SESION 11:

Instrumentos de gestión ambiental

-Estudios de Impacto Ambiental (EIA).
-Programas de Adecuación y Manejo
Ambiental (PAMA)
-PAVER

Carla Gallo Marcas

Mg.Ing. Ambiental
cgallom@ucvvirtual.edu.pe
 Pregrado Ingeniería Ambiental

Problemática

• Muchos proyectos fueron realizados con la

intención de proporcionar bienestar, sin
embargo ocasionaron y siguen
ocasionando impactos muy perjudiciales al
medio ambiente.
• Una de las mayores motivaciones para
iniciar estudios previos y prevenir los
impactos ambientales, fueron los
ambiciosos planes de desarrollo.
 Pregrado Ingeniería Ambiental

Problemática

• Los costos ambientales obligan a utilizar

una herramienta que prediga los efectos
en el ambiente con la intención de
aplicar medidas preventivas, tal como la
Evaluación de Impacto Ambiental, A
partir del Acta de Política Ambiental
(1989 – USA); se reconoce al EIAs como
disciplina para el desarrollo.
ANTECENTES
 ANTECDENTES DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
AMBIENTAL
• Constitución Política del Perú
Artículo 2.- Derechos fundamentales de la
persona Toda persona tiene derecho: (…) • 22. A
la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo
libre y al descanso, así como a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo
de su vida. (…)
Artículo 67.- Política Ambiental El Estado
determina la política nacional del ambiente.
Promueve el uso sostenible de sus recursos
naturales.
• Ley N° 28611 – Ley General del
Ambiente
Titulo I. Política Nacional del Ambiente y Gestión
Ambiental
Capítulo 1. Aspectos Generales
Capítulo 2. Política Nacional del Ambiente
Capítulo 3. Gestión Ambiental
Capítulo 4. Acceso a la información ambiental y
participación ciudadana.
• Ley N° 28611 – Ley General del
Ambiente
 Política Nacional del Ambiente

Políticas y normas Procedimientos Instrumentos Técnicas

Funciones y competencias ambientales de las entidades públicas

Es el conjunto de políticas, normas, procedimientos, instrumentos y técnicas que

organizan las funciones y competencias ambientales de las entidades públicas para
cumplir la Política Nacional Ambiental.
LOS PRINCIPALES RESULTADOS QUE BUSCA LOGRAR LA POLÍTICA
NACIONAL DEL AMBIENTE
AL 2030

En Biodiversidad y Bosques
En Gobernanza ambiental
05
RESULTADOS En Calidad Ambiental

En producción eficiente y sostenible

En Cambio Climático

Decreto Supremo n.° 023-2021-MINAM

SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN
AMBIENTAL
Disponible en: https://www.youtube.com/watch?v=b24PNJ_E6IA
 DEFINICIÓN :
GESTIÓN AMBIENTAL (GA)
 DEFINICIÓN :
GESTIÓN AMBIENTAL (GA)

La Ley General del Ambiente define a la GA

“Es un proceso permanente y continuo, constituido por el conjunto

estructurado de principios, normas técnicas, procesos y actividades,
orientado a administrar los intereses, expectativas y recursos relacionados
con los objetivos de la Política Ambiental, así, una mejor calidad de vida y
el desarrollo integral de la población, el desarrollo de las actividades
económicas y la conservación del patrimonio ambiental y natural del país”.
 SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN
AMBIENTAL

Para asegurar dicho cumplimiento, el

SNGA :
ORIENTA, INTEGRA, COORDINA,
SUPERVISA, EVALÚA Y GARANTIZA
La aplicación de los instrumentos de
PNA gestión ambiental tales como políticas,
planes, programas y acciones para la
2030 protección del ambiente y
aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales.


Orienta Integra Coordina Supervisa Evalúa Garantiza

La aplicación de los instrumentos de gestión ambiental para la:

protección del ambiente y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

Fuente: Minam, 2020.

