ASENTAMIENTO HUMANO “UNION DE AZUERO 2”

INTEGRANTES:

- APAZA AGUIRRE MIZRAIM

- CATACORA LOPEZ JACKELYN
- MELO SAAVEDRA LESLY
- PAREDES JAHUIRA LESLIE
FORMACIÓN DE ASENTAMIENTOS HUMANOS Y SU EVOLUCIÓN EN LA PROVINCIA DE PANAMÁ.
La provincia de Panamá fue fundada el 15 de agosto de 1519, su capital es la ciudad homónima. Se sitúa en la entrada sur del canal de Panamá a
orillas del golfo de Panamá. Alberga las sedes del Gobierno, Cortes Generales, Ministerios, Instituciones y Organismos asociados, así como la
residencia oficial del presidente de la república de Panamá.

El tema de la vivienda precaria en Panamá, surge a inicios del siglo XX, a partir del problema del inquilinato y los conflictos ocasionados por las
precarias condiciones de la vivienda para los trabajadores del Canal de Panamá a inicios de siglo (Uribe, 1989; Regales de Wolfschoon, J y Jaramillo,
B, 1980; Cabrera, 2013; Herrera, 2000).

ASENTAMIENTO HUMANO UNIÓN DE AZUERO 2

FUENTE: Wikipedia.com
FUENTE: Wikipedia.com
 El provincia de Panamá presenta una economía predominantemente terciaria y espacialmente concentrada (INEC 2011; 2012). En el año
2009, el 89% de los empleos entre Capira y Pacora se concentraba en los 13 corregimientos centrales del distrito de Panamá. El 41% de
la vivienda en Panamá fue generada por la vía informal. (Espino y Gordón, 2015)

FUENTE: Espino
y Gordón, 2015)
ASENTAMIENTO HUMANO UNIÓN DE AZUERO 2
DISTRITO EL CHEPO.

Aspectos Geográficos y Político – Administrativos del Distrito de Chepo:

Toponimia. El nombre de Chepo proviene de una lengua indígena Chepiu, que

significa "Indio blanco" (albino), característica del patriarca, pero la lengua
vasca no le permitió a los colonizadores pronunciar correctamente "Chepiu" y
de allí pasó a "Chepore" y por último a Chepo, como hoy se le conoce.

Límites. Los límites administrativos del Distrito de Chepo son:

Al Norte: con la comarca Guna Yala

ASENTAMIENTO HUMANO UNIÓN DE AZUERO 2

Al Sur: con el distrito de Chiman

Al Este: con la provincia de Darién

Al Oeste: con la ciudad de Panamá.

Población: 49,385 (censo, 2010)

Forma y superficie. La provincia de Panamá estaba dividida hasta el 1
de enero de 2014 en once distritos, pero tras la creación de la
provincia de Panamá Oeste en dicha fecha con los distritos de
Arraiján, Capira, Chame, La Chorrera y San Carlos, ubicados todos al FUENTE: Wikipedia.com
oeste del canal de Panamá, la actual provincia de Panamá quedó
integrada solamente por 6 distritos: Balboa, Chepo, Chiman, Panamá,
San Miguelito y Taboga. El Distrito de Chepo tiene una forma alargada
que se extiende de Este a Oeste. Este distrito es el más grande de la
provincia de Panamá con una superficie aproximada de 4,937.0 Km2,
es decir abarca el 58.7% de la superficie total de la Provincia de
Panamá. (Rodriguez, 2017)
ASENTAMIENTO HUMANO
UNION DE AZUERO 2
ASENTAMIENTO HUMANO INFORMAL DE UNIÓN DE AZUERO 2.

COMUNIDAD UNIÓN DE AZUERO 2: situada al Este, dentro de la

jurisdicción del distrito de Chepo, colindante con las siguientes
áreas:

Al Norte: Vía Panamericana

Al Sur: Comercio de Ferretería

A Este: Terreno privado baldío

ASENTAMIENTO HUMANO UNIÓN DE AZUERO 2

Al Oeste: Comunidad Unión de Azuero 1

Característica generales:

Las razones por las cuales las familias deciden

vivir en este asentamiento son diversas, el 47%
de los habitantes decidieron vivir en éste sitio
por necesidad y nos comentan que la “unión
hace la fuerza” y como familia se apoyan para
levantar sus casitas. El 23% comentó que es
más barato y no tienen otra opción, que no
pueden pagar más ya que la mayoría de los
hogares gana menos del salario mínimo. El otro
23% manifestó que no tenían donde vivir.
Mientras que el 7% lo hace por el hecho de que
crecieron y se criaron en el lugar (Rodriguez,
2017).
FUENTE: Rodriguez, 2017
 Crecimiento territorial de la Comunidad Unión de Azuero 2:

