SEMANA 6 – FINANZAS PÚBLICAS

FINANZAS PÚBLICAS
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SEMANA 6

Control del Gasto Público

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APRENDIZAJES ESPERADOS
El estudiante será capaz de:

• Explicar la finalidad del control del gasto público

como parte de la administración financiera del
Estado.

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APRENDIZAJES ESPERADOS ................................................................................................................. 2

INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................... 4
RESUMEN ............................................................................................................................................ 5
PALABRAS CLAVE ................................................................................................................................. 5
PREGUNTAS GATILLANTES .................................................................................................................. 6
1. CONTROL DEL GASTO PÚBLICO ................................................................................................... 7
1.1. Objetivos y fines .................................................................................................................. 7
1.2. Tipos de control del presupuesto público ........................................................................... 8
1.2.1. Control jurídico ............................................................................................................ 8
1.2.2. Control de eficiencia.................................................................................................... 8
1.3. Régimen del gasto público .................................................................................................. 9
COMENTARIO FINAL .......................................................................................................................... 10
REFERENCIAS ..................................................................................................................................... 11

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INTRODUCCIÓN
Esta semana se analizarán los tipos de control
que existen dentro de la Administración
Financiera, retomando los alcances que tiene
el Presupuesto de la Nación y cuáles son los
entes institucionales que se encargan de
llevar a cabo el control de este.
A lo largo de este capítulo se analizará cómo
los marcos normativos de la Administración
Financiera del Estado y el Decreto con Fuerza
de Ley 106 del Ministerio de Hacienda se
entrelazan para dar vida y delimitar los
alcances que tiene nuestro sistema
financiero.
Por último, se estudiará qué es el principio de
legalidad y su relación con el presupuesto,
además de los gastos de emergencia que
existen dentro del Estado, explicando cuándo
se utilizan, qué institución los asigna y cómo
se conforman..

“Los marcos normativos de la Administración Financiera del Estado y el Decreto

con Fuerza de Ley 106 del Ministerio de Hacienda dan vida y delimitan el sistema
financiero chileno”.

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RESUMEN
En este capítulo se explicará el control del presupuesto público chileno, sistematizando el marco
jurídico, reconociendo también las instituciones encargadas de realizar el control y fiscalización de
este proceso.

El presupuesto público cuenta con un entramado de características que muchas veces se pasa por
alto. En este capítulo se estudiará cómo su marco normativo se entrelaza con otras leyes, dando
vida a lo que hoy se conoce como Administración Financiera. Para este punto del curso es
importante ir relacionando todo lo estudiado, ya que de esta forma se tendrá un conocimiento cabal
del proceso.

PALABRAS CLAVE

Principio de legalidad Presupuesto

Gasto Público Control Eficiencia

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PREGUNTAS GATILLANTES
• ¿Cuál es la institución que se encarga de controlar el presupuesto?

• ¿Qué rol tiene el principio de legalidad en el Presupuesto de la Nación?

• ¿Por qué es tan importante generar un control en el presupuesto?

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1. CONTROL DEL GASTO PÚBLICO

Para comprender a cabalidad el concepto de control del gasto público, se hace necesario estudiar
el marco normativo que lo rige. De esta forma, se analizará el Decreto Ley de Administración
Financiera del Estado (Ley 1263) y el Decreto con Fuerza de Ley 106 del Ministerio de Hacienda.

En ambas leyes se establece un análisis del gasto público, el cual se basa en los principios de la
“nueva gestión pública”. En la Ley 1263 artículo 19, se establece que los gastos son estimaciones del
límite máximo que pueden alcanzar los egresos y compromisos públicos. Respecto al control del
presupuesto, específicamente del gasto público, la Ley establece que será atribución de la
Contraloría General de la República llevar a cabo el control financiero del Estado. De esta forma, se
encargará de fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias de la
administración de los recursos. Por ende, el control del gasto público pasa primero por el control
del Presupuesto de la Nación.

