FISCALIZACIÓNAMBIENTAL

Sesión4

CON EL APOYO
DE:
Sesiones

Domingo 17 de julio (9am a 12:15m)

• Sesión 1: OEFA y sus funciones
• Sesión 2: ANA y sus funciones
Domingo 24 de julio (9am a 12:15m)
• Sesión 3: Infracciones ambientales
• Sesión 4: Delitos ambientales y su penalización
Domingo 31 de julio (9am a 12:15m)
• Sesión 5: Fiscalización de los instrumentos de gestión ambiental I
• Sesión 6: Fiscalización de los instrumentos de gestión ambiental II

* Taller presencial: 23 de julio (9am a 12m)

CON EL
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Sesión 4: Delitos ambientales y su penalización
Marco Legal

Constitución Política

Artículo 158.- Ministerio Público

El Ministerio Público es autónomo. El Fiscal

de la Nación lo preside. Es elegido por la Junta
de Fiscales Supremos. El cargo de Fiscal de la
Nación dura tres años, y es prorrogable, por
reelección, sólo por otros dos.

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Sesión 4: Delitos ambientales y su penalización
Política Nacional del Ambiente y Criminalidad Ambiental

Delitos ambientales ocasionan pérdida de bienes y

servicios de los ecosistemas afectando el bienestar y
derechos fundamentales de las personas.

Política Ambiental del 2009-2020 no contenía objetivos

contra la ilegalidad que compromete el medio
ambiente.

Nuevas Política General de Gobierno y Política Nacional

del Ambiente priorizan el fortalecimiento de los
mecanismos de Justicia Ambiental

DS n° 023-2021-MINAM CON EL
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 Sesión 4: Delitos ambientales y su penalización
Evolución normativa e institucional para prevenir la criminalidad ambiental

Procuraduria Pública Juzgados

Ley General especializada en Ambientales
materia ambiental 2008
1990 del Ambiente
2008 Competencia en
2009 Juzgados
especializados en
2021
Introduce el principio materia 2014 Piura y Cusco.
de Justicia Ambiental constitucional, civil,
en el ordenamiento Juzgado Ambiental de
penal y Madre de Dios
jurídico. administrativa
ambiental
Tribunal Unidad
Código de Medio Forestal
Fiscalías Funcional de
y Recursos
Naturales Especializadas
Tribunal de
2013 Delitos
Se incorporan 2005 Ambientales 2009 Fiscalización 2018
Ambientales
– UNIDA -
de derechos de
acceso en Ambiental MINAM
materia
ambiental Para contribuir a
Tribunal de la prevención de
Controversias los delitos
ambientales
Hídricas

CON EL
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 Sesión 4: Delitos ambientales y su penalización
Creación de unidad especializada en prevención de Delitos Ambientales: UNIDA
 Decisión del Ministerio del
Ambiente para contribuir al
fortalecimiento de la
Viceministerio de
Justicia Ambiental en el Gestión Ambiental
Perú.

 UNIDA tiene un enfoque

principalmente preventivo Unidad Funcional
que busca identificar y de Delitos
atacar aquellas causas Ambientales
que incentivan y generan
las condiciones para la
comisión Delitos
Ambientales.

CON EL
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Sesión 4: Delitos ambientales y su penalización
Enfoque estratégico para la prevención de la criminalidad ambiental

Fallas regulatorias: Políticas y marco normativo

Análisis Incentivos económicos

estratégico
enfocado en: Capacidad de control y cumplimiento de la ley.

Fomento de las tecnologías de la información para

prevenir la comisión de delitos ambientales.

Mejora de los niveles de coordinación con las

autoridades del Sistema de Administración de
Justicia

CON EL
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Sesión 4: Delitos ambientales y su penalización
Comisión de Alto Nivel para la prevención de los Delitos Ambientales

Comisión de naturaleza permanente.

Presidida por el Ministro del Ambiente y conformada por

ministros.

La UNIDA es la Secretaría Técnica de la Comisión.

Generar propuestas para reducir la comisión de delitos ambientales.

CON EL
APOYO
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Sesión 4: Delitos ambientales y su penalización
Comisión de Alto Nivel para la prevención de los Delitos Ambientales
Identificación y análisis de las causas que incentivan la
comisión de delitos ambientales, proponiendo medidas
que permitan eliminar, prevenir y mitigar sus efectos sobre
el medio ambiente y los recursos naturales.

Propuestas de estrategias que coadyuven a las autoridades

del sistema nacional de administración de justicia y a las
demás autoridades competentes a prevenir y reducir la
comisión de delitos ambientales.

