Lecciones de Derecho Ambiental

Introducción Ordenamiento
Principales Sistema
al Derecho Ambiental del
normas del Nacional
Ambiental Territorio
Derecho Ambiental
Ambiental –SINA-

Mecanismos de
Regulación del Régimen Participación
uso de los Sancionatorio Ambiental
Urbanismo
Componentes Ambiental
Ambiental
Naturales Juan Camilo Sarmiento Lobo
Docente y Consultor Jurídico Ambiental
Abogado de la Universidad Santo Tomas de Bucaramanga
Magíster y Candidato a Doctor en Medio Ambiente: Dimensiones Humanas y Socioeconómicas con énfasis en regulación ambiental de la Universidad Complutense de Madrid
 DEFINICIÓN

PRINCIPIOS

SISTEMA
NACIONAL ESTRUCTURA

AMBIENTAL
- SINA -
ACTORES

INSTRUMENTOS
DE
FINANCIACIÓN
 DEFINICIÓN
"Es el conjunto de orientaciones, normas, actividades,
recursos, programas e instituciones que permiten la puesta
en marcha de los principios generales ambientales
contenidos en la Ley 99 de 1993.

Está integrado por los siguientes componentes:

• Los principios y orientaciones generales contenidos en la Constitución

Nacional, en esta ley y en la normatividad ambiental que la
desarrolle.
• La normatividad específica actual que no se derogue por esta ley y la
que se desarrolle en virtud de la ley.
• Las entidades del Estado responsables de la política y de la acción
ambiental, señaladas en la ley.
• Las organizaciones comunitarias y no gubernamentales relacionadas
con la problemática ambiental.
• Las fuentes y recursos económicos para el manejo y la recuperación
del medio ambiente.
• Las entidades públicas, privadas o mixtas que realizan actividades de
producción de información, investigación científica y desarrollo
tecnológico en el campo ambiental.
 Sistema Nacional Ambiental
Ministerio de • Organismo rector de la
Ambiente y gestión del medio Contraloría
Institutos de Desarrollo ambiente y de los
Sostenible recursos naturales
Investigación Científica renovables Procuraduría

Instituto Von Humboldt Corporaciones • Máxima Autoridad Fiscalía

Autónomas Ambiental de la
Regionales y Jurisdicción (Permisos,
Autoridades Autorizaciones, Licencias
Instituto de Estudios
Ambientales y Ambientales Urbanas Ambientales)
Meteorología - IDEAM

• Políticas, planes,
Instituto de Investigaciones programas y proyectos
del Pacífico - IIAP
Departamentos sobre medio ambiente y
recursos naturales
renovables
Instituto de Investigaciones
Amazónicas - SINCHI

ONG • Retiros Quebradas

Instituto de Investigaciones
Municipios • Maltrato de los
Marinas y Costeras -
INVEMAR Ambientales animales
 PRINCIPIOS DEL -SINA-
A fin de asegurar el interés colectivo de un medio ambiente sano y adecuadamente
protegido, y de garantizar el manejo armónico y la integridad del patrimonio
natural de la Nación, el ejercicio de las funciones en materia ambiental por parte de
las entidades territoriales, se sujetará a los principios de armonía regional,
gradación normativa y rigor subsidiario definidos en el presente artículo.

Principio de Armonía Regional. Los Entes territoriales ejercerán sus funciones

constitucionales y legales relacionadas con el medio ambiente y los recursos
naturales renovables, de manera coordinada y armónica, con sujeción a las normas
de carácter superior y a las directrices de la Política Nacional Ambiental, a fin de
garantizar un manejo unificado, racional y coherente de los recursos naturales que
hacen parte del medio ambiente físico y biótico del patrimonio natural de la nación.
 PRINCIPIOS DEL -SINA-
Principio de Gradación Normativa. En materia normativa las reglas que dicten las
entidades territoriales en relación con el medio ambiente y los recursos naturales
renovables respetarán el carácter superior y la preeminencia jerárquica de las normas
dictadas por autoridades y entes de superior jerarquía o de mayor ámbito en la comprensión
territorial de sus competencias.