¿QUIÉNES CONFORMAN EL SNGA?
 El Ente rector es el Minam

Organismo de Servicio Nacional de

Evaluación y Meteorología
Fiscalización Ambiental e Hidrología del Perú
2008 1969

Instituto de Instituto Geofísico

Investigaciones de la del Perú
Amazonía Peruana 1962
1970 Instituto Nacional de
Servicio Nacional de Investigación en Glaciares y
Certificación Ambiental para Ecosistemas de Montaña
las Inversiones Sostenibles 2014
2012
Servicio Nacional de
Áreas Naturales
Protegidas por el Estado
2008
Fuente: Minam
 El SNGA
a nivel de funcionamiento tiene dos dimensiones:

Sectorial Territorial
• La dimensión sectorial se refiere a las • La dimensión territorial se refiere a
competencias que tienen los sectores la interdependencia entre las
en materia ambiental y que se competencias ambientales de
implementan en los tres niveles de gobiernos regionales y locales.
gobierno.

Fuente: Minam
 El SNGA a nivel de funcionamiento tiene dos
dimensiones:
 
MINERIA
HC

ENERGÍA
  AGRICULTURA Y RIEGO

PRODUCE
 Dimensión Sectorial
PESCA Y
ACUICULTURA
Política Nacional
del Ambiente

MVCS 
DEFENSA

Fuente: Minam
 TRANSPORTE Y
COMUNICACIONES 
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
AMBIENTAL
 Pregrado Ingeniería Ambiental

Instrumento de gestión ambiental (IGA)

• Mecanismo orientado a la ejecución de la política ambiental,
sobre la base de los principios establecidos en la Ley General
del Ambiente y sus normas complementarias y
reglamentarias. Estos instrumentos pueden ser de
planificación, promoción, prevención, control, corrección,
información, financiamiento, participación fiscalización, entre
otros.
 Tipos de instrumentos de gestión ambiental

• Artículo 17.- De los tipos de instrumentos

1. Los instrumentos de gestión ambiental podrán ser de planificación, promoción, prevención,
control, corrección, información, financiamiento, participación, fiscalización, entre otros,
rigiéndose por sus normas legales respectivas y los principios contenidos en la presente Ley.

2. Se entiende que constituyen instrumentos de gestión ambiental, los sistemas de gestión

ambiental, nacional, sectoriales, regionales o locales; el ordenamiento territorial ambiental; la
evaluación del impacto ambiental; los Planes de Cierre; los Planes de Contingencias; los estándares
nacionales de calidad ambiental; la certificación ambiental, las garantías ambientales; los sistemas
de información ambiental; los instrumentos económicos, la contabilidad ambiental, estrategias,
planes y programas de prevención, adecuación, control y remediación; los mecanismos de
participación ciudadana; los planes integrales de gestión de residuos; los instrumentos orientados a
conservar los recursos naturales; los instrumentos de fiscalización ambiental y sanción; la
clasificación de especies, vedas y áreas de protección y conservación; y, en general, todos aquellos
orientados al cumplimiento de los objetivos señalados en el artículo precedente.

3. El Estado debe asegurar la coherencia y la complementariedad en el diseño y aplicación de los

instrumentos de gestión ambiental.
Instrumentos de gestión ambiental
 Principales instrumentos de gestión ambiental

- Evaluación ambiental.
- PAMA
- Plan de cierre.
- Declaratoria de Emergencia Ambiental
- Estándares nacionales de calidad ambiental.
- Límites máximos permisibles.
- Otros.
Programas de Adecuación y Manejo Ambiental
-PAMA
Plan de cierre
 Declaratoria de Emergencia Ambiental

Artículo 28.- De la Declaratoria de Emergencia Ambiental

• En caso de ocurrencia de algún daño ambiental súbito y significativo
ocasionado por causas naturales o tecnológicas, el CONAM, en
coordinación con el Instituto Nacional de Defensa Civil y el Ministerio
de Salud u otras entidades con competencia ambiental, debe declarar
la Emergencia Ambiental y establecer planes especiales en el marco
de esta Declaratoria. Por ley y su reglamento se regula el
procedimiento y la declaratoria de dicha Emergencia.
ECA Y LMP
 Pregrado Ingeniería Ambiental