Hacer seguimiento a la implementación de las medidas

para la prevención y reducción de los delitos ambientales a
cargo de las autoridades competentes.

Elaborar propuestas para la generación y organización de

la plataforma de gestión de la información
interinstitucional sobre delitos ambientales.

CON EL
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Sesión 4: Delitos ambientales y su penalización
Estrategia Nacional para la Prevención y Reducción de los Delitos Ambientales
Estrategia que busca articular la labor de las autoridades para prevenir y reducir la comisión
de delitos que atentan contra los recursos naturales.
 Será aprobada por la Comisión de Alto Nivel para
la prevención y reducción de Delitos Ambientales.

 Contemplará acciones para prevenir y reducir los

delitos que afectan principalmente los recursos
naturales.

 La estrategia busca atacar:

o Las causas estructurales que incentivan la
comisión de los delitos ambientales.
o Articular funciones de las entidades bajo un
enfoque territorial.
o Generar evidencia y mejorar los sistemas de
información.

CON EL
APOYO
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 Sesión 4: Delitos ambientales y su penalización
¿Qué es el delito ?

El Código Penal en su artículo 11º , califica al delito como las

acciones y omisiones dolosas o culposas penadas por la Ley

“Son aquellas conductas o comportamientos intencionales o

culposos que contravienen a la normas o leyes”.

“Es toda conducta que afecta el ordenamiento jurídico, la

cual es sancionada por la ley”.

CON EL
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 Sesión 4: Delitos ambientales y su penalización
Delitos Ambientales

Son aquellas conductas que afectan las

bases de la existencia social
económico, es decir, atentan contra el
medio ambiente y los recursos
naturales, vitales para las actividades
productivas y culturales, pone en
peligro las formas de vida autóctonas
en cuanto implica destrucción de
sistemas de relaciones hombre -
espacio.
CON EL
APOYO
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 Sesión 4: Delitos ambientales y su penalización
Características de los Delitos Ambientales
• Delitos penales en blanco (únicamente los de
Delitos de Contaminación)
• Delitos de lesión, daño y de peligro (daño indirecto
salud o la población y daño ecológico que es el
medio ambiente y sus componentes).
• Sujeto activo (cualquier persona que realice el
delito) y sujeto pasivo que viene a ser el Estado
que lo representa el Procurador Público del
Ministerio Ambiente.
• Se aplican reglas y técnicas especiales, distintas
al derecho tradicional para su investigación (por el
carácter dinámico y complejo del bien jurídico
tutelado – medio ambiente, sus componentes y
su desarrollo de procesos ecológicos) AP N° 10-
2019-CII-116
• Uso frecuente de los principios de prevención,
precautorio y de internalización de costos durante
los procesos de investigación.
• Objeto de protección es el medio ambiente (bien
difuso).
• Actuación del Derecho Penal como ultima CON EL
ratio (intervención mínima). APOYO
DE:
Sesión 4: Delitos ambientales y su penalización
Requisitos para la configuración de los Delitos contra los Recursos Naturales

• Conducta o comportamiento (dolo / culpa)

• Sujetos (activo / pasivo)
• Objeto material del delito
• Bien Jurídico Protegido
• Tiempo, modo y lugar

CON EL
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Sesión 4: Delitos ambientales y su penalización
¿Dónde se encuentran determinadas estas penas?

Código Penal Art. 307-A.- Delito de Minería Ilegal

Título XIII: Los Delitos
Ambientales (…) Será reprimido con pena privativa
de libertad no menor de 4 ni mayor de
8 años y con 100 a 600 días - multa
- Delitos de Contaminación
- Delitos contra los
Recursos Naturales
- Responsabilidad
Funcional e información Art. 309.- Formas agravadas tráfico de
recurso de flora y fauna silvestre
falsa
- Medidas Cautelares y (…) la pena privativa de libertad será no
exclusión o reducción de menor de cuatro años ni mayor de siete
penas años

CON EL
APOYO
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 Sesión 4: Delitos ambientales y su penalización
Delitos de contaminación ambiental

el delito de contaminación se
configura cuando un agente
infringe o vulnera leyes
ambientales, o sus reglamentos
ambientales, los límites máximos
permisibles establecidos de
acuerdo a ley, provoca o altera el
ambiente en sus diversos
componentes (agua, aire, suelo)

CON EL
APOYO
DE:
 Sesión 4: Delitos ambientales y su penalización
Delitos de contaminación ambiental
TÍTULO XIII “DELITOS AMBIENTALES”