Principio de Rigor Subsidiario. Las normas y medidas de policía ambiental, es decir

aquellas que las autoridades medioambientales expidan para la regulación del uso, manejo,
aprovechamiento y movilización de los recursos naturales renovables, o para la
preservación del medio ambiente natural, bien sea que limiten el ejercicio de derechos
individuales y libertades públicas para la preservación o restauración del medio ambiente, o
que exijan licencia o permiso para el ejercicio de determinada actividad por la misma
causa, podrán hacerse sucesiva y respectivamente más rigurosas, pero no más flexibles, por
las autoridades competentes del nivel regional, departamental, distrital o municipal, en la
medida en que se desciende en la jerarquía normativa y se reduce el ámbito territorial de las
competencias, cuando las circunstancias locales especiales así lo ameriten.
 GESTIÓN
AMBIENTAL
PÚBLICA

INSTRUMENTOS
DE FINANCIACIÓN
DE LA GESTIÓN
AMBIENTAL
GESTIÓN
AMBIENTAL
PRIVADA
 Tasas
Ambientales

Transferencias
del sector
Eléctrico

FINANCIACIÓN DE
LA GESTIÓN % Ambiental
del Impuesto

AMBIENTAL
Predial

PÚBLICA
Inversión
Forzosa del 1%

Multas
Ambientales
 TASAS AMBIENTALES
Este instrumento de financiación ambiental,
fue creado por el Decreto Ley 2811 de 1974 y
fue desarrollado por la Ley 99 de 1993, son
un claro ejemplo del Principio El que
Contamina Paga. Actualmente se conocen
dos:

• Tasas Retributivas y Compensatorias

• Tasas por Uso del Agua

 TASAS RETRIBUTIVAS

El artículo 42 de la Ley 99 de 1993, define dentro de

las rentas corporativas, la tasa retributiva por la
utilización directa o indirecta de la atmósfera, el
agua y del suelo, para introducir o arrojar desechos o
desperdicios agrícolas, mineros o industriales, aguas
negras o servidas de cualquier{r origen, humos,
vapores y sustancias nocivas que sean resultado de
actividades antrópicas o propiciadas por el hombre,
o actividades económicas o de servicio, sean o no
lucrativas.
 TASAS RETRIBUTIVAS
Actualmente solo se encuentran reguladas las
Tasas Retributivas por utilización del recurso
hídrico, las cuales se convierten en un
instrumento económico que tiene como fin
transmitir el costo de las medidas correctivas y
compensatorias a quienes se benefician de las
fuentes hídricas con la generación de
vertimientos, en lo que se ha llamado el principio
del que Contamina Paga. En este sentido el pago
de las tasas retributivas son un tributo que cobra
el Estado para recuperar el patrimonio ambiental,
y no una sanción por el uso del recurso agua.
TASA POR UTILIZACIÓN DEL
AGUA
Se genera por la utilización de aguas que haga
cualquier persona natural o jurídica, pública o
privada.

Esta tasa se cobra, exista o no exista una concesión.

Se destina al pago de los gastos de protección y

renovación de los recursos hídricos.

La inversión debe hacerse de acuerdo a lo que

establezca el POMCA de la cuenca respectiva. Si
no se ha elaborado se destina a este propósito.
 Tasas
Ambientales

Transferencias
del sector
Eléctrico

FINANCIACIÓN DE
LA GESTIÓN % Ambiental
del Impuesto

AMBIENTAL
Predial

PÚBLICA
Inversión
Forzosa del 1%

Multas
Ambientales
TRANSFERENCIAS DEL SECTOR ELÉCTRICO
Son dineros que las empresas generadoras de energía transfieren a las
Corporaciones Autónomas Regionales y a los municipios en cumplimiento del
artículo 45 de la Ley 99 de 1993.

Los recursos que las Corporaciones Autónomas reciben de las centrales

hidroeléctricas se deben destinar a la protección del medio ambiente y a la
defensa de la cuenca hidrográfica del área de influencia del proyecto. Y los
recursos que se reciben de las centrales térmicas se deben destinar a la
protección del medio ambiente del área donde está ubicada la planta, de
conformidad con el “Plan de Manejo Ambiental para el Área de Influencia de la
Planta Térmica”.

Para centrales hidroeléctricas las transferencias corresponden al 6% de las

ventas brutas de energía por generación propia, de los cuales un 3% son para las
Corporaciones Autónomas Regionales que tengan jurisdicción en el área donde
se encuentra localizada la cuenca hidrográfica y el embalse.

El 3% restante se entrega a los municipios y distritos localizados en la cuenca

hidrográfica, distribuido así: 1,5% para los municipios y distritos localizados en
la cuenca hidrográfica que surte el embalse. 1,5% para los municipios y distritos
donde se encuentra el embalse. Para centrales térmicas las transferencias
corresponde al 4% distribuidos 2,5% a la Corporación Autónoma Regional del
área donde está ubicada la planta y el 1,5% para el municipio donde está situada
la planta generadora.
 Tasas
Ambientales

Transferencias
del sector
Eléctrico

FINANCIACIÓN DE
LA GESTIÓN % Ambiental
del Impuesto

AMBIENTAL
Predial

PÚBLICA
Inversión
Forzosa del 1%

Multas
Ambientales
 PORCENTAJE AMBIENTAL DEL
IMPUESTO PREDIAL

Fundamento en el Artículo 317 Constitución Política.

Solo los municipios podrán gravar la propiedad inmueble. Lo

anterior no obsta para que otras entidades impongan
contribución de valorización.

La ley destinará un porcentaje de estos tributos, que no podrá

exceder del promedio de las sobretasas existentes, a las
entidades encargadas del manejo y conservación del ambiente y
de los recursos naturales renovables, de acuerdo con los planes
de desarrollo de los municipios del área de su jurisdicción.
 CARÁCTERÍSTICAS
• Patrimonio y renta de las CARS.
• Porcentaje no inferior al 15% ni superior al 25.9%.
• Sobretasa que no podrá ser inferior al 1.5 por mil, ni superior
al 2.5 por mil sobre el avalúo de los bienes que sirven de base
para liquidar el impuesto predial.
• Fijado anualmente por el respectivo Concejo a iniciativa del
alcalde municipal.
• Los municipios y distritos podrán conservar las sobretasas
actualmente vigentes, siempre y cuando éstas no excedan el
25.9% de los recaudos por concepto de impuesto predial.
• Con destino a la protección del medio ambiente y los recursos
naturales renovables.
• Se ejecutan conforme a los planes ambientales regionales y
municipales.
• Pagados por trimestres, a medida que la entidad territorial
efectúe el recaudo y, excepcionalmente, por anualidades antes
del 30 de marzo de cada año subsiguiente al período de
recaudación.
 SOBRETASA AMBIENTAL DEL
IMPUESTO PREDIAL
El 50% del producto correspondiente al recaudo del porcentaje o
de la sobretasa del impuesto predial y de otros gravámenes sobre
la propiedad inmueble, se destinará a la gestión ambiental dentro
del perímetro urbano del municipio, distrito, o área
metropolitana donde haya sido recaudado el impuesto, cuando la
población municipal, distrital o metropolitana, dentro del área
urbana, fuere superior a 1.000.000 habitantes. Estos recursos se
destinarán exclusivamente a inversión
 Tasas
Ambientales

Transferencias
del sector
Eléctrico

FINANCIACIÓN DE
LA GESTIÓN % Ambiental
del Impuesto

AMBIENTAL
Predial

PÚBLICA
Inversión
Forzosa del 1%

Multas
Ambientales
INVERSIÓN FORZOSA DEL 1%
(Decreto 1076 de 2015 ARTÍCULO 2.2.9.3.1.1)