Principios y Objetivos

"El desarrollo sustentable es un proceso de mejoría económica

y social que satisface las necesidades y valores de todos los
grupos interesados manteniendo las opciones futuras y
conservando los recursos naturales y la diversidad"
"El desarrollo sostenible es el manejo y conservación de la base
de recursos naturales y la orientación del cambio tecnológico e
institucional, de tal manera que asegure la continua satisfacción
de las necesidades humanas para las generaciones presentes y
futuras"
 Pregrado Ingeniería Ambiental

Las Evaluaciones de Impacto

Ambiental

Consiste en la identificación, descripción y

evaluación temprana, sistemática, integral,
transparente de los efectos potenciales de
un plan, políticas, proyectos, programas o
prácticas sobre el medio ambiente existente
o propuesto de acuerdo a normas
específicas. ICLEI 1994
 Pregrado Ingeniería Ambiental

Las Evaluaciones de Impacto

Ambiental
Es el conjunto ordenado, coherente y
reproducible de acciones que permite
obtener anticipadamente un conocimiento
amplio e integrado de los impactos
ambientales derivados de acciones
humanas para tomar decisiones informadas
y certeras.
 Pregrado Ingeniería Ambiental

El Sistema de Evaluación de Impacto

Ambiental
Es un sistema único y coordinado de identificación,
prevención, supervisión y corrección anticipada de los
impactos ambientales negativos.

Incluye las políticas, planes y programas de nivel

nacional, regional y local que generen implicancias
ambientales significativas, así como los proyectos de
inversión pública privada o de capital mixto que podrían
causar impactos ambientales negativos significativos.
 Pregrado Ingeniería Ambiental

COMO HERRAMIENTA PARALATOMA DE DECISIONES

SISTEMÁTICO INTERDISCIPLINARIO

EIA
- Deben ser -

PARTICIPATIVO
REPRODUCIBLE
 Pregrado Ingeniería Ambiental

Participación de los
Los recursos ambientales Debe permitir a terceros Asegurar que participen sectores que representan
se deben describir y verificar expertos de distintas los distintos intereses y
evaluar considerando independientemente las disciplinas para que especialmente los
todas las alternativas de predicciones del proceso y contribuyan con su afectados, para que
solución propuesta, las conclusiones que se experiencia a la conozcan y entiendan la
comparándolas entre si y presenten en el análisis de evaluación, y para que ella acción propuesta y tengan
con sus relaciones entre impacto ambiental sea exhaustiva y acertada. la oportunidad de
ellas. evaluarla y expresar sus
opiniones.
 Pregrado Ingeniería Ambiental

INSTRUMENTO ACCIONES
DE GESTION PROPUESTAS A
AMBIENTAL LA
PREVENCION
Naturaleza
de la EIA
Sistemático
SISTEMA DE ENMARCADAS
ADVERTENCIA A LA TOMA DE Reproducible
TEMPRANA DECISIONES

PROCESO DE Interdisciplinario
ANALISIS
CONTINUO Participativo
Prevenir Compensar

Mitigar Remediar
 Pregrado Ingeniería Ambiental

Ayuda a implementar Proyectos viables que

Políticas Ambientales se pueden reproducir

Aplicación de
A políticas, planes, EIA son Minimiza los costos
programas y efectivas ambientales
proyectos

Incentiva a
Toma de Decisiones la investiga

Incorpora el concepto
ambiental en las empresas
 Pregrado Ingeniería Ambiental

Incorporación de temas
ambientales en la Ahorro de recursos
planificación y toma
de decisiones Puntos claves
en los EIA
Predicción y reducción
Incorporación de de impactos
la ciudadanía significativos