Las familias que ocupan este asentamiento

informal, son el producto de la necesidad urgente de
obtención de vivienda de las comunidades urbanas de
escasos recursos económicos, o de migrantes llegados de
Área invadida: zonas rurales, empujadas a abandonar sus tierras por
4, 937 KM2 múltiples motivos, y al no existir, políticas de viviendas que
(2017) habiliten a estas personas a adquirir por medios legales
viviendas dignas, se ven en la necesidad de invadir tierras
de forma ilegal (Rodriguez, 2017).
ASENTAMIENTO HUMANO UNIÓN DE AZUERO 2

Área invadida:
148.11 KM2
(2007)
DESCRIPCIÓN Y
DIAGNOSTICO
ANÁLISIS DE ASENTAMIENTOS
CIUDAD TRANSCULTURAL
– REALIDAD SOCIAL.
La ciudad se ubica en una
zona de constantes
cambios económicos,
sociales y ambientales. La
construcción del
ferrocarril interoceánico y
del canal de Panamá (el
proyecto de
infraestructura más
grande de la historia)
fueron las primeras causas
de las inmigraciones
económicas, lo que ha
traído consigo un
intercambio cultural y
comercial, convirtiéndola en un
punto de encuentro de personas
y bienes, clave para el desarrollo
económico y la conectividad.
Actualmente una de las
PANAMÁ
economías de más rápido
crecimiento y la primera en
América latina y una ciudad de
gran transformación. La última
década ha tenido bastantes
proyectos de infraestructura y
transporte recibiendo algunas
quejas, sin embargo, el
aeropuerto nuevo y el puerto
para cruceros han logrado atraer
consigo nuevos habitantes y una
mayor diversidad cultural.
1
 PROBLEMÁTICA. TRANSPORTE PÚBLICO.

El transporte urbano en la ciudad de Panamá es uno de los

problemas más grandes que enfrenta el país en la actualidad;
ningún gobierno ha sido capaz de proponer y ejecutar una
estrategia eficiente para mejorar el sistema, y no se le ve una
solución a corto plazo; este problema afecta directamente la
calidad de vida de sus habitantes que día a día son los más
perjudicados por el sistema de transporte.

El Metro Bus ha sido fuertemente criticado a pesar de las

diferentes estrategias que han utilizado desde su ingreso al país;
la salida de los diablos rojos en Panamá, la cual tuvo un costo de
millones de dólares, pareció en su momento un paso hacia
adelante, pero el mal servicio ofrecido por el Metro Bus ha
permitido el ingreso de los denominados buses pirata que hasta
hoy no tenemos claro si son ilegales o no, porque cuando el
gobierno propone erradicarlos simplemente cierran las calles,
PANAMÁ

salen los directivos de estos transportistas en su defensa con

permisos de operación en mano y al final siguen operando con
regularidad. Lo que nos hace pensar que el momento en que se
decida eliminarlos por completo, solicitarán una indemnización,
que para el Estado significaría pagar dos veces por el mismo tema
con el dinero de todos los panameños.

Autor: estudiante de la UIP.

2
– DISTRITO DE
CHEPO.
TOPONIMIA.
El nombre de Chepo proviene de una lengua indígena Chepiu, que
significa "Indio blanco" (albino), característica del patriarca, pero la
lengua vasca no le permitió a los colonizadores pronunciar
correctamente "Chepiu" y de allí pasó a "Chepore" y por último a
Chepo, como hoy se le conoce

PANAMÁ
3
 Los asentamientos informales que han invadido este distrito no
tienen un orden y su trama es completamente irregular,
alejándose de su centro las viviendas se encuentran más
dispersas como colocadas al azar.
ASENTAMIENTOS
producen asentamientos que no cuentan con los servicios
urbanos básicos (agua potable, alcantarillado sanitario,
electrificación), infraestructura apropiada (calles con
servidumbres y diseño de circulación adecuados) o espacios
comunitarios (parques, sitios para colegios y otras instalaciones
públicas).
A las deficiencias del barrio se le suman las frecuentes deficiencias

INFORMALES UNION
de su localización, ya que la mayoría se ubican en tierras muy
alejadas de los centros urbanos o en parcelas que no son
atractivas o apropiadas para el desarrollo formal, tales como

AZUERO - riberas de ríos, laderas de cerros o lotes sujetos a contaminación,

ruido o inundaciones. Estas ubicaciones “marginales” son una

CORREGIMIENTO DE
consecuencia lógica de este modelo de desarrollo: debido a que
la ocupación del suelo es ilegal, ésta tiende a darse en terrenos
remotos, abandonados o de poco atractivo para los dueños
CHEPO - DISTRITO privados o el Estado, es decir, en tierras que sus dueños legales
no están motivados a proteger.

