Leydy Fuentes - Monografía

ANALIZANDO LOS CONFLICTOS MINEROS EN CAJAMARCA
LEYDY ESTRELLA FUENTES LIZARBE
CETEMIN - Centro Tecnológico minero
Comunicación y redacción de informes
Eduardo Angulo
Lima, Perú. 10 de Marzo, 2022.

ÍNDICE
Introducción.............................................................................................1
Capítulo 1. Antecedentes........................................................................3
Mapa de coflictos ambientales en Cajamarca.......................................5
Capítulo 2. Conflictividad en la región Cajamarca...............................6
Capítulo 3. Factores de la conflictivdad social....................................9
3.1.Corrupción........................................................................................9
3.2. Pobreza versus progreso minero..................................................10
3.3. Justicia y contaminación (caso Yanacocha).................................10
3.4. Las luchas y mesas de dialógo ....................................................12
Capítulo 4. Análisis CASO CONGA......................................................13
5.1. Estado del conflicto.......................................................................12
5.2. Análisis de los actores..................................................................13
5.3.Comentarios del caso....................................................................16
Capítulo 5. Conclusión .........................................................................18
Capítulo 6. Anexos y Referencias .......................................................19

INTRODUCCIÓN
Cada conflicto tiene su especificidad, pero en el caso de los conflictos de
carácter socioambiental en Cajamarca, así como los demás que se han venido
suscitando en el Perú durante los últimos veinte años, no pueden ser comprendidos
sino en un contexto mayor, que en términos históricos se abre a inicios de los noventa,
cuando se ponen en marcha una serie de cambios normativos e institucionales que
buscaron alentar la inversión privada sobre una economía que estaba virtualmente en
una de sus fases más críticas. Hasta antes de los noventas el aporte de Cajamarca al
PBI minero no llegaba ni al 3%, una década después, solamente la operación minera
de Yanacocha, aportaría el 20% al PBI minero.
Es en este contexto mayor en el que debe entenderse la conflictividad social, en
el marco de un inusitado crecimiento económico, en gran parte activado por la industria
extractiva, en particular minera, generando una fuerte presión sobre el uso, manejo y
control de los recursos naturales como tierras de aptitud y uso agrícola y pecuario, así
como sobre los recursos hídricos, generando desplazamiento de poblaciones y de
actividades productivas. Estos elementos están en la base de los conflictos entre
comunidades y la actividad minera.
Así, la expansión minera en el Perú ha ido asociada al incremento de la
conflictividad denominada socioambiental, por razones de fondo, no por la existencia
1
de los llamados agentes “antimineros”. La realidad de la conflictividad socioambiental
en Cajamarca hay que comprenderla tomando en cuenta este contexto mayor, que
como señalan distintas investigaciones, ahora gira hacia el sur, dadas las proyecciones
de inversión minera que se orientan hacia esa zona del Perú.
El presente estudio está planteado como un aporte para el entendimiento de las
condiciones de conflictividad social que se viene desplegando en el Perú del reciente
siglo, en particular la conflictividad denominada socioambiental que se desplegaron en
la región, en la que el centro de la disputa son los recursos naturales y su relación con
los distintos actores, considerando sus propias necesidades, intereses, percepciones y
expectativas.
2
Capítulo 1. ANTECEDENTES
Los primeros conflictos propiamente
socio-ambientales en la región Cajamarca
surgen entre los años 1993 y 1994. El
primer registro tiene que ver con las
denuncias hechas por los campesinos del
centro poblado Cince Vizcachas, que
acuden al párroco de Porcón por
considerar que sus aguas estaban siendo contaminadas. Uno de los conflictos
emblemáticos de la región vendría a ser el del Cerro Quilish, que se inicia a mediados
del año 1999, cuando la empresa Yanacocha empieza a dar señales de expandir sus
operaciones por esa zona, que es considerada el acuífero principal que provee de agua
a la ciudad de Cajamarca.
Entre los años 2000 y 2001, dicho conflicto se agudizaría generando violentas
protestas en la ciudad, pero el punto de crisis se daría el año 2004 cuando grandes
movilizaciones paralizan la ciudad. Este conflicto daría inicio a las primeras
experiencias de mesas de diálogo en la región: la mesa de diálogo impulsada por la
CAO (Compliance Advisor Ombudsman IFCBM) y, en paralelo, la mesa de diálogo
impulsada por el CTAR-Cajamarca. (CONFLICTIVIDAD SOCIOAMBIENTAL EN LA
REGIÓN CAJAMARCA, 2016)
3
 Las autoridades involucradas en el marco de conflictos son principalmente los
ATDR y los Municipio: que tienden a entrar en contienda de competencias. Además es
importante mencionar que las instituciones mediadoras con mayor frecuencia que
intervienen en los casos de conflictos son el primer lugar la Defensoría del Pueblo, y en
segundo lugar los líderes y ONGs. 
En año 2011 la oficina de zonificación ecológica y económica del Gobierno
regional de Cajamarca elabora el mapa de Conflictos sociales en la región Cajamarca,
mostrando un total de 17 conflictos en materia ambiental ubicando en las provincias de
Hualgayoc, Cajamarca, Cajabamba, Celendín y San Pablo.
Lo que se tiene en Cajamarca es un escenario complejo en el que los conflictos
por uso, manejo y control de recursos naturales se entrelazan con temas de carácter
social, económico, institucional, político.
4
MAPA CONFLICTOS AMBIENTALES
5
Capítulo 2. CONFLICTIVIDAD EN LA REGIÓN CAJAMARCA
La minería en la región Cajamarca es una actividad ancestral que se ha
desarrollado conjuntamente con las otras dos grandes actividades económicas: la
agricultura y la ganadería.
La actividad minera a mayor escala se inicia durante la colonia, con la
explotación de las minas de Hualgayoc durante el siglo XVIII. Si bien es cierto existía
presencia minera en la región, hasta inicios de los años 90 la actividad minera estaba
básicamente centrada en la producción de plata de las minas de Hualgayoc a nivel de
pequeña y mediana minería. Fue a partir del inicio de las operaciones de la minera
Yanacocha, en 1993, que se inicia el periodo de la gran minería en Cajamarca. Desde
ese momento se inician a gestar conflictos entre la empresa minera y las comunidades
de su entorno, siendo los principales):
• Los pases y autorizaciones para la exploración.
• La compra de tierras para iniciar la explotación.
• La afectación minera de las aguas y canales de riego existentes.
• La formación y contratos con empresas locales formadas por la demanda
minera.
• La contrata de trabajadores calificados y no calificados de comunidades directa
e indirectamente afectadas.
• Las inversiones sociales empresariales.
6
• La contaminación ambiental.
Los procesos propios de la extracción minera a gran escala y las inadecuadas
estrategias de relacionamiento entre la empresa minera y la población de Cajamarca
produjeron una serie de conflictos, siendo los más representativos el de Choropampa
(2000) y Cerro Quilish (2004), los cuales polarizaron a las partes en conflicto y
generaron en la población una percepción negativa respecto de las actividades
mineras, debida a la aparición de líderes caudillistas con aspiraciones políticas, ONG
ambientalistas con posiciones radicales, liderazgos comunitarios Conflictividad