Aplicación de
Desarrollo Sostenible
 Pregrado Ingeniería Ambiental

De las Experiencias de Sistemas de EIA

a No todos los países aplican evaluaciones ambientales
estratégicas
b En algunos países aún persiste la solicitud de EIAs
sectoriales
c Existe un evidente énfasis en el análisis de impactos
directos e indirectos, pero no así los de carácter
acumulativo
d Las EIAs no están cubriendo todas las acciones humanas
que necesitan evaluarse especialmente en el campo de
políticas, planes y programas

e Existe una debilidad para integrar la información

contenida en las EIAs
 Pregrado Ingeniería Ambiental

f. La mitigación y los sistemas de seguimiento y control

de impactos son débiles
g. Existe una debilidad en los procesos de participación
ciudadana
Los controles acerca de los funcionamientos de los
sistemas son débiles y necesitan un perfeccionamiento
i La calidad de muchos de los estudios de impacto
ambiental es deficiente
Súetilersequieren publicaciones que orienten sobre el
funcionamiento de los sistemas y que sean herramientas
Existe necesidad de capacitar a los directores de proyectos,
especialistas y otros participantes para mejorar la utilidad y
el enfoque de las EIAs
 Pregrado Ingeniería Ambiental

Existe necesidad de investigar y desarrollar conocimientos

l sobre metodologías y procedimientos
m Se debe avanzar cada vez más en la línea de la relación
existente entre la EIA y la adopción de decisiones
ambientales
n Hay interés por aumentar la calidad de la EIA mejorando
los informes y ofreciendo más oportunidades de consulta y
participación

o Se requiere un mayor énfasis para mejorar las medidas de

mitigación y compensación y en la eficacia para ahorrar
costos, tiempo y recursos humanos

p La mayor parte de los países establecen un conjunto

de proyectos que se deben someter a EIA
ESTUDIO DE IMPACTO
AMBIENTAL (EIA)
 Pregrado Ingeniería Ambiental

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)

Es el documento que describe pormenorizadamente las
características de un proyecto o actividad que se pretenda
llevar a cabo o su modificación. Debe proporcionar
antecedentes fundados para la predicción, identificación e
interpretación de su impacto ambiental y describir la o las
acciones que ejecutara para impedir o minimizar sus efectos
significativamente adversos.
 Pregrado Ingeniería Ambiental

Objetivo General

El objetivo practico de una EIA es pronostica los

cambios en los factores ambientales y sociales
que resulten de un proyecto propuesto; así como,
asegurar que los problemas potenciales se hayan
señalado y previsto al inicio de la fase de
planificación y diseño del proyecto.
 Pregrado Ingeniería Ambiental

Objetivos Particulares
• Asegurar que los recursos de un proyecto en particular sean utilizados de
la manera más apropiada y eficiente posible.
• Conducir al desarrollo de habilidades para llegar a un consenso y a la
resolución de conflictos, donde muchos problemas ambientales pueden
ser abordados de mejor manera cuando se entienden todos sus ángulos y
se conduce a una solución razonable y práctica.
• Buscar la prevención y alivio de problemas relacionados con la
degradación ambiental y que ejercen presión en los recursos
gubernamentales.
• Aplicar de manera correcta y eficiente las exigencias ambientales
establecidas por los propios países a nivel de proyectos de inversión.
 Pregrado Ingeniería Ambiental

Principios Operativos

Análisis de Seguimiento
alternativa

Estudios de
Selección Impacto Ambiental Aprobación

Alcance
Revisión
Participación Ciudadana
 Pregrado Ingeniería Ambiental

Propositiva Sistemática

Rigurosa Atributos de Participativa

los EIA

Práctica Adaptiva

Relevante Eficiente Focalizada

 Pregrado Ingeniería Ambiental

ASPECTO AMBIENTAL:
Se define como el elemento de las actividades, productos o
servicios de una organización que puede interactuar con el
medio ambiente. El aspecto ambiental significativo es aquél
que tiene o puede tener un impacto ambiental significativo; es
decir de alta repercusión.