DE CHEPO
PANAMÁ

ASENTAMIENTOS INFORMALES
Generalmente, se considera como “vivienda informal” aquella
que se construye al margen de las normas vigentes de
urbanización y construcción; inicialmente de manera rápida,
improvisada y con materiales de segunda mano; y en terrenos
que no son propiedad legal del ocupante. En el proceso, se
“La peor ciudad posible es una ciudad lineal, donde el centro está
en un lado y la zona residencial en otro. La mejor ciudad siempre
es la redonda, una ciudad donde el centro está en el medio y la
vida se hace alrededor”, explica didácticamente García.
Debajo de esos llamativos e inmensos rascacielos, los panameños
luchan por salir indemnes del laberinto urbano en el que se ha
convertido la capital panameña, infectada de tráfico y sin apenas
aceras ni espacios públicos. Por eso no es de extrañar que se esté

4
generando en el país cierta aversión urbana, que es lo que García sumamente negativas, tanto para sus habitantes, como para la
denomina “urbanofobia”. ciudad en general (Fernández 2011).

La falta de espacio ha hecho que los ricos y la colonia de DISTRITO DE ARRAIJÁN

expatriados invadan el centro y el resto huya a las afueras, a las
ciudades dormitorio de Arraiján, La Chorrera, Pacora o Tocumen.

“Los dueños del centro siempre terminan siendo los acreedores

de la periferia”, apunta.

El problema es que, a diferencia de París o Madrid, donde las

ciudades dormitorio tienen vida propia, los barrios residenciales
de Panamá son explanadas kilométricas, inertes y amuralladas,
abarrotadas de pequeñas casas unifamiliares donde hasta una
mosca se moriría de aburrimiento.

PANAMÁ
La capital panameña, en palabras de García, está demasiado
centralizada y toda la actividad se concentra “en 4 kilómetros
cuadrados”, algo que provoca “marginación y aislamiento
social” para aquellos que no viven en el epicentro.

En virtud de todos estos factores, la calidad de vida en estos

barrios es muy baja, y sus residentes sufren estas deficiencias a lo
largo de muchos años. Con el tiempo (a veces contado en
décadas), los residentes reconstruyen y amplían sus casas con
materiales permanentes, se entregan títulos de propiedad y el
Estado instala cierta infraestructura básica. Muchos problemas,
sin embargo, persisten y no encuentran una solución
satisfactoria. El desarrollo informal tiene consecuencias

5
 DISTRITO DE CHAPO UNION AZUERO - CORREGIMIENTO DE CHEPO - DISTRITO DE
CHEPO

DISTRITO DE CAPIRA
PANAMÁ

TODAS LAS VIVIENDAS

ENCONTRDAS POSEEN SOLO UN
6
PRIMER PISO
TIPOLOGIAS DE
La mayoría de viviendas no superan el primer piso debido a su
material de infraestructura.

VIVIENDAS.
Tipo de Vivienda de los (as) jefes (as) de familias entrevistadas,
residentes en el Asentamiento Informal Unión de Azuero,
PERFIL HABITACIONAL
corregimiento de Chepo, distrito de Chepo. EN UNION AZUERO -
CORREGIMIENTO DE
CHEPO.
Estado de las Viviendas donde residen los (as) jefes(as) de
familias entrevistas, residentes en el Asentamiento Informal
Unión de Azuero, corregimiento de Chepo, distrito de Chepo.

PANAMÁ
FUENTE: BELLA MARÍA RODRIGUEZ ESCOBAR, POLÍTICAS QUE INCIDEN EN LA
EXCLUSIÓN SOCIAL Y DESIGUALDADAEN EL ASENTAMIENTO INFORMAL UNÓN DE
AZUERO.

Según las entrevistas realizadas en el área de estudio, el 50% de

las viviendas son cuartos, caracterizados por ser de una sola pieza,
con divisiones internas hechas con cortinas generalmente. El 47%
son vivienda unifamiliar, éstas son habitadas por una sola familia
o persona y suelen tener uno o dos pisos, también divisiones
internas hechas con 47% 3% 50% 0% Casa Unifamiliar
Apartamento Cuarto NS/NC 150 bloques o madera. El 3% son
cuartos de usos múltiples, hecho generalmente con bloques y a
veces anexados o adosados a la vivienda principal.

7
 Pared: Una particularidad de los asentamientos informales es Techo: Independientemente del tipo de pared, ya sea de madera,
invadir inmediatamente el terreno, el emplazamiento es bloque, zinc o lona, el 100% de las casas donde se entrevistó,
espontáneo sin tomar en cuenta las características del lugar, van tiene techo de zinc nuevos y otros de segunda laborar con
levantado e improvisando casa de cartón y madera para darle filtraciones en época de lluvia.
pertinencia al lugar. En efecto el 40% de las casas de los
asentamientos en estudio es de madera. Una vez emplazados y si
no hay reclamos ni restricciones al respecto, comienzan a
construir con bloques, así el 30% es de bloque. El 27% de zinc y
sólo el 3% son de lona, pertenecientes a aquellos invasores con
menos adquisición económica.
PANAMÁ

8
Piso: El 73% de las casas donde se entrevistó, el piso es de tierra, MATERIALES VULNERABLES
lo que denota la precariedad y pobreza de sus habitantes. El 27% ZINC MADERA
es concreto rústicos. En términos generales dados las condiciones
descritas anteriormente de la estructura de la vivienda del área
de estudio (tipo de pared, techo, piso), muchas de las viviendas
están en pésimas condiciones, sólo algunas pocas están
catalogadas como buena.

