normativa, garantizada por la misma Constitución.
Organización Entidades
Estado Forma Otras
territorial subnacionales
Organización 17 2 ciudades
España Reino territorial de comunidades autónomas:
España autónomas Ceuta y Melilla
5 regiones
autónomas:
Zhuang de 2 regiones
Organización
Guǎngxī, administrativas
territorial de la
China República Mongolia especiales:
República
Interior, Hui de Hong Kong y
Popular China
Níngxià, Uigur Macao
de Xīnjiāng, y
Tíbet
26 regiones con
Organización
autonomía
Francia República territorial de
administrativa
Francia
moderada
20 regiones, de
las cuales 5 son
autónomas con
estatuto 2 provincias con
Organización
especial: Friuli- estatuto
Italia República territorial de
Venecia Julia, especial: Trento
Italia
Trentino-Alto y Bolzano
Adigio, Valle de
Aosta, Cerdeña
y Sicilia
3 regiones con
Organización autogobierno:
Reino Unido Reino territorial del Escocia, Gales e
Reino Unido Irlanda del
Norte
Organización 1 región de
Tanzania República Unida territorial de autogobierno:
Tanzania Zanzíbar
Organización 1 región de
Serbia República Serbia territorial de autogobierno:
Serbia Kosovo
Características de la descentralización:
EL ESTADO VENEZOLANO.
Nos dice el Dr. Allan Brewer-carias[2]: “ La forma del Estado venezolano durante toda su
existencia desde 1811, puede decirse que ha sido la Federal, lo que implica el reconocimiento
de autonomías territoriales en el nivel intermedio, es decir, de los Estados federados y, antes
de 1864, de las entonces denominadas Provincias. En esa fecha, precisamente el triunfo de
la Revolución Federal condujo a la adopción definitiva de la forma federal del Estado, que
sustituyó a la fórmula mixta de 1830, que a la vez habla sustituido a la "Confederación" de
1811; adoptándose la denominación de la República como "Estados Unidos de Venezuela", la
que se conservó hasta 1953.
Pero la Federación venezolana, a partir de 1901, cuando se produce el colapso del sistema de
Estado Federal liberal que se había instaurado en 1864, comenzó a ser una Federación
centralizada, habiéndose centralizado el Estado en todos los órdenes. El centralismo estatal
continuó a pesar del cambio político de 1946 y 1958, desarrollándose a partir de esa fecha la
forma democrática de la Federación centralizada que hemos tenido en las últimas décadas.
La gran transformación política que había que establecer en la Constitución de 1999 era, por
tanto, sustituir efectivamente la Federación Centralizada por una Federación Descentralizada
tal y como lo propusimos formalmente a la Asamblea Nacional Constituyente.
En uno u otro caso, "los términos consagrados por la Constitución" son la clave para
determinar efectivamente el grado de descentralización del Estado y, por tanto, de la
Federación; y la comparación entre unos y otros "términos" revela muy poca diferencia.
Esta contradicción que existe entre la formula nominal del Estado federal descentralizado y
la centralización de la Federación que se ha consagrado en el propio texto constitucional de
1999, deriva en:
Es decir, la distribución territorial del Poder Público no puede, en forma ni caso alguno, atentar
contra la integridad territorial de la Republica, cuyo territorio no puede en forma alguna ser
afectado por el principio descentralizador, lo que impide cualquier intento separatista de parte
de las entidades políticas que componen el Estado.
Por otra parte, la distribución del Poder Público entre la República, los Estados y los
Municipios, en todo caso exige la cooperación entre los diversos niveles territoriales para
alcanzar en conjunto, los fines del Estado (art. 136); por ello los principios de la concurrencia
y corresponsabilidad de todo ente público hacia los mismos fines superiores del Estado.
Además está el principio de la solidaridad entre las entidades políticas, de manera que los
deberes de algunas de ellas que no puedan ser cumplidos, no excluye la asunción de los
mismos por las otras entidades política
6. Integridad territorial. Según el cual la distribución de las atribuciones del Poder Público
desde el punto de vista territorial no puede conllevar la desintegración de la unidad
territorial del Estado venezolano.
7. Cooperación. Lo que implica una colaboración entre los distintos poderes públicos en
el ejercicio de sus funciones con el objeto de alcanzar los fines del Estado.
El Consejo Federal de Gobierno contará con una Secretaría, integrada por el Vicepresidente
Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, dos Ministros o Ministras, tres Gobernadores o
Gobernadoras y tres Alcaldes o Alcaldesas. Del Consejo Federal de Gobierno dependerá el
Fondo de Compensación Interterritorial, destinado al financiamiento de inversiones públicas
para promover el desarrollo equilibrado de las regiones, la cooperación y complementación
de las políticas e iniciativas de desarrollo de las distintas entidades públicas territoriales, y a
apoyar especialmente la dotación de obras y servicios esenciales en las regiones y
comunidades de menor desarrollo relativo. El Consejo Federal de Gobierno, con base en los
desequilibrios regionales, discutirá y aprobará anualmente los recursos que se destinarán al
Fondo de Compensación Interterritorial y las áreas de inversión prioritaria a las cuales se
aplicarán dichos recursos.
BIBLIOGRAFIA
LA ROCHE HUMBERTO J. Derecho Constitucional. Tomo I. Parte General. 20º edición. Vadell
Hermanos editores. Valencia, Venezuela.1991.
Constitución De La República Bolivariana De Venezuela