POLÍTICAS PÚBLICAS, UN S.O.

S PARA AFRONTAR LA PANDEMIA

PAOLA ANDREA CANDAMIL TOVAR

ESPECIALIZACIÓN EN DIRECCIÓN PARA EL DESARROLLO DE LA GESTIÓN PÚBLICA

UNIVERSIDAD DE SANTANDER
2021
 2

Introducción:

Las políticas públicas son el reflejo de los anhelos de la sociedad, quienes

expresan sus inconformidades frente a problemáticas públicas concretas o necesidades
individuales y colectivas, para que sean resueltas por un bienestar colectivo.

Dichas necesidades o problemáticas son definidas por la misma sociedad y

permiten visibilizar hacia dónde se debe orientar el desarrollo de un territorio y cómo
hacerlo, a través de la intervención pública y definiendo responsabilidades y recursos
entre los actores sociales. Por esta razón, las políticas públicas no son solo listados de
actividades y asignaciones presupuestales, su papel va más allá; son la materialización
de la acción del Estado, el puente visible entre el gobierno y la ciudadanía.

Según algunos expertos, América Latina ha avanzado significativamente en

términos de ciudadanía, derechos y políticas públicas. La integración internacional ha
generado cambios en la forma de hacer políticas y el alcance de estas. La influencia de
los marcos de derechos internacionales cambió el enfoque de muchas de las políticas
aplicadas por los gobiernos de la región y el contenido de futuras políticas de
implementación, dando mayor importancia a los servicios sociales. Se focalizaron los
nuevos programas en poblaciones vulnerables y en las minorías y se buscó que estos se
fueran transformando paralelamente con los cambios sociales. (Torres, J., Santander, J.,
p.168 -2013)

En el caso colombiano, el desarrollo de la democracia participativa ha tenido

grandes dificultades para avanzar. La incapacidad del Estado colombiano de ultimar su
creación como Estado pleno, su falta de ejercicio del monopolio de la fuerza y del
control soberano sobre todo el territorio nacional pone en peligro la acción ciudadana
(Launay, 2005). Hoy, la gobernabilidad busca redefinir el papel del Estado y “relacionar
el sistema democrático con el mejoramiento de las condiciones de vida de los
ciudadanos” (Launay, 2005, p. 99).
 3

Políticas públicas, un S.O.S para afrontar la pandemia

La gran mayoría de las definiciones encontradas sobre Políticas Públicas la

definen como “el proceso por el cual se elaboran y se implementan programas de acción
pública, coordinados, en principio, alrededor de objetivos explícitos” (Muller, 2006).

Aunque los inicios de la Política Pública se enmarcan en los años 20 ́s del siglos
XX, en América Latina el tema comenzó a resonar en los años 90 y principios de este
siglo, donde algunos temas de actualidad comenzaron a generar datos significativos que
luego fueron acompañados de iniciativas académicas, así como grupos de investigación
y observatorios de carácter públicos y privados.

Uno de los temas que relaciona las políticas publicas de manera transversal en
latinoamérica ha sido la Agenda 2030, que planteó desde un principio para el
continente, desafíos de enorme magnitud en materia de desarrollo social, tales como
eliminar la pobreza y el hambre, expandir el acceso a la salud y a la educación,
promover la equidad de género, entre otros.

Dentro de un continente tan desigual como es América Latina, el objetivo de lograr

expandir los servicios sociales para llegar a toda la población, ha requerido de una
mirada cuidadosa, para lograr cumplir con dichos desafios. El principal de ellos ha sido
el diseño de nuevas políticas sociales, que permitan a los Estados cumplir con
necesidades básicas de sus poblaciones, en materia de genración de empleo, educación y
salud.

Otra dificultad, ha sido la de lograr identificar a esas poblaciones que muchas veces
no son alcanzadas por la oferta de servicios sociales en el territorio. Por lo que ha sido
necesario diseñar sistemas de información que permitan innovar y generar nuevos
esquemas de intervención social para abordar la compleja agenda del desarrollo
sostenible.

Sin embargo, el escaso éxito logrado en América Latina en el crecimiento económico,

la reducción de la pobreza y la desigualdad; ha disminuido el entusiasmo por las reformas
y políticas públicas en los últimos años. En cambio, se han fortalecido las dudas en
 4

relación con la eficacia de las mismas y el debate sobre el rumbo a seguir en política
económica y social, para alcanzar la borrosa meta del desarrollo sostenible con equidad a
la que aspira la sociedad latinoamericana.

La crisis provocada por la pandemia de la covid-19. ha visibilizado los problemas

sociales preexistentes y ha generado nuevos desafíos del orden sanitario, social,
económico y político en los países de América Latina. Tres de las dimensiones que se
profundizaron y amplificaron con la pandemia fueron las desigualdades sociales,
estructuras económicas y políticas públicas.

Además, en América Latina esta crisis llegó en un mal momento. La región tuvo en
el 2019 un desempeño económico mediocre, con un crecimiento del Producto Interno
Bruto (PIB) de apenas el 0,1%, según datos de la Comisión Económica para América
Latina (CEPAL, 2019).

En Colombia, así como en muchos países de latinoamérica, la incertidumbre

generada por la pandemia de la COVID-19, hace necesario construir un nuevo escenario
para el país, a través de políticas públicas que permitan solucionar los problemas más
evidenciados durante el último año y construir un nuevo direccionamiento a futuro en el
ámbito social, político y económico.

Es costumbre en Colombia, diseñar las políticas públicas pensadas desde el

centro del país y aunque para el manejo de la crisis se han descentralizado una serie de
responsabilidades en los administradores locales, estas responsabilidades deben ir
acompañadas y respaldadas del recurso financiero, técnico y humano, que permita un
cumplimiento eficaz de las mismas.

El impacto de esta pandemia aún es incalculable y los asuntos a priorizar son

diversos y, estos podrían variar por regiones o territorios, pero hay temas que deben ser
abordados a través de políticas públicas o del fortalecimiento de las que ya existen,
especial y prioritariamente en dos:
1. Sistema de salud: tanto en sus infraestructuras físicas como de las condiciones
del personal, especialmente, en los municipios con mayores deficiencias en el
sistema.
 5

2. Economía: la actividad informal en Colombia ha generado una economía

disfrazada que hoy se ha desenmascarado pidiendo a gritos una respuesta que
debió ser tratada desde hace mucho tiempo con políticas económicas y sociales,
como por ejemplo: el del ingreso básico. (según datos del DANE, entre
noviembre del 2019 y enero del 2020, en el país se registraron 12,01 millones de
personas ocupadas. De esas, 5,73 millones derivan su sustento del trabajo
informal.)

Además se debe pensar en promover la autosuficiencia, buscando garantizar una

producción local mínima que permita al país disminuir su dependencia del comercio
internacional, por esta razón, se hace necesario aumentar la oferta agrícola, apoyar a la
Pymes y empresas estratégicas con créditos blandos que permitan inyectar liquidez a la
economía agrícola y de productos asociados a la canasta familiar.

Otro tema no menos importante es el tema de seguridad, en gran parte de país las
cifras de hurto, homicidio y extorsión han venido en aumento a causa de la misma crisis
económica por la que afronta el país. Sumado a ello, los temas de ciudadanos
extranjeros, especialmente de venezolanos, tiene a varias ciudades, entre ellas Cali,
generando una elevada presión sobre muchas de las dinámicas sociales que la ciudad ya
tiene, y que requiere de un análisis y apoyo por parte del alto Gobierno.

Frente a este panorama los desafíos presentados en la Agenda 2030 siguen siendo
los mismos, solo que con la llegada de la pandemia fue más evidente el atraso que aún
persiste en Latinoamérica frente a la pobreza, el hambre, la salud y la educación.