PANAMÁ
SOLUCIONES:

MIVIOT, en el 2013, ofrece algunos programas de ayuda para las

personas de bajos recursos que carecen de viviendas tales como
piso y techo, el fondo solidario de vivienda que consiste en un
bono de los 5 mil para aquellas personas que devengan un salario
de hasta mil balboas y que no tienen casa propia.

Igualmente, cuentan con préstamos de materiales que facilita la

obtención de materiales para la construcción de viviendas,
viviendas de interés social para familias de escasos recursos y el
programa casas Bambú que se desarrolla en el área de las
comarcas indígenas, entre otros.

9
 Estas propuestas no han llegado a solucionar del todo el problema
ya que muchos de ellos no cuentan con un trabajo formal.

En el 2017 el MIVIOT permite la legalización de asentamientos

informales siempre que por 15 años el dueño de la tierra no
denuncie la invasión. Pero, incluso, si al año 14 de la ocupación,
el titular del terreno interpone una queja se detiene el tiempo
para la legalización. Si no una vez cumplido el plazo, el ministerio
regula el uso de suelo del terreno y los ocupantes deben pagarle
al banco hipotecario.

En el 2015 un estudio de la ONU y el Observatorio Urbano de
Panamá estableció que en la zona metropolitana el 40% de los
pobladores no pueden acceder siquiera a la vivienda más barata
del mercado.
FUENTE: BELLA MARÍA RODRIGUEZ ESCOBAR, POLÍTICAS QUE INCIDEN EN LA
EXCLUSIÓN SOCIAL Y DESIGUALDADAEN EL ASENTAMIENTO INFORMAL UNÓN DE
AZUERO.
No obstante, el lugar donde se realiza la investigación se hace

SERVICIOS BÁSICOS referencia según datos de las familias entrevistadas, residentes

en el Asentamiento Informal Unión de Azuero, que el 37% de las
Actualmente en el Asentamiento Informal Unión de Azuero, casas tiene energía eléctrica, pero sobresale el hecho de que el
PANAMÁ

lugar donde se realizó la investigación, las familias carecen de los
servicios básicos, como el agua potable, calles entre otros.
Posesión de Luz Eléctrica en las viviendas de las familias
entrevistadas, residentes en el Asentamiento Informal Unión de
Azuero, corregimiento de Chepo, distrito de Chepo.
60% tiene energía eléctrica ilegal, es decir que las familias están
conectadas de telarañas, situación de riesgo para los residentes
del lugar. Sólo el 3% se alumbra con vela.

10
Posesión de Agua Potable en las viviendas de las familias Combustible para cocinar que utilizan los (as) jefes (as) de
entrevistadas, residentes en el Asentamiento Informal Unión de familias entrevistadas, residentes en el Asentamiento Informal
Azuero, corregimiento de Chepo, distrito de Chepo. Unión de Azuero, corregimiento de Chepo, distrito de Chepo.

FUENTE: BELLA MARÍA RODRIGUEZ ESCOBAR, POLÍTICAS QUE INCIDEN EN LA

PANAMÁ
FUENTE: BELLA MARÍA RODRIGUEZ ESCOBAR, POLÍTICAS QUE INCIDEN EN LA EXCLUSIÓN SOCIAL Y DESIGUALDADAEN EL ASENTAMIENTO INFORMAL UNÓN DE
EXCLUSIÓN SOCIAL Y DESIGUALDADAEN EL ASENTAMIENTO INFORMAL UNÓN DE AZUERO.
AZUERO.

Servicio Sanitario que utilizan los (as) jefes (as) de familias

En los asentamientos informales estudiados, efectivamente el entrevistadas, residentes en el Asentamiento Informal Unión de
suministro de agua potable, el 57% se hace a través de acueducto. Azuero, corregimiento de Chepo, distrito de Chepo.
El 17% por medio de ríos y quebradas. El 26% se obtiene a través
de agua de lluvia y carro cisterna.

11
 FUENTE: BELLA MARÍA RODRIGUEZ ESCOBAR, POLÍTICAS QUE INCIDEN EN LA
EXCLUSIÓN SOCIAL Y DESIGUALDADAEN EL ASENTAMIENTO INFORMAL UNÓN DE FUENTE: BELLA MARÍA RODRIGUEZ ESCOBAR, POLÍTICAS QUE INCIDEN EN LA
AZUERO. EXCLUSIÓN SOCIAL Y DESIGUALDADAEN EL ASENTAMIENTO INFORMAL UNÓN DE
AZUERO.

El grado de este servicio es una manera de medir la calidad de Basura a orilla de la Vía Panamericana, foco de contaminación y
vivienda, no obstante, en la investigación los resultados muestran enfermedades. Lugar Unión de Azuero 2.
el 87% de las viviendas en que se realizó la entrevista utiliza
letrinas o “servicio de hueco” pero en su mayoría no están bien
acondicionados. El 10% tiene servicio higiénico y el 3% manifestó
que hacen sus necesidades en casa de una familia fuera de las
PANAMÁ

invasiones.

SISTEMA DE
DESECHOS
Disposición de Desechos que utilizan las familias residentes en
el Asentamiento Informal Unión de Azuero, corregimiento de FUENTE: BELLA MARÍA RODRIGUEZ ESCOBAR, POLÍTICAS QUE INCIDEN EN LA
EXCLUSIÓN SOCIAL Y DESIGUALDADAEN EL ASENTAMIENTO INFORMAL UNÓN DE
Chepo, distrito de Chepo.
AZUERO.

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VULNERABILIDADES
La eliminación de los desechos en cualquier lado debido a q no
hay quien los recoja son una amenaza a la salud.

DEL ASENTAMIENTO. 4. ELECTRICIDAD.

Debido a que una parte de ellos no tiene electricidad legal

encontraremos q los cables de electricidad están enredados
siendo un peligro también.

PANAMÁ
1. TERRENO.

El terreno presente en el lugar es en algunas zonas con

pendientes provoca deslizamientos.

2. MATERIALES.

L os materiales del que están hechos las viviendas son muy

rudimentarios lo que es un riesgo para las personas.

3. DESECHOS.

13
PRINCIPALES CONEXIONES
ZONALES

FALTA DE
PLANIFICACIÓN
Se observa que al igual que en otros
asentamientos infomales, los
ciudadanos se ubicaron
arbitrariamente y posteriormente
definieron sus vías que tal como se
muestra son de trocha sin un adecuado
tratamiento, así también carecen de
servicio electrico y de agua potable ni
sistema de desechos.
 PÓBLACIÓN
Familias entrevistadas
residents en el Asentamiento
Informal Union de Azuero.

GENERÓ
 60% MASCULINO
 40% FEMENINO

Las familias entrevistadas son procedentes de varios

corregimientos del distrito de Chepo en su mayoría de
lugares colindantes al área de estudio, de igual forma
otros procedentes de provincias centrales que
PANAMÁ

FUENTE: BELLA RODRÍGUEZ, POLÍTICAS QUE INCIDEN EN LA EXCLUSIÓN

emigraron en busca de mejorar su calidad de vida. SOCIAL Y DESIGUALDADEN EL ASENTAMIENTO INFORMAL UNION DE AZUERO.

EDADES
 80% 18-59
 20% 60-75
 0% Menores de 18
Las familias que viven en este Asentamiento Informal,
expresan que deciden invadir estos terrenos porque no
cuentan con los recursos económicos para hacer frente
el pago de un canon de arrendamiento.
FUENTE: BELLA RODRÍGUEZ, POLÍTICAS QUE INCIDEN EN LA EXCLUSIÓN
SOCIAL Y DESIGUALDADEN EL ASENTAMIENTO INFORMAL UNION DE AZUERO.
 NIVEL EDUCATIVÓ
 60% PRIMARIA
 27% SECUNDARIA
 10% UNIVERSITARIO
 0% POSGRADO
 3% NINGUNO
Es importante dotar de herramientas para generar un
proceso de aprendizaje y auto asentamiento a través de
cursos, talleres y capacitación diseñados para promover
a los diferentes grupos participantes.

PANAMÁ
FUENTE: BELLA RODRÍGUEZ, POLÍTICAS QUE INCIDEN EN LA EXCLUSIÓN SOCIAL
Y DESIGUALDADEN EL ASENTAMIENTO INFORMAL UNION DE AZUERO.

CÓNDICIÓN LABÓRAL
 43% TRABAJO INFORMAL
 40% NO TRABAJA
 17% TRABAJADOR
Como empleo informal se denomina la actividad
laboral de quienes trabajan y perciben ingresos al
margen del control tributario del Estado y de las
disposiciones legales en materia laboral.
FUENTE: BELLA RODRÍGUEZ, POLÍTICAS QUE INCIDEN EN LA EXCLUSIÓN SOCIAL
Y DESIGUALDADEN EL ASENTAMIENTO INFORMAL UNION DE AZUERO.
 INGRESÓ ECÓNÓMICÓ

FUENTE: BELLA RODRÍGUEZ, POLÍTICAS QUE INCIDEN EN LA EXCLUSIÓN SOCIAL

 7% MENOS DE 90
Y DESIGUALDADEN EL ASENTAMIENTO INFORMAL UNION DE AZUERO.
PANAMÁ

 7% 91-100
 26% 101-200
 17% 201-300
 13% 301-400 En Panamá, con el ajuste general del 8,5% al salario
 17% 401-500 mínimo en todas las actividades económicas del país,
 3% 501-600 que tuvo efecto a partir de enero de 2016, el salario de
 7% 601-700 la región 1 pasaría de US$624 a US$677 y en la región 2
 3% 701-800 de US$488 a unos US$529. Según MITRADEL (Ministerio
 0% 801-900 de Trabajo y Desarrollo Laboral)
 0% 901-1000
 CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA

 100% PROPIA

La tenencia de la vivienda se refiere a la relación que existe

entre los residentes y la propiedad de la vivienda, sin
referencia al terreno en el cual está ubicada la misma. Cuando
el régimen de la vivienda es propiedad se entiende que el
propietario de la vivienda es uno de los residentes en ella. En
los asentamientos en estudio el 100% de los entrevistados
FUENTE: BELLA RODRÍGUEZ, POLÍTICAS QUE INCIDEN EN LA EXCLUSIÓN SOCIAL
manifestó tener la categoría de viviendas en propiedad.

PANAMÁ
Y DESIGUALDADEN EL ASENTAMIENTO INFORMAL UNION DE AZUERO.

TIEMPÓ DE RESIDENCIA
 33% MENOS DE 1 AÑO
 57% 1 – 5 AÑOS
 7% 6-10 AÑOS
 3% MÁS DE 10 AÑOS

Con una extensión territorial de 4,937.0 Km2 y una baja

densidad de población (9,3 hab./km2), lo cual resulta
atractivo para la proliferación de asentamientos
FUENTE: BELLA RODRÍGUEZ, POLÍTICAS QUE INCIDEN EN LA EXCLUSIÓN SOCIAL
informales.
Y DESIGUALDADEN EL ASENTAMIENTO INFORMAL UNION DE AZUERO.
 TIPÓ DE VIVIENDA

 47% CASA UNIFAMILIAR

 3% APARTAMENTO
 50% CUARTO
 0% NS/NC

FUENTE: BELLA RODRÍGUEZ, POLÍTICAS QUE INCIDEN EN LA EXCLUSIÓN SOCIAL

Y DESIGUALDADEN EL ASENTAMIENTO INFORMAL UNION DE AZUERO.

VULNERABILIDAD FISICA
PANAMÁ

PARED
 3% OTROS
 27% ZINC
 30% BLOQUE
 40% MADERA
TECHO
 100% ZINC
PISO
 27% CONCRETO
FUENTE: BELLA RODRÍGUEZ, POLÍTICAS QUE INCIDEN EN LA EXCLUSIÓN SOCIAL
 73% TIERRA
Y DESIGUALDADEN EL ASENTAMIENTO INFORMAL UNION DE AZUERO.
CÓNCLUSIÓNES DE LAS ESTADISTICAS
El 40% de las viviendas es de madera y el 27% de zinc. Mientras que el 73% tiene piso de tierra, el 87% letrinas y sólo el 37% cuenta con luz eléctrica.
El 57% de las viviendas tiene agua potable, pero es muy irregular, por lo cual 26% recoge agua de lluvia y de carro cisterna, mientras que el 17% utiliza
los ríos y quebradas. Entre los problemas sociales que más aquejan a la población, un 27% opinó que la adquisición del título de propiedad, 23%
problemas de droga, 20% problemas de calles, ya 183 que el 100% del acceso a la vivienda se hace por caminos de tierra y un 13% problemas de
disposición de los desechos sólidos. Debido a las condiciones antes descritas, el 40% opinó que el estado de la vivienda en términos generales está en
pésimas condiciones, mientras que el 30% en condiciones regular. El 75% opinó que no es un buen lugar para criar a su familia, pero debido a la
necesidad de una vivienda, de un techo, que el gobierno no ha podido garantizar y que de alguna u otra manera estas familias tienen que asegurarse
de un albergue que los cobija de la interperie. Cabe destacar que el 43% de los encuestados se dedica al trabajo informal (ayudantes de albañiles,
vendedores ambulantes entre otros, en su mayoría hombres. Del 57% de la población femenina encuestada, el 40% no trabaja, en su mayoría mujeres
cabeza de familias que se la “juegan” como se dice en buen panameño para llevar el sustento a casa realizando actividades como: rifas, ventas de

PANAMÁ
frituras, entre otras. El 17% de la población encuestada se dedica al trabajo formal, entre éstos hombres y mujeres.

La Ley 9, crea el Ministerio de
Vivienda que establece como
función primordial del
Ministerio "procurar la
dotación de vivienda adecuada
a las familias que carezcan de
ella; y adoptar las medidas que
se estimen adecuadas para el
mejoramiento de la situación
habitacional del país".
1973 1991
La Ley No. 22 de 29 de julio de
1991, establece las bases de la
Política Nacional de Vivienda, la
cual está dirigida a satisfacer las
necesidades habitacionales de
la población panameña, con
especial atención a los sectores
con menos recursos.
Línea de tiempo - leyes
El Decreto Ejecutivo N° 36 de 31
de agosto de 1998, Gaceta
Oficial N° 23627 de 10 de
septiembre de 1998, por el cual
se aprueba el Reglamento
Nacional de Urbanizaciones, de
aplicación en el territorio de la
República de Panamá.
1998 2000
El Decreto Ejecutivo N° 205 de
28 de diciembre de 2000, por el
cual se aprueba el Plan de
Desarrollo Urbano de las áreas
metropolitanas del Pacífico y
del Atlántico.
El Decreto Ejecutivo N° 44-B de
14 de mayo de 2001.
Artículo 8: Para el desarrollo de
los Programas de Viviendas que
se ejecutan según las
disposiciones establecidas en
esta Ley.
2001 2004
Decreto Ejecutivo N° 11 de 7
de abril de 2004.
Reglamentaciones a la Ley 22
de 29 de julio de 1991, por la
cual se establecen las bases
de la política nacional de
vivienda, se crea el Fondo de
Ahorro Habitacional y el
Organismo Regulador del
mismo.
La Ley N°6 de 1 de febrero de
2006 que reglamenta el
Ordenamiento Territorial para
el Desarrollo Urbano y dicta
otras disposiciones.
2006 2009
Decreto Ejecutivo N° 4 – 2009
(20 de enero de 2009), por la
cual se establece el
procedimiento y los requisitos
para la tramitación de
solicitudes relacionadas con el
ordenamiento territorial para
el desarrollo urbano.
La Ley Nº 20 de 27 de marzo de
2009 establece un
procedimiento especial de
expropiación extraordinaria
para definir y formalizar los
asentamientos comunitarios
por antigüedad y dicta otras
disposiciones.
2009 2009
Decreto Ejecutivo N° 19 (de 30
de abril de 2009). Por el cual se
reglamenta la Ley 20 de 27 de
marzo de 2009, “Que establece
un procedimiento especial de
expropiación extraordinaria
para definir y formalizar los
asentamientos comunitarios
por antigüedad y dicta otras
disposiciones”
Conclusiones
Del diagnóstico socioeconómico de los asentamientos informales se tiene como
resultado problemas de drogas, agua y disposición de residuos sólidos, mal estado
de las viviendas y del acceso a ellas (calles de tierra) y sobre todo falta de un título
de propiedad. Sin embargo, atender todos estos problemas sería factible, pero a
largo plazo y se necesitaría la integración de todos los actores sociales al respecto.
Por otro lado, ningún gobierno ha podido definir una política sobre los
asentamientos informales y por ende tienen paralizada la legalización de los
mismos.

Por tanto, es necesario cambiar la estrategia habitacional del Estado panameño,

PANAMÁ
que ha creado una “ciudad neoliberal” caracterizada por la desigualdad,
desempleo, pobreza, degradación de la calidad de vida, injusticia, crisis
ambientales, violencia y criminalización de los pobres, frustración y desesperación.
Con el cambio se podría construir un nuevo modelo de ciudad inclusiva, basada en
valores que desafíen y contraríen al mercado, en vez de servirlo.

Uno de los aspectos que más resalta es que del 57% de la población femenina el
40% está desempleada y en su mayoría son mujeres cabeza de familias. Por tanto,
es necesario romper el círculo vicioso de la pobreza que se da en estos
asentamientos informales.

Por ello es necesario generar puestos de trabajo que involucren a la comunidad y

no solo a las personas que gozan de poder, esta es la única manera de generar
ingreso económico y por tanto una mejor calidad de vida, como resultado se
tendría su formalización y así también el desarrollo de Panama generando una
política inclusiva que es tan necesaria en este sector.
INDICE
CARACTERÍSTICAS GENERALES
FORMACIÓN DE ASENTAMIENTOS HUMANOS Y SU EVOLUCIÓN
POBLACIÓN
EN LA PROVINCIA DE PANAMÁ
RECURSOS NATURALES
DIVISIÓN ADMINISTRATIVA ASENTAMIENTO HUMANO INFORMAL DE UNIÓN DE AZUERO 2
RELIGIÓN CRECIMIENTO TERRITORIAL

ASENTAMIENTO HUMANO UNIÓN DE AZUERO 2

LENGUA ANÁLISIS DEL ASENTAMIENTO
LÍNEAS DE TIEMPO TIPOLOGÍAS DE VIVIENDAS
LÍNEA DE TIEMPO HISTÓRICO PERFIL HABITACIONAL

LÍNEA DE TIEMPO LEGISLATIVO ESTADOS DE LAS VIVIENDAS Y SOLUCIONES

SISTEMAS DE SERVICIOS BÁSICOS
MAPAS DE RIESGO
SISTEMAS DE DESECHO
AMENAZAS EN PANAMA SEGÚN REGIONES GEOGRAFICAS VULNERABILIDADES DE ASENTAMIENTO
MAPA DE AMENAZA SISMICA EN LA REPUBLICA DE PANAMA PRINCIPALES CONEXIONES ZONALES
MAPA DE PELIGROS VOLCANICOS – PANAMA POBLACIÓN
MAPA DE PELIGROS DE HURACAN INGRESO ECONÓMICO
MAPA GEOLOGICO CARACTERÍSTICAS DE LA VIVIENDA
MAPA DE PRESCIPITACION ANUAL EN LA REPUBLICA DE PANAMA
MAPA DE RIESGO A DESLIZAMIENTO
CONCLUSIONES
MAPA DE SUSCEPTIBILIDAD A INUNDACIONES POR CUENCAS –
PANAMA
PRINCIPALES CORRIENTES MARINAS
RIESGO POR TEMPORADA DE HURACANES EN PANAMA
RIESGO POR FUERTES VIENTOS EN PANAMA
 República de Panamá
DATOS BASICOS: (INEC)

Nombre oficial: República de Panamá

Superficie: 78.200 km²

Situación geográfica: ubicado al Sureste de América Central,

limita al norte con el mar Caribe, al sur con el océano Pacífico,
al este con Colombia y al oeste con Costa Rica.

Recursos naturales: El oro y el cobre de Panamá, Los bosques

ASENTAMIENTO HUMANO UNIÓN DE AZUERO 2

de caoba, Generación de energía hidroeléctrica.

Población: 3.595.000 h. más del 70% vive en áreas

urbanas y el resto en los extrarradios. (censo 2010)

Población de ciudades:

Capital: Ciudad de Panamá (813.000 h.)

Ciudades principales: Colón (198.551 habitantes) y

David (138.241 habitantes).

División Administrativa: comprende 10 provincias y 5 comarcas

indígenas.

Idiomas: Español

MonedaBalboa
FUENTE: Wikipedia.com
Religión Católica

Gobierno República presidencialista democrática

Clima: El clima aquí es tropical. En invierno hay en Panamá

mucho menos lluvia que en verano. La temperatura aquí es en
promedio 27.0 ° C.

Fundación de la capital Castilla
de oro. 15 de agosto. Ciudad
amurallada. Será debido al
insuficiente espacio entre las
murallas, por lo que parte de la
población residirá afueras de la
muralla (primeros indicios de
asentamientos).
1519 1597
Fundación de la ciudad Porto
velo.
Lı́nea de tiempo.
Primer incendio de la ciudad La ciudad Castilla de oro se
Castilla de oro. traslada a 8km de su
localización anterior.
1644 1671 1673 1737
Las viviendas de Castillo de oro Población de Castilla de oro:
eran de madera. más de 20 000 personas.
Segundo incendio:
Más de 300 casas quemadas.
Los pobladores de arrebales
dieron cobijo a los afectados.
Se derriban las murallas. Los
arrabales y la ciudad se
Panamá, intramuros y
extramuros (arrebales).
Fuente: Patrimonio Mundial,
Solicitud de Panamá, 1995
1856 1869
Entre 10 000 – 120 000
personas no tenían suelo.
Se inician las obras del canal de
Panamá.
ASENTAMIENTO HUMANO UNIÓN DE AZUERO 2
1881 1909
El gobierno panameño junto a
Estados Unidos acuerdan que
la zona del canal debía ser solo
ocupada por las personas
vinculadas directamente con
actividades canaleras; con lo
que la segregación espacial se
agudiza. (MIVIOT, 1997)

Se inaugura el canal de Panamá.
Tres años después-1917- la
población pasa a ser de 59 500
habitantes. (MIVIOT, 1997)
El canal cambia la fisionomía de la
capital.
ASENTAMIENTO HUMANO UNIÓN DE AZUERO 2
Lı́nea de tiempo
Crecimiento económico debido al
aumento de exportaciones. La
venta de bienes crece a una tasa de
12.9% anual. Las importaciones
bajan de 19.9% a 12.1%. Deficit de
escuelas en las zonas alejadas de la
capital. Se da la mayor migración
del campo a la ciudad. (miviot,
1997)
La toma de tierras y la
autoconstrucción, en la ciudad de
Panamá, pasa de 180 ha a 403 y dos
años después a 1 172 (miviot,
1997). La población llega a 151 000
habitantes en la capital.
El 40% de las viviendas del Área
Metropolitana de Panamá eran en
asentamientos informales. (FOBUR,
2010)

1914 1920 1961-1970 1976 1980 1997

2010 2015

Se desarrolla el primer Plan de La ONU y el Observatorio Urbano

e fundan nuevos núcleos urbanos, a
Ordenamiento Espacial de la Región
varios kilómetros fuera de la Zona
Metropolitana por el MIVI,
del Canal, conformado por
posteriormente se realiza el Marco
trabajadores, en su mayoría
Físico para los Lineamientos del
población negra de habla Inglesa.
Desarrollo Urbano de la Ciudad de
(MIVIOT, 1997)
Panamá-1984- por el MIPPE.
(mippe, 1997)
Déficit de viviendas y servicios
de Panamá estableció que en la
básicos en la población de bajos
zona Metropolitana el 40% de los
recursos. Ausencia de transportes
pobladores no puede acceder
adecuados en amplios sectores de
siquiera a la vivienda más barata en
la población. La iniciativa privada ha
el mercado. (TVN notocias, 2017)
incursionado solamente en la
construcción de viviendas para
sectores de altos y medios ingresos.
(miviot,1997)