socioambiental en la región cajamarca basados en aspiraciones personales, frentes de
defensa con posturas cerradas y la aplicación de medidas de protesta, en muchos
casos violenta, como fórmula para resolver las diferencias.
Al mismo tiempo, se pudo observar la poca capacidad para el manejo de los
conflictos en los tres niveles de gobierno y el apoyo por parte del Gobierno nacional a
la empresa minera, trastocando en muchos casos su rol de tercero regulador para
convertirse en un aliado, como ocurrió en el conflicto por el proyecto Minas Conga.
Estas experiencias en el manejo de conflictos y modelos de relacionamiento
empresa-comunidad, han generado una especie “modelo” de gestión de conflictos
socioambientales, que se han repetido en otros conflictos entre comunidades y
empresas mineras distintas a Yanacocha. Algunas de estas pautas son:
7
• Privilegiar los mecanismos legales a los consensuados por parte de las
empresas
• Privilegiar los mecanismos basados en el uso de la fuerza por parte de las
comunidades
• La participación del Gobierno central solo en situaciones de crisis
• La instrumentalización del diálogo por parte del Estado
• La exclusión de los actores considerados “radicales” de los espacios de diálogo
• Tendencia a la polarización de los discursos a favor o en contra
• La politización de los conflictos
Algunos proyectos mineros donde se ha podido observar algunas de estos
patrones son:
• Anglo American Exploration Perú S.A., proyecto Michiquillay
• Cia. Minera Coimolache S.A., proyectos Coimolache N.º 2 y Tantahuatay
• Cía. Minera Las Camelias S.A., proyecto Cerpac, El Paraje y Julissa A.
• Lumina Cooper S.A.C., proyectos El Galeno y Galeno.
• Minera Sulliden Shahuindo S.A.C., proyectos Algamarca, Algamarca 2B,
Antimonio
• Minera Río Tinto Minera Perú Limitada S.A.C., proyecto La Granja
• Gold Fields La Cima S.A.A., proyecto Carolina N.º 1
• Minera La Zanja S.R.L., proyecto La Zanja
8
Capítulo 3. FACTORES DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL
I. La corrupción
La red de influencias está muy bien tejida y pensada. La corrupción y la
contaminación van de la mano. Las empresas mineras prefieren «gastar» el dinero
ganado por la alta rentabilidad de los minerales en estos delitos, antes que invertir en la
mitigación de los daños ambientales. Una prueba irrefutable de la contaminación es
que ningún alto directivo de Newmont consume «el agua potable» de Cajamarca.
Mientras tanto, el relevante costo ambiental provocado por la explotación minera no es
reconocido por la empresa.
A pesar de ello, el Estado peruano no hace respetar las leyes que han sido
dictadas para proteger a sus poblaciones, y no realiza un efectivo control y monitoreo
de la actividad minera. Asimismo, está ausente en la defensa de los derechos
ambientales, territoriales y ciudadanos. A esto se agrega una legislación ambiental
obsoleta, dispersa, enmarañada, sin mecanismos facultativos o vinculantes para casi
ningún sector estatal, lo que complica aún más la situación.
9
II. Pobreza versus progreso minero
Si bien es cierto que el sector minero aporta con más del 50 por ciento a las
divisas del país, también es verdad que esta enorme cantidad de dinero no se traduce
en desarrollo, no chorrea, no aterriza en las manos del pueblo.
Para el gobierno de Alejandro Toledo, el sector minero es la «locomotora» del
desarrollo regional, pero la realidad y las estadísticas no respaldan este argumento.
Antes del inicio de las operaciones de Yanacocha, el departamento de Cajamarca se
ubicaba en el cuarto lugar en el mapa de la pobreza. Hoy, sin embargo, a pesar de los
centenares de toneladas de oro que salen de sus entrañas desde 1993 y de las altas
ganancias obtenidas, Cajamarca ha subido al segundo lugar en sus niveles de
pobreza, según cifras publicadas por el PRONAA y FONCODES en el año 2003.
III. Justicia y contaminación (caso Yanacocha)
En Cajamarca no ha prosperado ningún caso de denuncia legal sobre
contaminación minera. Los tres casos conocidos fueron arbitrariamente archivados por
el Ministerio Público. De esta manera, ninguna corte judicial se pronuncia y hace
efectivo el concepto «el que contamina paga», amparado por la ley internacional.
Este Estado que defiende los intereses de los poderosos es incapaz de ejercer
su rol fiscalizador y constitucional, y está muy lejos de ser el Estado democrático por el
10
que se luchó tanto. Las personas afectadas por Minera Yanacocha en Cajamarca
exigen una reparación civil por el daño producido. En 2003, se presentó la auditoría
internacional de INGETEC S. A., financiada por Naciones Unidas, pero
lamentablemente sus recomendaciones (casi trescientas en total), que tienen efecto
vinculante, hasta la fecha no son asumidas por la justicia formal o legal. En otras
palabras, a pesar de la evidencia de la contaminación minera, no hay una sola
sentencia que obligue a la empresa a reparar en algo los daños producidos. Ante la
ausencia del Estado, la empresa minera actúa con total impunidad y promueve la idea
de que la contaminación es pura especulación. Sus relacionistas públicos la presentan
como una minería inocua. A la vez, intimidan y amenazan con juicios a los dirigentes
populares que protestan contra sus atropellos, desarrollando una estrategia de división
de la población afectada. Para cimentar su presencia en Cajamarca, Minera Yanacocha
propicia una tenaz persecución judicial, con amenazas de muerte a familiares, a líderes
ambientales y al Frente de Defensa. En este caso, la justicia cajamarquina sí cumple
rápido y fielmente el libreto elaborado por la empresa de amedrentar a los dirigentes, y
cuando le conviene mantiene la amenaza judicial como una suerte de espada de
Damocles. El Ministerio Público es incapaz hasta ahora de dictaminar un fallo respecto
del acuífero Cerro Quilish, pero simultáneamente más de cincuenta líderes que
protestaban contra los maltratos, los abusos, la corrupción y la contaminación son
denunciados por los delitos penales, entre otros, de hurto agravado, interrupción de los
servicios públicos y contra el patrimonio, el cuerpo y la salud en agravio de Minera
Yanacocha.
11
IV. Las luchas y mesas de diálogo
Muchas poblaciones afectadas por la minería, por ejemplo los departamentos de
Cajamarca y Cusco, se han movilizado para defender la vida, el agua y a sus
generaciones venideras. Reclamos sustentados y protestas justas que deberían ser
atendidos y canalizados a tiempo, son sofocados a sangre y fuego por las fuerzas
represivas del Estado al servicio de las trasnacionales, cerrando abruptamente un
posible espacio de diálogo democrático con el pueblo.
Ante esta situación, el Frente de Defensa de Cajamarca ha reaccionado con
altura y dignidad en muchas ocasiones. Durante dos años (2003 y 2004) realizó vigilias
permanentes y denuncias sensibilizando a la empresa y al Estado. A partir del año
1993 ha organizado grandes movilizaciones y marchas en defensa del futuro de
Cajamarca, recibiendo el respaldo unánime del pueblo. La más grande fue la
movilización del 15 de septiembre de 2004 en defensa del acuífero Cerro Quilish, que
congregó a más de 50 mil personas en la histórica Plaza de Armas de Cajamarca.
Desde allí se proclamó que el desarrollo pasa por la agricultura, la ganadería, el
turismo y por la minería responsable sin contaminación.
A pesar de todo, la población exige una convivencia más civilizada con la
compañía. En esta lógica hay que entender la importancia de la instalación de una
nueva mesa de diálogo (abril 2005) producto de la movilización, pero que
lamentablemente no funciona en la actualidad.
12
Capítulo 3. ANÁLISIS CASO CONGA
1. Estado del conflicto
El conflicto se encuentra en una situación de Manifiesto/ Latente.
Luego de una etapa crisis con episodios de violencia, el conflicto desescaló a una
etapa de manifiesto, sin abordarse hasta la fecha los asuntos de coyuntura y de fondo.
La dinámica del conflicto se ha caracterizado por las siguientes manifestaciones:
a) Presencia de acciones colectivas de protesta
b) Polarización de las visiones respecto el origen, manejo y forma de conclusión
del conflicto, en términos de blanco o negro
13
c) Percepciones estereotipadas del otro
d) Canales de comunicación quebrados
e) Mensajes altamente confrontacionales
f) Uso constante de las amenazas
g) Altos niveles de desconfianza entre las partes
h) Presencia de fuertes emociones negativas respecto del otro.
i) Despliegue de acciones violentas
2. ANÁLISIS DE LOS ACTORES
14
15
3. Comentarios del caso conga
El conflicto alrededor del proyecto minero Conga se puede afirmar que es
sumamente complejo dada la cantidad de elementos que concurren en el. Distintos
actores, distintas necesidades, intereses, percepciones, cosmovisiones, imposible
plantearlo como un despliegue entre actores que están en contra de la minería y otros
a favor.
16
El conflicto alrededor de Conga nos tiene que enseñar varias cosas, una de las
centrales tiene que ver con el carácter complejo del mismo, no se puede avanzar en su
abordaje si no se constata antes la cantidad de variables en juego que hay que
entender primero, para luego actuar sobre ellas. Los actores sí se pueden sentar a
dialogar, pero estos procesos deben estar adecuadamente estructurados, no pueden
improvisarse y mucho menos manipularse por la vía del poder; la población, luego de
tantos años de convivir con la minería ha aprendido que esta puede traer beneficios,
pero también perjudicarlos. En tal sentido, siempre va ser necesario poner todas las
cartas sobre la mesa para poder avanzar en entendimientos claros sobre dichos
beneficios y la manera preventiva de abordar los posibles efectos negativos que
siempre van a ser una amenaza; es mejor sincerarlos y trabajar sobre ellos de manera
anticipada y transparente.
17
CONCLUSIÓN
Con este trabajo que he realizado, he comprendido la importancia de la actividad
minera en nuestro país. Así mismo he cumplido mi objetivo de estudiar la relación de la
minería y los conflictos sociales, con un enfoque en la trayectoria de los conflictos
socio-ambientales en Cajamarca. Donde la población al ver que las empresas
transnacionales no se comprometen éticamente con la sociedad y su territorio, rechaza
proyectos que el gobierno apoya, paralizando las actividades mineras, desde los
trabajos esenciales como prospección y exploración, y este es otro patrón que se repite
en todos los proyectos. Y la misma población sale a manifestarse, ya que sus
representantes solo buscan beneficio económico personal.
A partir de este análisis de la situación generada puedo concluir haciendo
mención sobre la necesidad de plantear una nueva relación de poder en la toma de
decisiones, empleando mecanismos de diálogo, los cuales resultan eficaces en la
medida que reflejen la fiel voluntad de las partes de abordar y solucionar los conflictos
coyunturales y de fondo.
ANEXOS
18
Conflictos Sociales reportados por la Defensoría del Pueblo Cajamarca.
Cajamarca, 29 de abril de 2010
19
20
21
22
REFERENCIAS
 José A. Bringas Sanchez. (2021). INFORME N- D000040-2021-GRC-
SGGMA-JBS. Gobierno Regional de Cajamarca.
 Gobierno Regional de Cajamarca. (2011). MAPA DE CONFLICTOS
SOCIALES REGIÓN CAJAMARCA. SIAR (Sistema de Información Ambiental Regional)
Cajamarca.
 Defensoría del Pueblo. (2010). CONFLICTOS SOCIALES REPORTADOS
POR LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO CAJAMARCA.
 César Bedoya G. y Liz Puma A. (2016). CONFLICTIVIDAD
SOCIOAMBIENTAL EN LA REGIÓN CAJAMARCA. Asociación Civil ProDiálogo,
Prevención y Resolución de Conflictos.
 Yanacocha y los conflictos sociales en Cajamarca
:)
23

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ANALIZANDO LOS CONFLICTOS MINEROS EN CAJAMARCA

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Lima, Perú. 10 de Marzo, 2022.

Mapa de coflictos ambientales en Cajamarca.......................................5

Capítulo 2. Conflictividad en la región Cajamarca...............................6

Capítulo 3. Factores de la conflictivdad social....................................9

3.2. Pobreza versus progreso minero..................................................10

3.3. Justicia y contaminación (caso Yanacocha).................................10

3.4. Las luchas y mesas de dialógo ....................................................12

Capítulo 4. Análisis CASO CONGA......................................................13

5.1. Estado del conflicto.......................................................................12

5.2. Análisis de los actores..................................................................13

5.3.Comentarios del caso....................................................................16

Capítulo 5. Conclusión .........................................................................18

Capítulo 6. Anexos y Referencias .......................................................19

Cada conflicto tiene su especificidad, pero en el caso de los conflictos de

cuando se ponen en marcha una serie de cambios normativos e institucionales que

de Yanacocha, aportaría el 20% al PBI minero.

Es en este contexto mayor en el que debe entenderse la conflictividad social, en

el marco de un inusitado crecimiento económico, en gran parte activado por la industria

como sobre los recursos hídricos, generando desplazamiento de poblaciones y de

actividades productivas. Estos elementos están en la base de los conflictos entre

comunidades y la actividad minera.

Así, la expansión minera en el Perú ha ido asociada al incremento de la

conflictividad denominada socioambiental, por razones de fondo, no por la existencia

de los llamados agentes “antimineros”. La realidad de la conflictividad socioambiental

de inversión minera que se orientan hacia esa zona del Perú.

El presente estudio está planteado como un aporte para el entendimiento de las

condiciones de conflictividad social que se viene desplegando en el Perú del reciente

siglo, en particular la conflictividad denominada socioambiental que se desplegaron en

los distintos actores, considerando sus propias necesidades, intereses, percepciones y

Los primeros conflictos propiamente

socio-ambientales en la región Cajamarca

surgen entre los años 1993 y 1994. El

primer registro tiene que ver con las

denuncias hechas por los campesinos del

centro poblado Cince Vizcachas, que

acuden al párroco de Porcón por

movilizaciones paralizan la ciudad. Este conflicto daría inicio a las primeras

experiencias de mesas de diálogo en la región: la mesa de diálogo impulsada por la

CAO (Compliance Advisor Ombudsman IFCBM) y, en paralelo, la mesa de diálogo

impulsada por el CTAR-Cajamarca. (CONFLICTIVIDAD SOCIOAMBIENTAL EN LA

REGIÓN CAJAMARCA, 2016)

 Las autoridades involucradas en el marco de conflictos son principalmente los

ATDR y los Municipio: que tienden a entrar en contienda de competencias. Además es

segundo lugar los líderes y ONGs. 

En año 2011 la oficina de zonificación ecológica y económica del Gobierno

regional de Cajamarca elabora el mapa de Conflictos sociales en la región Cajamarca,

mostrando un total de 17 conflictos en materia ambiental ubicando en las provincias de

Hualgayoc, Cajamarca, Cajabamba, Celendín y San Pablo.

Lo que se tiene en Cajamarca es un escenario complejo en el que los conflictos

social, económico, institucional, político.

MAPA CONFLICTOS AMBIENTALES

Capítulo 2. CONFLICTIVIDAD EN LA REGIÓN CAJAMARCA

La minería en la región Cajamarca es una actividad ancestral que se ha

desarrollado conjuntamente con las otras dos grandes actividades económicas: la

La actividad minera a mayor escala se inicia durante la colonia, con la

básicamente centrada en la producción de plata de las minas de Hualgayoc a nivel de

Yanacocha, en 1993, que se inicia el periodo de la gran minería en Cajamarca. Desde

de su entorno, siendo los principales):

• Los pases y autorizaciones para la exploración.