CAPÍTULO I “DELITOS DE CONTAMINACIÓN”

Artículo 304.- Contaminación del ambiente

El que, infringiendo leyes, reglamentos o límites máximos
permisibles, provoque o realice descargas, emisiones, emisiones de
gases tóxicos, emisiones de ruido, filtraciones, vertimientos o
radiaciones contaminantes en la atmósfera, el suelo, el subsuelo, las
aguas terrestres, marítimas o subterráneas, que cause o pueda
causar perjuicio, alteración o daño grave al ambiente o sus
componentes, la calidad ambiental o la salud ambiental, será
reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro años ni
mayor de seis años y con cien a seiscientos días-multa.
Si el agente actuó por culpa, la pena será privativa de libertad no
mayor de tres años o prestación de servicios comunitarios de
cuarenta a ochenta jornadas.
CON EL
APOYO
DE:
 Sesión 4: Delitos ambientales y su penalización
Responsabilidad funcional e información falsa

en el artículo 314- Responsabilidad de

funcionario público por otorgamiento ilegal de
derechos, se indica que el funcionario público
que sin observar leyes, reglamentos,
estándares ambientales vigentes, por haber
faltado gravemente a sus obligaciones
funcionales, autoriza o se pronuncia
favorablemente sobre el otorgamiento o
renovación de autorización, licencia, concesión,
permiso u otro derecho habilitante en favor de
la obra o actividad a que se refiere el presente
Título, será reprimido con pena privativa de
libertad no menor de tres años ni mayor de seis
años, e inhabilitación de un año a seis años
conforme al artículo 36 incisos 1, 2 y 4. CON EL
APOYO
DE:
 Sesión 4: Delitos ambientales y su penalización
Situación de los Delitos Ambientales
Operativos e intervenciones realizadas en el 2019 por
la Dirección Ejecutiva de Medio Ambiente de la PNP:

Contaminación contra el Medio Ambiente: 250

Incumplimiento de normas sanitarias: 58 Verter
residuos sólidos, líquidos o gaseoso: 50
Utilización de tierras cultivables con
fines urbanísticos o utilizar indebidamente
tierras agrícolas: 32
Utilizar desechos sólidos para la alimentación de animales
destinados al consumo humanos: 28
Depositar, comercializar o verter
desechos industriales o domésticos a
lugares no autorizados: 26
Tala Ilegal: 420

Fuente: Perú Anuario de estadísticas ambientales - 2020

(https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicac
io nes_digitales/Est/Lib1760/libro.pdf)
CON EL
APOYO
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Sesión 4: Delitos ambientales y su penalización
Sistema Nacional de Información sobre Delitos Ambientales - SNIDIA

CON EL
APOYO
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Sesión 4: Delitos ambientales y su penalización
Sistema Nacional de Información sobre Delitos Ambientales - SNIDIA

Sistema modular y de desarrollo

ágil que permite reducir los
tiempos de implementación.

Componente de gestión –
Seguimiento de Compromisos “Plan
Restauración contra la Minería
Ilegal”

CON EL
APOYO
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 Sesión 4: Delitos ambientales y su penalización
Protocolo de Alerta Temprana ante la ocurrencia de actividades ilícitas

• Integración de los sistemas

MINAM:
Geoservidor de monitoreo satelital para
para el
monitoreo de
prevenir la comisión de
recursos delitos ambientales.
naturales

• Generar un sistema único

SERNANP:
de alertas tempranas ante
Monitoreo cambios de la cobertura
Satelital de la
Deforestación forestal.
en ANPs.

• Mecanismo robusto para el

PNCB: Módulo del seguimiento en la atención
monitoreo de la
cobertura forestal de las alertas tempranas.

CON EL
APOYO
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Sesión 4: Delitos ambientales y su penalización
Personas Defensoras Ambientales y Criminalidad Ambiental

Informe sobre la Situación de Personas Defensoras

Ambientales
Medidas
Preventivas Identificación de situaciones de riesgo por entidades
del sector ambiente

Protocolo
Sectorial para
la Protección Medidas de Premio Árbol de la Quina: Máxima distinción a las
de Personas Reconocimiento personas defensoras ambientales
Defensoras
Ambientales
Medidas de Protección: Sistema Nacional de
Fiscalización Ambiental y Procuraduría MINAM
Medidas de infracciones y delitos ambientales
Protección
Medidas de Urgente Protección: Servicio Nacional
de Areas Naturales Protegidas, apoyo logístico a la
PNP para evaCcOuNaErLzonas de riesgo
APOYO
DE:
 Sesión 4: Delitos ambientales y su penalización
¿Quiénes son los defensores ambientales?