A esto se le suma el significativo descontento social en varios países latinos y la

frustración creciente de la población debido a la falta de oportunidades y la desigualdad.
De hecho, la pobreza y la desigualdad crecieron en los últimos tres años. Según la
CEPAL, al cierre de 2019, un 31% de los latinoamericanos se encontraba en situación
de pobreza (192 millones de personas), mientras que un 12% vivían en pobreza extrema
(72 millones). A pesar de que la inequidad se ha reducido en los últimos años, América
Latina es la región más desigual del mundo, con importantes problemas de protección
social a los más desfavorecidos.
 6

Conclusión:

En Latinoamérica el papel que juega la política pública ha estado determinada

por la Agenda 2030, donde a pesar de lo que algunos expertos mencionan como un
avance del continente por contrarrestar las problemáticas de pobreza, hambre, salud y
educación, es evidente que se ha fracasado en el logro dichos objetivos de desarrollo, en
gran medida por el proceso de elaboración de las políticas en la región que permitan la
formulación de políticas estables pero flexibles, y por otro lado, se ha debido contar con
gobiernos que apoyan o dificultan la consecución de aquellos objetivos.

Para el caso de Colombia el proceso riguroso y formal para evaluar las

iniciativas de las políticas, proceso que comprende comisiones de especialistas externos,
largos períodos de estudio, informes y un debates públicos no han permitido avanzar
hacia el éxito de las políticas públicas, lo que de hecho se ha visto reflejado en el último
año, donde la llegada de la pandemia evidenció la crisis social y económica en la que
vive el país, con el aumento desbordado de tasas de desempleo que anteriormente eran
“disfrazadas” en cifras y estudios, con el trabajo informal de millones de colombianos.
Así como en la infraestructura de salud, donde se comprobó la falta de una política
pública radical que desde hace mucho tiempo hubiera permitido suplir necesidades
básicas en salud, en todo el territorio nacional.

Por otro lado, lo ducedido con la pandemia y la frenetica actuación del gobierno
nacional por afrontar la crísis de salud, evidencia la estrecha relación entre política y
políticas públicas, pues en menos de un año el país logro avanzar e invertir en la
infraestructura de salud, llegando a sitios tan apartados donde, incluso, no existia ningún
tipo de infraestructura física. Un ejemplo de como la política y las políticas públicas
pueden encontrarse con la voluntad del poder político sin tener que esperar años e
incluso décadas para solucionar problemáticas sociales, tan esenciales para la vida.
 7

Referencias Bibliografía:

-Lorduy, O. (2015). Políticas públicas. Libro Electrónico Multimedial - LEM.

Universidad de Santander. Centro de Educación Virtual - CVUDES.

-Lahera, E. (2004). Política y políticas públicas (Vol. 95). United Nations

Publications. Recuperado de https://www.cepal.org/es/publicaciones/6085-
politica-politicas-publicas.

-RChicaíza, B. Liliana. (2021). Artículo académico ¿Economía o salud? Un

análisis global de la pandemia de la Covíd-19. Revista de Economía
Institucional. Universidad Externado de Colombia. Recuperado
de https://revistas.uexternado.edu.co/index.php/ecoins/article/view/7027.

-Triviño, P., Castaño, M., Rubio, S., (2020) Política Pública en Tiempos del
Covid 19, entre la necesidad y la contingencia. Recuperado de
http://www.fce.unal.edu.co/media/files/CentroEditorial/documentos/document
osDoctorado/documentos-doctorado-8.pdf

-Muller, Pierre. (2006). Las políticas públicas. Bogotá́ : Editorial Universidad

Externado de Colombia.

-Launay, c. (2005) La gobernanza: Estado, ciudadanía y renovación de lo

público. Política y sociedad. Pp. 91- 105. Recuperado de
https://revistacontroversia.com/index.php?journal=controversia&page=article
&op=view&path%5B%5D=221

-Torres, J., Santander, J. (2013), Introducción a las políticas Públicas:

conceptos y herramientas desdela relación entre Estado y ciudadanía. p.167 –
169. Recuperado de
https://www.funcionpublica.gov.co/eva/admon/files/empresas/ZW1wcmVzYV8
3Ng==/imgproductos/1450056996_ce38e6d218235ac89d6c8a14907a5a9c.pdf