IMPACTO AMBIENTAL:

Es el conjunto de efectos favorables o desfavorables,

producidos en el medio ambiente en su conjunto o en alguno
de sus componentes por actividades generadas o desarrolladas
por el ser humano.
 Pregrado Ingeniería Ambiental

• Calidad ambiental
Favorable para la comunidad técnica y
científica como por la población en
Positivo general.

Pérdida de estética, cultural,

Negativo productividad ambiental,
contaminación, etc.
• Por su intensidad

La acción impactante produce un

Puntual efecto muy localizado

Local / Supone una incidencia apreciable en

el medio o localmente
parcial
Se detecta en una gran parte
Extremo / del medio considerado o
Regional regionalmente
Se manifiesta de manera
Total / generalizada en todo el entorno
Nacional considerado

Clasificación de Impactos
 Pregrado Ingeniería Ambiental
• Por su persistencia
Cuyo efecto supone una alteración no
permanente en el tiempo.
Temporal
Cuyo efecto supone una alteración
Permanente indefinida en el tiempo

• Por su capacidad de recuperación

Cuando la alteración del medio es imposible de
Irrecuperable reparar, tanto por la acción natural como por el
hombre
Recuperable La alteración es posible recuperar por la acción del
hombre, estableciendo oportunas medidas
correctoras.
• Por la relación causa - efecto
Cuyo efecto tiene una incidencia inmediata en algún
Directo factor ambiental. Ej.: Desaparición de flora por tala
de árboles en zona boscosa
Indirecto Cuyo efecto es una incidencia respecto a la
interdependencia del factor ambiental. Ej.: degradación de
la vegetación, producto de emisiones contaminantes de
fábricas que provocaron lluvia ácida.

Clasificación
Clasificaciónde
de Impactos
Impactos
 Pregrado Ingeniería Ambiental

¿QUÉ ES EL PAMA?
Programa de Adecuación de Manejo Ambiental

• Instrumento de gestión ambiental que facilita

adecuación de actividad existente a obligaciones
ambientales nuevas.
• Su objetivo es mitigar o eliminar impactos
ambientales negativos que vienen causando los
proyectos de desarrollo.
• Documento de acciones políticas inversiones
necesarias para reducir la cantidad de sustancias
peligrosas o contaminantes que ingresan, vierten o
emiten al ambiente.
 Pregrado Ingeniería Ambiental

Requerimientos para su implementación

• A partir de un Estudio de Impacto Ambiental, y según la línea
base de monitoreo, las empresas se comprometen con la
autoridad competente, a mitigar o eliminar los impactos en
base a criterios para calificar una empresa como: localización,
tamaño de la infraestructura, capacidad de operación,
emisiones atmosféricas, desechos sólidos, según los
protocolos determinados por el ente rector (MINAM).
 Pregrado Ingeniería Ambiental

Contenidos del PAMA

1. Resumen Ejecutivo
2. Introducción
3. Descripción y Análisis de la actividad
4. Determinación y Descripción del Área de Influencia
5. Caracterización Ambiental
6. Identificación de Impactos Ambientales
7. Evaluación de Impactos Ambientales
8. Alternativas de Control y Mitigación
9. Programa De Adecuación Y Manejo Ambiental
10. Panel Fotográfico
11. Otros compromisos que determine la autoridad competente
 Pregrado Ingeniería Ambiental

PRÁCTICA CALIFICADA Nº11

Entrega:
Miércoles 16/11/2022 – 23:59 horas

Realizar un organizador gráfico del

Programa de Adecuación de
Vertimiento y Reúso de Agua Residual –
PAVER, aprobado con la Resolución
Jefatural Nº274 – 2010 – ANA.

Disponible en:
http://www.ana.gob.pe/sites/default/files
/normatividad/files/274_1_1.pdf