Política Pública

de
Cultura Ciudadana
-Santiago de Cali-
Colombia

Paola Andrea Candamil Tovar

ESPECIALIZACIÓN EN DIRECCIÓN PARA EL DESARROLLO DE LA

GESTIÓN PÚBLICA UNIVERSIDAD DE SANTANDER
2021
INTRODUCCIÓN

Cali es una ciudad multicultural. En ella convergen día a día, un 60% de nacidos en Cali con un 40% de migrantes que
también ahora conforman la comunidad. Uno de los retos más grandes de esta situación, es el de lograr consolidar una
identificación con la ciudad que reconozca la riqueza plural de las personas que la componen y dé cuenta de formaciones
de representación positivas entre los distintos sectores de la población.

Implica también la construcción de sentido de pertenencia, es decir, la formación de ciudadanos activos que no sólo se
reconozcan como caleños sino que cuiden y respeten el territorio y el patrimonio, y esto implica su historia, costumbres,
riquezas naturales, culturales y el espacio público.

Por otro lado, es necesaria la formación de respeto hacia la ley y sus observaciones. Corregir fallas en el respeto a las reglas
disminuye gradualmente problemas como, por ejemplo, la accidentalidad vial, cuyas estadísticas incitan a pensar que la
mayoría de los accidentes de tránsito suceden por faltas que tienen que ver con el incumplimiento de normas tan
aparentemente sencillas, como no mantener la distancia, cruzar sin observar, y no respetar los semáforos.

Estas consideraciones tocan también el tema del espacio público que es, ni más ni menos, el conjunto de áreas de
encuentro y participación de la vida comunal. La capacidad de relacionarse adecuadamente con estos espacios tiene
muchas externalidades positivas frecuentemente desconocidas, y mucho más en una ciudad como Cali, donde los
ciudadanos disfrutan del encuentro en espacios públicos para compartir una tarde cargada de la famosa brisa caleña que
emerge de los Farallones de Cali.
La incapacidad para resolver el problema de la ocupación y el deterioro del espacio público ocurre por la falta de
definición de reglas claras sobre el mismo. De hecho, sin un programa que regule su uso y su entendimiento: “el espacio
público tiende a reducirse a un invento bien intencionado que en la práctica se vuelve tierra de nadie” (Méndez, 1999, 9).

Todos estos son aspectos que hacen parte de la cultura ciudadana, aquel conjunto “de costumbres, acciones y reglas
mínimas compartidas que generan sentido de pertenencia, facilitan la convivencia urbana y conducen al respeto del
patrimonio común y al reconocimiento de los derechos y deberes ciudadanos” . La carencia de cultura ciudadana puede
incidir sobre el futuro de la ciudad y conlleva, invariablemente, a un déficit de gobernabilidad.

Si no se establecen y comparten significados, reglas de juego y mecanismos de sanción, se forma la comúnmente

conocida ‘cultura del atajo’, que comprende las estrategias que los ciudadanos diseñan, a partir de su sentido común,
para resolver las situaciones que se le presentan frente al crecimiento y la complejidad de la ciudad.

El gobierno nacional, a través de la Visión 2019, así como diversos planes municipales, plantean la cultura ciudadana
como eje transversal de la acción gubernamental. Y, aunque varios planes de desarrollo en Cali han intentado plantear lo
mismo, los hechos demuestran que se han quedado en la intención.
 ¿QUÉ ES
CULTURA
CIUDADANA?
¿QUÉ ES CULTURA CIUDADANA?
Alcaldía de Bogotá
1995
“Se entiende [como] el conjunto de
costumbres, acciones y reglas
mínimas compartidas que generan
sentido de pertenencia, facilitan la
convivencia urbana y conducen al
respeto del patrimonio común y al
reconocimiento de los derechos y
deberes ciudadanos”
Fuente: Estado del arte enfoques y estrategias de Cultura Fuente: Estado del arte Univalle 2000-2006 (Castillo et al, 2006)
Ciudadana en Bogotá (Castillo et al, 2006)
Universidad del Valle Alcaldía de Cali
2006 2010
El conjunto de conocimientos, actitudes
Un proceso de construcción de y práctica y representaciones colectivas
ciudadanía diferenciada en aras de de la ciudadanía que emergen en un
crear prácticas y reglas mínimas proceso dinámico de construcción
compartidas que permitan La social de lo público, permitiendo el
convivencia, genere sentido de ejercicio de los derechos, las relaciones
pertenencia, produzca el respeto por de convivencia, la relación con el
el patrimonio común y sobre todo entorno, el desarrollo del sentido de
permita el ejercicio y disfrute pleno pertenencia y la responsabilidad social.
de los derechos y deberes
Fuente: Propuesta para la Formulación de la Política Pública de
Cultura Ciudadana para Santiago de Cali. Alcaldía de Cali. (Ramírez et
al, 2010)
 ESTADO DEL ARTE: CULTURA CIUDADANA

Estado del arte sobre el

tema de Cultura Ciudadana
2000-2006
Visión Empresarial:
•Filantropía Visión Comunitaria:
El concepto de Cultura •Responsabilidad Social Asocia la cultura
Ciudadana es amplio y difuso, Empresarial -RSE-. ciudadana con los
Visión Académica: comportamientos,
está preñado de intencionalidad Convivencia, cultura •Cultura ciudadana como actitudes y sentimientos
política. política, ambiental, el buen ciudadano que se de la vida en una ciudad,
educativa, urbanismo. forma para el respeto de especialmente el respeto a
Adquiere importancia a raíz del la norma y el orden y que las normas, a la
giro de la economía como se orienta a mejorar la Constitución y normas
calidad de la vida en la establecidas.
política a la cultura como
ciudad.
política.

Necesidad de definir un enfoque de Cultura Ciudadana y una postura Teórica y conceptual

PROBLEMÁTICA

Santiago de Cali es la tercera ciudad más grande del país y aunque durante muchos años gozo de ser la ciudad
cívica de Colombia, hoy debido a muchos factores, entre ellos, la multiculturalidad de sus actuales habitantes
provenientes especialmente de sectores como Cauca, Choco y Nariño, el crecimiento poblacional, la poca
inversión social, la ausencia de reglas de juego institucionalizadas desde la administración local y la falta de
mecanismos de sanción han provocado que la ciudad este sometida a una una desobediencia civil, donde poco o
nada importa el otro, donde no hay respeto por el espacio público, donde las normas se infringen, donde no hay
conciencia de los recursos naturales y del medio ambiente.
Además, aún quedan rasgos de la cultura del narcotráfico que aún circula entre la frontera con el Cauca y en
sectores del norte del Valle.
A esto se suman, los miles de venezolanos que han llegado a la ciudad para asentarse en diferentes espacios
públicos de la ciudad, formando cambuches, utilizando parques y separados viales en baños públicos y en foco
de basuras y propagación de enfermedades.

Toda esta situación se ve reflejada en inseguridad, violencia, puntos críticos de residuos en calles, avenidas
principales y canales de aguas lluvias, invasiones y afectaciones al medio ambiente. Una lógica que requiere
cuanto antes la construcción de una cultura ciudadana que involucre a todos los actores, nacidos o no en esta
ciudad.
OBJETIVOS

El objetivo de la Política Pública de Cultura Ciudadana para Santiago de Cali, debe estar enfocada en promover actitudes y
prácticas de Cultura Ciudadana que conjugue el cumplimiento de las normas por medio de mecanismos de regulación
cultural, social y moral, con el fin de mejorar los niveles de convivencia para construir la paz, involucrando cambios que
en la cotidianidad se reflejaran en las pequeñas acciones desde cada ciudadano, en su hábitat, en el espacio público y el
cuidado de la naturaleza, en la movilidad (MIO, Motos y Peatones), cuidado y preservación del agua y la convivencia.

Incidir en los conocimientos, actitudes, prácticas y representaciones colectivas articulando, formando y reconociendo a los
ciudadanos del Municipio de Santiago de Cali, para mejorar los niveles de convivencia, tolerancia, confianza, acuerdos,
cultura de la legalidad y participación ciudadana.
DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL: DECRETO 0516 DE 2016

el Decreto 0516 de 2016, determina la nueva estructura de la Administración Central de Santiago de Cali y las funciones de
sus dependencias, en éste nacen la secretaría de Paz y Cultura Ciudadana y la Secretaría de Seguridad y Justicia. Ambas
vitales para la construcción de la Política Pública de Cultura Ciudadana.

violencia

Prevención, educación Orden público,

y pedagogía Convivencia normas Seguridad sanción, punitivo

Cultura de Código
Secretaria de Paz y Secretaria de Seguridad y Nacional de
Paz Justicia
Cultura Ciudadana Policía
DIAGNÓSTICO

•Encuesta realizada como diagnóstico por parte de CorpoVisionarios, en la administración del alcalde
Maurice Armitage, para construir una estrategia de acción compartida de ciudad (Año 2017)

•3720 entrevistas completas recibidas

•2647 procesadas (71%*)

En un gobierno con el enfoque de cultura ciudadana, los protagonistas de la transformación son los
ciudadanos. Contar con su compromiso, sentido de pertenencia y corresponsabilidad es fundamental
para la construcción de bienes comunes como la convivencia, la seguridad, la coordinación de la
movilidad, el cumplimiento voluntario de normas, entre otros. (Corpovisionarios, 2017)
 CONCEPTOS CLAVE:

Tabla 1: Ejes temáticos e indicadores de la encuesta sobre cultura ciudadana realizada por Corpovisionarios en 2016 en la ciudad de Cali.
¿Qué es
lo mejor
de los
caleños?
Características
generales
Términos para
referirse a la
población
CONCEPTOS CLAVE:
CULTURA CIUDADANA CALI 2017-2018
Concepto Referencia

Nuevas ciudadanías
Reconocimiento del otro
Convivencia
La nueva ciudadanía es un proyecto de nueva sociabilidad […] un formato más igualitario […] que implica
el reconocimiento del otro como sujeto portador de intereses válidos y derechos legítimos “ (Dagnino. p
78).
El otro se configura como producto de las diferentes desigualdades económicas, culturales, científicas, etc.
que entrecruzan la vida social y se manifiestan claramente a lo largo de la historia tanto entre culturas muy
distantes en cuanto a geografía y acervo cultural como entre los grupo sociales que cohabitan un mismo
espacio y hasta comparten una tradición cultural similar.
La preocupación por la naturaleza de las relaciones sociales y las interacciones entre individuos que se dan
dentro de una comunidad y pueden afectar la seguridad de esta (Mockus, Murraín, & Villa, 2012).

Cultura de la legalidad
Tejido social
Capital social
Participación ciudadana
La Cultura de la legalidad trasciende la mera perspectiva jurídica o legalista enfatizando en el respeto por
los derechos fundamentales y el cumplimiento de las normas jurídicas como deber ciudadano. (Ewick &
Silbey, 2002).
Un proceso histórico de configuración de vínculos sociales e institucionales que favorecen la cohesión y la
reproducción de la vida social. Como todo proceso histórico, el tejido social se va configurado por la
intervención de individuos, colectividades e instituciones (Sztompka, 1995).
El conjunto de normas, instituciones y organizaciones que promueven la confianza y la cooperación entre
las personas, en las comunidades y en la sociedad en su conjunto.
Una forma de intervención social que permite a los individuos reconocerse como actores que, al compartir
una situación determinada, tienen la oportunidad de identificarse a partir de interés, expectativas y
demandas comunes que están en capacidad de traducirlas frente a otros actores sociales y políticos.

Ruta Crítica 3: Necesidad de definir los conceptos transversales para el abordaje de los fenómenos sociales
CONCEPTOS CLAVE:
CULTURA CIUDADANA CALI 2017-2018

Concepto Referencia

Inclusión Es un enfoque que responde positivamente a la diversidad de las personas y a las diferencias individuales,
entendiendo que la diversidad no es un problema, sino una oportunidad para el enriquecimiento de la sociedad,
a través de la activa participación en la vida familiar, en la educación, en el trabajo y en general en todos los
procesos sociales, culturales y en las comunidades (Unesco, 2005).
Diversidad “El reconocimiento de la diversidad étnica y cultural en la Constitución supone la aceptación de la alteridad
ligada a la aceptación de multiplicidad de formas de vida y sistemas de comprensión del mundo diferentes de los
de la cultura occidental” (Cifuentes, E., Corte Constitucional, 1993, en Ministerio de Cultura, 1998: 7).
Apropiación La apropiación del espacio público está relacionada con el poder; considera que el territorio debe ser visto como
un espacio socialmente valorizado y que se construye de manera cultural; es en estos espacios como plazas,
calles, plazoletas o jardines, donde los actores sociales urbanos crean sentimientos de pertenencia. Torres, (2009).

Sentido de pertenencia es la posibilidad de reconocer los vínculos sociales o afectivos de un grupo o una comunidad en contextos
específicos (circunstancias espacio-temporales) y actuar de acuerdo con las reglas, formales e informales, propias
de cada contexto. (Universidad Nacional, 1999).
Percepción Desde la psicología, la percepción es un proceso cognitivo de la conciencia que responde tanto a las sensaciones
captadas del mundo natural y social como también a la organización mental de su significación y simbolización.

Identidad La identidad es una representación con sentido sobre quiénes somos y la realidad en la que vivimos que se
construye constantemente en el presente, siendo efímera y en muchos casos contradictoria
Gestión de conocimiento La “habilidad (...) para incrementar el conocimiento tácito y crear las condiciones previas para el intercambio de
información entre los empleados dentro de una unidad organizativa, y entre las unidades de la organización”
(Adams and Lamon 2003).
 FASES DEL PROCESO
Elaboración de Validación del Formulación e
Adopción de decisión
agenda pública problema identificación de
soluciones
Discusión planes
Identificación de Actores Marco conceptual programas y proyectos
Selección de alternativas
de solución
Estrategia de Coordinación y
comunicaciones Participación ciudadana concertación de sectores
Plan de acción

Metodologías para Diseñar plan de acción

consulta ciudadana Mesas de trabajo concertado y legalizado
Matriz de indicadores

Marco de referencia y Armonizar planes,

antecedentes Árbol de objetivos programas y proyectos
Definición y desarrollo de
la estructura documental

Actualización diagnóstico Estudio de viabilidades

Elaboración de
documento técnico
Identificación y árbol de
Problemas

Plan periódico de monitoreo Proceso de monitoreo y Recolección de información de

retroalimentación indicadores, análisis y socialización
PROYECCIÓN DE LA FORMULACIÓN APROBACIÓN Y VALIDACIÓN
DE LA POLÍTICA PÚBLICA
Noviembre Enero
Febrero Julio diciembre febrero Marzo - abril
2021 2021 2021 2022 2022
50% 10% 20% 20%

Validación
Elaboración Formulación Aprobación Jurídica y Tramite ante
de Agenda del por Financiera el Concejo
Pública documento Planeación de Municipal
100% Planeación

Elaboración de Agenda Adopción de Decisión

Validación del
Problema

Formulación e
identificación
de soluciones
CRONOGRAMA PARA LA FORMULACIÓN, VALIDACIÓN Y APROBACIÓN

Gestión de la Gestión de la Gestión de la

Gestión Estratégica
Participación Sistematización y Comunicación
Análisis
Actividades • Marco teórico Conceptual • Diagnóstico • Sistematización • Apoyo a la
• Principios y Enfoque • Antecedentes • Procesamiento de convocatoria
• Marco Normativo • Sistematización la Información • Encuesta virtual
• Justificación operativa • Análisis de la • Foro
• Objetivos • Realización de información • Estrategia de
• Plan estratégico Talleres y entrevistas Comunicaciones
• Plan de Acción • Transcripción audios de la Política
• Estructura financiera
• Esquema de seguimiento y
evaluación
ARBOL DE PROBLEMAS
A
R
B
O
L