Todo proyecto que requiera licencia ambiental y

que involucre en su ejecución el uso del agua
tomada directamente de fuentes naturales para
cualquier actividad, deberá destinar no menos del
1% del total de la inversión para la recuperación,
conservación, preservación y vigilancia de la
cuenca hidrográfica que alimenta la respectiva
fuente hídrica, de conformidad con lo dispuesto en
el parágrafo 1° del artículo 43 de la Ley 99 de
1993.
 Tasas
Ambientales

Transferencias
del sector
Eléctrico

FINANCIACIÓN DE
LA GESTIÓN % Ambiental
del Impuesto

AMBIENTAL
Predial

PÚBLICA
Inversión
Forzosa del 1%

Multas
Ambientales
 MULTAS AMBIENTALES

Impuestas en aplicación del régimen sancionatorio ambiental

Para las Corporaciones Autónomas Regionales, el dinero

recaudado por concepto de multas, se convierten en Recursos
propios sin destinación específica.

En cuanto al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y

la Unidad de Parques Nacionales Naturales, las multas deben ser
Ingresos del Fondo Nacional Ambiental, con destinación a
financiación de proyectos del Fondo.
 Incentivo
Tributario

FINANCIACIÓN DE Certificado

LA GESTIÓN de
Incentivo
Forestal

AMBIENTAL
PRIVADA
Pago por
Servicios
Ambientales
 INCENTIVOS TRIBUTARIOS
El ordenamiento jurídico en Colombia ha establecido una serie de
instrumentos de fiscalidad ambiental, los más utilizados se aplican
sobre el pago de los contribuyentes por el impuesto sobre las
ventas (IVA) o el impuesto a la renta. En el primer caso, hay una
exclusión del pago y en el segundo, una reducción de la base
gravable sobre la que se calcula el impuesto.

Los Beneficios Tributarios que se pueden certificar son los

siguientes:

• Equipos y elementos que no pagan IVA

• Deducción en la base de impuesto a la renta
• Rentas exentas

Inversiones en control del medio ambiente. - Inversiones en

conservación y mejoramiento del medio ambiente. - Beneficios
ambientales directos.
CERTIFICADO DE INCENTIVO
FORESTAL
La Ley 139 de 1994 crea el certificado de
incentivo forestal (CIF), el cual podrá ser
utilizado para compensar los costos económicos
directos e indirectos en que incurra un
propietario por mantener, dentro de su predio,
ecosistemas naturales boscosos, poco o nada
intervenidos, (entendidos estos como aquellos
que mantienen sus funciones ecológicas y
paisajísticas), como reconocimiento a los
beneficios ambientales y sociales derivados de
éstos.
PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES
Es el incentivo económico en dinero o en especie que reconocen los
interesados de los servicios ambientales a los propietarios, poseedores u
ocupantes de por las acciones de preservación y restauración en áreas y
ecosistemas estratégicos, mediante la celebración de acuerdos voluntarios.

Valor del incentivo a reconocer.

Para efectos de la estimación del valor del incentivo a reconocer, en dinero o en

especie, se tendrá como referente el costo de oportunidad de las actividades
productivas representativas que se adelanten en las áreas y ecosistemas
estratégicos. Se aplicará este incentivo priorizando a quienes sean propietarios,
poseedores y ocupantes de buena fe exenta de culpa de la pequeña y mediana
propiedad, basada en el nivel de vulnerabilidad establecido por los
indicadores del SISBEN, el censo nacional agropecuario, y los pueblos indígenas
y demás grupos étnicos identificados como en peligro de exterminio definidos en
el auto 004 de 2009 de la Corte Constitucional o pueblos indígenas que se
encuentren en situaciones similares de vulnerabilidad.