En el Decreto con Fuerza de Ley 106, en el artículo 2, se establece que la Dirección de Presupuestos
(DIPRES) deberá informar al Ministerio de Hacienda sobre el límite al cual podrán llegar los gastos
públicos durante el período presupuestario.

Todas las instituciones del Estado tienen la obligación de rendir cuentas de los caudales públicos,
respondiendo a los principios básicos de transparencia y probidad.

El instrumento encargado de controlar y evaluar el gasto público y la eficiencia de esté dentro de

las instituciones públicas es el Evaluación del Gasto Institucional (EGI), aquello tiene como objetivo
evaluar el diseño y gestión institucional, así como los resultados y uso de recursos en la provisión de
los productos estratégicos de la institución.

1.1. OBJETIVOS Y FINES

Entre los objetivos y fines del gasto público se encuentra el de incrementar el bienestar de los
ciudadanos, por medio de bienes o servicios que entregue el Estado. Este bienestar debe responder
a una asignación eficiente de los recursos, además de una redistribución de la renta, estabilización
y desarrollo económico.

A través del gasto público se dan soluciones a las necesidades de la sociedad, con esto nos referimos
a: salud, educación, justicia, entre otros. Dentro de la literatura estudiada para esta asignatura, el
gasto público se asocia a la disminución de la desigualdad social.

Cuando hay una mala administración de los gastos, se presenta una devaluación del sistema
económico, provocando una disminución en el valor de la moneda nacional.

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1.2. TIPOS DE CONTROL DEL PRESUPUESTO PÚBLICO

Como se estudió anteriormente, el control del presupuesto tiene como objetivo equilibrar las
cuentas de ingresos y gastos dentro de las instituciones públicas. Para la Ley 1263, el control del
presupuesto recae en el Poder Ejecutivo. La institución encargada de llevar el control sobre la
administración financiera del Estado es la Contraloría General de la República, dicha institución tiene
el derecho de exigirle a los servicios públicos informes que comprueben los movimientos financieros
que han hecho.

El control presupuestario sirve para anticipar y estudiar las desviaciones que vayan surgiendo en la
ejecución del presupuesto. De esta manera, se toman medidas periódicas de cuándo se producen
desequilibrios e inestabilidades en las finanzas, además actualiza la planificación y reorganización
de las cuentas financieras dentro de la institución.

Dicho lo anterior, se explicarán los tipos de control que existen en el presupuesto de la nación.

1.2.1. CONTROL JURÍDICO

El Decreto Ley 1263, en su capítulo V, reconoce dos formas de control presupuestario. En primer
lugar, se encuentra el control que ejerce la Contraloría General de la República (CGR), por medio del
control de legalidad y de auditoría. En segundo lugar, se encuentra el control de mérito y gestión,
este es realizado por el Poder Ejecutivo y se encuentra relacionado con el control del gasto público.

Esta dualidad de funciones se manifiesta por medio de modificaciones legales. La primera ocurre al
ser eliminadas las facultades de control del mérito del gasto público a la CGR, y la otra, al incorporar
el sistema de gestión por resultados a partir de 2003 por la vía legal, estableciendo lo que llamamos
el “presupuesto por resultados”, que es exclusivamente analizado por el Poder Ejecutivo por medio
de la DIPRES (Montalva, 2017).

El control financiero jurídico abarca las acciones para cautelar y fiscalizar la correcta administración
financiera. A través de esta forma se establece un sistema de control de legalidad, el cual es
realizado por la CGR, y además un control de mérito, efectuado por la DIPRES.

1.2.2. CONTROL DE EFICIENCIA

La eficiencia busca la obtención de recursos en sus costos más bajos. Por lo mismo, es que el control
de eficiencia es propio de los recursos, “que importa el control de los objetivos políticos verificando,
a través de la auditoría operativa, aquellos dados por la autoridad, los cuales no pueden ser
cuestionados por quien efectúa el control operativo” (Gardais, 2002).

La administración financiera necesita de este control para administrar el patrimonio público, donde
se determinarán y recaudarán los tributos y, de esta manera, destinar e invertir las sumas
ingresadas. Todos estos movimientos deben responder al control de eficiencia.

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1.3. RÉGIMEN DEL GASTO PÚBLICO

1.3.1. PRINCIPIO DE LEGALIDAD

El principio de legalidad se encuentra en los artículos 6° y 7° de la Constitución de la República y en

la Ley 18575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado.

Desde la Constitución Política se desprende que el principio de legalidad cubre todo el ámbito del
derecho público. Por lo mismo, se conoce el principio de legalidad como la prevalencia de la ley
sobre alguna actividad o función del poder público. Todo lo que emane del Estado debe estar regido
por la ley y nunca por la voluntad de los individuos.

1.3.2. GASTO DE EMERGENCIA

El gasto de emergencia se encuentra contemplado en la ley de presupuesto de cada año. Esta ley le
asigna al Ministerio del Interior un apartado para los gastos de emergencia, los cuales se encargan
de financiar situaciones de riesgo o gastos no previstos; estos deberán ser definidos por el Ministro
o Subsecretario del Interior. Las resoluciones que autoricen este tipo de gastos deben ser ejecutadas
de forma inmediata, sin perjuicio del control de legalidad, el cual le corresponde a la Contraloría
General de la República. Si el gasto dispuesto excediere el autorizado en este ítem, el exceso deberá
regularizarse, mediante modificación presupuestaria ingresada a Contraloría General de la
República dentro de los 60 días siguientes o, en su caso, a más tardar el 31 de diciembre (Pallavicini,
s.f.).

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COMENTARIO FINAL
Si bien el presupuesto ayuda a los gobiernos a llevar un orden en los ingresos y egresos que se le
asignan a cada institución y servicio público, a medida que han pasado los capítulos se puede
apreciar que este proceso tiene grandes falencias en los medios de control y fiscalización actuales.
Lo anterior, debido a que carecen de herramientas efectivas que les permitan a los ciudadanos una
adecuada comprensión de cómo se están ejecutando los recursos públicos, toda vez que el
presupuesto está enfocado solo a resultados que promueve y entrega el propio Poder Ejecutivo, el
que tiene claramente la intención de mostrar “cifras azules” o “cumplimiento eficiente”, todo esto
bajo el alero de la Dirección de Presupuestos (DIPRES), dependiente del Ministerio de Hacienda, que
concentra de forma prioritaria la información en materia presupuestaria.

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REFERENCIAS
Decreto Ley 1263. Decreto Ley Orgánico de Administración Financiera del Estado. Publicado el
28 de noviembre de 1975. Ministerio de Hacienda. Recuperado de:
https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=6536

DFL 106. Fija disposiciones por las que se regirá la Dirección De Presupuestos. Publicado el 03
de marzo de 1960. Ministerio de Hacienda, Dirección de Presupuestos. Recuperado de:
https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=4625

Gardais, G. (2002). El control de legalidad y la eficacia y eficiencia como principios jurídicos

fiscalizables. Revista de Derecho Público de la Agrupación de Abogados de la Contraloría
General. Imprenta Contraloría General de la República. Santiago.

Ley de presupuestos 2014. Ministerio de Hacienda, Dirección de presupuesto. Recuperado 15

de abril 2020, de: http://www.dipres.gob.cl/597/articles-111440_doc_pdf.pdf

Montalva, C. (2017). Control Presupuestario en el Derecho Público Chileno. Facultad de

Derecho, Universidad de Chile. Recuperado de:
http://repositorio.uchile.cl/bitstream/handle/2250/147054/Control-presupuestario-en-el-
derecho-p%C3%BAblico-chileno.pdf?sequence=1

Pallavicini, J. (s.f.). El Principio de Legalidad del Gasto Público en Materia Financiera. Anuario
de Derecho Público UDP. Recuperado de: http://derecho.udp.cl/wp-
content/uploads/2016/08/10_Pallavicini.pdf

PARA REFERENCIAR ESTE DOCUMENTO, CONSIDERE:

IACC (2020). Control del Gasto público. Finanzas Públicas. Semana 6.

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