D
E

P
R
O
B
L
E
M
A
S
CONCLUSIÓN
La construcción de una política pública para la cultura ciudadana en Santiago de Cali es un gran desafío que enfrenta la capital
del Valle del Cauca, siendo una ciudad multicultural. De hecho, lo que sucede actualmente en la ciudad de Cali, desde el
pasado 28 de abril del 2021, tiene mucho que ver con la falta de una cultura ciudadana que integre la multiculturalidad que
habita la ciudad, una tierra donde afros, mestizos, blancos, mulatos, indígenas, entre otros, convergen en la metrópoli del sur
occidente colombiano, todos con sus propias costumbres, culturas, necesidades y sueños; sin una apropiación del sentido de
pertenencia del territorio, del espacio público, de las normas; acciones que además carecen de una debilidad en las sancionen
ejemplares que vayan de la mano de una formación de la cultura ciudadana.

Cali debe construir un nuevo camino que le posibilite a sus habitantes, como primera medida, valorar la propia vida y aprender
a convivir con el otro, la cultura ciudadana debe ser el camino para construir una nueva sociedad, empezando por reconocer y
valorar al otro desde los colectivos ciudadanos, las múltiples organizaciones, las propuestas, esos laboratorios de ciudadanía, de
convivencia, de paz que ya existen en los barrios, que ahora están emergiendo para ser participes de un nuevo comienzo
pensando en el futuro y en que tipo de sociedad podemos ser.

Desde la institucionalidad la cultura ciudadana debe ser esa sombrilla que cobije a toda la administración, porque una secretaría
no va a resolver sola toda la situación y necesidad, se debe contar con un equipo multidisciplinario de varias dependencias. Así
como del apoyo de la empresa privada y en especial de la comunidad.

Es el tiempo de avanzar en la Política Pública de Cultura Ciudadana en Cali y de construir entre todos los actores de este
territorio, un mejor presente y futuro para la ciudad, enmarcado en la sana convivencia, la seguridad, la protección de los
recursos naturales, el rescate de las culturas y costumbres caleñas, donde además converjan las de otros territorios que han
ganado un espacio representativo en la ciudad
REFERENCIAS

• Lorduy, O. (2015). Libro electrónico multimedial – LEM, “políticas públicas”, capítulo III, “modelos e implementación de la política
pública” universidad de santander. Centro de educación virtual - CVUDES.

• Grisales, l. Y giraldo, L. (2008). Políticas públicas vigentes en colombia que contribuyen al logro de los objetivos de desarrollo del
milenio afines con el sector salud, 2006. Revista facultad nacional de salud pública, 26(1), 78-85. Recuperado
de http://www.Scielo.Org.Co/pdf/rfnsp/v26n1/v26n1a09.Pdf.

• Lahera, e. (2004). Política y políticas públicas (vol. 95). United nations publications. Recuperado
de https://www.Cepal.Org/es/publicaciones/6085-politica-politicas-publicas.

• Torres, M., y Santander, J. (2013). Introducción a las políticas públicas: conceptos y herramientas desde la relación entre estado y
ciudadanía. IEMP ediciones. Recuperado de http://www.Scielo.Org.Co/pdf/rfnsp/v26n1/v26n1a09.Pdf.

• Revuelta (2007). La implementación de políticas públicas. Recuperado de http://www.Redalyc.Org/articulo.Oa?Id=72001610.

• Alcaldía de Santiago de Cali, secretaría de Paz y Cultura Ciudadana. Disponible en: www.cali.gov.co

• Cali cómo vamos. Disponible en: www.calicomovamos.org.co

• Mockus, (2001). Cultura ciudadana, programa contra la violencia en Santa Fé de Bogotá, Colombia, 1995-1997. Recuperado de
https://publications.iadb.org/publications/spanish/document/Cultura-ciudadana-programa-contra-la-violencia-en-Santa-Fe-de-
Bogot%C3%A1-Colombia-1995-1997.pdf