Vienen a ser aquellas

personas, que tienen una
actuación importante, de
escala multinivel y
permanente, cuya intervención
propicia la defensa y protección
del medio ambiente adecuado
y sostenible (cualquier persona
puede ser considerada
defensor (a) ambiental,
siempre que promueva, proteja
o defienda el derecho al medio
ambiente y lo concerniente a
derechos humanos)
CON EL
APOYO
DE:
Sesión 4: Delitos ambientales y su penalización
Contexto

● Durante el 2020 fueron asesinadas 331

personas defensoras de derechos humanos. El
69% de estos asesinatos corresponden a
defensores ambientales (Front Line Defenders,
2020).
● En Perú, desde abril de 2020 hasta la
actualidad se reportan 8 asesinatos de
defensores ambientales.
● Los principales tipos de violencia son:
○ Hostigamiento
○ Estigmatización
○ Amenazas y criminalización
○ Ataques contra la vida

CON EL
APOYO
DE:
 Sesión 4: Delitos ambientales y su penalización
Problemas de fondo sobre la vulneración de
derechos sobre los Defensores Ambientales

DEMANDAS TERRITORIALES:
• Saneamiento territorial (titulación
efectiva, georreferenciación).
• Seguridad jurídica ante presencia de
terceros (Delitos ambientales como los
de minería ilegal y tala ilegal,
narcotráficos y otros).

ENFOQUE COLECTIVO DE LOS DERECHOS

DE LA PDDH.
LUCHA CONTRA LA IMPUNIDAD: NIVEL DE
INVOLUCRAMIENTO DEL MINISTERIO
PÚBLICO Y PODER JUDICIAL

CON EL
APOYO
DE:
 Sesión 4: Delitos ambientales y su penalización
La fuerza del Acuerdo Escazú
• Analizar las brechas entre el Acuerdo y el ejercicio de
derechos en Perú: Establece obligaciones de los
Estados con sus sociedades para promover e
impulsar el fortalecimiento de capacidades.

• Verdadera Oposición hacia AdE: Su ratificación -

Escazú- implicaría la conversión de los derechos de
acceso ambiental en parte del bloque de
constitucionalidad.

• Respuesta integral en su ejecución: Articulación entre

las autoridades encargadas de las investigaciones y
establecimiento de sanciones (Minjusdh, Mininter, PNP,
Ministerio Público, con apoyo de la Defensoría del
Pueblo).

• Asegurar la protección integral de la persona CON EL

APOYO
defensora de derechos humanos. DE:
 Sesión 4: Delitos ambientales y su penalización
La fuerza del Acuerdo Escazú
Defensores Ambientales (art. 9)
1. Cada Parte garantizará un entorno seguro y propicio en el que las ¿Se vulnera el principio de la igualdad ante la ley con
personas, grupos y organizaciones que promueven y defienden los la categoría de defensores ambientales?
derechos humanos en asuntos ambientales puedan actuar sin No. Porque el derecho reconoce la igualdad ante la
amenazas, restricciones e inseguridad. ley y nuestra diferente posición frente a ella. Se
2.Cada Parte tomará las medidas adecuadas y efectivas para pretende proteger grupos que se encuentran en
reconocer, proteger y promover todos los derechos de los defensores vulnerabilidad por la defensa de derechos.
de los derechos humanos en asuntos ambientales, incluidos su
derecho a la vida, integridad personal, libertad de opinión y
expresión, derecho de reunión y asociación pacíficas y derecho a
circular libremente, así como su capacidad para ejercer los derechos Plan Nacional de Derechos Humanos del Perú 2018-
de acceso, teniendo en cuenta las obligaciones internacionales de 2021 (DS N° 002-2018-JUS).
dicha Parte en el ámbito de los derechos humanos, sus principios Protocolo para garantizar la protección de personas
constitucionales y los elementos básicos de su sistema jurídico. defensoras de derechos humanos en el Perú, R.M.
3.Cada Parte tomará medidas apropiadas, efectivas y oportunas para 059-2019-JUS.
prevenir, investigar y sancionar ataques, amenazas o intimidaciones Registro de Defensores
que los defensores de los derechos humanos en asuntos ambientales
puedan sufrir en el ejercicio de los derechos contemplados en el CON EL
APOYO
presente Acuerdo. DE:
GRACIAS

CON EL
APOYO
DE: